(Luận văn) nghiên cứu ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp và đời sống của người dân tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THÚY n NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA ĐÔ THỊ HĨA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TẠI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 15 tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thúy n ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo cán nhân viên phòng đào tạo, khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thọ Xn; Ban Quan lý Dự án huyện; Chi cục Thống n kê, Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thúy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn n 1.2 Đất đô thị quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 1.2.1 Quan điểm đất đai đô thị 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa 11 1.1.1 Cơ sở pháp lý 12 1.3 Cơ sở thực tiễn 16 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới số tỉnh, thành phố nước 16 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai số thành phố q trình thị hóa 19 1.3.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 19 1.3.2.2 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng .20 1.3.3 Đô thị hóa số nước giới 20 1.3.3.1 Hàn Quốc .20 1.3.3.2 Singapore 22 1.3.4 Tình hình thị hóa Việt Nam .23 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .27 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 27 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu .28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 n 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển thị hóa huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa .40 3.2 Thực trạng q trình thị hóa huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa 41 3.2.1 Sư tập trung dân số khu vực 41 3.2.2 Sự phát triển kinh tế xã hội .42 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa .44 3.2.4 Tác động thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 47 3.3 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế hộ nông dân huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 52 3.3.1 Tình hình hộ điều tra 52 3.3.2 Ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống hộ nơng dân 56 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng đô thị hóa tới đời sống kinh tế – xã hội hộ thơng qua câu hỏi định tính .64 v 3.4 Đánh giá chung tác động đô thị hóa tới sử dụng đất nơng nghiệp đời sống người dân địa bàn Huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 66 3.4.1 Tác động tích cực 66 3.4.2 Tác động tiêu cực 67 3.4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước q trình thị hóa huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa 68 3.4.3.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nông nghiệp q trình thị hố huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC n vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình biến động dân số huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 .42 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 43 Bảng 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 44 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân năm 2020 44 Bảng 3.5 Tình hình biến động đất nông nghiệp huyện Thọ Xuân 49 Bảng 3.7 Kết giao đất huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa 50 giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng 3.8 Kết thu hồi đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 .51 Bảng 3.9 Một số thông tin chủ hộ .52 Bảng 3.10 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi 54 n Bảng 3.11 Tình hình nghề nghiệp hộ q trình thị hóa 54 Bảng 3.11 Hình thức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 55 Bảng 3.12 Hình thức sử dụng tiền đền bù hộ điều tra địa bàn điều tra .56 Bảng 3.13 Tình trạng nhà, sở vật chất phục vụ đời sống người dân 57 Bảng 3.14: Thu nhập người dân trước sau bị thu hồi đất .58 Bảng 3.15 Tình hình lao động việc làm địa bàn nghiên cứu trước sau thu hồi đất 59 Bảng 3.16 Chất lượng y tế huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa năm 2020 so với thời điểm năm 2016 60 Bảng 3.17 Trình độ chun mơn, văn hố người dân trước 62 sau thu hồi đất .62 Bảng 3.18 Ý kiến đánh giá hộ gia đình tình hình nhiễm môi trường trước sau thu hồi đất .63 Bảng 3.19 