MỞ ĐẦU Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HUỆ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐÀM THANH THUỶ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2014 Học viên Trần Thị Huệ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo hướng dẫn TS Đàm Thanh Thuỷ, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo phịng Quản lý Đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo toàn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Thái Nguyên, tháng năm 2014 Học viên Trần Thị Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Cơ sở lý luận thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 1.1.1 Khái niệm thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 1.1.2 Đặc điểm chung khu vực kinh tế ngồi quốc doanh 1.1.3 Vai trị thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 10 1.1.4 Nội dung nghiên cứu thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 16 1.2 Cơ sở thực tiễn thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 18 1.2.1 Thực tiễn thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh số tỉnh/thành Việt Nam 18 1.2.2 Kinh nghiệm thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh tỉnh Thái Nguyên 20 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 21 iv Chƣơng 2: CHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi đặt đề tài cần nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 22 2.2.2.Phương pháp tiếp cận nghiên cứu khung phân tích 23 2.2.3.Phương pháp thu thập số liệu 24 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 27 3.1 Đặc điểm huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Tác động phát triển kinh tế xã hội tới cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh huyện Đồng Hỷ 28 3.2 Thực trạng công tác thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh huyện Đồng Hỷ 31 3.2.1 Giới thiệu chung BHXH huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 3.2.2 Thực trạng cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh huyện Đồng Hỷ 37 3.3 Một số kết công tác thu BHXH khu vực KTNQD huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2009-2013 43 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh huyện Đồng Hỷ 46 3.5 Những thành công hạn chế công tác thu BHXH khu vực kinh tế NQD huyện Đồng Hỷ 50 3.5.1.Thành công 50 3.5.2 Những hạn chế 51 v 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 52 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BHXH KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 59 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 4.1.1 Quan điểm 59 4.1.2 Định hướng 61 4.1.3 Mục tiêu 64 4.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 66 4.2.1 Giải pháp chung cho khu vực KTNQD 66 4.2.2 Giải pháp cụ thể cho khu vực KTNQD địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 75 4.3 Kiến nghị 89 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh KVKTNQD : Khu vực kinh tế quốc doanh DN : Doanh nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước KD : Kinh doanh SDLĐ : Sử dụng lao động BH : Bảo hiểm vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Đồng Hỷ 38 Bảng 3.2 Tổng quỹ lương thực tế làm đóng BHXH bắt buộc 39 Bảng 3.3 Số đơn vị lao động thực tế khu vực kinh tế NQD 40 Bảng 3.4 Quỹ lương số thu thực tế khu vực kinh tế NQD 40 Bảng 3.5 Tỷ lệ nợ đọng so với tổng số thu thực tế giai đoạn 2009 - 2013 41 Bảng 3.6: Số đơn vị tham gia BHXH khu vực KTNQD 45 Bảng 3.7 Kết thu BHXH khu vực KTNQD 45 Bảng 3.8: Kết thu BHXH khu vực KTNQD 46 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Khung nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế quốc doanh huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 24 Sơ đồ 3.1: Hệ thống BHXH Việt Nam 31 Sơ đồ 3.2 Hệ thống tổ chức máy hoạt động BHXH huyện Đồng Hỷ 35 83 Để khắc phục, ngồi việc tăng cường đơn đốc, kiểm tra thường xuyên quan chức để phát hiện, xử phạt nghiêm theo