(Luận văn) kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước đại từ thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HÀ lu an KIỂM SỐT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH va n MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN p ie gh tn to oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ll u nf va oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va http://www lrc.tnu.edu.vn/ ac th Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HÀ lu KIỂM SỐT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN an n va ie gh tn to p Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HẬU z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va http://www lrc.tnu.edu.vn/ ac th Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN si i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu tơi thực dựa kết khảo sát thực tế Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên thơng tin, số liệu tham khảo từ tạp chí, sách, luận văn, v.v theo danh mục tài liệu tham khảo liệt kê luận văn, khơng có chép cơng trình nghiên cứu tác giả khác hay giả tạo số liệu nghiên cứu năm 2017 Thái Nguyên, tháng Tác giả lu an n va p ie gh tn to Đỗ Thái Hà d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đạo tạo, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS.Vũ Thị Hậu trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn toàn thể cán lãnh đạo Kho bạc Nhà lu an nước Đại Từ tổ chức, cá nhân địa TP.Thái Nguyên tạo n va điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài tn to Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bạn đồng p ie gh môn lớp Quản lý kinh tế động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn w Thái Nguyên, tháng năm 2017 d oa nl Tác giả an lu ll u nf va Đỗ Thái Hà oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix lu MỞ ĐẦU an n va Tính cấp thiết đề tài tn to Mục tiêu nghiên cứu gh Đối tượng phạm vi nghiên cứu p ie Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn nl w Kết cấu luận văn d oa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT an lu CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC u nf va NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua ll oi m Kho bạc Nhà nước z at nh 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia KBNN z gm @ 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua l Kho bạc Nhà nước 19 m co 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 19 an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 22 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC lu an n va p ie gh tn to CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN 31 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 31 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 31 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 32 3.1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu có ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 34 3.1.5 Khái quát kết thực nhiệm vụ giai đoạn 2012-2016 KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 37 3.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 39 3.2.1 Yêu cầu hồ sơ, chứng từ phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 39 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 45 3.2.3 Phương pháp kiểm soát chi chương trình MTQG giai đoạn 2012 - 2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 48 3.2.4 Kết thực công tác kiểm sốt chi chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 52 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si v 3.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi chương trình MTQG KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 56 3.2.6 Đánh giá chủ đầu tư quy trình kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG KBNN huyện Đại Từ 63 3.3 Đánh giá công tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế 71 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT lu an CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO n va BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN 76 tn to 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 76 gh p ie 4.1.1 Định hướng 76 w 4.1.2 Mục tiêu 77 nl 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG qua Kho d oa bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 80 an lu 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi CTMTQG gắn với cơng va tác cải cách hành 80 ll u nf 4.2.2 Nâng cao hiệu phương pháp KSC 95 oi m 4.2.3 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ z at nh công chức giao nhiệm vụ kiểm soát chi 96 4.2.4 Tăng cường ứng dụng tin học cơng tác kiểm sốt chi z CTMTQG 97 @ gm 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 100 l 4.3.1 Đối với Chính phủ 100 m co 4.3.2 Đối với Bộ Tài 102 an Lu 4.3.3 Đối với KBNN 105 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ 108 va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si vi 4.3.5 Đối với chủ dự án 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT an n va CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm sốt chi KTDLTAB Chương trình Khai thác liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương gh tn to Viết đầy đủ ie