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động thị hóa 64 Bảng 3.20 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa q trình tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, xu tích cực tạo nên động lực cho kinh tế quốc gia Nền kinh tế phát triển q trình thị hóa diễn với tốc độ ngày nhanh Đối với giới Việt Nam, vấn đề thị hố ngày có tầm quan trọng đặc biệt Người ta thường cho rằng: thịnh vượng hay suy thoái quốc gia thường phản ánh qua hình ảnh thị; thành phố lớn Trong năm gần đây, kinh tế nước ta có bước tiến đáng kể, chất lượng sống nhân dân ngày nâng cao Theo dự báo Bộ Xây dựng, tỷ lệ thị hố Việt Nam vào năm 2025 đạt khoảng 45%, tương đương với số dân cư sinh sống đô thị chiếm 45 triệu dân Mục tiêu đề cho diện tích bình quân đầu người 100m2/người Nếu đạt tỷ lệ 100m2/người, Việt n Nam cần có khoảng 450.000ha đất thị, nay, diện tích đất thị có 105.000ha, 1/4 so với yêu cầu Với tốc độ phát triển dân số đô thị vậy, nước ta phải đối mặt với ngày nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ q trình thị hố Đó vấn đề di dân từ nơng thôn thành thị, làm cho mật độ dân số thành thị tăng cao; vấn đề giải công ăn việc làm, thất nghiệp chỗ, nhà tệ nạn xã hội làm cho trật tự xã hội ven đô ngày thêm phức tạp; vấn đề nhà quản lý trật tự an toàn xã hội đô thị; vấn đề ô nhiễm môi trường, ô nhiễm bầu khơng khí, nhiễm nguồn nước Đơ thị hóa q trình tất yếu quốc gia nào, có Việt Nam Tuy nhiên, thị hóa tự phát, thiếu quy hoạch khoa học làm nảy sinh để lại nhiều hậu tiêu cực lâu dài, cản trở phát triển đất nước Chính vậy, chiến lược thị hóa Việt Nam phải hướng tới mục tiêu bền vững giữ tự nhiên, người xã hội Một chủ trương quan trọng phát triển công nghiệp Đảng ta đẩy nhanh phát triển thị với cơng nghiệp hóa nơng nghiệp kinh tế nông thôn; quan tâm đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ kết cấu hạ tầng, giải việc làm, tăng nhanh sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để đô thị làm hạt nhân thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng nước Có thể nói, thị hóa đường dẫn tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, thị hóa phát sinh nhiều vấn đề cần giải vấn đề sử dụng đất, lao động việc làm người dân Điều xảy diện tích đất đai có hạn mà dân số không ngừng tăng lên quỹ đất phục vụ cho q trình thị hóa ngày cao? Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng cường quản lý Nhà nước đất đai nhằm hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội phải đôi với phát triển bền vững nước ta Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nằm vị trí chiến lược, với tiềm năng, lợi sẵn có thành tựu, kinh nghiệm trình lãnh đạo, n đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh; huyện Thọ Xuân kỳ vọng xác định trở thành tứ giác kinh tế động lực tỉnh Thanh Hóa Tại Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 đặt mục tiêu đến năm 2025 Thọ Xuân trở thành huyện dẫn đầu tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2030 trở thành thị xã Thọ Xuân Vì vấn đề ảnh hướng thị hóa huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa vấn đề mang tính cấp thiết Dựa sở lý luận nhu cầu thực tiễn, đồng ý Ban giám hiệu, khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thực đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020” có ý nghĩa khoa học thực tiễn tốt Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Thực trạng q trình thị hóa huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 - Đánh giá ảnh hưởng đô thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp đời sống người nông dân - Đề xuất giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Vận dụng làm sáng tỏ quy định pháp luật hành việc thực đô thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp đời sống người dân - Đề xuất bổ sung hoàn thiện quy định, văn pháp luật cho phù hợp việc thực thị hóa 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thực tốt luật Đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt việc thực thị hóa theo qui định pháp luật Đất đai, khắc phục trình trạng tuỳ tiện việc thực thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp; n phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 68 Bốn là, ĐTH làm giảm mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp hộ nông dân Một số hộ nông dân không