Nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đại từ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN BẮC NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN BẮC NÂNG CAO CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ ĐỨC CÁT THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình tơi thực với đề tài: “Nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ” dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Ngô Đức Cát Các số liệu thân điều tra thu thập, Kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố cơng trình đƣợc nghiên cứu từ trƣớc Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bắc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Ngơ Đức Cát tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bắc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chung ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc 15 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số nƣớc giới Việt Nam 21 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số nƣớc giới 21 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng Việt Nam Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 26 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 26 2.2.2 Thu thập số liệu 26 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 28 2.2.4 Các tiêu phân tích 29 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đại Từ 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đại từ 33 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn trình phát triển kinh tế xã hội huyện Đại từ 34 3.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 35 3.2.1 Tình hình Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 35 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 38 3.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 45 3.2.4 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN 54 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ 59 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ 59 4.1.1 Quan điểm nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.2 Mục tiêu nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 62 4.2 Giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 66 4.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp chế sách 66 4.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc 71 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 74 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nƣớc 77 4.3 Kiến nghị 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng số 2.1 Số lƣợng mẫu điều tra 27 Bảng 3.1 Kết hoạt động sản xuất huyện Đại Từ năm 2011-2013 32 Bảng 3.2 Kết kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ huyện Đại Từ năm 2011-2013 38 Bảng 3.3 Kết sản xuất công nghiệp huyện Đại Từ năm 2011-2013 39 Biểu 3.4 Cơ cấu chi NSĐP huyện Đại Từ - từ 2011 đến 2013 39 Biểu 3.5 Số liệu chi NSĐP qua năm Huyện Đại Từ 40 Biểu 3.6 Thống kê số lƣợng tài khoản giao dịch KBNN Đại Từ 45 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân điểm nghiên cứu 49 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài 10 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ qui trình kiểm sốt, toán chi ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc 16 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đại Từ - TN 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc giao cho Kho bạc K Nhà nƣớc yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Việc kiểm sốt khoản chi ngân sách Nhà nƣớc Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Mặc dù năm qua cơng tác Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc có tiến song cịn số tồn tại, hạn chế nhƣ: Sử dụng ngân sách Nhà nƣớc số trƣờng hợp hiệu gây lãng phí, thất Cơng tác kiểm sốt chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chƣa có đủ chế kiểm soát đến khâu cuối cách minh bạch chƣa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi Công tác quản lý chi chƣa thực tiết kiệm hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có lúc chƣa thống nhất, chƣa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách hạn chế Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài: “Nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ” làm đề tài thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu bao trùm luận văn sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 tổ chức cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN có đầy đủ hồ sơ, thủ tục chủ động bố trí tồn quỹ ngân sách Thí điểm thực khốn chi theo yêu cầu nhiệm vụ nhƣng cần thiết phải có biện pháp quản lý chi NSNN sở định mức, tiêu chuẩn chi tiêu khoa học đƣơng nhiên khoản chi tiêu NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan Tài chính, KBNN quan chức Đối với khoản chi từ NSNN cho đối tƣợng thụ hƣởng từ NSNN cá nhân nhƣ chi lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền khoán chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tƣợng mở tài khoản ngân hàng thƣơng mại đƣợc cung cấp dịch vụ thẻ KBNN thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tƣợng để chủ động thực chi tiêu theo nhu cầu Nhƣ tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng cho xã hội nói chung 4.2.2.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nƣớc khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm đƣợc giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát chất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta 4.2.2.3 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN Cải cách công tác quản lý chi NSNN (bao gồm vốn nƣớc, vốn nƣớc, chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ) theo hƣớng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực kiểm soát chi NSNN “một cửa” Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân đƣợc biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trị giám sát q trình thực quan KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 4.2.3.1 Thống mơ hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN tƣơng đối phức tạp, không gọn đầu mối phần ảnh hƣởng đến giao dịch toán đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể nhƣ sau: Nếu xét theo nội dung chi hình thức chi chi thƣờng xun chi nghiệp kinh tế khơng có tính chất đầu tƣ nhƣ nhau, nhƣng KBNN phân công hai đầu mối thực kiểm sốt chi phận kế hoạch phận kế toán Hoặc xét theo nội dung chi tính chất, đặc điểm chi NSNN chi đầu tƣ XDCB, chi chƣơng trình mục tiêu chi nghiệp kinh tế có tính chất đầu tƣ nhƣ nhau, xong phân cơng hai đầu mối kiểm sốt chi phận toán vốn đầu tƣ phận kế hoạch Việc phân công nhƣ chƣa hợp lý, khơng mang tính chun nghiệp, khơng hợp lý theo dây chuyền cơng nghệ quy trình thống nhất, khơng tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức cấp phát kinh phí nhƣng lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai đầu mối đơn vị KBNN kiểm soát loại kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN Đề nghị nên thống lại thành hai đầu mối thực kiểm sốt chi là: kiểm sốt chi thƣờng xun chi nghiệp kinh tế phân công cho phận kế toán thực hiện; kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chất đầu tƣ phân cơng cho phận tốn vốn đầu tƣ thực Khi phận kế hoạch thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân tích cân đối thu - chi NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện tới, điều cấp thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức Tình trạng “thoả hiệp” quản lý “dĩ hồ vi q” có, đặc biệt số cán cơng chức KBNN có thái độ phục vụ khơng tốt, gây khó khăn cho đơn vị cá nhân giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ơ, lãng phí chi tiêu NSNN, Nhà nƣớc giao nhiệm vụ cho KBNN làm nhiệm vụ "gác cổng" kiểm soát chi trƣớc xuất quỹ cho quan, đơn vị sử dụng KBNN Thái Nguyên tổ chức học tập, quán triệt đến toàn thể cán cơng chức ngành cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cƣờng biện pháp triệt để quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm đồng tiền Nhà nƣớc cấp phải đƣợc quan, đơn vị sử dụng mục đích, đạt hiệu Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng: + Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ƣơng địa phƣơng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN + Thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hƣớng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng sách chế độ Nhà nƣớc, công chức KBNN phải hiểu đƣợc nội dung, tính chất khoản chi, bƣớc phải nắm đƣợc định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn đƣợc chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nƣớc Vì cán công chức KBNN phải thƣờng xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thƣờng xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tƣ cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thƣ góp ý Hịm thƣ phải đƣợc đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để ngƣời dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lƣợng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, linh hoạt, dƣới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 4.2.4 Nhóm giải pháp đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 4.2.4.1 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hồn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thông qua chƣơng trình này, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN 4.2.4.2 Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nƣớc cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tƣợng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lƣu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tƣợng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lƣơng qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát đƣợc thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính toán thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thƣờng xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt 3.2.4.3 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm sốt, tốn xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Phát triển hệ thống cơng nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực Tăng cƣờng sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phƣơng KBNN với đơn vị tốn Từng bƣớc xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hồn thiện mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử 4.3 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phƣơng nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phƣơng điều hành ngân sách - Các Bộ ngành trung ƣơng, cần tiếp tục hoàn thiện chế sách tài đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phƣơng đƣợc cụ thể hố áp dụng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh địa phƣơng Đổi tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo quan Tài KBNN địa phƣơng - Cơ cấu lại chi NSNN theo hƣớng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho công trình trọng điểm khơng thu hồi đƣợc vốn, khơng có khả sinh lời trực tiếp nhƣng có tầm quan trọng kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển chi phát triển ngƣời Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lƣơng, giải bất hợp lý sách tiền lƣơng thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành Nhà nƣớc * Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tỉnh, huyện: - Tiếp tục xây dựng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phƣơng đƣợc ổn định 3-5 năm - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập kể quan đảng, đoàn thể Thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực toàn tỉnh nhằm tạo cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu tƣ, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn chế độ kế tốn tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tƣ nhằm phát huy hiệu vốn đầu tƣ * Đối với quan tài Kho bạc Nhà nước: - Quan tâm đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán cơng chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chun nghiệp cao đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa - Tăng cƣờng sử dụng công nghệ đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành thực hành nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Tăng cƣờng công tác quản lý nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khơng thể thắng lợi nhƣ lĩnh vực tài - NSNN khơng đổi kịp thời Nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trƣởng bền vững đƣợc lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành quan tâm, vấn đề chiến lƣợc lâu dài tỉnh Thái Nguyên đất nƣớc Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Trong trình nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN q trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Đại Từ, chuyên đề tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận chi NSNN, quản lý chi NSNN, hiệu quản lý chi NSNN qua hệ thống KBNN Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN Đại Từ, rõ kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Đại Từ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế số điều kiện nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Đại Từ Quản lý chi NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm nhƣ tƣ duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên Trong trình triển khai thực địa bàn tỉnh trình độ lực cán nhƣ cân đối thu chi Ngân sách yếu tố khác có tác động trực tiếp đến cơng tác quản lý chi NSNN Những giải pháp hy vọng đóng góp cho q trình đổi hoàn thiện chế chi NSNN phù hợp với yêu cầu chế thị trƣờng, phát huy tác dụng có phối kết hợp ngành cấp có liên quan, phải có nỗ lực cán làm công tác quản lý chi NSNN, tác động mạnh mẽ cấp quản lý trình thực Do hạn chế định thời gian, nguồn số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi cịn có thiếu sót Tác giả mong đƣợc nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học ngƣời quan tâm tới chế quản lý chi NSNN để tiếp tục bổ sung, làm rõ sở khoa học phục vụ thực tiễn công tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc thời gian tới./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Căn Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tường Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Căn Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tường Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Các văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Bộ Tài chính, KBNN Quốc Hội Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2000), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 NĐ 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hanh Luật Ngân sách Nhà nước NĐ 118/2007/NĐ-CP ngày 2711/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Nghị định số 52/2009/NĐ_CP ngày 06/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Thơng tƣ số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước I Nghiên cứu nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 Từ nhận định thực trang kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Chi đầu tƣ phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Khơng xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định Chi thƣờng xuyên 2.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt u cầu Khơng xác định 2.2 Tính cơng Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định 2.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định 2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chƣa đạt yêu cầu Không xác định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi đầu tƣ phát triển? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị hành cấp xã, phƣờng Số học sinh Số hộ nghèo Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bình quân năm liền kề Thu ngân sách nhà nƣớc giao huyện quản lý thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thƣờng xuyên Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi thƣờng xuyên nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi thƣờng xuyên? Xin vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lƣơng kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tƣợng 2.5 Theo tiêu chí khác Xin trân trọng cảm ơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/