lu Viết tắt p w Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc oa nl TABMIS Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS d TABMIS (PO) Ủy ban nhân dân va an Xây dựng ll u nf XDCB lu UBND oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG 52 Bảng 3.2: Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 53 Bảng 3.3: Tỉ lệ giải hồ sơ chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 55 Kết từ chối tốn vốn chương trình mục tiêu quốc Bảng 3.4: KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 55 Đánh giá chế sách liên quan đến công tác Bảng 3.5: lu an KSC vốn CTMTQG CBVC KBNN huyện Đại Từ 57 Trình độ cán KBNN Đại Từ - Thái Nguyên tính đến n va Bảng 3.6 tn to tháng 11/2016 61 Kết khảo sát yếu tố “Nguồn nhân lực” 64 Bảng 3.8: Kết khảo sát yếu tố “Hồ sơ, chứng từ phục vụ p ie gh Bảng 3.7: Kết khảo sát yếu tố “Quy trình thủ tục” 66 Kết khảo sát yếu tố “Trang thiết bị sở vật d Bảng 3.10: oa nl w Bảng 3.9: công tác KSC” 65 lu ll u nf va an chất- kỹ thuật” 67 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ n ac th si 101 trình MTQG Mặt khác, cần có quy trình cụ thể đánh giá hiệu quả, tác động sách, so sánh kết với mục tiêu đề ban đầu, từ đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn CTMT - Ban hành hệ thống văn chế độ đồng bộ, đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý CTMT Do CTMT có yêu cầu quản lý đặc thù, nên cần quy định, hướng dẫn cụ thể, thống để quan quản lý, kiểm soát toán quan sử dụng vốn có sở thực hiện, tránh tình trạng bố trí vốn đợi cơng văn hướng dẫn, triển khai thực lại phải điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ thực làm giảm hiệu chương trình lu - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Bộ, ngành việc xây dựng an n va mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực nguồn lực cụ thể dự án nhiệm UBND cấp, Ban đạo, Ban quản lý CTMT địa gh tn to thành phần CTMT Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách p ie phương Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu ngành, w cấp triển khai thực CTMT, CTMT thực oa nl khơng hồn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn không đối tượng, mục d đích, gây thất thốt, lãng phí an lu - Tăng cường phối hợp công tác ngành, cấp, u nf va quan đơn vị liên quan đến quản lý thực CTMT Đảm bảo phối ll hợp đồng bộ, nhịp nhàng Bộ, ngành trung ương, trung ương oi m với địa phương để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực z at nh Ở địa phương, cần phân định rõ nội dung, phạm vi phối hợp quan tham gia vào trình quản lý, thực CTMT kiểm soát chi; z gm @ phối hợp Sở, ngành chủ trì thực CTMT với sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài KBNN tỉnh việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, làm l m co đầu mối tổng hợp thông tin báo cáo, theo dõi giám sát, đánh giá Mặt khác, cần thống việc phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã toàn an Lu tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cơng tác kiểm sốt chi n va KBNN tỉnh, huyện ac th si 102 - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý, điều hành thực CTMT, đặc biệt cán cấp huyện, xã; đòi hỏi cán phải hiểu rõ nội dung, yêu cầu quản lý CTMT nói chung điều kiện, thủ tục, quy trình kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng để thực quy định giúp cho quan Kho bạc tránh “áp lực” trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Trên sở kế hoạch nguồn lực để thực CTMT xây dựng ban đầu, Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư lu Bộ, ngành liên quan, thực xây dựng dự toán trung hạn dự an n va toán CTMT, có phân chia theo năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho cơng tác lập dự tốn hàng năm; gh tn to vụ giai đoạn Từ đó, giúp cho quan thực CTMT p ie đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu w thực CTMT, ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt, toán Kho bạc oa nl việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm d - Nâng cao chất lượng dự toán chi CTMT: Dự toán chi điều kiện đầu lu an tiên, quan trọng để thực chi CTMT Chất lượng dự toán chi ảnh u nf va hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ chi CTMT ảnh hưởng ll đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, cần hồn thiện quy oi m trình lập, duyệt, phân bổ dự toán CTMT cách khoa học với thời gian hợp z at nh lý; đảm bảo dự tốn CTMT xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chương trình giao từ đầu năm z gm @ Mặt khác, đặc điểm CTMT có chi thường xuyên chi đầu tư, cịn có tách rời quy trình lập, giao dự tốn chi thường l m co xuyên chi đầu tư phát triển Dự tốn chi thường xun quan Tài tổng hợp, thẩm định giao dự tốn, cịn dự tốn chi đầu tư phát triển an Lu quan Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Việc không thống n va quy trình thời gian giao dự toán ảnh hưởng lớn đến trình tổ ac th si 103 chức triển khai thực CTMT, nhiệm vụ chi chương trình, dự án có mối liên hệ mật thiết với nhau, thực nhiệm vụ sở, điều kiện để triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời, cơng tác tổ chức kiểm sốt chi, tổng hợp báo cáo theo CTMT khó khăn Do đó, CTMT, nên thống quy trình lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên chi đầu tư đầu mối, thực giao dự tốn lúc Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực chương trình cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn nguồn vốn thống - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với lu mục tiêu, nhiệm vụ CTMT: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi an n va quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi gh tn to ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng CTMT, p ie ngân sách cho CTMT việc khó khăn, phức tạp Song để khắc w phục hạn chế (như phân tích phần thực trạng) thời gian oa nl tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định d mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp an lu chế độ (nhất CTMT có địa bàn triển khai vùng miền núi, u nf va vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cường quyền trách nhiệm ll quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn CTMT; cịn oi m khắc phục tình trạng khơng đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu z at nh chuẩn, định mức - Về mã số CTMT: Muốn hạch toán, theo dõi chi tiết theo z gm @ CTMT, đòi hỏi CTMT phải quy định mã số Hiện nay, Bộ Tài cấp mã số (4 chữ số) cho 16 chương trình nằm Danh mục l m co Chương trình MTQG giai đoạn 2014 - 2020 Chính phủ phê duyệt số chương trình, dự án lớn quốc gia (Chương trình 135, Chương an Lu trình Phát triển rừng bền vững …) Song cịn nhiều chương trình mang n va tính chất chiến lược quốc gia (chương trình 134; chương trình phủ sóng ac th si 104 phát truyền hình; chương trình thực sách di dân; hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ…) CTMT địa phương chưa cấp mã số Vì vậy, để tạo điều kiện mở rộng ứng dụng công nghệ thơng tin việc quản lý, hạch tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo…, Bộ Tài cần cấp mã số đầy đủ cho chương trình, dự án lớn quốc gia mang tính chất CTMT (có tính mục đích, thời hạn xác định rõ nguồn kinh phí đảm bảo thực hiện) Bên cạnh đó, cần phân cấp cho Sở Tài tỉnh, thành phố quyền chủ động hoàn toàn việc cấp mã số CTMT địa phương định để đảm bảo quản lý lu theo yêu cầu địa phương an n va - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề lý CTMT nhiều hạn chế: chất lượng dự tốn chưa cao, q trình thực gh tn to quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản p ie phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự tốn giao tổng số, khơng giao theo w chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ oa nl chi tiết cho hạng mục cơng trình, hợp đồng…, triển khai thực d cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc an lu Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi u nf va tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần tăng ll cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm oi m tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý z at nh nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành z gm @ nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều l m co chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, an Lu giúp cho khu vực cơng có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, n va nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi ac th si 105 minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho cơng tác tốn thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro tốn tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần q trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… lu Mặt khác, cần có quy định phù hợp thời gian gửi cam kết chi tới an n va KBNN, quy định thời gian chậm gửi cam kết chi tới KBNN phép kéo dài thời hạn chi sang năm sau sau ngày 01/01 năm sau gh tn to ngày 30/12 Điều chưa phù hợp với thực tế chi tiêu CTMT, thường p ie có trường hợp bổ sung dự toán năm trước w Đối với khoản chi có tính chất thường xun CTMT, nên oa nl thực quản lý cam kết chi theo dự toán, khoản chi d CTMT có đặc thù là: chi theo mục tiêu, nhiệm vụ phê duyệt, thời hạn an lu xác định có nguồn kinh phí đảm bảo thực Vì vậy, u nf va khoản chi này, thực cam kết chi “một cục” từ đầu năm, định ll kỳ phát sinh nhu cầu chi, đơn vị tiến hành toán chi trả cho oi m cam kết chi ký với nhà cung cấp, giúp cho đơn vị chủ động 4.3.3 Đối với KBNN z at nh toán chi tiêu mục đích z gm @ - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN l m co hồn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm sốt chi gắn với yêu cầu tăng cường an Lu cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ n va cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải ac th si 106 quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hướng: lu an + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục n va tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ tn to Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện gh phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình p ie ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo w đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ oa nl tục kiểm sốt chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… d + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao lu va an diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần tác quản lý, kiểm soát chi ll u nf mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho công m oi Trước hết, với phần mềm quản lý đầu tư XDCB (DTKB_LAN ) mà z at nh hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết z để quản lý dự án như: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực gm @ hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục l NSNN, mã CTMT…, thơng tin địi hỏi phải theo dõi m co TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ an Lu cơng vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện với TABMIS nội dung như: TABMIS trao đổi cho n va ac th si 107 DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch tốn…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tư, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN Về lâu dài, cần thiết lập TABMIS chế định kỳ tạo số loại báo cáo cần thiết (theo lịch) đẩy liệu chuẩn từ TABMIS chi lu tiết theo sổ tỉnh, hình thành kho liệu đơn lẻ sổ an n va (theo mơ hình sở liệu ứng dụng đặt KBNN tỉnh) Trên sở đó, dụng như: DTKB_LAN, KTDL_TAB, HTKTTAB (tiện ích trình bày mục gh tn to tỉnh chủ động thực khai thác báo cáo thông qua phần mềm ứng p ie 3.2.3)… để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi khoản chi thường w xuyên, chi đầu tư, chi CTMT… theo yêu cầu Các phần mềm ứng dụng oa nl cho phép giao diện tích hợp chặt chẽ với TABMIS, hình thành hệ thống d ứng dụng kiểm soát chi NSNN, khai thác báo cáo nói chung báo cáo an lu CTMT nói riêng cách đầy đủ, xác, tồn diện; vừa hạn chế q tải u nf va cho TABMIS (nhất vào thời điểm cuối năm), vừa giúp cho KBNN cấp tỉnh, ll huyện chủ động khai thác thông tin, báo cáo thời điểm oi m - Hoàn thiện hệ thống kế tốn nhà nước: Với vai trị Kế tốn nhà nước, z at nh cơng tác kế tốn KBNN có liên quan mật thiết đến kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, z gm @ cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã cịn nhiều hạn chế, địi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần l m co chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phương pháp tổng hợp số an Lu liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản n va lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm ac th si 108 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phương quản lý tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng - Thường xuyên đôn đốc chủ dự án, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối năm Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao lu an 4.3.5 Đối với chủ dự án n va - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham tn to mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, - Đơn đốc việc thực dự án cách sát sao, tránh không để p ie gh góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội w dự án bị kéo dài, chậm tiến độ, gây thiệt hại NSNN giảm hiệu d oa nl CTMTQG ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 109 KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên góp phần tạo nên chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực xã nơng thơn, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Thực vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, KBNN Đại Từ - Thái Nguyên góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG mục đích, có lu hiệu thực thành cơng mục tiêu chương trình đề an Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực va n Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cường cải cách hành tn to chính, việc hồn thiện, Hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm ie gh sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi Chương trình MTQG nói riêng p u cầu cần thiết nl w Đề tài: “Kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho d oa bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên” tác giả thực cố gắng giải an lu số vấn đề chủ yếu sau: va - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chương trình MTQG ll u nf kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trị, nhiệm oi m vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG, đề tài z at nh phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN z - Qua q trình trực tiếp tham gia cơng tác kiểm soát, toán @ l gm khoản chi Chương trình MTQG KBNN tỉnh, huyện, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm m co sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên giai an Lu đoạn 2012-2016; đặc biệt đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế n va nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua ac th si 110 - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 từ thực trạng công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất cơng tác thời gian tới, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước lu an Nhân dân tin tưởng giao phó n va Kiểm sốt chi Chương trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi tn to rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển gh khai thực đề tài, nhóm tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập p ie tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, w làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có oa