dám đầu tư vào nông nghiệp, đặc biệt cho trồng ăn Nguyên nhân đất sản xuất họ nằm quy hoạch để mở rộng đầu tư dự án tương lai rộng sân bay cảng hàng không Thọ Xuân sang Người nơng dân muốn có đảm bảo an tồn cho họ đầu tư công sức tiền Những người đầu tư nhiều vốn cho sản xuất nơng nghiệp ln có tâm trạng thấp thỏm, Nhà nước thu hồi đất Năm là, ĐTH nhanh ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sống người dân việc quản lý khơng đồng khơng thể theo kịp Tóm lại, ĐTH xu hướng tốt mặt tích cực thực phát huy cách hiệu đồng thực giai đoạn trình dựa bố trí quy hoạch tổng thể phù hợp, hạn chế tác động tiêu cực ĐTH 3.4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước q trình thị hóa huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa n 3.4.3.1 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nông nghiệp q trình thị hố huyện Thọ Xn, Tỉnh Thanh Hóa ĐTH tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nông dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân, để nâng cao đời sống hộ nông dân điều kiện ĐTH diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất sau: - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải bám sát với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện xã, thị trấn nhằm đảm bảo việc thực kế hoạch sử dụng đất khả thi - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải thống với quy hoạch phát triển đô thị, tránh trường hợp khơng thống gây khó khăn q trình thực - Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải dành quỹ đất cho việc tái định cư sau nơi có điều kiện thuận lợi để kinh doanh, sản xuất 69 - UBND tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực công tác quản lý đất đai địa bàn huyện, từ kịp thời phát sai phạm sử dụng đất không theo quy hoạch duyệt để có biện pháp xử lý kịp thời 3.4.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ người nông dân bị thu hồi đất - Người nông dân hoạt động sản xuất nơng nghiệp chủ yếu sau thu hồi đất cần có biện pháp hỗ trợ kịp thời nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân - Khi thu hồi đất cần đảm bảo lợi ích đáng cho người dân tiền đền bù, hỗ trợ phải phù hợp với giá trị thực tế mảnh đất mà người dân sử dụng - Đối với UBND tỉnh cần điều chỉnh sách giá trị đền bù đất đai, tài sản hình thức tái dịnh cư cho người dân linh hoạt, hợp lý nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước người dân - UBND tỉnh cần có hình thức tái định cư linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, giao đất cho hộ tái định cư ưu tiên nơi có vị trí sinh lợi để người dân có điều kiện kinh doanh, phát triển ngành nghề - Việc hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông n nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề cần ưu tiên tiếp nhận vào doanh nghiệp, nhà máy, công ty địa bàn huyện - UBND huyện cần ban hành số sách khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp, công ty lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương 3.4.3.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm cho người lao động Nhu cầu sử dụng lao động khu công nghiệp, nhà máy, công ty lớn nên việc đào tạo, dạy nghề cho lao động việc làm hướng trọng điểm Do việc phối hợp với sở đào tạo nghề địa bàn để mở lớp đạo tạo nghề cần thiết - Cần ban hành sách xây dựng phát triển nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống để thu hút người dân tham gia lao động - Đối với nhà máy, công ty, doanh nghiệp địa bàn có nhu cầu tuyển dụng phải ưu tiên tuyển dụng em địa bàn xây dựng nhà máy để tạo công ăn việc làm cho người dân bị thu hồi đất 70 - Thông qua chương trình hỗ trợ, tư vấn cho số phận dân cư có nhu cầu xuất lao động nước Nhằm giải vấn đề lao động dư thừa khu dân cư, mặt khác góp phần vào việc thu hút lượng ngoại tệ nước - Thường xuyên rà soát tổng số lao động địa bàn, xác định số lượng lao động khơng có việc làm, khả sử dụng lao động ngành địa phương, nắm bắt tiêu chí tuyển lao động nhà máy, khu cơng nghiệp trình độ chun mơn kỹ thuật, loại hình nghề nghiệp, sức khỏe giới tính cần tuyển dụng từ có sách đào tạo hỗ trợ việc làm cho nguồn lao động Nhất lao động trước hoạt động sản xuất nông nghiệp mà bị thu hồi đất Ngoài việc thực biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo cần phải hình thành chế, hình thức thích hợp đào