Đánh giá tác động của dự án trồng rừng nguyên liệu ván dăm tại công ty lâm nghiệp Thái Nguyên

Vì sự phát triển bền vững của đất nước, để nhanh chóng nâng cao độ che phủ giữ cân bằng sinh thái, từ năm 1947 Chính phủ đã đề ra chủ trương phát triển mạnh rừng trồng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc hướng tới đóng cửa rừng tự nhiên. Trước bối cảnh đó công nghiệp chế biến gỗ nước ta cần nhanh chóng chuyển hướng từ sử dụng nguyên liệu gỗ rừng tự nhiên chuyển sang sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng và chế biến các sản phẩm tổng hợp, lợi dụng gỗ các sản phẩm bằng ván dăm nhân tạo thay cho vật liệu gỗ rừng tự nhiên. Ngành lâm nghiệp và chế biến lâm sản phải sớm có qui hoạch và kế hoạch đồng bộ để nâng cao năng suất và sản xuất các loại ván gỗ nhân tạo thích hợp với các loại nguyên liệu từ gỗ rừng trồng và các phế liệu trong chế biến nông lâm sản, đồng thời từ các loại ván gỗ nhân tạo chế biến ra các loại đồ mộc và vật liệu thay cho gỗ rừng tự nhiên đáp ứng mọi nhu cầu về gỗ ngày càng tăng của nền kinh tế nước ta. Đây là việc làm hết sức cấp thiết, phù hợp với xu thế phát triển công nghiệp chế biến gỗ trên thế giới và cũng là biện pháp tích cực nhất để bảo vệ và phát triển vốn rừng tự nhiên, thúc đẩy nhanh sự nghiệp trồng rừng tập trung qui mô lớn, góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

1 Chơng Đặt vấn đề Nớc ta thuộc vùng khÝ hËu nãng Èm, ma nhiỊu vµ cã giã mïa thuận lợi cho tăng trởng loài trồng đặc biệt lấy gỗ vùng hàn đới muốn có gỗ đờng kính 20 - 25 cm phải trồng chăm sóc hàng chục năm, nhng nớc ta cần - năm Sản lợng gỗ khai thác luân kỳ (8 năm) rừng trồng bình quân đạt từ 60 - 80 m 3, vùng đất tốt, kỹ thuật trồng cao đạt 100m3 lợng tăng trởng hàng năm gỗ lớn suất trồng cao, chu kỳ khai thác ngắn, thời gian thu hồi vốn nhanh, hiệu kinh tế lớn Đây lợi nớc ta mà nớc hàn đới đợc [32] Nhiều năm qua Đảng Chính phủ đà quan tâm đến nghiệp bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, cộng đồng quốc tế cịng nh nhiỊu níc, nhiỊu tỉ chøc phi chÝnh phđ đà có đóng góp, hỗ trợ Dự án trồng rừng Từ năm 1986 đến diện tích rừng nớc ta có tăng nhng chậm, không bù đắp kịp diện tích rừng bị khai thác, lạm dụng rừng bị đốt phá làm nơng rẫy với tốc độ tăng trởng nhu cầu gỗ chế thị trờng nhiều vùng dân c lµ vïng trung du, miỊn nói, vïng cao cha cã kế hoạch, quy hoạch cụ thể để phát huy lợi nói Cha tập trung đầu t vốn để phát triển kinh tế trồng rừng theo hớng sản xuất hàng hoá Vì mà hàng triệu ngời dân vùng tiếp tục phá rừng, đốt nơng, làm rẫy để sản xuất lơng thực tự túc, tự cấp Bên cạnh công nghiệp chế biến gỗ nớc ta năm qua cha đợc đầu t đổi thiết bị, công nghệ, nguyên liệu sản xuất dựa vào nguồn gỗ rừng tự nhiên Vì đà làm cho diện tích rừng tự nhiên bị thêm Theo số liệu thống kê năm 2000 cho thÊy diƯn tÝch rõng níc ta chØ cßn triệu độ che phủ 28,5% Năm 1943 diện tích rừng nớc ta 14 triệu với độ che phủ 43% Đây nguyên nhân gây nên nhiều hậu nghiêm trọng làm cân sinh thái, đất bị xói mòn, bạc màu, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi tỉnh miền núi Vì phát triển bền vững đất nớc, để nhanh chóng nâng cao độ che phủ giữ cân sinh thái, từ năm 1947 Chính phủ đà đề chủ trơng phát triển mạnh rừng trồng, phủ xanh ®Êt trèng, ®åi nói träc híng tíi ®ãng