nl liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp d Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu lu va an tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan u nf Tôi mong quan tâm chia sẻ tham gia góp ý chuyên ll gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Thơng tư số 79/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hướng dẫn chế độ quản lý toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 lu an Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin va n quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày p quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN ie gh tn to Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 nl w 10/01/2013 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn d oa nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 an lu va đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài ll u nf hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy z at nh oi m thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê @ Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy l gm z chuẩn ngân sách định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách m co 10 Chính phủ (2005), Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 an Lu năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng n va biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước ac th si 112 11 Chính phủ (2006), Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài lu 14 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt an n va tốn vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước tn to Hải Dương, Luận văn thạc sỹ ie gh 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học p Kinh tế Quốc dân nl w 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, d oa ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên an lu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước u nf va 17 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 ll việc kiểm soát chi đầu tư Ngân sách xã m oi 18 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày z at nh 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất z đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước @ gm 19 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 bạc Nhà nước huyện m co l nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho an Lu 20 Kho bạc Nhà nước (2014, 2015, 2016), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia n va 21 Kho bạc Nhà nước (2015), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 ac th si 113 22 Huỳnh Ngọc Kỳ (2014), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Krông Bông, Luận văn thạc sỹ kinh tế 23 Phạm Văn Liên (2006), Kế toán Ngân sách Nhà nước Hoạt động Nghiệp vụ Kho bạc Nhà Nước, NXB Thống kê 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ năm 2002, (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Website: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính Phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Tài lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 114 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Quý Anh/Chị! Tên là: … Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động Kiểm soát chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tôi hi vọng Quý lu Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để tơi an hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn va n Nội dung Phỏng vấn tn to Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức ie gh độ sau: Không đồng ý p Hồn tồn khơng đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức điêm Đánh giá d Yếu tố oa nl w Đồng ý Không ý kiến an lu u nf va Cán KSC KBNN Đại Từ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt ll Cán KSC KBNN Đại Từ có kỹ làm việc nhanh chóng, xác oi m z at nh z Cán KSC KBNN Đại Từ có thái độ vui Nguồn vẻ, hịa nhã, nhiệt tình nhân Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giải lực đáp thắc mắc l gm @ m co Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư an Lu Ứng xử Cán KSC KBNN Đại Từ tạo tin tưởng tuyệt chủ đầu tư n va ac th si 115 Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC đơn giản, dễ hoàn thiện Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC không nhiều lu an n va p ie gh tn to Quy trình kiểm sốt chi KBNN Đại Từ có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục kiểm soát chi KBNN đơn Quy giản, dễ thực trình KBNN Đại Từ có hướng dẫn cụ thể, chi thủ tục tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Trang Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi thiết bị KBNN Đại Từ đầy đủ sở Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi vật KBNN Đại Từ đại chất- KBNN Đại Từ có đầy đủ tài liệu liên quan kỹ đến hoạt động KSC (Các quy định, Thông tư, thuật mẫu biểu…) Cơ chế Pháp luật liên quan đến kiểm sốt chi CTMTQG qua KBNN rõ ràng, cụ thể, sách đắn liên Các văn hướng dẫn hoạt động quan toán vốn CTMTQG đầy đủ cụ thể đến quản lý Những thay đổi quy định, sách vốn KSC CTMTQG cập nhật thông CTMT báo, hướng dẫn cụ thể QG d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va Xin chân thành cảm ơn quý Anh/Chị dành thời gian! ac th si