(Luận văn) nghiên cứu ảnh hưởng công tác tái định cư đến sản xuất và đời sống của người dân vùng lòng hồ thủy điện tại huyện na hang tỉnh tuyên quang

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - lu an NGUYỄN HẠ TUÂN n va p ie gh tn to NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG d oa nl w oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2014 n va ac th si ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - lu an va n NGUYỄN HẠ TUÂN p ie gh tn to NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG LÒNG HỒ THỦY ĐIỆN TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG d oa nl w oi lm ul nf va an lu Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh Người hướng dẫn khoa học: z l gm @ m co PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH an Lu n va ac th Thái Nguyên - 2014 si iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 an Tác giả luận văn n va p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Hạ Tuân oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, góp ý chân thành tập thể thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm tạo điều kiện cho lu thực đề tài an va Tôi xin cảm ơn Sở, Ban Ngành tỉnh Tuyên Quang; Ủy ban nhân dân n huyện Na Hang Phòng, Ban ngành huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang thực luận văn địa phương p ie gh tn to số hộ gia đình, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, nghiên cứu w oa nl Tôi xin trân trọng cảm ơn! d Thái nguyên, tháng 12 năm 2014 lu oi lm ul nf va an Học viên Nguyên Hạ Tuân z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an va Mục tiêu nghiên cứu đề tài n 2.1 Mục tiêu tổng quát 3 Yêu cầu việc nghiên cứu đề tài ie gh tn to 2.2 Mục tiêu cụ thể p CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài w oa nl 1.1.1 Cơ sở lý luận d 1.1.2 Cơ sở thực tiễn lu an 1.1.3 Cơ sở pháp lý nf va 1.2 Khái qt sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư oi lm ul Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái quát sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới z at nh 1.2.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) z gm @ 1.2.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Inđonesia 1.2.1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Singapore l 1.2.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung Quốc m co 1.2.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thái Lan 11 an Lu 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 12 1.2.2.1 Khái quát chung 12 n va ac th si vi 1.2.2.2 Chính sách có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt, bồi thường hỗ trợ tái định cư để xây dựng cơng trình thuỷ điện Việt Nam 13 1.2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang 20 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 lu 2.4.1 Phương pháp điều tra 22 an 2.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 23 va n 2.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 23 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 gh tn to 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 23 p ie 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Hang 24 w 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 oa nl 3.1.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 24 d an lu 3.1.1.3 Khí hậu 25 va 3.1.1.4 Thuỷ văn 27 ul nf 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 28 oi lm 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 34 z at nh 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 35 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 37 z @ 3.1.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 40 gm 3.1.2.4 Thực trạng môi trường 44 m co l 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 45 an Lu 3.1.3.1 Thuận lợi 45 3.1.3.2 Khó khăn 46 n va ac th si vii 3.2 Khái quát chung đánh giá thiệt hại dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 47 3.2.1 Khái quát Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 47 3.2.2.1 Thực trạng cấu kinh tế dân số tỉnh Tuyên Quang 47 3.2.2.2 Thực trạng sản xuất thu nhập hộ dân vùng lòng hồ thuỷ điện 48 3.2.2 Đánh giá thiệt hại dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang 50 3.2.2.1 Thiệt hại đất đai 50 3.2.2.2 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ phải di chuyển 52 3.2.2.3 Mồ mả phải di chuyển 54 lu 3.2.2.4 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ gia đình khơng phải di an chuyển 54 va n 3.2.2.5 Thiệt hại lâm sản vườn rừng hộ gia đình vùng lịng hồ mặt 3.2.2.6 Thiệt hại cơng trình kết cấu hạ tầng 54 gh tn to công trường 54 p ie 3.2.2.7 Thiệt hại văn hoá 57 w 3.2.2.8 Tài nguyên khoáng sản bị ngập vùng lòng hồ 58 oa nl 3.3 Đánh giá tác động công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng tái định cư tới đời sống người dân vùng lòng hồ thủy điện 60 d an lu 3.3.1 Nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân tái định cư vùng lịng hồ 60 va 3.3.1.1 Tình hình biến động đất đai hộ qua điều tra 61 ul nf 3.3.1.2 Chuyển đổi nghề nghiệp hộ qua điều tra 62 oi lm 3.3.1.3 Thu nhập hộ 64 3.3.1.4 Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ qua điều tra 64 z at nh 3.3.2 Nghiên cứu ảnh hưởng mặt văn hóa, xã hội người dân tái định cư vùng lòng hồ 66 z @ 3.3.2.1 Về an ninh trật tự xã hội người dân 66 gm 3.3.3.2 Về cơng tác chăm sóc sức khỏe người dân 67 m co l 3.3.3.3 Trình độ văn hóa người dân 68 3.3.3.4 Về phong tục, tập quán, truyền thống người dân 68 an Lu 3.3.5.5 Về công tác bảo vệ môi trường người dân 69 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác tái định cư người tái định cư vùng lòng hồ thủy n va điện qua kết điều tra, vấn người dân 70 ac th si viii 3.3.3.1 Những kết đạt dự án 70 3.3.3.2 Những tồn cần tiếp tục hỗ trợ, đầu tư 71 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tái định cư ổn định đời sống, xã hội người dân tái định cư 73 3.4.1 Giải pháp đầu tư giao bổ sung quỹ đất 73 3.4.2 Giải pháp bổ sung giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC 73 3.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp 74 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi sản xuất phi nông nghiệp 75 3.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp 75 lu 3.4.4.2 Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp 75 an 3.4.5 Hỗ trợ đầu tư bổ sung để ổn định đời sống theo sách 76 va n 3.4.6 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng 76 3.4.6.2 Giải pháp đầu tư cơng trình thuỷ lợi 77 gh tn to 3.4.6.1 Đầu tư bổ sung cơng trình giao thơng 76 p ie 3.4.6.3 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt 77 w 3.4.6.4 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp điện 77 oa nl 3.4.6.5 Giải pháp đầu tư cơng trình nước vệ sinh mơi trường 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 d an lu Kết luận 78 va Đề nghị 79 oi lm ul nf TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 z at nh z gm @ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT m co l TỪ VIẾT TẮT NGHĨA Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường an Lu BTC n va ac th si lu an n va CT Chủ tịch CNH - HĐH Công nghiệp hố, đại hố GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thường NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất QLCS Quản lý công sản TĐC Tái định cư TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai TT Thông Tư TP Thành phố ie gh tn to CP ix Chính phủ Tổng cục Địa p TCĐC Thông tư liên tịch nl w TTLT Sử dụng đất d SDĐ Uỷ ban nhân dân oa UBND oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Na Hang qua số năm 35 an Lu Bảng 3.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản qua năm 36 n va ac th si x Bảng 3.3 Diện tích loại đất nơng nghiệp thu hồi vùng lịng hồ địa bàn tỉnh Tuyên Quang (chưa tính đất trồng lâm nghiệp) .51 Bảng 3.4 Tổng hợp giá trị thiệt hại vật chất xây dựng thuỷ điện Tuyên Quang 59 Bảng 3.5 Một số thông tin chủ hộ 60 Bảng 3.6 Thực trạng đất đất sản xuất hộ dân trước sau tái định .62 Bảng 3.7 Đánh giá việc áp dụng ngành nghề đào tạo người dân tái định cư 63 Bảng 3.8 Tình thu nhập hộ gia đình, cá nhân sau bị thu hồi đất so với lu trước bị thu hồi đất 64 an Bảng 3.9 Tình hình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân tái định cư 65 va n Bảng 3.10 Tình hình an ninh, trật tự người dân 66 gh tn to Bảng 3.11 Tình hình chăm sóc sức khỏe người dân tái định cư 67 p ie Bảng 3.12 Tổng hợp trình độ văn hóa người dân 68 Bảng 3.13 Về phong tục, tập quán, truyền thống người dân tái định cư 69 nl w oa Bảng 3.14 Bảng tổng hợp công tác bảo vệ môi trường người dân khu tái d định cư 70 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Biểu tổng hợp diễn biến nhiệt độ khơng khí năm 25 an Lu Hình 3.2 Biểu tổng hợp diễn biến lượng mưa năm .26 n va Hình 3.3 Biểu tổng hợp diễn biến độ ẩm khơng khí năm 26 ac th si 69 Bảng 3.13 Về phong tục, tập quán, truyền thống người dân tái định cư Trước thu hồi Số TT đất Đơn vị Tiêu chí tính Khơng Phù hợp lu an n va A B phù hợp Sau thu hồi đất Phù hợp Không phù hợp Ma chay Hộ 71,1 28,9 85,2 14,8 Cưới hỏi Hộ 45,1 54,9 80,2 19,8 Lễ hội Hộ 82,2 17,8 95,5 4,5 p ie gh tn to w oa nl (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, gia đình cá nhân năm 2013) d 3.3.5.5 Về cơng tác bảo vệ môi trường người dân lu an Công tác bảo vệ môi trường rác thải khu vực tái định cư tổ chức thu nf va gom, xử lý Tuy nhiên tình trạng vệ sinh môi trường không đảm bảo hầu hết oi lm ul khu dân cư sử dụng hệ thống thoát nước mương hở, chung với thoát nước mưa gây nhiễm mơi trường Có điểm úng lụt khơng mưa mà nguồn nước z at nh thải người dân tạo gây vệ sinh, nguồn nước ao, hồ cịn lại nhiễm nặng nề gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực khác Tốc độ thị hóa nhanh lượng xe lưu z thơng tuyến đường ngày nhiều lượng bụi lượng khí độc thải @ ngày nhiều hơn, cơng trình liên tục xây dựng ngày gây ô nhiễm l gm mơi trường nước mơi trường khơng khí m co Bên cạnh tác động theo người nông dân công tác tái định cư người dân gặp nhiều khó khăn tác động tiêu cực mơi trường Tình trạng xây an Lu dựng thiếu khâu quản lý đồng làm tổn hại đến hệ thống xây dựng sở hạ n va tầng khu vực tái định cư ví dụ: Ơ nhiễm tiếng ồn, nhiễm khơng khí … ac th si 70 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp công tác bảo vệ môi trường người dân khu tái định cư Trước thu hồi Sau thu hồi đất đất Số TT Tiêu chí Tổng Tỷ lệ số hộ % Không Phù phù hợp Phù Không phù hợp hợp hợp lu an A B va n Tổng cộng Thu gom rác to tn 200 10,0 90,0 95,0 5,0 20,3 79,7 35,5 64,5 15,4 84,6 60,1 39,9 65,7 34,3 45,1 54,9 100 Xử lý rác thải p ie gh thải Hệ thống xử lý nước thải Nghĩa trang d oa nl w an lu (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, gia đình cá nhân năm 2013) va ul nf 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác tái định cư người tái định cư vùng lòng hồ oi lm thủy điện qua kết điều tra, vấn người dân 3.3.3.1 Những kết đạt dự án z at nh - Thực xếp di chuyển 4.082 hộ, 19.770 đến khu (điểm) z tái định cư tiến độ đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người tài sản suất gm @ trình thực dự án m co theo quy định, bình quân hộ giao 298,9m2 l - Tất hộ dân tái định cư địa bàn bố trí đủ diện tích đất an Lu Khu tái định cư Hàm Yên giao đất bình quân cao (350,6m2/hộ); khu tái định cư Yên Sơn giao đất bình quân thấp (262,4m2/hộ) n va đạt mức quy định diện tích đất giao tái định cư ac th si 71 - Giao đủ diện tích đất sản xuất nông nghiệp cho hộ tái định cư Bình qn diện tích đất quy vụ lúa giao cho hộ tái định cư 447m2/khẩu - Việc hỗ trợ sản xuất hộ tái định cư Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành thực có hiệu Phần lớn hộ tái định cư có thu nhập đảm bảo nhu cầu thiết yếu, cộng đồng tái định cư người dân sở phấn khởi đoàn kết giúp đỡ lẫn phát triển - Hệ thống giao thông tránh ngập tỉnh Tuyên Quang đầu tư xây dựng, lu đến tiến độ đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu lại an nhân dân đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung tồn vùng, giữ ổn va n định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường sinh thái to gh tn - Hế thống kết cấu hạ tầng tỉnh Tuyên Quang đầu tư xây dựng giai ie đoạn đầu, ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản p xuất đời sống Trong đó, tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng công trình phục nl w vụ sản xuất: Thủy lợi, khai hoang cải tạo đồng ruộng, hệ thống điện, nước sinh hoạt; oa hệ thống giao thông khu vực tái định cư đầu tư đảm bảo quy mơ cơng d trình; cơng trình hạ tầng, kinh tế - xã hội (nhà trẻ, mẫu giáo, nhà văn hóa…) lu định cư sở ul nf va an đầu tư cơng trình có nhu cầu sử dụng trước mắt người dân tái oi lm 3.3.3.2 Những tồn cần tiếp tục hỗ trợ, đầu tư z at nh Đến nay, tỉnh Tuyên Quang hoàn thành khối lượng dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, so với mục tiêu củ dự án (di dân, tái z định cư thuỷ điện Tuyên Quang phải tạo điều kiện để đồng bào tái định cư có @ gm đời sống tốt nơi cũ, sở khai thác tiềm tài nguyên sức lao l động, bước thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, m co sống vật chất, tinh thần ngày tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Đơng Bắc theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, an Lu giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ môi trường sinh n va thái) tỉnh Tuyên Quang tiếp tục phải thực công việc sau: ac th si 72 - Tổ chức việc tiếp tục giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ dân tái định cư sở phù hợp với quỹ đất có địa phương - Tiếp tục thực việc hỗ trợ cho hộ tái định cư để phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản) phát triển sản xuất phi nông nghiệp - Thực đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng tái định cư Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (đúng quy mô, kết cấu tiêu chuẩn kỹ lu an thuật cơng trình) va - Tiếp tục việc giao bổ sung đất cho số hộ tái định cư thiếu đất n to gh tn - Tiếp tục hỗ trợ tái định cư thiếu đất sản xuất trầm trọng việc giao thêm đất sản xuất nông nghiệp p ie nl w - Hỗ trợ chi phí việc giao đất sản xuất lâm nghiệp cho hộ tái định cư oa - Tiếp tục việc hỗ trợ khuyến nông cho hộ tái định cư phát triển sản xuất, tăng d thu nhập ổn định đời sống an lu va - Hỗ trợ việc chuyển dịch cấu lao động cộng đồng dân tái định cư ul nf theo hướng phát triển sản xuất phi nông nghiệp để tạo thêm việc làm, tăng thu địa bàn tỉnh oi lm nhập xố đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung z at nh - Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vùng tái định cư phục vụ z phát triển chung cho dân tái định cư dân sở theo hướng cơng nghiệp hố, @ đại hố nơng nghiệp nơng thơn, giữ vững ổn định, trị, xã hội, quốc m co l gm phòng, an ninh bảo vệ môi trường sinh thái - Hỗ trợ việc bảo tồn phát triển giá trị văn hoá truyền thống (vật thể an Lu phi vật thể) đồng bào tái định cư nơi hỗ trợ việc giao lưu văn hố truyền thơng người dân tái định cư với người dân sở n va ac th si 73 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tái định cư ổn định đời sống, xã hội người dân tái định cư 3.4.1 Giải pháp đầu tư giao bổ sung quỹ đất Đến nay, tất khu tái định cư người dân giao đất theo quy định với diện tích bình qn 300m2/hộ Diện tích đất giao cho đạt định mức trung bình quy định Quyết định số 937/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (từ 200m2 - 400m2 ) Đặc biệt có số khu mức giao đất thấp: Các khu tái định cư Kim Phú (200m2/hộ), Hoàng khai (220m2/hộ), Nhữ Khê (260m2/hộ); Yên lu an Hoa (155m2/hộ) gây khó khăn sinh hoạt sản xuất người dân, đặc biệt n va khó khăn việc xây dựng chuồng trại phát triển