cưa rõng tự nhiên Trớc bối cảnh công nghiệp chế biến gỗ nớc ta cần nhanh chóng chuyển hớng từ sử dụng nguyên liệu gỗ rừng tự nhiên chuyển sang sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng chế biến sản phẩm tổng hợp, lợi dụng gỗ sản phẩm ván dăm nhân tạo thay cho vật liệu gỗ rừng tự nhiên Ngành lâm nghiệp chế biến lâm sản phải sớm có qui hoạch kế hoạch đồng để nâng cao suất sản xuất loại ván gỗ nhân tạo thích hợp với loại nguyên liệu từ gỗ rừng trồng phế liệu chế biến nông lâm sản, đồng thời từ loại ván gỗ nhân tạo chế biến loại đồ mộc vật liệu thay cho gỗ rừng tự nhiên đáp ứng nhu cầu gỗ ngày tăng kinh tế nớc ta Đây việc làm cấp thiết, phù hợp với xu phát triển công nghiệp chế biến gỗ giới biện pháp tích cực để bảo vệ phát triển vốn rừng tự nhiên, thúc ®Èy nhanh sù nghiƯp trång rõng tËp trung qui m« lớn, góp phần thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Công ty lâm nghiệp Thái Nguyên thuộc Tổng công ty lâm nghiệp Việt Nam đà đợc Chính phủ đầu t Dự án trồng rừng nguyên liệu cung cấp cho nhà máy ván dăm Lu Xá - Thái Nguyên công suất 16.500m3/năm Dự án đà triển khai từ năm 1999 giai đoạn thực Dự án từ năm 1999 đến 2010 Khi Dự án vào hoạt động để đánh giá tác động mặt Dự án, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tác động Dự án trồng rừng nguyên liệu ván dăm Công ty lâm nghiệp Thái Nguyên " Chơng Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1.ở Việt Nam 2.1.1.Khái niệm Dự án Dự án tập hợp hoạt động theo không gian thời gian nhằm đáp ứng mục tiêu ngời đa Trong bải giảng phơng pháp ®¸nh gi¸ Dù ¸n cã sù tham gia cđa ngêi dân [28] Vũ Nhâm có đa mô hình khái niệm Dự án nh sau Mục tiêu phát triển Mục tiêu trớc mắt Thời gian Dự án Hiện Mong muốn Trong tác phẩm phát triển cộng đồng, Nguyễn Thị Oanh [29] đa định nghĩa Dự án nh sau: Dự án can thiệp cách có kế hoạch nhằm đạt mục tiêu đà định trớc địa bàn khoảng thời gian định, có huy động tham gia thực nhân tố tổ chức cụ thể Dự án tổng thể kế hoạch (công việc) nhằm đạt số mục tiêu cụ thể khoảng thời gian khuôn khổ chi phí định Theo Tô Duy Hợp Lơng Hồng Quang [ 24 ] Dự án đợc hiểu nh kế hoạch can thiệp để giúp cộng đồng dân c cá nhân cải thiện điều kiện sống địa bàn định Tuỳ theo lĩnh vực xà hội, đối tợng hoạt động mà Dự án đa mục tiêu cụ thể cho riêng Trong x· héi hiƯn cã rÊt nhiỊu lo¹i Dù ¸n kh¸c nh Dù ¸n vỊ lÜnh vùc c«ng nghiệp, nông nghiệp, giao thông, y tế.v.v Chỉ riêng lĩnh vực lâm nghiệp tuỳ theo mục tiêu mà có Dự án khác Hiện lâm nghiệp có nhiều Dự án với mục tiêu khác nhau: + Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn Sông Đà + Dự án trồng rừng nguyên liệu giấy nhà máy giấy BÃi Bằng + Dự án nông lâm kết hợp.v.v Nhìn chung Dự án có can thiệp nhằm đem lại thay đổi nhận thức hành động tập thể cộng đồng Nhờ lực lợng bên bên cộng đồng tâm thực kế hoạch hành động nhằm đem lại thay đổi điều kiện hay môi trờng sống Khi có Dự án nhận thức, lực, kỹ tổ chức, hoạt động tập thể đợc nâng cao, tạo sở cho việc hình thành Dự án Do tình trạng xà hội, môi trờng cộng đồng lại đợc cải thiện mức cao Trong giảng Quản lý lâm nghiệp xà hội Trung tâm lâm nghiệp xà hội [34], để nhìn nhận Dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau, hình thức, quản lý, kế hoạch, nội dung Về hình thức: Dự án tập tài liệu trình bầy chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí dới dạng văn kế hoạch để đạt đợc kết thực mục tiêu định tơng lai Về quản lý: Dự án công cụ quản lý việc sử dụng vật t lao động, để tạo kết kinh tế, tài chính, xà hội, môi trờng tơng lai Về mặt kế hoạch: Dự án công cụ thể kế hoạch chi tiết để đầu t sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế, xà hội làm tiền đề cho định đầu t tài trợ Về mặt nội dung: Dự án đợc coi tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, đợc kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lực xác định Từ ý kiến hiểu Dự án nh sau: " Dự án tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, nhằm đạt mục tiêu đó, có dự kiến nguồn lực chi phí cần thiết đợc phân chia bố trí theo thời điểm không gian thời gian định nhằm đạt đợc kết nh mục tiêu đà nêu." Bất kỳ Dự án vào hoạt động nhằm tạo điều kiện cải thiện kinh tế, xà hội mà cộng đồng cần Đồng thời phát huy tối đa tham gia ngời dân cộng đồng, giúp cộng đồng xác định nhu cầu đích thực để giải Dự án phải điểm hội tụ ý định nhu cầu khả Theo Vũ Nhâm [28] Dự án vào hoạt động để đạt đợc mục tiêu cần đảm bảo yêu cầu sau: + Tính khoa học + Tính thực tiƠn + TÝnh ph¸p lý + TÝnh thèng nhÊt Những yêu cầu sở quan trọng để Dự án triển khai cộng đồng Những vấn đề đợc đề tài vận dụng việc đánh giá tác động Dự án đến phát triển kinh tế, xà hội bảo vệ môi trờng khu vực nghiên cứu 2.1.2.Đánh giá tác động Dự án Đánh giá tác động Dự án trình phân tích so sánh khác biệt giá trị tiêu kinh tế, xà hội, môi trờng thời điểm trớc thực Dự án sau thực Dự án Đồng thời so sánh tiêu vùng có Dự án với vùng Dự án Mục tiêu đánh giá Dự án nhằm xác định ảnh hởng Dự án đến môi trờng xung quanh, kết thực Dự án thay đổi kinh tế, xà hội, môi trờng Trong phát biểu đồng chí Tổng bí th Đỗ Mời " Chính sách kinh tế mở việc huy động vốn đầu t nghiệp công nghiệp hoá" [26] có nói đến kinh tế Việt Nam sau thêi kú ®ỉi míi tõ nỊn kinh tÕ tËp trung sang kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Công tác quản lý đầu t xây dựng thay đổi từ hình thái mệnh lệnh huy sang hình thái quản lý dới dạng Dự án đầu t Các Dự án đầu t đợc thực theo chu trình khép kín từ khâu xây dựng Dự án, tổ chức thực đánh giá tác động đến môi trờng xung quanh Theo Vũ Nhâm [28] trớc đánh giá Dự án cần chuẩn bị số bớc sau: + Bớc 1: Xem xét mục tiêu Dự án, thực hoạt động Dự án + Bớc 2: Xác định lý đánh giá + Bớc 3: Xác định vấn đề đánh giá + Bớc 4: Xác định thực đánh giá + Bớc 5: Xác định số trực tiếp giám tiếp, định lợng định tính đánh giá + Bớc 6: Xác định nguồn thông tin cần thu thập cho đánh giá + Bớc 7: Xác định yêu cầu chuyên môn ngời đánh giá + Bớc 8: Lập kế hoạch thời gian tiến hành đánh giá + Bớc 9: Xác định thu thập thông tin + Bớc 10: Phân tích trình bầy kết Để đảm bảo tính bền vững Dự án, đánh giá Dự án cần quan tâm đánh giá tiêu sau: Kinh Xà hội tế Lợi ích đối tác môi trờng Mỗi Dự án đánh giá có phơng pháp đánh giá riêng cho để đạt đợc mục tiêu đề Trong báo cáo tổng kết đề án " Nghiên cứu đề xuất số giải pháp kinh kế, xà hội nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất lòng hồ huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La " [3], Đỗ Đức Bảo cộng đà sử dụng phơng pháp ma trận môi trờng để đánh giá tác động loại hình canh tác phơng án canh tác lâm nghiệp vùng lòng hồ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Các loại hình canh tác đợc đánh giá vờn tạp, vờn ăn quả, nông lâm kết hợp, rừng tự nhiên.v.v Trong phơng pháp ma trận môi trờng việc phân tích số liệu đợc thể thông qua hàng cột Bằng phơng pháp đa hàng loạt tiêu khác thuộc lĩnh vực chịu tác động nh kinh tế, xà hội môi trờng Những tác động cụ thể hoạt động, phơng án đợc đánh giá qua tổng điểm Tuy nhiên sử dụng phơng pháp bán định tính mang lại tính tơng đối Vì việc cho điểm phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan trình độ kinh nghiệm nhóm nghiên cứu Nghiên cứu tác động " Công tác giao đất đến số yÕu tè kinh tÕ, x· héi ë c¸c gia đình" [22] thuộc Dự án lâm nghiệp xà hội Sông Đà chơng trình hợp tác kỹ thuật Việt - Đức hệ thống canh tác địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu Scott Fritzen tiến hành đà sâu vào việc phân tích số mô hình sử dụng đất cấp thôn cấp hộ gia đình, phân tích trạng sử dụng đất nông nghiệp lâm nghiệp hộ gia đình, chiến lợc phát triển kinh tế hộ gia đình, phân tích hệ thống kinh tế, sản xuất cấp thôn tác động giao ®Êt ®Õn ®êi sèng kinh tÕ, x· héi cđa hộ gia đình mặt chủ yếu nh cấu thu nhập, chi phí, khả tiếp cận thị trờng Luận văn Thạc sỹ Phạm Xuân Thịnh [33] đánh giá tác động Dự án mặt kinh tế đà sử dụng số tiêu thu nhËp chi phÝ, sư dơng ®Êt ®ai ®Ĩ so sánh cấu giá trị tuyệt đối thời điểm trớc sau Dự án Khi nghiên cứu "Phân tích hiệu kinh tế, xà hội công trình nhà máy giấy bột Vĩnh Phú " Andrew Ewing, Henning Haniton Lars Heikensten [1] thông qua việc phân tích chi phí lợi nhuận đà đánh giá hiệu hoạt động nhà máy thời gian hoạt động nhằm xem xét mức độ phù hợp nhà máy Tháng năm 1997, Viện nghiên cứu chiến lợc sách khoa học công nghệ có " Báo cáo nghiên cứu ban đầu tác động kinh tÕ, x· héi trùc tiÕp cđa Dù ¸n khu công nghệ cao Hà Nội" xà thuộc tỉnh Hà Tây [36] Báo cáo nghiên cứu đề cập chủ yếu đến việc khảo sát trạng chiến lợc phát triển kinh tế, xà hội địa bàn đến năm 2010 Đồng thời dự kiến số tác động Dự án triển khai địa bàn Báo cáo nghiên cứu đa số khuyến nghị trình thực để phát huy tối đa tác động tích cực, hạn chế tối thiểu tác động tiêu cực Dự án đến đời sống x· héi vïng Per - Hstahl chuyªn gia vỊ lâm học với nhà kinh tế học Heine Krekula năm 1990 đà tiến hành đánh giá hiệu kinh tế cho hoạt động kinh doanh rừng Bạch đàn trồng làm nguyên liệu giấy khu công nghiệp giấy BÃi Bằng - Phú Thọ [24] đánh giá công trình tác giả chủ yếu đề cập đến tiêu NPV, IRR tiêu môi trờng sinh thái xà hội đợc đề cập cách sơ bộ, cha sâu phân tích kỹ Tóm lại, đánh giá tác động Dự án mặt kinh tế, xà hội, môi trờng đà đợc ý, đầu t cách đáng kể Các kết nghiên cứu tác động Dự án phần nói lên đợc hiệu sản xuất kinh doanh Công tác đánh giá Dự án nói chung Dự án lâm nghiệp nói riêng mẻ giai đoạn đầu phát triển 2.1.3.Một số kết nghiên cứu mô hình trồng rừng công nghiệp Việt Nam 2.1.3.1.Kết sinh trởng Keo lai Bầu Bàng (Bình Dơng) Rừng đợc trồng tháng 7/1998, kết đo đếm tháng 12 năm 1998 tháng 10 năm 2000 [18] cho thấy sau tháng khu trồng rừng thâm canh có đờng kính bình quân 6,49 cm, chiều cao bình quân 1,3m Sinh trởng bình quân loài thờng đạt 2cm đờng kính 2m chiều cao, với lợng tăng trởng nh cao Số liệu thu đợc sau 21 tháng tuổi cho kết tơng tự nh đạt 9,05 cm đờng kính 10,8m chiều cao Nếu tính trữ lợng sau 27 tháng tuổi đạt 53,78m3 Từ ta có suất bình quân cho năm 23,9m3/ha/năm 2.1.3.2.Kết sinh trởng Bạch ®µn vµ Keo lai [18] ë Pleiku (Gia Lai) KÕt điều tra cho thấy nhìn chung sinh trởng Bạch đàn Keo lai chậm Với Keo lai sau 16 tháng đạt 3,77cm đờng kính 2,51m chiều cao Với Bạch đàn trị số đờng kính đạt 3,99cm, chiều cao đạt 2,63m 2.2.Trên giới 2.2.1.Khái niệm Dự án Xuất phát từ thực tiễn quản lý kinh tế phơng pháp luận đà đa nhiều khái niệm khác Dự án Theo Cleland King (1975) Dự án kết hợp yếu tố nhân lực tài lực thời gian định để đạt đợc mục tiêu định trớc Gittinger (1982) đa quan điểm: Dự án tập hợp hoạt động mà tiền tệ đợc đầu t với hy vọng đợc thu hồi lại Trong trình công việc kế hoạch tài chính, vận hành hoạt động thể thống đợc thực thời gian xác định Clipdap cho Dự án tập hợp hoạt động để giải vấn đề hay để hoàn thiện trạng thái cụ thể thời gian xác định Từ ®iĨm x· héi häc cđa David Jary vµ Julia Jary [38] đa định nghĩa Dự án nh sau: Dự án kế hoạch địa phơng đợc xác lập với mục đích hỗ trợ hành động cộng đồng phát triển cộng đồng Theo định nghĩa hiểu Dự án kế hoạch cã sù can thiƯp cã mơc tiªu, néi dung, thêi gian, nhân lực tài cụ thể Dự án hợp tác lực lợng xà hội bên bên cộng đồng Với cách hiểu nh thớc đo thành công Dự án không hoàn thiện hoạt động có tính kỹ thuật (đầu t gì, cho ai, bao nhiêu, nh ?) mà góp phần vào chuyển biến xà hội cộng đồng 10 2.2.2.Đánh giá Dự án Đánh giá Dự án khâu then chốt trình thực hoạt động Dự án Đánh giá trình tổng kết lại, xem xét lại hoạt động Dự án có đạt đợc mục tiêu đa hay không Hay nói cách khác đánh giá trình xem xét cách có hệ thống khách quan, nhằm cố gắng xác định tính phù hợp, tính hiệu hoạt động với mục tiêu đà đề Các lý thuyết hớng dẫn đánh giá Dự án đợc đề cập chi tiết công trình nghiên cứu nhiều tác giả khác giới Các tác giả tổ chức giới nh Lim Woodhill Lisa Robins [6], ARI [37] đà phân chia loại đánh giá, đánh giá mục tiêu đánh giá tiến trình Đánh giá mục tiêu xem xét lại Dự án có đạt đợc mục tiêu định hay không? tập trung vào việc phân tích số đo đạc, hiệu tác động thu đợc Đánh giá tiến trình mở rộng diện đánh giá so với loại đánh giá trên, sử dụng tri thức hiểu biết nhiỊu ngêi ®Ĩ xem xÐt nhiỊu vÊn ®Ị cđa Dù án Trên giới lịch sử đánh giá Dự án đà có từ lâu [43] Đánh giá Dự án xem xét cách toàn diện tác động Dự án mặt kinh tế, xà hội môi trờng Tuỳ theo tính chất thể loại Dự án mà công tác đánh giá có điểm khác Một Dự án mang tính chất sản xuất kinh doanh hay gọi Dự án đầu t công tác đánh giá thờng tập trung vào phân tích hiệu kinh tế Ngợc lại Dự án hỗ trợ sản xuất lại tập trung vào phân tích khía cạnh xà hội Và Dự án bảo tồn lại tập trung vào phân tích khía cạnh môi trờng Thời điểm mục tiêu đánh giá khác yêu cầu nội dung đánh giá khác Trong số trờng hợp Dự án có qui mô lớn triển khai đồng thời nhiều mảng hoạt động có tính chất tách biệt công tác đánh giá thờng tách riêng mảng hoạt động hay gọi đánh giá theo chuyên đề Theo FAO [44], đánh giá mặt kinh tế thờng dùng để phân tích lợi ích chi phí xà hội, nên lợi ích chi phí phải đợc tính chi suốt thời gian mà chúng có tác dụng, dự án trồng rừng, phải sau khoảng thời gian dài chúng tạo đầu định, đồng thời lại có tác động môi trờng có tác dụng lâu dài