I i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUA[.]
i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HẠ TUÂN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hạ Tuân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, góp ý chân thành tập thể thầy cô giáo Trƣờng Đại học Nông Lâm tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin cảm ơn Sở, Ban Ngành tỉnh Tuyên Quang; Ủy ban nhân dân huyện Na Hang Phòng, Ban ngành huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang số hộ gia đình, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tơi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyên Hạ Tuân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu việc nghiên cứu đề tài CHƢƠNG 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 1.2 Khái quát sách giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái quát sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số nƣớc giới 1.2.1.1 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2.1.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Inđonesia 1.2.1.3 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Singapore 1.2.1.4 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Trung Quốc 1.2.1.5 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Thái Lan 11 1.2.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 12 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 1.2.2.1 Khái quát chung 12 1.2.2.2 Chính sách có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ để xây dựng cơng trình thuỷ điện Việt Nam 13 1.2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang 21 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 22 2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra 23 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 24 2.4.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 24 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 24 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Hang 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 25 3.1.1.3 Khí hậu 25 3.1.1.4 Thuỷ văn 28 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.2.1 Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 35 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 37 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 39 3.1.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 42 3.1.2.4 Thực trạng môi trƣờng 46 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trƣờng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.1.3.1 Thuận lợi 47 3.1.3.2 Khó khăn 48 3.2 Khái quát chung đánh giá thiệt hại dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 49 3.2.1 Khái quát Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 49 3.2.2.1 Thực trạng cấu kinh tế dân số tỉnh Tuyên Quang 49 3.2.2.2 Thực trạng sản xuất thu nhập hộ dân vùng lòng hồ thuỷ điện 50 3.2.2 Đánh giá thiệt hại dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 52 3.2.2.1 Thiệt hại đất đai 52 3.2.2.2 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ phải di chuyển 54 3.2.2.3 Mồ mả phải di chuyển 56 3.2.2.4 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ gia đình khơng phải di chuyển 56 3.2.2.5 Thiệt hại lâm sản vƣờn rừng hộ gia đình vùng lịng hồ mặt công trƣờng 56 3.2.2.6 Thiệt hại cơng trình kết cấu hạ tầng 57 3.2.2.7 Thiệt hại văn hoá 60 3.2.2.8 Tài nguyên khoáng sản bị ngập vùng lòng hồ 60 3.3 Đánh giá tác động cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng tái định cƣ tới đời sống ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện 62 3.3.1 Nghiên cứu ảnh hƣởng sống ngƣời dân tái định cƣ vùng lòng hồ 62 3.3.1.1 Tình hình biến động đất đai hộ qua điều tra 64 3.3.1.2 Chuyển đổi nghề nghiệp hộ qua điều tra 65 3.3.1.3 Thu nhập hộ 66 3.3.1.4 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ qua điều tra 67 3.3.2 Nghiên cứu