quy định nhằm răn đe, phịng ngừa, cần khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài cố tình vi phạm Luật BHXH Cùng với đó, nên coi việc đóng nộp BHXH đầy đủ tiêu chí thi đua doanh nghiệp Ngồi ra, đề nghị nhà nước khảo sát, tạo điều kiện hỗ trợ giúp đỡ doanh nghiệp, đơn vị làm ăn chân gặp khó khăn, rủi ro để người lao động bớt phần thiệt thòi, yên tâm sản xuất, đóng góp cơng sức phát triển doanh nghiệp lâu dài Tiếp tục đẩy mạnh, đa dạng hố cơng tác tun truyền tuyên truyền trực tiếp gắn với phong trào “Tuyên truyền viên giỏi”, nhằm giới thiệu chế độ, sách pháp luật BHXH đến người lao động chủ sử dụng lao động Trong đó, tập trung vào khối quốc doanh, đề cao vai trò chuyên quản thu để chuyên quản thực tuyên truyền viên sách BHXH Thực tế chứng minh, chuyên quản làm tốt công tác này, thường xuyên bám sát đơn vị hạn chế phát sinh nợ đọng, kịp thời đề xuất giải pháp khả thi việc phối hợp với đơn vị giải vấn đề nợ nợ đọng có kết Ngồi ra, bên cạnh việc cơng khai danh sách đơn vị nợ đọng, cần nêu gương điển hình thực tốt, có thiện chí sớm khỏi danh sách nợ đọng Chủ động, thường xun theo dõi, rà sốt, đơn đốc phân loại đơn vị nợ để có kết hợp giải pháp hợp lý, hiệu Ví dụ, để khơng làm phát sinh đơn vị nợ đọng phải quản lý tốt đơn vị nợ tháng, muốn giảm nợ đọng nhiều cần tập trung trước hết vào đơn vị nợ lân cận tháng thuộc khu vực quốc doanh, đơn vị nợ 50 triệu đồng đơn vị thuộc khối huyện quản lý; cần kết hợp linh hoạt tiến độ trích nộp đơn vị với việc giải chế độ, sách; kết hợp tác động kênh quyền với kênh đảng, đồn thể kể thông qua mối qua hệ cá nhân 84 Thực tốt quy trình xử lý chung, thống theo nguyên tắc lấy vận động, thuyết phục phải kiên xử lý đơn vị cố tình nợ dây dưa kéo dài, khơng “đánh trống bỏ dùi” Theo đó, với ủng hộ cấp, ngành, quan chức năng, cần tập trung triển khai tra, kiểm tra chuyên đề nợ đọng BHXH; vận động hệ thống trị vào để người thấy ý nghĩa, tác động vấn đề nợ đọng BHXH ảnh hưởng đến an sinh xã hội nói chung quyền lợi người lao động nói riêng Trên sở Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 Bộ trị, Tỉnh uỷ Thái Nguyên, HUyện uỷ huyện Đồng Hỷ có thị tăng cường lãnh đạo thực tốt chế độ BHXH tình hình mới, đạo đảng uỷ khu công nghiệp, Công ty, Đảng uỷ xã, thị trấn Thơng qua đó, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng sát với sở, sát với thực tế Tiếp tục kiến nghị nâng cao vai trò Tổ thu hồi nợ, nợ đọng BHXH với tham gia ngành chức Đồng thời trì hoạt động Tổ thu hồi nợ thuộc quan BHXH huyện Đồng Hỷ UBND huyện Đồng Hỷ định thành lập Trên thực tế, Tổ thu hồi nợ thuộc quan BHXH huyện Đồng Hỷ với thành phần gồm phòng: Lao động TB XH, Phòng Thanh tra Nhà nước, Liên đồn lao động huyện, Cơng an huyện, Chi cụ Thuế năm 2013 hoạt tương đối có hiệu (đạt tỷ lệ thu hồi khoảng 70% tổng số tiền nợ) Hoạt động tổ thể chủ động, tinh thần hối hợp phòng chức để giải đề xuất, kiến nghị giải vấn đề vướng mắc đơn vị, góp phần thực cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ làm hình ảnh người cán ngành BHXH doanh nghiệp với người thụ hưởng sách BHXH Phối hợp với Phịng Lao động TBXH, quan thực công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh 85 vực BHXH Cần thành lập tổ thường trực giám sát việc phối hợp có nhiệm vụ nắm bắt tình hình phối hợp ngành Định kỳ cuối tháng, BHXH huyện chuyển danh sách nợ đọng BHXH tháng có số tiền nợ đọng 100 triệu đồng cho phòng Lao động TBXH tình hình khắc phục sai phạm sau tra Cần bổ sung biên chế chuyên quản thu, với chuyên quản khai thác cho huyện; Kiến nghị cấp có chế tài phù hợp q trình tác nghiệp, xử lý nợ đọng chế độ bồi dưỡng cho thành viên ngành tham gia thu nợ, chế độ cơng tác phí chun quản thu; tiếp tục áp dụng giải pháp khác thực nguyên tắc đóng-hưởng, phối hợp bình xét thi đua khen thưởng, tính lãi suất chậm nộp Có thể nói, nợ đọng BHXH bệnh kinh niên giai đoạn nay, khó chấm dứt sớm chiều nhiều nguyên nhân khác nhau, ảnh