chăn nuôi cư tăng thêm khoảng 7,6% so với thời điểm di chuyển năm 2003, nhu cầu đất cần gh tn to Với tốc độ tăng dân số tự nhiên, số hộ dân điểm tái định p ie bổ sung thêm khoảng 10,72 (trung bình 400m2/hộ) w Tuy nhiên, thực tế việc quy hoạch xây dựng điểm dân cư khơng bố trí oa nl quỹ đất dự phòng theo quy định nên cần có giải pháp bổ sung quy hoạch chi tiết chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu tái định cư để tạo quỹ đất d an lu hỗ trợ hộ dân tái định cư Phương án tạo quỹ đất sau: nf va - Mở rộng quy mô điểm tái định cư oi lm ul - Quy hoạch điểm dân cư điểm tái định cư Diện tích đất quy hoạch bổ sung mở rộng sau hồn thành cơng quy định Luật Đất đai z at nh tác giải phóng mặt bằng, san ủi đầu tư hạ tầng kỹ thuật, giao cho hộ dân theo z gm @ 3.4.2 Giải pháp bổ sung giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ TĐC Theo kết gia tăng dân số tự nhiên, kể từ thời điểm di chuyển đến nay, số l m co tăng lên 7,6%, thời gian việc chuyển đổi cấu nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang nghề phi nông nghiệp hạn chế Do vậy, bình qn diện an Lu tích đất sản xuất nơng nghiệp tái định cư thực tế giảm, dẫn đến tình trạng thiếu đất sản xuất n va ac th si 74 Để đảm bảo giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ tái định cư đạt định mức quy định Quyết định số 937/QĐ-TTg 500 m2/khẩu, diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần tiếp tục giao bổ sung Tuy nhiên, theo trạng sử dụng đất đai xã có khu tái định cư có 20 xã có đủ quỹ đất, 11 xã cịn lại khơng có quỹ đất để chuyển nhượng khai hoang cho người dân tái định cư Về giải pháp bổ sung quỹ đất sản xuất nông nghiệp sau: - Hỗ trợ kinh phí cho hộ tái định cư thiếu đất sản xuất nông nghiệp: hộ tự thoả thuận với hộ dân có mức đất sản xuất nơng nghiệp cao lu an cộng đồng dân cư sở để sang nhượng nội xã giám sát n va điều quyền xã nghiệp (chuyển từ đất lúa thành lúa, đất màu thành lúa lúa…) gh tn to - Đầu tư nâng cấp cơng trình thuỷ lợi để nâng cao hệ số sử dụng đất nông p ie 3.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp w Thực tế đến nay, hầu hết khu tái định cư người dân chưa giao oa nl đất sản xuất lâm nghiệp Việc giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cư gặp khó khăn đa số diện tích đất lâm nghiệp khu tái định cư d an lu giao cho người dân sở Công ty lâm nghiệp quản lý, sử dụng nf va Giải pháp giao đất lâm nghiệp sau: oi lm ul - Quỹ đất lâm nghiệp có chủ yếu đất rừng phịng hộ Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện quản lý Ban quản lý rừng phòng hộ phối hợp với z at nh quyền địa phương cân đối giao cho hộ tái định cư để khoanh nuôi bảo vệ, dự kiến giao trung bình hộ - ha/hộ z - Đối với xã khơng có quỹ đất lâm nghiệp Nhà nước hỗ trợ kinh phí để @ thay giao đất lâm nghiệp với hệ số quy đổi đề xuất m co l gm dân tái định cư tự chuyển nhượng thêm đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, đất màu) - Đối với rừng sản xuất thuộc quyền xã quản lý sử dụng hộ an Lu dân sở Cơng ty lâm nghiệp; Nhà nước hỗ trợ chi phí thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ cơng khai hoang đất tính 30% giá đất theo n va quy định bồi thường trồng đất để chuyển nhượng; ac th si 75 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi sản xuất phi nông nghiệp Với nguồn tư liệu sản xuất nông nghiệp có vùng tái định cư (mỗi giao bình quân xấp xỉ 500m2 lúa vụ) số lao động tham gia sản xuất phi nơng nghiệp, số lao động có việc làm thu nhập ổn định ngồi cịn có người độ tuổi học sinh cấp, lao động bán thời gian đối tượng cần hỗ trợ đào tạo để chuyển đổi nghề 3.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp lu * Bao gồm số lao động độ tuổi từ 26 - 45 tuổi có trình độ học vấn phổ an thơng trung học Nhóm đối tượng hỗ trợ đào tạo nghề để vào làm khu va n công nghiệp địa bàn, đào tạo để xuất lao động chuyển nghề chỗ công nghiệp địa bàn tỉnh p ie gh tn to + Đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu + Đào tạo nghề để xuất lao động khoảng 5% tổng số người có khả nl w chuyển đổi d oa + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp an lu gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) va * Bao gồm số người độ tuổi từ 15 đến 25 tuổi có trình độ trung học phổ oi lm ul nf thơng, chưa có việc làm ổn định + Hỗ trợ để học tiếp lên trung học nghề, đại học để chuyển đổi nghề khoảng 10% công nghiệp địa bàn tỉnh z at nh + Đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu z gm @ + Đào tạo nghề để xuất lao động + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp m co l gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) 3.4.4.2 Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp an Lu - Đối với đối tượng đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề va để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Nhà nước hỗ trợ kinh phí n ac th si 76 - Đối với đối tượng đào tạo để xuất lao động Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo tiền ăn thời gian đào tạo (1 năm) - Đối với đối hỗ trợ để học tiếp chuyên nghiệp Cao đẳng, Đại học Nhà nước hỗ trợ học phí thời gian đào tạo (4 năm) 3.4.5 Hỗ trợ đầu tư bổ sung để ổn định đời sống theo sách - Do hầu hết hộ di dân tái định cư sản xuất nơng nghiệp, diện tích đất canh tác gói gọn định mức giao theo tiêu chuẩn, thời gian từ di chuyển đến hộ chưa có thêm Trình độ canh tác thấp nên giá trị sản xuất lu an thấp, chưa có điều kiện tích luỹ để phát triển sản xuất Đời sống hộ tái va định cư gặp nhiều khó khăn cần phải đầu tư hỗ trợ bổ sung để người dân ổn n tn to định sống trước mắt có điều kiện để phát triển sản xuất p ie gh - Đề xuất hạng mục hỗ trợ ổn định đời sống sau: + Hỗ trợ bổ sung cho người tái định cư thêm năm lương thực, với mức w hỗ trợ 30 kg gạo/người/tháng oa nl + Hỗ trợ bổ sung cho hộ nhận đất khai hoang (do đất khai hoang, d chất lượng không tốt, suất trồng thấp, khó khăn việc đảm bảo lu an lương thực) với mức hỗ trợ 30kg gạo/người/tháng thời gian năm ul nf va 3.4.6 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng oi lm Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cư nguồn vốn bổ sung Chính phủ cho dự án di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên z at nh Quang; Đồng thời lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình khác như: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình bê tơng z hố đường giao thơng, chương trình nước vệ sinh môi trường để huy động @ 3.4.6.1 Đầu tư bổ sung cơng trình giao thơng m co l gm đủ nguồn lực xây dựng khu tái định cư, giải pháp cụ thể: - Đối với đường giao thông nông thôn: Đầu tư bổ sung để đảm bảo tiêu an Lu chuẩn quy định (kiên cố hoá mặt đường: Rải nhựa bê tơng), xây dựng kiên cố hố cơng trình đường, rãnh thoát nước n va ac th si 77 - Đầu tư bổ sung cơng trình (đập, cầu treo, cầu tràn tuyến đường liên thôn, nối điểm tái định cư với đường lân cận cơng trình giao thơng đường để đảm bảo nhu cầu hưởng lợi dân sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương 3.4.6.2 Giải pháp đầu tư cơng trình thuỷ lợi - Đầu tư, nâng cấp cơng trình đầu tư: Nâng cấp cơng trình đầu mối để phát triển triệt để nguồn nước; xây dựng kiên cố hoá hệ thống kênh mương kéo dài kênh mương để tăng hiệu ích cơng trình lu an - Đầu tư bổ sung va n + Đầu tư bổ sụng cơng trình thuỷ lợi (phai, đập, trạm bơm) để khai gh tn to hoang bổ sung đất lúa, tưới bổ sung cho phần diện tích tưới bấp bênh ie + Đầu tư bổ sung tuyến kênh, mương để tăng diện tích tưới chủ p động cho sản xuất hộ tái định cư hộ sở oa nl w 3.4.6.3 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt - Cải tạo, nâng cấp tu sửa cơng trình (hố thu, đường ống) đầu tư bị hư d nf va người dân sở an lu hỏng, xuống cấp không đủ lực phục vụ; kéo dài đường ống để cấp bổ sung cho oi lm ul - Đầu tư cơng trình cấp nước sinh hoạt số khu tái định cư mà hệ thống cấp nước cũ không đủ lực phục vụ người dân z at nh 3.4.6.4 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp điện - Nâng cấp trạm biến áp đường dây để đảm bảo phụ tải cấp cho khu tái z gm @ định cư - Đầu tư bổ sung trạm biến áp, đường dây điểm dân cư thiếu l m co 3.4.6.5 Giải pháp đầu tư cơng trình nước vệ sinh mơi trường Nâng cấp hệ thống nước khu dân cư mới, xây dựng bể sinh học; an Lu khu nghĩa địa quy hoạch đặc biệt cần đầu tư bổ sung số bãi tập n va trung rác thải khu tái định cư tập trung đông dân cư ac th si 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trên sở kết nghiên cứu đề tài Chúng rút kết luận sau: - Dự án xây dựng Thủy điện Tuyên Quang thành công lớn thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Các thiệt hại công tác GPMB xây dựng dự án thủy điện lu an + Dân số phải di chuyển xác định thức địa bàn tỉnh Tuyên n va Quang 4.000 hộ với 20.000 Dân số phải di chuyển chủ yếu nhiều khó khăn nên việc bố trí tái định cư cần coi trọng gh tn to đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 89,8%, sản xuất nơng nghiệp đời sống p ie + Tổng giá trị thiệt hại vật chất xây dựng cơng trình thuỷ điện Tuyên Quang 524.622 triệu đồng, đó: Thiệt hại đất đai: 97.348 triệu đồng, nl w chiếm 18,6%; thiệt hại tài sản gắn liền với đất hộ dân: 184.874 triệu đồng, d oa chiếm 35,2% thiệt hại cơng trình kết cấu hạ tầng công cộng: 242.400 triệu an lu đồng chiếm 46,2% nf va + Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi lớn chiếm 48,88% diện tích đất bị thu hồi, quỹ đất nông nghiệp địa bàn huyện Na Hang hạn chế, khơng có khả ul oi lm tiếp nhận toàn hộ dân phải di chuyển Do cần thiết bố trí tái định cư địa bàn huyện khác tỉnh z at nh + Sản xuất hộ tái định cư phổ biến độc canh lúa, trình độ canh tác z thấp, suất thấp so với dân sở tại, diện tích đất ở, đất sản xuất thiếu tiềm ẩn @ nguy giảm thu nhập phát triển không bền vững vùng tái định cư gm m co l + Hồ thuỷ điện Tuyên Quang làm ngập chia cắt nhiều điểm dân cư với trung tâm vùng, làm xáo trộn lớn việc làm, thu nhập phận dân cư 12 an Lu xã, thị trấn Na Hang, có xã xóa sổ Trong trình phục hồi sản xuất thu nhập cho dân vùng lòng hồ đồng thời phải điều chỉnh lại địa giới hành cấp n va xã địa bàn huyện Na Hang ac th si 79 - Các tác động tới đời sống xã hội người dân vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang + Thu nhập hộ tăng chủ yếu từ nguồn KD-DV; nguồn thu nhập từ nông nghiệp giảm phần thiếu đất sản xuất, phần chưa quen với điều kiện sản xuất nơi tái định cư + Về thu nhập mức sống hộ nông dân tăng lên thời gian qua Nhiều hộ nông dân dùng số tiền đền bù họ xây dựng vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm tiện nghi vật dụng gia đình khang trang, tươm tất lu an + Về sức khỏe: Khi sống người nông dân nâng cao vật va n chất tinh thần, người dân có ý thức chăm lo sức khỏe nhiều khoa học kỹ thuật, người nông đầu tư chăm lo đến học hành hệ ie gh tn to + Về văn hóa, giáo dục: Trình độ dân trí ngày nâng cao, họ tiếp cận p cháu nhiều nl w + Về môi trường: Các cơng trình lớn liên tục đầu tư xây dựng địa oa bàn huyện ngày gây ô nhiễm mơi trường nước, khơng khí Đối với người dân d họ ý thức môi trường ngày nâng cao môi trường dần cải thiện an lu + Về phong tục tập quán: Người nông dân họ tiếp cận dần với phong tục tập va z at nh - Đối với trung ương oi lm Đề nghị ul nf quán nơi bỏ dần phong tục khơng cịn phù hợp + Cần áp dụng đồng sách: Thu hồi đất, GPMB, bồi thường, hỗ z gm @ trợ TĐC cho người dân có đất bị thu hồi + Tiếp tục đầu tư kinh phí để xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư l để nâng cao đời sống cho người dân vùng lòng hồ thủy điện m co - Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang an Lu + Tiếp tục hồn thành cơng việc lại đầu tư xây dựng sở hạ n va tầng, ổn định đời sống cho người dân tái định cư ac th si 80 + Tăng thêm đất ở, đất sản xuất cho hộ tái định cư theo hạn mức tính tốn cụ thể cho huyện, điểm dân cư + Hỗ trợ cho người dân tái định cư chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ vốn, kỹ thuật để nâng cao mức sống người dân tái định cư lên ngang với mức thu nhập trung bình tỉnh vào năm 2015 + Trợ cấp lương thực, số nhu cấu thiết yếu cho hộ nghèo để giúp họ khôi phục phát triển sản xuất để người dân sớm ổn định sống lu + Có biện pháp tuyên tuyền tốt để người dân tái định sớm hòa nhập sống an với người dân sở tại, tạo đoàn kết nhân dân để phát triển va n - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn sống nơi tái định cư để sớm ổn định nâng cao đời sống sau thu hồi đất./ p ie gh tn to đầu tư sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, áp dụng khoa học-kỹ thuật, hòa nhập d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Ban di dân tái định cư Thuỷ điện Tuyên Quang (năm 2010) báo cáo kết thực công tác di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang lu an Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) n va Nghị định số 151 ngày 14/04/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định “Thể lệ Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng gh tn to tạm thời trưng dụng ruộng đất” p ie nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất w nông nghiệp oa nl Nghị định 87/CP ngày 17/8/1993 Chính phủ quy định khung giá loại đất phân loại đất nông nghiệp đất lâm nghiệp d lu nf va nước thu hồi đất an Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà oi lm ul Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 22/4/1998 đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng z at nh cộng thay Nghị định 90/CP 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành z gm @ Luật Đất đai 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 13/12/2004 Chính phủ bồi thường m co l hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ an Lu sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần n va ac th si 82 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu 16 Luật Đất đai (1993), Nhà xuất bản đồ , Hà Nội an va 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất Bản n đồ, Hà Nội gh tn to 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất Bản p ie đồ, Hà Nội w 19 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội oa nl 20 Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích d an lu khác nf va 21 Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định oi lm ul tạm thời bồi thường, tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang 22 Quyết định số 675/QĐ-TTg ngày 04/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc z at nh đổi tên Quyết định sử đổi, bổ sung số điều Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thường, tái định z cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang @ gm 23 Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê m co l duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 24 Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ điện an Lu việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thuỷ lợi, thuỷ n va ac th si 83 25 Quyết định số 309/QĐ-UBND ngày 07/8/2007 UBND tỉnh Tuyên Qunag việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 26 Thông tư số 1792-TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai cối lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố 27 Thông tư 05-BXD/TT ngày 09/02/1993 Bộ Xây dựng lu 28 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn thi an hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, va n hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ie gh tn to 29 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ Tài việc sửa đổi, p 30 Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi nl w trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi d oa đất, giao đất, cho thuê đất oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si