tạo lại, đào tạo nâng cao kiến thức, tay nghề thường xuyên cho người lao động Mạng lưới đào tạo lại, đào tạo nâng cao phải đáp ứng phổ biến, thuận lợi cho nhu cầu tất người lao động tham gia học tâp đào tạo lại, đào tạo nâng cao phải bao trùm tất cấp n trình độ: đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp sơ cấp, công nhân kỹ thuật 3.4.3.4 Nhóm giải pháp giải vấn đề môi trường Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nhân dân địa bàn việc tham gia bảo môi trường nhằm nâng cao nhận thức hành động bảo vệ môi trường; tăng cường công tác tuyên truyền sở sản xuất, kinh doanh để giúp chủ sở nhận thức rõ trách nhiệm tự giác thực yêu cầu bảo vệ môi trường Tăng cường công tác thẩm định lựa chọn công nghệ dự án đầu tư ưu tiên, tạo điều kiện cho cơng nghệ tiên tiến, tiêu hao lượng, cơng nghệ xanh không gây ô nhiễm thân thiện với môi trường; Các phịng, ngành có liên quan tham mưu, hạn chế phát triển có lộ trình giảm dần hoạt động kinh tế tiêu tốn nhiều lượng, tài nguyên gây ô nhiễm môi trường Chú trọng công tác quản lý, xử lý rác thải, nước thải, xử lý ô nhiễm môi trường KCN, CCN, làng nghề, trang trại khu dân cư đảm bảo chất lượng theo quy định 71 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sở, doanh nghiệp thuộc nhóm có nguy gây nhiễm môi trường cao; kịp thời phát xử lý nghiêm sở sản xuất, kinh doanh, đơn vị thi cơng khơng tn thủ pháp luật BVMT, có hành vi gây ô nhiễm môi trường, hành vi vi phạm quản lý, BVMT 3.4.3.5 Các giải pháp quản lý hành Ban hành văn quy định việc lập, quản lý, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất dự án, cơng trình khơng đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng) Nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch biện pháp hành Quy định cụ thể chế độ thông tin, công bố quy hoạch phù hợp với tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch Nghiên cứu xây dựng phát triển thêm tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, n hiệp hội bánh gai, hiệp hội bánh bừa, hiệp hội sản xuất ăn có múi, sản xuất rau an tồn, Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất…đối với dự án cấp phép xây dựng địa bàn huyện thời hạn chưa triển khai đề nghị UBND huyện lập Báo cáo trình UBND Tỉnh thu hồi dự án không khả thi giao cho tổ chức khác triển khai dự án, tránh gây lãng phí quỹ đất 3.4.3.6 Các giải pháp kinh tế Có sách ưu đãi cho tổ chức, cá nhân đầu tư vào địa bàn huyện, ưu tiên đầu tư vào hạng mục cơng trình mang tính chất xã hội hóa, phát triển cụm cơng nghiệp khu quy hoạch đô thị Lam Sơn - Sao Vàng Thực cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý thơng thống tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân đầu tư kinh doanh, sản xuất 72 Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp như: chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, cơng nghiệp, khu dân cư đô thị… khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối… 3.4.3.7 Các giải pháp kỹ thuật Chỉ đạo ngành, cấp có liên quan thống kê, rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc công tác bồi thường UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất n kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư cơng trình mang tính chất địn bẩy như: cơng trình giao thơng, trung tâm thương mại, cụm công nghiệp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa nên thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện để nâng cao lực quản lý, đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nước Trên sở đánh giá mặt lợi xã, thị trấn khu vực, vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch phát triển xã, thị trấn UBND huyện để xây dựng dự án phát triển sản xuất như: dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu, dự án phát triển cụm công nghiệp, làng nghề 73 Tăng cường đầu tư tư áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng suất trồng, thực chuyển dịch cấu trồng sang hướng sản xuất hàng hóa, xây dựng sản phẩm ocop, đáp ứng nhu cầu người dân xuất sang huyện tỉnh khác Tỉnh UBND huyện cần có kế hoạch đầu tư phát triển thêm mơ hình làng nghề truyền thống, đồng thời hỗ trợ việc xúc tiến thị trường, đồng thời đánh giá thực trạng môi trường đầu tư địa bàn Tỉnh để đề sách hợp lý việc thu hút đầu tư cho hoạt động ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất Tăng cường quản lý công tác bảo vệ môi trường như: việc thực Đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường dự án đầu tư địa bàn huyện, xã; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh nhỏ, làng nghề… nhằm góp phần bảo vệ môi trường sinh thái… n 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tốc độ phát triển cao tốc độ thị hố cao, diện tích đất nơng nghiệp bị nhiều Diện tích đất nơng nghiệp bị tỉ lệ thuận với tốc độ phát triển kinh tế tốc độ thị hóa Vấn đề Đơ thị hóa huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tác động lớn đến diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp đời sống hộ dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện - Ảnh hưởng trình thị hóa tới đất nơng nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020: Diện tích đất nơng nghiệp giảm 295,61 so với năm 2016, đất trồng lúa giảm 206,87 ha, diện tích đất rừng giảm 766,01 - Ảnh hưởng q trình thị hóa tới hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xn, tỉnh Thanh Hóa: + Trong q trình ĐTH, tình hình nghề nghiệp hộ điều tra có n thay đổi đáng kể Số hộ gia đình sống nghề sản xuất nơng nghiệp chiếm tới 68,0 % tổng số ngành nghề năm 2016, đến năm 2020 số hộ sản xuất nơng nghiệp giảm 8,0 %, 60 % đồng thời số hộ gia đình tham gia vào sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ số ngành nghề khác tăng lên Đề nghị Để hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống kinh tế hộ nơng dân đất khu vực Đơ thị hóa địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, cần thực cách đồng giải pháp: - Điều chỉnh thực tốt công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành nơng nghiệp Trong cần ý tận dụng triệt để diện tích đất chưa sử dụng - Thực nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép tự ý xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp 75 - Cần áp dụng đồng sách sách tín dụng, sách đầu tư, sách hỗ trợ phát triển kinh tế khu vực ĐTH Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức Pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng cho người dân - Cần làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán Quản lý nhà nước nói chung cán quản lý đất đai nói riêng để kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Chính quyền địa phương cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân - Khuyến khích hộ dân cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, đổi tư , mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống n 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bassand, Michel (chủ biên), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nxb Trẻ, Hà Nội Bộ Xây dựng, Đô thị Việt Nam tập 1, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 1995 Bộ Xây dựng, Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2010 Đại học Kinh tế Quốc dân, Khái niệm vai trị đất thị, 2012 Hồng Hữu Chiến, Nghiên cứu ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 – 2010 dự báo đến 2020 TP Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ Đại học Nông lâm Thái Nguyên năm 2012 Phạm Hùng Cường, Đô thị hóa với tác động cơng nghệ cao tồn cầu hóa, tạp chí quy hoạch xây dựng, số 26, tháng 2/2007, Hà Nội Nguyễn Đình Cự, Giáo trình dân số phát triển, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Lan (2009), Ảnh hưởng thị hố đến biến động trạng sử dụng đất nông nghiệp kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn n thành phố Thái Nguyên, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Nguyễn Tố Lăng, Những học kinh nghiệm giới Việt Nam q trình thị hố phát triển bền vững, trang web Bộ Xây dựng, 2012 10 Vũ Tuyết Loan ( Đơ thị hóa bền vững Hàn Quốc: thành tựu vấn đề đặt ra, tạp chí Cộng Sản), 2009 11 Duy Luân ( Tìm hiểu mơn xã hội học thị, Nxb Khoa học Xã hội) 12 Tạp chí Quy hoạch Xây dựng số 70/2014 13 Tạp chí Quy hoạch Xây dựng số 91+92/2018 14 Nguyễn Trọng Tuấn, Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam, viết trang web Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam - Vusta 15 Trần Xuân Vinh (2012) Ảnh hưởng thị hóa đến sử dụng đất nơng nghiệp đời , TP Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 77 16 Hoàng Văn Vũ (2013) Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2008-2012, Luận văn Thạc sĩ Đại học Nông lâm Thái Nguyên 17 Phan Diễm Hằng (2017) ''Đánh giá ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 đến sử dụng đất nông nghiệp kinh tế hộ địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An'' Luận văn Thạc sĩ Đại học Nông lâm Thái Nguyên 18 Quyết định số 445/2009/TTg điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 n PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình kinh tế hộ sau thu hồi đất nông nghiệp ý kiến hộ mức độ tác động trình ĐTH Phiếu số:… I Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:……………………………… Tuổi:……………… Dân tộc:… Nam (nữ): ………… Trình độ học vấn:……………… Tổ (thơn):………………… .Phường (xã):……………… Huyện Thọ Xuân, Tỉnh Thanh Hóa Số thành viên hộ:người Trong đó: …… nam …nữ II Tình hình kinh tế hộ trình ĐTH Phân loại hộ theo nghề nghiệp n - Chuyên sản xuất kinh doanh  - Sản xuất nông nghiệp + Trồng trọt  + Chăn nuôi  + Nuôi trồng thủy sản  + Lâm nghiệp  + Hộ kiêm  - Hộ khác: Sự thay đổi lao động hộ trình ĐTH ĐVT: Người TT 1.1 1.2 Tổng Chỉ tiêu Có việc làm Lao động nông nghiệp Lao động phi nông nghiệp Chưa có việc làm Năm 2016 Năm 2020 - Hộ có thành viên nhận vào làm việc quan, doanh nghiệp đóng địa phương khơng + Có  + Khơng  - Nếu có số lượng bao nhiêu? - Có hỗ trợ đào tạo khơng? + Có  + Khơng  Sự thay đổi thu nhập hộ trình ĐTH Tăng nhanh  Tăng chậm Giảm  ĐVT: 1.000 đ Chỉ tiêu PHI NƠNG NGHIỆP Cơng nghiệp - TTCN Bn bán Dịch vụ Lương, thưởng NƠNG NGHIỆP Trồng trọt Lúa Rau màu Cây ăn Cây lâu năm khác Sản phẩm phụ trồng trọt Chăn ni Lợn Trâu, bị Gia súc khác Gà Thủy cầm Gia cầm khác Thủy sản Lâm nghiệp Năm 2016 n TT 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 TỔNG Năm 2020 III Tình hình biến động đất nơng nghiệp hộ sau thu hồi Tình hình thu hồi bồi thường đất đai hộ TT Loại đất bị thu hồi Tổng Đất trồng lúa Đất trồng hoa màu khác Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất lâm nghiệp Diện tích trước Diện tích sau Giá trị bồi bị thu hồi bị thu thường (m2) hồi (m2) (đ) Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ Mục đích sử dụng Số tiền (đ) Đầu tư kinh doanh phi nông nghiệp Đầu tư sản xuất nông nghiệp Đầu tư xây dựng Học nghề Tìm việc làm n TT Tổng Đầu tư, chi phí khác: ……………………………………………………… Số tiền: ………………………………đ IV Các nhu cầu hộ Nhu cầu đất đai, nhà - Gia đình có muốn nhận thêm đất hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có dùng để làm  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà hàng  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà lưới Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà  + Nhà xưởng  Cần diện tích là:……………… m2 Nhu cầu vốn - Gia đình có cần vay vốn để phát triển sản xuất khơng? Có  Khơng  * Nếu có để sản xuất hay kinh doanh gì? - Gia đình cần vay tổng số vốn là………… triệu đồng, với lãi suất… %, thời gian…………………… Nhu cầu khác - Gia đình có nguyện vọng nâng cao kiến thức hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có gia đình quan tâm đến lĩnh vực nào? Quản trị kinh doanh  Văn hóa  Khoa học kỹ thuật  Dạy nghề  - Gia đình có nguyện vọng vay vốn để giải việc làm không? Có  Khơng  n - Trong q trình ĐTH, nguồn nước gia đình có bị ảnh hưởng khơng? * Nếu có ảnh hưởng nào? Đủ nước cho sản xuất sinh hoạt  Không đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt  Nguồn nước bị ô nhiễm, không dùng  - Ảnh hưởng ĐTH đến mơi trường Ơ nhiễm  Khơng nhiễm  Tốt  - Ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Có  Khơng  * Nếu có ngun nhân:… ………… ……………………………… - Những ảnh hưởng khác:…………………………………………… ……… * Nguyên nhân………………… ……………………………………………… - Đời sống hộ trình ĐTH Tốt nhiều  Tốt  Như cũ  Giảm sút  - Nguyên nhân vấn đề Khơng có đất sản xuất  Ơ nhiễm mơi trường  Được hỗ trợ  Có hội học nghề tìm việc  - Nơi hay diện tích đất cịn lại có đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt sản xuất hộ hay khơng? Có  Khơng  - Kế hoạch hộ thời gian tới Xây dựng nhà  n Vừa sản xuất NN vừa kinh doanh dịch vụ  Bán, cho thuê đất  Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp  Chờ nhà nước đầu tư  Chưa biết  V Ý kiến đề xuất Ơng (bà) có đóng góp ý kiến cho địa phương phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân khơng? Có  Khơng  * Nếu có ý kiến nào:…………………………………………… Thọ Xuân, Ngày …… tháng …… năm 2021 Xác nhận chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên)