(Luận văn) đánh giá kết quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh thái nguyên giai đoạn 2019 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ MINH TÚ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2019-2020 n Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, số liệu kết nghiên cứu báo cáo luận văn trung thực, đầy đủ, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ quan, đơn vị, tổ chức cá nhân việc điều tra, nghiên cứu thực tế địa phương để thực báo cáo cảm ơn nguồn số liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc cho phép công bố Tác giả luận văn n ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin gửi lới cám ơn đến cô giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy, giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp định hướng nghiên cứu, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình thực đề tài Tơi chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn: Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Ngun, Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu, san sẻ công việc để tơi có thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đối tượng sử dụng đất, cán tham n gia trực tiếp địa bàn tỉnh tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian thực đề tài địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, động viên tạo điều kiện vật chất tình thần để giúp tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 10 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đề tài 10 n 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 10 1.1.2 Công tác đăng ký đất đai Việt Nam qua giai đoạn 14 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước 19 1.2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản Cộng hòa Pháp 19 1.2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản Thụy Điển 21 1.2.3 Đăng ký đất đai, bất động sản Australia 22 1.3 Khái quát Văn phòng Đăng ký đăng ký đất đai 23 1.3.1 Vị trí, chức 23 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.3.3 Cơ cấu tổ chức 24 1.3.4 Cơ chế hoạt động 25 1.3.5 Cơ chế phối hợp 27 1.3.6 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với quan đăng ký đất đai quan có liên quan 28 iv 1.4 Đánh giá chung tổng quan 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 32 2.2.3 Kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020 32 2.2.4 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 33 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 33 n 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 33 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3.2 Phương pháp thống kê tổng hợp 35 2.3.3 Phương pháp phân tích so sánh 35 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.3 Tình hình sử dụng quản lý đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 3.2 Tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 46 3.2.1 Về tổ chức, máy 46 v 3.3.2 Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 47 3.3.3 Trang thiết bị, trụ sở làm việc, kho lưu trữ 49 3.3.4 Thực chức nhiệm vụ giao 49 3.4 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 50 3.4.1 Kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 50 3.4.2 Đăng ký biến động đất đai 53 3.4.3 Cơng tác trích lục, trích đo địa 54 3.4.4 Cơng tác chuyển đổi quyền sử dụng đất; xác định thời hạn sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất; đăng ký giao dich đảm bảo; cung cấp thông tin địa 55 3.4.5 Quản lý đồ địa 57 n 3.5.2 Đánh giá người sử dụng đất, cán tham gia trưc tiếp thực thủ tục hành 58 3.5.3 Đánh giá khác 64 3.6 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 65 3.6.1 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân * Ưu điểm 65 3.6.2 đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TNMT: Bộ Tài nguyên & Môi trường CHX CNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng ; Phịng TNMT: Phịng Tài ngun & Mơi trường; Sở TNMT: Sở Tài ngun Mơi trường; VPĐKĐĐ: Văn phịng Đăng ký đất đai; VPĐKQSDĐ: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên 40 Bảng 3.2 Tình hình dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2019 41 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên năm 2019 45 Bảng 3.4 Thống kê nguồn nhân lực VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên năm 2020 48 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết Đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2019 53 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết đo đạc tách thửa, hợp giai đoạn 2014 – 2019 54 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết chuyển đổi quyền sử dụng đất, xác định thời hạn sử dụng đất, gia hạn QSD, Đăng ký giao dịch bảo đảm đất, cung cấp thông tin địa giai đoạn 2014 – 2019 56 n Bảng 3.10 Thống kê số lượng đồ địa thành lập địa bàn tỉnh Thái Nguyên lưu trữ VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá người sử dụng đất Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán tham gia trưc tiếp Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký Nhà nước đất đai giúp Nhà nước bảo đảm quyền đất đai, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai tạo sở quan trọng cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng thơn thị Bên cạnh đó, hệ thống đăng ký đất đai hỗ trợ đảm bảo nguồn thu cho ngân sách thông qua loại thuế liên quan đến đất đai thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển nhượng; Cung cấp tư liệu cho chương trình giám sát giao dịch liên quan đến đất đai; Cung cấp tư liệu cho quy hoạch, thực quyền người sử dụng đất… Các tổ chức, cá nhân sử dụng đất qua đăng ký đất đai có an tồn chủ quyền bất động sản, khuyến n khích đầu tư cá nhân, tăng khả vay vốn (thế chấp), giảm trường hợp liên quan đến tranh chấp đất đai Thái Nguyên tỉnh trung du thuộc vùng Đông Bắc Bộ, tỉnh lỵ Khu vực trung tâm thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 75 km, tỉnh nằm Vùng thủ đô Hà Nội Năm 2020, Thái Nguyên đơn vị hành Việt Nam đơng thứ 25 số dân, xếp thứ 15 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) GRDP đạt 116.008 tỉ Đồng (tương ứng với 5,0 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 86 triệu đồng (tương ứng với 3.740 USD) đứng thứ vùng trung du miền núi phía Bắc, đứng thứ vùng thủ đô sau Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Bắc Giang Vĩnh Phúc Tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2020 đạt 4,24 % Trong năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ tỉnh Thái Nguyên dẫn đến nhiều biến động tình hình kinh tế - xã hội nói chung việc sử dụng đất nói riêng Để việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu trở thành vấn đề cấp bách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thành lập theo Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 29/1/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, nhằm giúp tỉnh Thái Nguyên thực tốt nhiệm vụ nói Xuất phát từ tình hình thực tế trên, đồng ý trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn TS Vũ Thị Thanh Thủy tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020 - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kết hoạt động Văn n phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sở lý luận để đưa đánh giá khách quan kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Quá trình nghiên cứu luận văn giúp học viên hiểu rõ hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên Sau nghiên cứu đánh giá kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Ngun từ đó, tìm ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân làm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 62 *Yếu tố quy trình thủ tục dịch vụ Các quy định, quy trình thực xử lý, yêu cầu hồ sơ Chi nhánh Văn phòng phải đầy đủ để người dân tham khảo có nhu cầu Sự tiếp nhận yêu cầu đối chiếu hồ sơ theo quy định, linh hoạt trình giải cho người dân; lắng nghe, tiếp thu ghi nhận ý kiến từ người dân chưa hợp lý, cần cải tiến để phản hồi lại cho lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai báo cáo lại cấp có thẩm quyền cao xem xét cải tiến phù hợp yếu tố quan trọng liện quan đến hiệu hoạt động Việc cơng khai hóa thơng tin khách hàng quan tâm như: phương thức thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thủ tục, trình tự thực hiện, cán thực hiện, thời gian trả kết quả, Việc cơng khai hóa nội dung thông tin công bố, công khai quy định, quy trình, thủ tục, thơng tin liên quan đến hoạt động thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai n quan trọng việc đánh giá hiệu hoạt động văn phòng *Yếu tố phối hợp nhiệm vụ Sự phối hợp thực nhiệm vụ đơn vị phòng ban quan trọng việc nâng cao tính hiệu hoạt động văn phòng đăng ký Để so sánh mức độ ảnh hưởng yếu tố hoạt động văn phòng đăng ký đất đai, thông qua phiếu điều tra cán trực tiếp làm việc văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh, cấp huyện trực thuộc, cho kết bảng sau: 63 Bảng 3.12: Mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Mức độ ảnh hưởng Yếu tố ảnh hưởng Rất Ảnh Không ảnh ảnh hưởng hưởng hưởng Cơ sở vật chất, nguồn liệu 20 10 Năng lực cán 15 10 Sự phối hợp bên 25 Quy trình thực 10 12 Văn hướng dẫn 15 11 Qua bảng cho thấy có 25/30 số cán địa cho thấy, phối hợp n bên quan trọng việc nâng cao hiệu làm việc Đứng thứ hai yếu tố sở vật chất có nguồn sở liệu quan trọng Nếu có nguồn sở liệu tốt giảm bớt công sức cho cán văn phịng xác minh hồ sơ Ngồi việc số văn hướng dẫn chưa rõ ràng dẫn đến gây khó khăn cho giải công việc Những kiến thức liên quan liên ngành kiến thức phối hợp với quan liên quan khác, hay kiến thức liên quan tới giao dịch dân lĩnh vực công chứng chứng thực hợp đồng giao dịch, vấn đề lên quan đến thừa kế với lãnh đạo Văn phịng đăng ký đất đai cán phụ trách chuyên môn nắm bắt tốt Tuy nhiên theo phản hồi lãnh đạo cán chuyên môn gặp vấn đề hồ sơ mà liên quan tới quan khác đơn vị nhờ can thiệp quan pháp liên quan, hay gửi văn tới quan quản lý trực tiếp để đưa phương án giải Các cán trình làm việc vừa làm vừa nghiên cứu văn bản, vừa cập nhập quy định mới, nhiên có lúc khơng 64 kịp thời Do việc áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thơng tin cịn hạn chế, số lượng văn pháp luật quy định chuyên môn nhiều nên làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc 3.3.3 Đánh giá khác Từ kết nghiên cứu kết hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên kinh nghiệm nước quốc tế, thân thấy VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định có kết định Qua thông tin thu thập khách quan từ phía đối tượng sử dụng đất số cán VPĐKĐĐ tỉnh chi nhánh phương pháp điều tra xã hội học đưa đánh giá, nhìn nhận khách quan những kết đạt VPĐKĐĐ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020 - Được quan tâm UBND tỉnh, sở, ngành UBND cấp huyện, phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố, thị n xã nên Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh hoàn thành nhiệm vụ giao theo kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị - Các chi nhánh thời gian đầu cịn nhiều khó khăn kinh phí điều kiện thực hiện, tích cực, chủ động triển khai thực nhiệm vụ, đảm bảo không để ùn tắc công việc, giải kịp thời thủ tục hành - Việc kiện tồn Văn phịng Đăng ký cấp giúp cho người dân, doanh nghiệp tổ chức tiếp cận với hệ thống tổ chức chuyên nghiệp thuận lợi linh hoạt Khi thực giao dịch đất đai, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn tài sản… góp phần giải tình trạng nhiễu giải thủ tục hành Các thủ tục hành đất đai cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký dất đai huyện, thị xã, thành phố tiếp nhận giải 65 theo trình tự thời gian Tuy nhiên, cịn số thủ tục giải chậm trả hạn, số hồ sơ tiếp nhận xong phải trả lại hồ sơ khơng đủ điều kiện thiếu thành phần hồ sơ Một số trường hợp cấp đơn giấy chứng nhậ thời gian đầu luân chuyển hồ sơ từ huyện sở trả giấy chứng nhận từ sở huyện lung túng nên bị chậm Các thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ, nói việc thành lập Văn phòng đăng ký cấp địa phương nói chung, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng việc làm cần thiết đáp ứng tiêu chí có tính ưu việt trước hiệu hoạt động dịch vụ công nâng lên rõ rệt 3.4 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3.4.1 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân n * Ưu điểm - Được quan tâm UBND tỉnh, sở, ngành UBND cấp huyện, phối hợp phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố, thị xã nên Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh hoàn thành nhiệm vụ giao theo kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị - Các chi nhánh thời gian đầu nhiều khó khăn kinh phí điều kiện thực hiện, tích cực, chủ động triển khai thực nhiệm vụ, đảm bảo không để ùn tắc công việc, giải kịp thời thủ tục hành - Kết thực Văn phòng đăng ký cấp phát huy số ưu điểm: + Văn phòng đăng ký cấp sau kiện tồn, cịn nhiều khó khăn điều kiện thực thể rõ tính 66 chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc thực thống nhất, nhiều nơi thực gắn với sở liệu đất đai xây dựng + Hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa phương theo kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, theo nhiệm vụ trị địa phương; đội ngũ cán hệ thống Văn phòng đăng ký cấp điều động, sử dụng linh hoạt địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn cán có + Chất lượng thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống tồn tinhrdo Văn phịng đăng ký cấp thường xuyên kiểm tra, quản lý, hướng dẫn chi nhánh; n + Văn phòng đăng ký đất đai có điều kiện lực lượng chuyên môn, chủ động thẩm quyền quan tâm chăm lo nhiều cho việc xây dựng, cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa cấp huyện, xã để đảm bảo tính thống hồ sơ địa theo quy định * Tồn tại, hạn chế - Việc xây dựng, chuẩn hóa sở liệu địa huyện thực cịn chậm, hồ sơ địa khơng cập nhật biến động thường xuyên dẫn đến khó khăn cho việc giải thủ tục hành - Việc xếp hồ sơ địa theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường chưa địa phương thực hiện, kho lưu trữ hồ sơ địa cịn tạm thời, khơng thuận tiện cho việc tra cứu, cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên hồ sơ địa - Trang thiết bị kỹ thuật cho Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh sau tổ chức lại thiếu nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu công việc 67 - Hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai lập qua thời kỳ không lưu trữ đầy đủ dẫn đến khó khăn việc giải thủ tục hành đất đai * Nguyên nhân hạn chế - Số lượng hồ sơ thực thủ tục hành đất đai lớn nhánh phải bố trí cán (riêng chi nhánh thành phố Thái Nguyên phải bố trí 05 cán bộ) thực việc tiếp nhận trả kết Biên chế chi nhánh q ít, bình qn 4-5 biên chế huyện, cán bố trí tiếp nhận trả kết đa số cán hợp đồng - Hồ sơ địa lập qua thời kỳ không cập nhập biến động thường xuyên, hồ sơ đất đai không lưu trữ đầy đủ dẫn đến gập nhiều khó khăn giải hồ sơ đăng ký biến động đất đai, việc người sử dụng đất tự ý chuyển đổi, chuyển mục đích sử dụng, sử dụng đất không ranh giới cấp giấy chứng nhận gây khó khăn cho việc n giải thủ tục hành đất đai - Khi sát nhập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai để hoạt động theo chế cấp, khối lượng lớn công việc trước cán địa cấp xã, phường thực trích lục đồ địa chính, tách đất, hướng dẫn lập hồ sơ, cung cấp thông tin đất đai…Đến nay, cán địa cấp xã, phường hướng dẫn người sử dụng đất đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện, dẫn đến chi nhánh tải công việc - Một số nguyên nhân hạn giải số thủ tục hành chính: + Việc đo đạc tách đất theo yêu cầu người sử dụng đất thực theo quy định Luật Đất đai 2003, trước cán địa cấp xã công ty đo đạc, đồ thực không đưa vào thủ tục hành chính, người sử dụng đất tự thỏa thuận với cơng ty, cán địa cấp xã thực Khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai 68 cấp đưa việc đo đạc tách đất vào giải theo trình tự, thủ tục hành chính, đa số người dân lựa chọn Văn phịng Đăng ký đất đai thực + Thời gian đầu cịn lúng túng quy trình ln chuyển hồ sơ từ cấp huyện Sở từ Sở chuyển kết huyện, thành phố, thị xã Trang bị thiếu thốn để Chi nhánh hoạt động máy qt hồ sơ, máy đo tồn đạc, máy tính, máy in A3… chưa trang bị nên ảnh hưởng đến tiến độ công việcSự phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND cấp xã, phịng Tài ngun Mơi trường, chi cục thuế cịn chưa tốt, hồ sơ Văn phòng Đăng ký chuyển đến phịng Tài ngun Mơi trường cịn trả trả lại nhiều lần không thống cách giải hồ sơ Cơ quan thuế tiếp nhận hồ sơ thực nghĩa vụ tài khơng giải thời gian quy định dẫn đến chậm thủ tục hành Một số huyện việc phối hợp giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với UBND cấp xã chưa tốt dẫn đến việc chậm trả kết n 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Một là, Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, đơn vị theo Quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với quan đơn vị liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành kèm theo Quyết định số 28/2016/QĐUBND ngày 20/09/2016 UBND tỉnh Hai là, chủ trì phối hợp với địa phương đơn vị tăng cường công tác truyền thông, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, người dân sử dụng đất hiểu biết quyền trách nhiệm việc thực thủ tục hành đất đai, quy trình thực Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, nhằm giảm khâu trung gian, chi phí khơng thức cho người dân trước thực thủ tục hành 69 Ba là, đầu tư sở vật chất, đẩy nhanh tốc độ triển khai thực dự án xây dựng hệ thống cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến mức độ Nhằm đảm bảo năm tới, 100% thủ tục hành Sở chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tin học hóa để thực quản lý quy trình tiếp nhận, cung cấp, giải thủ tục hành chính; liên thông đồng với hệ thống điện tử huyện, tỉnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Bốn là, tổ chức đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động Văn phòng Đăng ký đất đai cán địa cấp huyện Bố trí đảm bảo đủ cán để tiếp nhận hướng dẫn hoàn chỉnh hồ sơ cho công dân phận cửa Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện, thành phố, thị xã nơi có nhu cầu giao dịch lớn, nhằm đáp ứng nhu cầu thực thủ tục hành công dân n Năm là, tham mưu cho UBND tỉnh đạo địa phương tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cấp xã cán địa cấp xã thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền trách nhiệm theo phân cấp như: hướng dẫn người sử dụng đất lập hồ sơ đăng ký đất đai, trích lục đồ, cung cấp thông tin đất đai…, đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố công tác thẩm định hồ sơ Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra thực cải cách hành chính, thủ tục hành gắn với thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Sở, tra, kiểm tra công vụ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thành phố, thị xã, kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm cán bộ, công chức, viên chức q trình giải thủ tục hành 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thái Ngun đơn vị hành Việt Nam đơng thứ 25 số dân, xếp thứ 15 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) GRDP đạt 116.008 tỉ đồng, GRDP bình quân đầu người đạt 86 triệu đồng (tương ứng với 3.740 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2020 đạt 4,24 % Trong năm vừa qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ tỉnh Thái Nguyên dẫn đến nhiều biến động tình hình kinh tế - xã hội nói chung việc sử dụng đất nói riêng Để việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu trở thành vấn đề cấp bách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20192020 hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai năm tổng số hồ sơ nhận 60.979 hồ sơ, giải hạn 55.605 hồ sơ, đạt tỷ lệ 91,18% Đăng ký biến động đất đai n nhận 64.608 hồ sơ, giải hạn đạt 61.588 hồ sơ, đạt tỷ lệ 95,33% Các công tác đo đạc, tách thửa, đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đạt 90% tỷ lệ trả hồ sơ hạn Vẫn số hồ sơ bị tồn đọng, bị trả lại đối tượng làm thủ tục bổ sung thêm giầy tờ chậm, thực nghĩa vụ tài chậm…; Nguyên nhân hồ sơ bị trả lại hồ sơ không đầy đủ; tranh chấp; chủ sử dụng đất không chứng minh nguồn gốc sử dụng đất… Kết điều tra người dân số tổ chức sử dụng đất cho thấy quy trình tiếp nhận trả hồ sơ theo chế “một cửa” VPĐKĐĐ giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng hiệu xử lý công việc, công khai thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Trong trình giải hồ sơ có tiến rõ rệt, tạo lịng tin nhân dân, đa số thủ tục hành thực VPĐKDĐ rút ngắn thời gian giải 71 Đã xác định số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động văn phịng đăng ký yếu tố phối hợp bên quan trọng việc nâng cao hiệu làm việc Đứng thứ hai yếu tố nguồn sở liệu, có nguồn sở liệu tốt giảm bớt công sức cho cán văn phòng xác minh hồ sơ Ngoài việc số văn hướng dẫn chưa rõ ràng dẫn đến gây khó khăn cho giải công việc Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐ đai: Giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, đơn vị; giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật đất đai; giải pháp đầu tư sở vật chất; giải pháp tổ chức đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn; Giải pháp tương cường công tác QLNN đất đai địa phương; giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiến nghị - UBND huyện, thành phố, thị xã bố trí phịng làm việc kho lưu n trữ để đảm bảo cho chi nhánh có đủ chỗ ngồi làm việc có kho lưu trữ hồ sơ địa theo quy định Xem xét bổ sung tiêu viên chức cho số lượng cán thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực tiếp nhận trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội Phần KQ NC (lập qLHSĐC) Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun mơi trường (2005) Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun mơi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội n Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phịng đăng ký đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 73 Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 12 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai Bất động sản đô thị Nxb Xây dựng, Hà Nội 13 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, TP Hồ Chí Minh 14 Hồng Văn Mạnh (2020), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hồ sơ, tài liệu lưu trữ chun mơn văn phịng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Cơng Thương, Các kết nghiên cứu khoa học n ứng dụng công nghệ, Số 17, tháng năm 2020 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 17.Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật Dân 2015, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam 74 20 Trần Thành Phong (2020), Các yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng khách hàng thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Bình Long, tỉnh Bình Phước 21 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình quản lý thị trường bất động sản, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018) Niên giám thống kế tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên, tr 11, 13 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2018, Thái Nguyên 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo kết hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất năm 2014, 2015, Thái Nguyên 25 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai năm 2016, 2017, 2018, Thái Nguyên n 75 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động văn phòng đăng ký đất đai) Người điều tra: Ngày điều tra / /2021 I Thông tin cán Tên : ………………………… ……… Năm sinh:…….…………… Địa làm việc: Số năm công tác: II Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động văn phòng đăng ký Mức độ ảnh hưởng Rất Ảnh Không ảnh ảnh hưởng hưởng hưởng n Yếu tố ảnh hưởng Cơ sở vật chất, nguồn liệu Năng lực cán Sự phối hợp bên Quy trình thực Văn hướng dẫn Người điều tra Người cung cấp thông tin 76 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN DÀNH CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN VÀ TỔ CHỨC SỬ DỤNG ĐẤT Người điều tra: Ngày điều tra / /2021 I Thông tin hộ dân (tổ chức) Tên (tổ chức): ………………………… ……… Năm sinh:…….…………… II Nội dung câu hỏi Thủ tục hành có cơng khai hay không? a Công khai đầy đủ b Công khai không đầy đủ c Không công khai Mức độ hướng dẫn cán văn phòng đăng ký đất đai a Rất tận tình n b Bình thường c Khơng tận tình Thời gian thực giao dịch a Nhanh b Đúng hẹn c Chậm Người điều tra Người cung cấp thông tin