ảnh hƣởng mặt văn hóa, xã hội ngƣời dân tái định cƣ vùng lòng hồ 68 3.3.2.1 Về an ninh trật tự xã hội ngƣời dân 68 3.3.3.2 Về công tác chăm sóc sức khỏe ngƣời dân 69 3.3.3.3 Trình độ văn hóa ngƣời dân 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii 3.3.3.4 Về phong tục, tập quán, truyền thống ngƣời dân 71 3.3.5.5 Về công tác bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân 72 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác tái định cƣ ngƣời tái định cƣ vùng lòng hồ thủy điện qua kết điều tra, vấn ngƣời dân 73 3.3.3.1 Những kết đạt đƣợc dự án 73 3.3.3.2 Những tồn cần đƣợc tiếp tục hỗ trợ, đầu tƣ 74 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tái định cƣ ổn định đời sống, xã hội ngƣời dân tái định cƣ 76 3.4.1 Giải pháp đầu tƣ giao bổ sung quỹ đất 76 3.4.2 Giải pháp bổ sung giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC 77 3.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp 77 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi sản xuất phi nông nghiệp 78 3.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp 78 3.4.4.2 Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp 79 3.4.5 Hỗ trợ đầu tƣ bổ sung để ổn định đời sống theo sách 79 3.4.6 Giải pháp đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng 79 3.4.6.1 Đầu tƣ bổ sung cơng trình giao thơng 80 3.4.6.2 Giải pháp đầu tƣ cơng trình thuỷ lợi 80 3.4.6.3 Giải pháp đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt 80 3.4.6.4 Giải pháp đầu tƣ cơng trình cấp điện 81 3.4.6.5 Giải pháp đầu tƣ cơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CP Chính phủ CT Chủ tịch CNH - HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thƣờng NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QLCS Quản lý công sản TĐC Tái định cƣ TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thơng Tƣ TP Thành phố TCĐC Tổng cục Địa TTLT Thông tƣ liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Na Hang qua số năm 36 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản qua năm .37 Bảng 3.3 Diện tích loại đất nơng nghiệp thu hồi vùng lịng hồ địa bàn tỉnh Tuyên Quang (chƣa tính đất trồng lâm nghiệp) 53 Bảng 3.4 Tổng hợp giá trị thiệt hại vật chất xây dựng thuỷ điện Tuyên Quang 61 Bảng 3.5 Một số thông tin chủ hộ 63 Bảng 3.6 Thực trạng đất đất sản xuất hộ dân trƣớc sau tái định 64 Bảng 3.7 Đánh giá việc áp dụng ngành nghề đƣợc đào tạo ngƣời dân tái định cƣ .65 Bảng 3.8 Tình thu nhập hộ gia đình, cá nhân sau bị thu hồi đất so với trƣớc bị thu hồi đất 67 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân tái định cƣ .67 Bảng 3.10 Tình hình an ninh, trật tự ngƣời dân 69 Bảng 3.11 Tình hình chăm sóc sức khỏe ngƣời dân tái định cƣ .70 Bảng 3.12 Tổng hợp trình độ văn hóa ngƣời dân 71 Bảng 3.13 Về phong tục, tập quán, truyền thống ngƣời dân tái định cƣ 72 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp công tác bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân khu tái định cƣ .73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp công tác bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân khu tái định cƣ Trƣớc thu hồi đất Số TT Tiêu chí Tổng Tỷ lệ số hộ % Phù hợp A B Tổng cộng Thu gom rác 200 Không phù hợp Sau thu hồi đất Phù hợp Không phù hợp 10,0 90,0 95,0 5,0 20,3 79,7 35,5 64,5 15,4 84,6 60,1 39,9 65,7 34,3 45,1 54,9 100 thải Xử lý rác thải Hệ thống xử lý nƣớc thải Nghĩa trang (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, gia đình cá nhân năm 2013) 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác tái định cư người tái định cư vùng lòng hồ thủy điện qua kết điều tra, vấn người dân 3.3.3.1 Những kết đạt dự án - Thực xếp di chuyển 4.082 hộ, 19.770 đến khu (điểm) tái định cƣ tiến độ đảm bảo an toàn tuyệt đối cho ngƣời tài sản suất trình thực dự án - Tất hộ dân tái định cƣ địa bàn đƣợc bố trí đủ diện tích đất theo quy định, bình quân hộ đƣợc giao 298,9m2 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 Khu tái định cƣ Hàm Yên đƣợc giao đất bình quân cao (350,6m2/hộ); khu tái định cƣ Yên Sơn đƣợc giao đất bình quân thấp (262,4m2/hộ) nhƣng đạt mức quy định diện tích đất giao tái định cƣ - Giao đủ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ tái định cƣ Bình qn diện tích đất đƣợc quy vụ lúa đƣợc giao cho hộ tái định cƣ 447m2/khẩu - Việc hỗ trợ sản xuất hộ tái định cƣ đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành thực có hiệu Phần lớn hộ tái định cƣ có thu nhập đảm bảo đƣợc nhu cầu thiết yếu, cộng đồng tái định cƣ ngƣời dân sở phấn khởi đoàn kết giúp đỡ lẫn phát triển - Hệ thống giao thông tránh ngập đƣợc tỉnh Tuyên Quang đầu tƣ xây dựng, đến tiến độ đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, đáp ứng đƣợc nhu cầu lại nhân dân đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung tồn vùng, giữ ổn định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái - Hế thống kết cấu hạ tầng đƣợc tỉnh Tuyên Quang đầu tƣ xây dựng giai đoạn đầu, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống Trong đó, tập trung ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất: Thủy lợi, khai hoang cải tạo đồng ruộng, hệ thống điện, nƣớc sinh hoạt; hệ thống giao thông khu vực tái định cƣ đƣợc đầu tƣ đảm bảo quy mơ cơng trình; cơng trình hạ tầng, kinh tế - xã hội (nhà trẻ, mẫu giáo, nhà văn hóa…) đầu tƣ đƣợc cơng trình có nhu cầu sử dụng trƣớc mắt ngƣời dân tái định cƣ sở 3.3.3.2 Những tồn cần tiếp tục hỗ trợ, đầu tư Đến nay, tỉnh Tuyên Quang hoàn thành khối lƣợng dự án đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, so với mục tiêu củ dự án (di dân, tái định cƣ thuỷ điện Tuyên Quang phải đƣợc tạo điều kiện để đồng bào tái định cƣ có đời sống tốt nơi cũ, sở khai thác tiềm tài nguyên sức lao động, bƣớc thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 sống vật chất, tinh thần ngày tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Đơng Bắc theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái) tỉnh Tuyên Quang tiếp tục phải thực công việc sau: - Tổ chức việc tiếp tục giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ dân tái định cƣ sở phù hợp với quỹ đất có địa phƣơng - Tiếp tục thực việc hỗ trợ cho hộ tái định cƣ để phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản) phát triển sản xuất phi nông nghiệp - Thực đầu tƣ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng tái định cƣ đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt (đúng quy mô, kết cấu tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình) - Tiếp tục việc giao bổ sung đất cho số hộ tái định cƣ thiếu đất - Tiếp tục hỗ trợ tái định cƣ thiếu đất sản xuất trầm trọng việc giao thêm đất sản xuất nơng nghiệp - Hỗ trợ chi phí việc giao đất sản xuất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ - Tiếp tục việc hỗ trợ khuyến nông cho hộ tái định cƣ phát triển sản xuất, tăng thu nhập ổn định đời sống - Hỗ trợ việc chuyển dịch cấu lao động cộng đồng dân tái định cƣ theo hƣớng phát triển sản xuất phi nông nghiệp để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập xố đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung địa bàn tỉnh - Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vùng tái định cƣ phục vụ phát triển chung cho dân tái định cƣ dân sở theo hƣớng cơng nghiệp hố, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 đại hố nơng nghiệp nơng thơn, giữ vững ổn định, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái - Hỗ trợ việc bảo tồn phát triển giá trị văn hoá truyền thống (vật thể phi vật thể) đồng bào tái định cƣ nơi hỗ trợ việc giao lƣu văn hoá truyền thông ngƣời dân tái định cƣ với ngƣời dân sở 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tái định cƣ ổn định đời sống, xã hội ngƣời dân tái định cƣ 3.4.1 Giải pháp đầu tư giao bổ sung quỹ đất Đến nay, tất khu tái định cƣ ngƣời dân đƣợc giao đất theo quy định với diện tích bình qn 300m2/hộ Diện tích đất đƣợc giao cho đạt định mức trung bình quy định Quyết định số 937/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ (từ 200m2 - 400m2 ) Đặc biệt có số khu mức giao đất thấp: Các khu tái định cƣ Kim Phú (200m2/hộ), Hoàng khai (220m2/hộ), Nhữ Khê (260m2/hộ); Yên Hoa (155m2/hộ) gây khó khăn sinh hoạt sản xuất ngƣời dân, đặc biệt khó khăn việc xây dựng chuồng trại phát triển chăn nuôi Với tốc độ tăng dân số tự nhiên, số hộ dân điểm tái định cƣ tăng thêm khoảng 7,6% so với thời điểm di chuyển năm 2003, nhu cầu đất cần bổ sung thêm khoảng 10,72 (trung bình 400m2/hộ) Tuy nhiên, thực tế việc quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ khơng bố trí quỹ đất dự phịng theo quy định nên cần có giải pháp bổ sung quy hoạch chi tiết chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu tái định cƣ để tạo quỹ đất hỗ trợ hộ dân tái định cƣ Phƣơng án tạo quỹ đất nhƣ sau: - Mở rộng quy mô điểm tái định cƣ - Quy hoạch điểm dân cƣ điểm tái định cƣ Diện tích đất đƣợc quy hoạch bổ sung mở rộng sau hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, san ủi đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, giao cho hộ dân theo quy định Luật Đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 3.4.2 Giải pháp bổ sung giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC Theo kết gia tăng dân số tự nhiên, kể từ thời điểm di chuyển đến nay, số tăng lên 7,6%, thời gian việc chuyển đổi cấu nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang nghề phi nơng nghiệp hạn chế Do vậy, bình qn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tái định cƣ thực tế giảm, nhƣ dẫn đến tình trạng thiếu đất sản xuất Để đảm bảo giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ tái định cƣ đạt định mức quy định Quyết định số 937/QĐ-TTg 500 m2/khẩu, diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần tiếp tục giao bổ sung Tuy nhiên, theo trạng sử dụng đất đai xã có khu tái định cƣ có 20 xã có đủ quỹ đất, 11 xã cịn lại khơng có quỹ đất để chuyển nhƣợng khai hoang cho ngƣời dân tái định cƣ Về giải pháp bổ sung quỹ đất sản xuất nông nghiệp nhƣ sau: - Hỗ trợ kinh phí cho hộ tái định cƣ thiếu đất sản xuất nông nghiệp: hộ tự thoả thuận với hộ dân có mức đất sản xuất nơng nghiệp cao cộng đồng dân cƣ sở để sang nhƣợng nội xã dƣới giám sát điều quyền xã - Đầu tƣ nâng cấp cơng trình thuỷ lợi để nâng cao hệ số sử dụng đất nông nghiệp (chuyển từ đất lúa thành lúa, đất màu thành lúa lúa…) 3.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp Thực tế đến nay, hầu hết khu tái định cƣ ngƣời dân chƣa đƣợc giao đất sản xuất lâm nghiệp Việc giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ cịn gặp khó khăn đa số diện tích đất lâm nghiệp khu tái định cƣ đƣợc giao cho ngƣời dân sở Công ty lâm nghiệp quản lý, sử dụng Giải pháp giao đất lâm nghiệp nhƣ sau: - Quỹ đất lâm nghiệp có chủ yếu đất rừng phòng hộ Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện quản lý Ban quản lý rừng phịng hộ phối hợp với quyền địa phƣơng cân đối giao cho hộ tái định cƣ để khoanh ni bảo vệ, dự kiến giao trung bình hộ - ha/hộ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 - Đối với xã khơng có quỹ đất lâm nghiệp Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí để dân tái định cƣ tự chuyển nhƣợng thêm đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, đất màu) thay giao đất lâm nghiệp với hệ số quy đổi đề xuất - Đối với rừng sản xuất thuộc quyền xã quản lý sử dụng hộ dân sở Công ty lâm nghiệp; Nhà nƣớc hỗ trợ chi phí thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ cơng khai hoang đất tính 30% giá đất theo quy định bồi thƣờng trồng đất để chuyển nhƣợng; 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi sản xuất phi nông nghiệp Với nguồn tƣ liệu sản xuất nơng nghiệp có vùng tái định cƣ (mỗi đƣợc giao bình quân xấp xỉ 500m2 lúa vụ) số lao động tham gia sản xuất phi nông nghiệp, số lao động có việc làm thu nhập ổn định ngồi cịn có ngƣời độ tuổi học sinh cấp, lao động bán thời gian đối tƣợng cần hỗ trợ đào tạo để chuyển đổi nghề 3.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp * Bao gồm số lao động độ tuổi từ 26 - 45 tuổi có trình độ học vấn phổ thơng trung học Nhóm đối tƣợng hỗ trợ đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn, đào tạo để xuất lao động chuyển nghề chỗ + Đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh + Đào tạo nghề để xuất lao động khoảng 5% tổng số ngƣời có khả chuyển đổi + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) * Bao gồm số ngƣời độ tuổi từ 15 đến 25 tuổi có trình độ trung học phổ thơng, chƣa có việc làm ổn định + Hỗ trợ để học tiếp lên trung học nghề, đại học để chuyển đổi nghề khoảng 10% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 + Đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh + Đào tạo nghề để xuất lao động + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nơng nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) 3.4.4.2 Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp - Đối với đối tƣợng đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí - Đối với đối tƣợng đào tạo để xuất lao động Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí đào tạo tiền ăn thời gian đào tạo (1 năm) - Đối với đối hỗ trợ để học tiếp chuyên nghiệp Cao đẳng, Đại học Nhà nƣớc hỗ trợ học phí thời gian đào tạo (4 năm) 3.4.5 Hỗ trợ đầu tư bổ sung để ổn định đời sống theo sách - Do hầu hết hộ di dân tái định cƣ sản xuất nơng nghiệp, diện tích đất canh tác gói gọn định mức đƣợc giao theo tiêu chuẩn, thời gian từ di chuyển đến hộ chƣa có thêm Trình độ canh tác thấp nên giá trị sản xuất thấp, chƣa có điều kiện tích luỹ để phát triển sản xuất Đời sống hộ tái định cƣ cịn gặp nhiều khó khăn cần phải đầu tƣ hỗ trợ bổ sung để ngƣời dân ổn định sống trƣớc mắt có điều kiện để phát triển sản xuất - Đề xuất hạng mục hỗ trợ ổn định đời sống nhƣ sau: + Hỗ trợ bổ sung cho ngƣời tái định cƣ thêm năm lƣơng thực, với mức hỗ trợ 30 kg gạo/ngƣời/tháng + Hỗ trợ bổ sung cho hộ nhận đất khai hoang (do đất khai hoang, chất lƣợng khơng tốt, suất trồng thấp, khó khăn việc đảm bảo lƣơng thực) với mức hỗ trợ 30kg gạo/ngƣời/tháng thời gian năm 3.4.6 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cƣ nguồn vốn bổ sung Chính phủ cho dự án di dân tái định cƣ thuỷ điện Tuyên Quang; Đồng thời lồng ghép nguồn vốn thuộc chƣơng trình khác nhƣ: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chƣơng trình bê tơng hố đƣờng giao thơng, chƣơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng để huy động đủ nguồn lực xây dựng khu tái định cƣ, giải pháp cụ thể: 3.4.6.1 Đầu tư bổ sung cơng trình giao thông - Đối với đƣờng giao thông nông thôn: Đầu tƣ bổ sung để đảm bảo tiêu chuẩn quy định (kiên cố hoá mặt đƣờng: Rải nhựa bê tơng), xây dựng kiên cố hố cơng trình đƣờng, rãnh thoát nƣớc - Đầu tƣ bổ sung cơng trình (đập, cầu treo, cầu tràn tuyến đƣờng liên thôn, nối điểm tái định cƣ với đƣờng lân cận công trình giao thơng đƣờng để đảm bảo nhu cầu hƣởng lợi dân sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung địa phƣơng 3.4.6.2 Giải pháp đầu tư cơng trình thuỷ lợi - Đầu tƣ, nâng cấp cơng trình đầu tƣ: Nâng cấp cơng trình đầu mối để phát triển triệt để nguồn nƣớc; xây dựng kiên cố hoá hệ thống kênh mƣơng kéo dài kênh mƣơng để tăng hiệu ích cơng trình - Đầu tƣ bổ sung + Đầu tƣ bổ sụng công trình thuỷ lợi (phai, đập, trạm bơm) để khai hoang bổ sung đất lúa, tƣới bổ sung cho phần diện tích tƣới bấp bênh + Đầu tƣ bổ sung tuyến kênh, mƣơng để tăng diện tích tƣới chủ động cho sản xuất hộ tái định cƣ hộ sở 3.4.6.3 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt - Cải tạo, nâng cấp tu sửa cơng trình (hố thu, đƣờng ống) đầu tƣ bị hƣ hỏng, xuống cấp không đủ lực phục vụ; kéo dài đƣờng ống để cấp bổ sung cho ngƣời dân sở Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 - Đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt số khu tái định cƣ mà hệ thống cấp nƣớc cũ không đủ lực phục vụ ngƣời dân 3.4.6.4 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp điện - Nâng cấp trạm biến áp đƣờng dây để đảm bảo phụ tải cấp cho khu tái định cƣ - Đầu tƣ bổ sung trạm biến áp, đƣờng dây điểm dân cƣ thiếu 3.4.6.5 Giải pháp đầu tư cơng trình nước vệ sinh mơi trường Nâng cấp hệ thống nƣớc khu dân cƣ mới, xây dựng bể sinh học; khu nghĩa địa đƣợc quy hoạch đặc biệt cần đầu tƣ bổ sung số bãi tập trung rác thải khu tái định cƣ tập trung đông dân cƣ KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trên sở kết nghiên cứu đề tài Chúng rút kết luận sau: - Dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang thành công lớn thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đáp ứng đƣợc nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc - Các thiệt hại công tác GPMB xây dựng dự án thủy điện + Dân số phải di chuyển đƣợc xác định thức địa bàn tỉnh Tuyên Quang 4.000 hộ với 20.000 Dân số phải di chuyển chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 89,8%, sản xuất nơng nghiệp đời sống cịn nhiều khó khăn nên việc bố trí tái định cƣ cần đƣợc coi trọng + Tổng giá trị thiệt hại vật chất xây dựng cơng trình thuỷ điện Tuyên Quang 524.622 triệu đồng, đó: Thiệt hại đất đai: 97.348 triệu đồng, chiếm 18,6%; thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ dân: 184.874 triệu đồng, chiếm 35,2% thiệt hại cơng trình kết cấu hạ tầng cơng cộng: 242.400 triệu đồng chiếm 46,2% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 + Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi lớn chiếm 48,88% diện tích đất bị thu hồi, quỹ đất nông nghiệp địa bàn huyện Na Hang hạn chế, khơng có khả tiếp nhận toàn hộ dân phải di chuyển Do cần thiết bố trí tái định cƣ địa bàn huyện khác tỉnh + Sản xuất hộ tái định cƣ phổ biến độc canh lúa, trình độ canh tác thấp, suất thấp so với dân sở tại, diện tích đất ở, đất sản xuất thiếu tiềm ẩn nguy giảm thu nhập phát triển không bền vững vùng tái định cƣ + Hồ thuỷ điện Tuyên Quang làm ngập chia cắt nhiều điểm dân cƣ với trung tâm vùng, làm xáo trộn lớn việc làm, thu nhập phận dân cƣ 12 xã, thị trấn Na Hang, có xã xóa sổ Trong trình phục hồi sản xuất thu nhập cho dân vùng lòng hồ đồng thời phải điều chỉnh lại địa giới hành cấp xã địa bàn huyện Na Hang - Các tác động tới đời sống xã hội ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang + Thu nhập hộ tăng chủ yếu từ nguồn KD-DV; nguồn thu nhập từ nông nghiệp giảm phần thiếu đất sản xuất, phần chƣa quen với điều kiện sản xuất nơi tái định cƣ + Về thu nhập mức sống hộ nông dân đƣợc tăng lên thời gian qua Nhiều hộ nông dân dùng số tiền đền bù họ xây dựng vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm tiện nghi vật dụng gia đình khang trang, tƣơm tất + Về sức khỏe: Khi sống ngƣời nông dân đƣợc nâng cao vật chất tinh thần, ngƣời dân có ý thức chăm lo sức khỏe nhiều + Về văn hóa, giáo dục: Trình độ dân trí ngày nâng cao, họ đƣợc tiếp cận khoa học kỹ thuật, ngƣời nông đầu tƣ chăm lo đến học hành hệ cháu nhiều + Về mơi trƣờng: Các cơng trình lớn liên tục đƣợc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện ngày gây nhiễm mơi trƣờng nƣớc, khơng khí Đối với ngƣời dân họ ý thức môi trƣờng ngày nâng cao môi trƣờng dần đƣợc cải thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 + Về phong tục tập quán: Ngƣời nông dân họ tiếp cận dần với phong tục tập quán nơi bỏ dần phong tục khơng cịn phù hợp Đề nghị - Đối với trung ƣơng + Cần áp dụng đồng sách: Thu hồi đất, GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC cho ngƣời dân có đất bị thu hồi + Tiếp tục đầu tƣ kinh phí để xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cƣ để nâng cao đời sống cho ngƣời dân vùng lòng hồ thủy điện - Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang + Tiếp tục hồn thành cơng việc cịn lại nhƣ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, ổn định đời sống cho ngƣời dân tái định cƣ + Tăng thêm đất ở, đất sản xuất cho hộ tái định cƣ theo hạn mức đƣợc tính tốn cụ thể cho huyện, điểm dân cƣ + Hỗ trợ cho ngƣời dân tái định cƣ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ vốn, kỹ thuật để nâng cao mức sống ngƣời dân tái định cƣ lên ngang với mức thu nhập trung bình tỉnh vào năm 2015 + Trợ cấp lƣơng thực, số nhu cấu thiết yếu cho hộ nghèo để giúp họ khôi phục phát triển sản xuất để ngƣời dân sớm ổn định sống + Có biện pháp tuyên tuyền tốt để ngƣời dân tái định sớm hòa nhập sống với ngƣời dân sở tại, tạo đoàn kết nhân dân để phát triển - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tƣ sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, áp dụng khoa học-kỹ thuật, hòa nhập sống nơi tái định cƣ để sớm ổn định nâng cao đời sống sau thu hồi đất./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2005) báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005) báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Ban di dân tái định cƣ Thuỷ điện Tuyên Quang (năm 2010) báo cáo kết thực công tác di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) Nghị định số 151 ngày 14/04/1959 Thủ tƣớng Chính phủ quy định “Thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất” Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Nghị định 87/CP ngày 17/8/1993 Chính phủ quy định khung giá loại đất phân loại đất nông nghiệp đất lâm nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 22/4/1998 đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay Nghị định 90/CP 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 13/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 12 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nƣớc thành công ty cổ phần 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 15 Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật Đất đai (1993), Nhà xuất bản đồ , Hà Nội 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội 19 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 20 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trƣởng đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 21 Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thƣờng, tái định cƣ dự án thuỷ điện Tuyên Quang 22 Quyết định số 675/QĐ-TTg ngày 04/6/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc đổi tên Quyết định sử đổi, bổ sung số điều Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thƣờng, tái định cƣ Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 23 Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cƣ Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 24 Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án thuỷ lợi, thuỷ điện 25 Quyết định số 309/QĐ-UBND ngày 07/8/2007 UBND tỉnh Tuyên Qunag việc ban hành Quy định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 26 Thông tƣ số 1792-TTg ngày 11/01/1970 Thủ tƣớng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thƣờng nhà cửa, đất đai cối lƣu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố 27 Thông tƣ 05-BXD/TT ngày 09/02/1993 Bộ Xây dựng 28 Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hƣớng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - , bổ sung Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 30 Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/