hưởng lớn đến việc thực sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, hạn chế để giảm thiểu tối đa điều hoàn toàn làm 4.2.2.5 Thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành giải pháp tuyên truyền hiệu việc thu hút người lao động tham gia BHXH BHXH huyện thực tốt việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy trình giải công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH; Làm tốt công tác nhận trả hố sơ theo quy trình “một cửa liên thơng” giải chế độ, sách hoạt động nghiệp vụ ngành theo phương châm: nhanh chóng, xác, thuận tiện, đúng, đủ nhằm tạo lịng tin NLĐ chủ SDLĐ Cơng khai hóa thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước thực hiện, quy trình thực hiện, cải cách lề lối làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH, trách phiền hà, sách nhiễu; Chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phong cách phục vụ BHXH 86 huyện thực tiếp nhận trả kết hồ sơ theo nhân viên nghiệp vụ riêng biệt Mỗi loại hồ sơ, chứng từ liệt kê cụ thể để người nộp dựa vào tập hợp, chuẩn bị nộp Từng loại nghiệp vụ xác định rõ quy trình luân chuyển xử lý, thời hạn tối đa phép giải khâu, phận Trên sở đó, lãnh đạo quan xây dựng quy chế trách nhiệm phận từ tiếp nhận đến trả kết Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, giảm thời gian chờ đợi phải xếp hàng, quan BHXH nên bố trí quy định khách hàng đến đăng ký nộp nhận trợ cấp BHXH sử dụng máy lấy số tự động đặt gần lối vào, đảm bảo thuận tiện tính cơng Khách hàng theo số thứ tự chờ đến lượt giao dịch, đến lượt hệ thống tự động hiển thị hình ti vi với gọi thông báo qua loa để khách hàng biết vị trí quầy đến giao dịch Cải cách đại hóa quản lý thu BHXH, muốn cải cách quản lý thu BHXH thành cơng phải xây dựng lộ trình cải cách phù hợp cải cách thể chế, chế quản lý, sách cơng nghệ Nếu quản lý công nghệ thông tin đại, xây dựng hệ thống liệu quốc gia, đồng thời có trách nhiệm chia sẻ, cung cấp thơng tin từ sở liệu chuyên ngành với sở liệu khác bên hệ thống quan thuế, tài chính, lao động, kế hoạch đầu tư quan BHXH tiếp cận chi phí sản xuất (trong có chi phí nộp BHXH), tiếp cận số đơn vị số lao động đăng ký kinh doanh bắt đầu đăng ký kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục nộp tiền mẫu danh sách, bảng biểu thu nộp BHXH Đề nghị BHXH tỉnh cần mở lớp tập huấn cho nhân viên quan, doanh nghiệp làm công tác BHXH, chế độ thay đổi 4.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu quỹ BHXH Tăng cường công tác tự giám sát thực nội BHXH tỉnh huyện Đồng Hỷ, chuyên quản liên quan đến hoạt động thu 87 BHXH, thường xuyên tự đánh giá, chuyên quản giám sát lẫn nhằm mục đích tự phát bất cập để sở tiến tới tự hoàn thiện Tự hoàn thiện thực đơn vị sử dụng lao động: Người lao động cần quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ tình hình đóng BHXH chủ SDLĐ NLĐ giám sát việc chủ SDLĐ đóng BHXH cho có đầy đủ hay khơng Cùng với hệ thống cơng nghệ thơng tin đại, nối mạng tồn hệ thống, NLĐ tự truy vấn kiểm tra vấn đề đóng BHXH Pháp luật BHXH quy định cụ thể nhóm đối tượng người sử dụng lao động người lao động phải có trách nhiệm nộp tiền đóng góp, đồng thời địi hỏi họ phải đăng ký tham gia BHXH Thế có người sử dụng lao động chí người lao động tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, họ có nhiều cách trốn tránh khác với phạm vi khác Do vậy, vấn đề phải đối mặt thực thi pháp luật BHXH nói chung vận hành chế thu nói riêng khơng tuân thủ pháp luật BHXH người lao động người sử dụng lao động Tăng cường công tác kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH đảm bảo công việc thực sách BHXH Sự kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác thu BHXH lẽ có giám sát, kiểm tra phát mặt cịn chưa chế thu BHXH Khả kiểm soát hiểu theo hướng: kiểm soát xã hội quan thu BHXH gọi 88 kiểm sốt bên ngồi; hai kiểm sốt việc thu, nộp BHXH quan BHXH gọi kiểm soát nội Cụ thể: kiểm soát nội thường tập trung vào việc kiểm sốt, tính xác báo cáo chi tiết liên quan đến người sử dụng lao động Tính xác liệu liên quan đến cá nhân người lao động Các khoản tiền lương, tiền công thời kỳ làm việc, mối quan hệ mức độ đáng tin cậy thời kỳ đó; Tính xác việc khấu trừ tiền lương để nộp đóng BHXH Đây kiểm tra tiến hành đơn vị sử dụng lao động mà mục tiêu hàng đầu xác định trách nhiệm đóng góp người sử dụng lao động đảm bảo họ làm tròn trách nhiệm cách đóng góp đầy đủ hạn Các kiểm tra phải so sánh khoản tiền lương, tiền công thực lĩnh với khoản ghi báo cáo nộp cho quan BHXH nhằm kiểm soát số nộp BHXH đối tượng tham gia Tham mưu với BHXH cấp nghiên cứu ban hành quy định phối hợp việc phát xử lý hành vi vi phạm tham gia BHXH, đóng BHXH cho phù hợp Nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm tra sở phối hợp chặt chẽ với tra Lao động, tra nhà nước quan Phịng Lao động TBXH, Phịng Tài chính, Liên đoàn lao động huyện quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định luật BHXH Đối với khiếu nại, tố cáo công tác thu BHXH: việc xử lý đơn thư phải thực theo quy định luật khiếu nại tố cáo Phải giải vụ việc từ sở, hợp lý hợp tình, khơng để đơn thư tồn đọng gây bất bình nhân dân Tăng cường học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ chế độ sách BHXH, nhằm giải chế độ, khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ 89 nhanh chóng Đây việc làm thiết thực quan trọng cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH, đồng thời làm cho người lao động hiểu sách BHXH thực cần thiết họ Tranh thủ lãnh đạo BHXH tỉnh Thái Nguyên, quan tâm cấp uỷ Đảng quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể để thực tốt nhiệm vụ giao Báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện kiện tồn Tổ cơng tác liên ngành huyện để thực nhiệm vụ phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi tiền nợ đọng BHXH địa phương Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị, cá nhân q trình tổ chức thực sách BHXH cho người lao động 4.2.2.7 Cán chuyên quản, chuyên thu BHXH huyện Đồng hỷ + Chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nước, tổ chức tốt mạng lưới thu BHXH cấp sở + Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể địa phương để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH + Đào tạo nâng cao chất lượng cán chuyên quản Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ người tham gia BHXH huyện đơn vị sử dụng lao động Nhằm thống tổ chức thực quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 4.3 Kiến nghị Để cải thiện tình hình thực sách BHXH khu vực KTNQD đảm bảo công bằng, quyền lợi cho người lao động khu vực Chúng nêu số kiến nghị rút từ trình nghiên cứu sau: 90 * Đối với Nhà nước - Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt luật BHXH Toàn vấn đề tồn hoạt động BHXH khu vực KTNQD sở ngồi cơng lập đặt đề tài có nguyên nhân sâu xa là: nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật, kể luật BHXH chưa đầy đủ, chưa đồng Nhà nước cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thực trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH đơn vị sử dụng lao động yêu cầu khách quan Luật BHXH phải đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước, luật phải thực tạo điều kiện cho người lao động thành phần kinh tế có quyền tham gia BHXH Luật BHXH phải xác định rõ trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước lĩnh vực BHXH, đồng thời đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp, bình đẳng đối tượng tham gia BHXH, tăng cường an toàn an sinh xã hội, đồng thời tăng cường hiệu quản lý Nhà nước - Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho người lao động (chậm sau 30 ngày doanh nghiệp vào hoạt động) Đối với doanh nghiệp cố tình nợ - Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động có chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH 91 * Đối với quan BHXH cho lao động khu vực NQD - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH hình thức tham gia: Đây mục tiêu hàng đầu có tính chất sống hoạt động BHXH Việt Nam Hiện dân số nước ta khoảng 90 triệu người, lực lượng lao động khoảng 53 triệu người Có thể nói, nguồn lao động phong phú đầy tiềm tham gia BHXH Việc mở rộng phạm vi áp dụng BHXH cho người thành phần kinh tế Đảng Nhà nước khẳng định Tuy nhiên, cần có bước thích hợp để thực lao động nông nghiệp lao động độc lập khả thu nhập họ cịn hạn chế Vì ngồi hình thức BHXH bắt buộc nên khuyến khích hình thức BHXH tự nguyện, thực số chế độ BHXH chủ yếu bảo hiểm hưu trí, tử tuất - Do đặc điểm lao động khu vực NQD thu nhập thấp, việc làm khơng ổn định, khả đóng góp cịn nhiều hạn chế Do triển khai thực sách BHXH khu vực cần có linh hoạt, tiến hành bước tránh tư tưởng chủ quan nóng vội Phải có xác định trình lâu dài cần có thời gian cơng sức vận động - Chính sách BHXH cho lao động khu vực NQD đảm bảo phải thực hệ thống quản lý thống lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hành làm chỗ dựa để thực BHXH cho lao động khu vực NQD Quỹ BHXH người lao động quốc doanh phải điều hoà nguồn quỹ BHXH chung Thực BHXH người lao động khu vực NQD cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi, giải nhanh chóng người lao động khu vực NQD, điều có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực 92 * Đối với BHXH tỉnh Thái Nguyên - Việc thực chế độ BHXH người lao động khu vực KTNQD có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Do vậy, quan BHXH cấp cần chủ động tham mưu, định kỳ báo cáo tình hình, phản ánh tồn tại, kiến nghị biện pháp giải với cấp ủy, quyền địa phương việc thực sách BHXH - Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lối làm việc Để làm điều này, cần loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, không phù hợp với thực tế chồng chéo gây trở ngại cho hoạt động đơn vị sử dụng lao động người lao động, tạo thuận tiện nhanh chóng thực sách BHXH, hướng tới mục tiêu phục vụ người lao động ngày tốt * Đối với đơn vị quốc doanh - Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế độ cho người NLĐ kịp thời Thực khai báo đủ số lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quyền nghĩa vụ người lao động, mức lương người lao động hưởng với mức lương thực tế trả cho người lao động để tham gia đóng BHXH - Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ người lao động - Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động công khai, minh bạch; hoàn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động người lao động lĩnh vực BHXH 93 KẾT LUẬN Lực lượng lao động DNNQD ngày phát triển, trở thành phận đáng kể toàn lực lượng lao động xã hội nhân tố quan trọng góp phần phát triển nghiệp BHXH Đảng Nhà nước ta có chủ trương, đường lối, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế quốc doanh tham gia BHXH Đây vấn đề mà BHXH Việt nam nói chung BHXH huyện Đồng Hỷ nói riêng quan tâm Khu vực KTNQD có tầm quan trọng việc khơi dậy, huy động khai thác tiềm to lớn tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm khả kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác vào phát triển kinh tế phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giữ vững ổn định trị - xã hội Sự phát triển khu vực KTNQD thời gian qua kết thực đường lối đổi Đảng Nhà nước sách kinh tế, có sách BHXH Thực tốt sách BHXH người lao động khu vực góp phần ổn định, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần phận người lao động; tạo lập bình đẳng, cơng xã hội, xóa danh giới người lao động làm việc khu vực nhà nước quốc doanh BHXH khu vực NQD tiếp nối mở rộng BHXH khu vực Nhà nước mang tính tất yếu chuyển từ chế kinh tế thành phần sang chế kinh tế nhiều thành phần với bình đẳng Đây trình làm chuyển đổi nhận thức địi hỏi phải có thời gian việc làm thiết thực với vận động, tạo cho người thấy lợi ích, có niềm tin, từ tính cưỡng chế pháp luật thành tính tự giác, tự nguyện người Sự nghiệp BHXH nghiệp người, nhà toàn xã hội 94 Theo dự kiến, khu vực KTNQD chiếm tỷ trọng đáng kể nghiệp BHXH tương lai Vì BHXH cấp ngành có liên quan cần phải có phối hợp tập trung tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHXH doanh nghiệp quốc doanh Đây điều kiện cần thiết để đưa pháp luật vào sống nhằm thực công xã hội Vấn đề thực BHXH khu vực kinh tế quốc doanh khơng cịn mẻ, thực tế cho thấy kết lại đạt chưa mong muốn, nảy sinh nhiều vấn đề, tồn nhiều bất cập cần phải giải Tuy nhiên, để BHXH trở thành thói quen tất người, đơn vị kinh tế người lao động khu vực KTNQD tham gia BHXH cách nề nếp theo luật định khơng phải vấn đề đơn giản Song với nỗ lực cấp ngành đặc biệt quan BHXH Việt Nam, hy vọng thời gian tới việc triển khai thực sách BHXH người lao động khu vực KTNQD gặt hái nhiều thành tốt đẹp Khơng góp phần đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà củng cố, thúc đẩy sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX,X,XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nghị số 21-NQ/TW ngày 21/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiên phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT BHXH huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tổng kết thu BHXH huyện Đồng Hỷ 2009-2012 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Tháng 10/1995 Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội (lưu hành nội bộ) Bộ Lao động Thương binh xã hội, Thông tư số 06/LĐTBXH-TT ngày 4/4/1995 Hướng dẫn thi hành số điều để thực Điều lệ BHXH Ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP Bộ Luật Lao động, (1994), ngày 23/6/1994, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Chính phủ, Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 Sửa đổi bổ sung Nghị định số 12/CP Đối với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 10 Chính phủ, Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 96 11 Chính phủ, Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thành lập BHXH Việt Nam 12 Chính phủ, Nghị định số 35/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 13 Chính phủ, Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 14 Chính phủ, Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998; Nghị định Chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn 15 Chính phủ, Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP ngày13 tháng8 năm 1998 Quản lý thu BHXH 16 Chính phủ, Nghị định số:100/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 17 Chính phủ, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 Ban hành Quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 18 Niên Giám thống kê (2011) 19 Trần Đức Long, Hồn thiện hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý (2006) Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, số: 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 06 năm 2006 việc Ban hành Luật Bảo hiểm xã hội 21 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội, đề tài khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 22 Mai Cẩm Tú (2004), Cơ sở khoa học xây dựng hệ tiêu thức quản lý bảo hiểm xa hội, đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Tài liệu hướng dẫn cấp sổ BHXH Hồ sơ xét duyệt hưởng chế độ BHXH, Hướng dẫn nghiệp vụ giải việc làm, Nhà xuất lao động, Hà Nội, Tháng 6/1996 (lưu hành nội bộ) 97 24 Tổng giám đốc BHXH Việt nam, Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXHTCCB ngày 17 tháng 12 năm 2002 Công tác cán 25 Tổng giám đốc BHXH Việt nam, Quyết định số 2352/QĐ - BHXH ngày 28/9/1999 việc Ban hành Quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH 26 Tổng giám đốc BHXH Việt nam, Quyết định số: 902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 27 Thủ tướng phủ, QĐ số: 02/2003/QĐ/-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2003 Ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam