Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĂM MON CHĂN THẠ CHÍT CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĂM MON CHĂN THẠ CHÍT CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Thu Hà PGS.TS Nguyễn Thị Phượng HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận án trung thực,có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận án Khăm mon Chăn thạ chít MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu 22 1.3 Những vấn đề luận án cần phải giải 23 Chương 2: Lý luận chung cải cách máy hành nhà nước 26 2.1 Cải cách máy hành nhà nước 26 2.2 Mục tiêu, yêu cầu tiêu chí cải cách máy hành Nhà nước 36 2.3 Nội dung, nguyên tắc yếu tố tác động đến cải cách máy hành Nhà nước 46 2.4 Kinh nghiệm cải cách máy hành Nhà nước số nước 59 Chương 3: Thực trạng cải cách máy hành Nhà nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào 71 3.1 Khái quát đặc điểm chung nhà nước CHDCND Lào 71 3.2 Cải cách máy hành Nhà nước CHCDND Lào 77 3.3 Một số tồn nguyên nhân cải cách máy hành Nhà nước CHDCND Lào 107 Chương 4: Quan điểm, giải pháp cải cách máy hành Nhà nước CHDCND Lào 114 4.1 Quan điểm cải cách máy hành Nhà nước CHCDND Lào 114 4.2 Một số giải pháp cải cách máy hành Nhà nước CHDCND Lào 124 KẾT LUẬN 149 - Danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố - Tài liệu tham khảo - Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BCT : Bộ trị BMHC : Bộ máy hành BCH : Ban chấp hành BCBN : Ban cải cách tổ chức máy Nhà nước CHDCND Lào : Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào CP : Chính Phủ CQ : Cơ quan CQHC : Cơ quan hành CT-CP : Chỉ thị Chính Phủ CTN : Chủ tịch nước ĐNDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào MTTQ : Mặt Trận Tổ Quốc TT : Thủ tướng TW : Trung ương TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TANDPT : Tòa án nhân dân phúc thẩm VKSNDPT : Viện kiểm sát nhân dân phúc thẩm VPHQ : Văn phòng Quốc Hội VPTT : Văn phòng Thủ tướng VPTW : Văn phòng Trung ương DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG HÌNH 3.1: Cơ cấu tổ chức máy nhà nước CHDCND Lào .76 Bảng 3.2 Số lượng cán chủ chốt kiêm nhiệm nước 2015 78 Hình 4.1: Mơ hình tổ chức máy phủ Trung ương 144 Hình 4.2 Mơ hình nay: Tập trung thẩm quyền ban hành sách cơng vào quan hành trung ương 146 Hình 4.3 Mơ hình tương lai: Xu phân quyền cho địa phương 147 Hình 4.4 Mơ hình quan hành nhà nước tương lai 147 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Cải cách máy hành Nhà nước vấn đề khó khăn phức tạp, cơng việc cần thiết quốc gia giới, nội dung then chốt khơng thể thiếu cải cách hành nhà nước Tiến hành tốt cải cách máy hành Nhà nước đem lại hiệu trình quản lý nhà nước xây dựng hành sạch, vững mạnh Chủ tịch Cay Sỏn Phơm Vi Han dặn: “Để góp phần xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành trọng vững mạnh phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước; thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, giải tốt mối quan hệ bên tổ chức, có phân cơng, giao trách nhiệm xây dựng hệ thống phối, kết hợp chặt chẽ, hoạt động có tổ chức, theo pháp luật nhằm thực tốt nhiệm vụ giao; tổ chức phải có cấu phù hợp, không chồng chéo, trùng lắp, khoa học, tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động máy tiến hành trôi chảy, thông suốt nhuần nhuyễn; xây dựng sở hạ tầng bảo đảm cho máy hoạt động tốt; bố trí xếp nhân vào làm việc tiêu chuẩn chức danh công việc cụ thể”[101, tr 20-21] Để phát huy tinh thần nêu trên; Đảng nhân dân cách mạng Lào đề đường lối, sách cụ thể việc tiến hành cải cách máy hành nhiệm kỳ; đặc biệt Đại hội IX Đảng nhân dân Cách mạng Lào nhấn mạnh: “Tiếp tục cải cách máy hành nhà nước trung ương địa phương theo hướng gọn nhẹ, phù hợp hiệu quả, vận dụng khoa học công nghệ phương thức quản lý đại vào trình quản lý nhà nước”[110, tr 101] Kết đạt trình phát huy tinh thần Đảng nêu làm cho tổ chức hoạt động máy hành đổi bước thu thành tựu bước đầu tạo lực đưa đất nước chuyển sang thời kỳ phát triển Về cấu tổ chức máy hành cải thiện; chức nhiệm vụ quan hành nhà nước quy định rõ hơn; phân cấp quan hành Trung ương địa phương có điều chỉnh theo giai đoạn; phối hợp ngành có kết tốt; việc xây dựng sở kỹ thuật đại xây dựng phủ điện tử, quyền địa phương điện tử trọng; cán công chức đảm bảo số lượng chất lượng Tuy nhiên yêu cầu thiết nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tổ chức máy hành nhà nước, máy hành bộc lộ nhiều khuyết điểm cản trở công đổi là: Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, thủ tục rườm rà, phiền hà; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo; hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tệ quan liêu, lãng phí, tham nhũng cịn phổ biến; việc xác định phân công chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước phủ quan Trung ương thiếu rõ ràng, chưa hợp lý, trùng lắp, lĩnh vực hấp dẫn lĩnh vực quản lý có giao thoa, đan xen phạm vi, đối tượng bộ, ngành Phân công, phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương chưa cụ thể; cấp hành địa phương cịn nhiều hạn chế Việc tổ chức phối hợp ngành, lĩnh vực chưa thật hiệu quả; mạng lưới điện tử để tạo điều kiện tham gia đóng góp ý kiến người dân việc cung cấp dịch vụ để phục vụ nhân dân thông qua công nghệ đại chưa áp dụng nhiều; thực trạng kiêm chức cán chủ chốt có nhiều vấn đề đặt …Ngồi cịn có nhiều vấn đề khơng đáp ứng làm thỏa mãn nhu cầu phục vụ nhân dân theo chất Nhà nước dân, dân dân, nảy sinh nhiều vấn đề làm lòng tin từ phía nhân dân Để khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết điểm, xây dựng nhà nước có hành dân chủ, sạch, vững mạnh, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu việc tiếp tục cải cách máy hành nhà nước CHDCND Lào có sở lý luận thực tiễn Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Cải cách máy hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” với mong muốn góp phần lý luận khoa học nhằm vận dụng vào phục vụ nghiệp xây dựng phát triển hành nhà nước Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ quan điểm, khái niệm khoa học cải cách máy hành nhà nước Lào Đồng thời đề tài xây dựng luận khoa học thực tiễn cải cách máy hành nhà nước CHDCND Lào Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức máy CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước Lào - Để đạt mục đích nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Xác định khái niệm máy hành nhà nước nói chung, máy hành nhà nước Lào nói riêng; khái niệm, đặc điểm cải cách máy hành nhà nước; mục tiêu, yêu cầu, tiêu chí, nội dung nguyên tắc cải cách máy hành nhà nước, xác định yếu tố ảnh hưởng đến cải cách BMHC nhà nước, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cải cách máy hành nhà nước Lào điều kiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách máy hành nhà nước CHDCND Lào xem biện pháp, cách thức thực thẩm quyền hệ thống hành pháp điều kiện hội nhập nhằm nâng cao vai trò hành pháp tổ chức quan hành nhà nước Lào Do vậy, đối tượng nghiên cứu đề tài luận án hoạt động cải cách máy hành nhà nước Lào là: xếp, tổ chức lại hoạt động quan phủ quan hành cấp; xác định lại thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ phủ, quan thuộc phủ quan hành cấp bối cảnh hội nhập sâu rộng - Phạm vị nghiên cứu: Là đổi (cải cách) cách thức, tổ chức hoạt động máy hành nhà nước CHDCND Lào Trong đối tượng nghiên cứu cụ thể: + Tổ chức, xếp hợp chia tách quan thuộc máy hành pháp từ trung ương đến địa phương + Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy phối hợp, phân công hoạt động phận cấu thành máy, quan hành pháp với lập pháp tư pháp chừng mực định Phạm vi thời gian luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn cải cách BMHC nhà nước CHDCND Lào từ năm 2006 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án - Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Cay Son Phôm Vi Han; quan điểm Đảng Nhà nước Lào cải cách máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập quốc tế mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu cụ thể cho chương, mục đề tài luận án bao gồm: + Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng chương nghiên cứu cơng trình Việt Nam, Lào số nước khác + Phương pháp so sánh sử dụng chương lý luận cải cách máy hành nhà nước + Phương pháp thống kê, nghiên cứu tài liệu, điều tra xã hội học, chứng minh lịch sử sở kết hợp lý luận thực tiễn Nhằm đánh giá, kết luận đưa kiến nghị cụ thể, giải vấn đề luận án cải cách máy hành nhà nước sử dụng chương 3, chương Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học - Câu hỏi nghiên cứu + Cải cách máy hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cần tập trung giải vấn đề ? (Quyết định Thủ tướng số 99/CP, ngày 8/10/2013 cải cách chế độ hỗ trợ cán cấp bn khụng cú lng) 85 ÊÔĂắư ĂắưừÔÂÔủĂ ẵĐắĐửưẵêũáủâỡắá, 1972 (Cng lĩnh trị Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào, nm 1972) 86 Ê-ủư áũắ-áủư (2001) đắÔ-ưá-Êáắ-Êũâ Ăẩẳá-Ăủđ ĂắưđứỡẵưẵĂửÔƠủĂ-ỡủâôẵđắư áắ-ỡẵ-Ưắư- ắ-ỡữư-ẽẩ, -âừư / 2001 (Phn Khm Vi Pha Vn (2001) “một số suy nghĩ cải cách máy chớnh ph, ALUNMAY, thỏng 4/2001) 87 Ê-ứư áũ-ửÔ-Đ (2005), đửâ-áũờẵăắƯắâ: ẵêũ-ằứđ-ưắâĂắư-ửĂÊÔ-ờẫÔ-ôư â ẵưắ-ƯâôẵĂũâƯủÔÊử, Ưẵôắđủư-Ăắư-ừÔ -ỡẵ Ăắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâỡắá (Khm Moon Vi Phông Xay (2005), đề tài khoa học: “cải cách quyền địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội”, Học viện trị hành quc gia Lo) 88 ÊẵưẵÊƯẵưắửđằửƯứưĂắÔủĂ(2011), ĂẵƯắưúăẩẵờũđắă ưẵê ĂÔ ẵĐữ ạăẩÊÔờ IX ÂÔủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá (Ban tuyờn hun trung ng Đảng, tài liệu phổ biến nội dung nghị đại hội IX Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào) 89 Êứư áũửÔĐ (2012), Ưẵắđ-ĂắưƠ âêÔĂ ÔƠ Ă-ỡủâ --ỡẵ ờũâ-ờắÔ, -áũờúĂắưẩẳư-Ô-ẽẩĂắưƠủâ-êÔĂ ÔƠ Ă-ỡủâ êắÊáắ-êẫÔĂắưƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ-Ăửâẽắă Âủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâ-ƯũưÊẫắ ư-Ôư- êắ-Ăửư-Ă-êẵắâ êắ-ờũâ- ƯủÔÊử-ưũăử àứẩ- Ư ỡắá (Khm Moon Vi Phụng Xay (2012), thc trng tổ chức máy nhà nước phương hướng, giải pháp đổi việc tổ chức máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa theo chế th trng nh hng XHCN CHDCND Lo) 90 ÊƯÔỡĂờú 16/ưă ỡửÔáủườú 15 /6-/2012 ĂắườửâỡÔƯẫắÔÂáÔủưạửáẻẩáăăữâ áẩắâẫáă ờẵƯắâ, ƯẫắÔ Ô ưạ áẻẩáăÂÂÔằđâẫắư ẵ ƯẫắÔđẫắưủưạửáẻẩáăủâ ờẵưắ (Ch th s 16/CP, ngy 15/6/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện xây trở thành đơn vị phỏt trin) 91 ÊưẵưĂẩẳáĂ đĂắưƠ âêÔẵê đ â ÊƯÔÂÔưắă Ă ỡĂờú 01/ưă, ỡửÔáủườú 13 ĂỡẵĂửâ 2012 âôẵ ưê áẩắâẫáă ĂắườửâỡÔƯẫắÔÂáÔủưạửáẻẩáăăữâờẵƯắâ, ƯẫắÔừÔ ủư áẻẩáăÂÂÔằđâẫắư, ƯẫắÔđẫắư áẻẩáă â ẵưắ (Hướng dẫn tổ chức thực thị Thủ tướng Chính phủ số 01/CP, ngày 13/7/2012 thí điểm xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện, xõy bn tr thnh n v phỏt trin) 92 ÊƯÔưẵưê ÂÔÊẵưẵ Âắờ ĂắưƯ ưĂắÔ Ă Ăờ áủườú 21/Ê Ư, ƯũÔạắ 2012 ôũÔđủưâắƯẵạắăỡÂắÊẵưẵủĂĂẵĐáÔửÔĂắưẫÂẫắÔƯứưĂắÔ, ỡÂắÊẵưẵ ủĂưẵÊưáÔ, đủưâắÂáÔ, ỡÂắÊẵưẵủĂừÔ 51 êửáừÔằủâờửâỡÔườá ẵờâ (Hng dn ca ban th ký trung ng ng số 21/TW, ngày 7/8/2012 gửi tới đồng bí thư ban chấp hành đảng - quan ngang bộ, bí thư tỉnh, thành phố, bí thư huyện 51 huyện đối tượng làm thí điểm c nc) 93 ÊưẵưỡĂờú 2202/ĂÔ ỡửÔáủườú 15-/8/2012 áẩắâẫáă ĂắưằủâờửâỡÔƯắƯẫắÔÂÔĂẵ ĐáÔĂắưÔũư (Hướng dẫn số 2202/BTC, ngày 15/8/2012 việc thực thí điểm chương trình xây Bộ tài chính) 94 ÊƯÔưẵưỡĂờú 04/ư ỡửÔáủườú 14/9/2012 ĂẩẳáĂủđĂắưƯÔẵưủĂÔắưÂẵẻÔắă ưỡửÔĐẩáăđẫắư (Hng dn s 04/NV, ngày 14/9/2012 việc cử đội ngũ cán ngành nội vụ xuống giúp việc cấp bản) 95 Êưẵư 01/ÊĂỡ, ÂÔÊẵưẵ đữÔĂ ÔƠ ĂĂắưƠ âêÔ áủườú 19 âôẵđắư êữỡắ Ăờ 2012 ĂẩẳáĂ đĂắưĂư â ẵđ đĂắưƠ âêÔĂ ÔƠ Ă Ô ắẽắă ằ âờ â Ô ƯẫắÔ (Hng dn ca y ban ci cỏch máy phủ số 01/UBCN, ngày 19/10/2012 việc quy định tổ chức máy huyện làm thớ im chng trỡnh xõy) 96 Ê-ƯÔ-ưẵư-ÂÔ-ưắăửĂỡủâôẵửưêú Ăẩẳá-Ăủđ ôũÔ-ú 2030, ăữâ-ờẵ-Ưắâ-ủâờẵưắ áũ-Ư-ờủâ - ƯâôẵĂũâƯủÔÊử 10 ú (20162025) ỡẵ -ư-ủâờẵưắ-Ư-âôẵĂũâƯủÔÊử ÊÔ-ờú VIII (20162020), -ỡĂờú 24/ưă, áủư-ờú 7-/5/2014 (Hng dẫn Thủ tướng Chính phủ tầm nhìn đến năm 2030, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2016-2025) kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2016-2020), s 24/TT, ngy 7/5/2014) 97 ƯủÔ-ỡá-ư-ư-ƯÊủư-ÂÔ- ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-áẳĂ-Ôắư-Ơủâ-êÔờá-ẵ-ờâ-ÊÔ-ờú 8, ũ-Ơẻẩắă-âă áắỡẵƯắư ĂềƯẫắÔ-ủĂ, ưẵÊưáÔ-áẳÔ-Ơủư, 2009 (Tng hp cỏc ni dung quan trọng đại hội công tác tổ chức lần thứ VIII, Nxb tạp chí xây dựng Đảng, thủ Viêng Chn, nm 2009) 98 Ưú-ữĂ áửÔ-ủĂâú (2011), ạửá-đửâ-áũờẵăắƯắâ: Ơủâ-êÔ-ĂửÔƠủĂỡủâ êđ-ƯẵẻÔ-ĂủđÊáắ-êẫÔ Ăắư-ư-Ăắư-ƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ- Ăửâẽắă-ư-Ôư-Â-ủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâ-êẵắâ-êắ-ờũâƯủÔÊử ưũăử-àứẩ Ưắờắỡẵưẵ-ỡủâẵĐắờũẵ-ê ẵĐắĐửư-ỡắá, Ưẵ-ôắ-đủư-Ăắư-ừÔĂắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâ-ỡắá (Si Phc Vụng Phc Đi (2011), đề tài khoa học: “tổ chức máy nhà nước đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN CHDCND Lào”, Học viện trị hành quốc gia Lào) 99 ƯẫắÔ-ỡủâ-ạẩÔ-Ăửâẽắă-ư-Ôư-Â-ủâờẵưắ-ƯâôẵĂũâêẵắâ-êắ-ờũâ-ƯủÔÊử-ưũăử-àứẩƯắờắ ỡẵưẵ-ỡủâ ẵĐắờũẵê ẵĐắĐửư ỡắá, ũ-Ơẻẩắă-âă Ưẵ-ôắ-đủư-Ăắư-ừÔ -ỡẵ Ăắư-ửĂÊÔ-ạẩÔ-Đắâ-ỡắá, ú 2014 (Xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN CHDCND lào, Nxb, học viện trị hành chớnh quc gia Lo, nm 2014) 100 đửâ-ỡắă-Ôắư-Ăẩẳá-Ăủđ-Ăắư-ẵêũđủâ-ÊÔĂắư-ƯẫắÔ-ỡẵđửđĂắư-đỡũạắư-êắ-ờũâ--ỡủĂ-êựưũĂ, ú 2015 (Báo cáo việc tổ chức thực chương trình xây dựng phủ điện tử năm 2013) 101 ´ø­-À§œº 55 ú Ăẩẳá-Ăủđ áẳĂ-Ôắư-Ơủâ-êÔ ÂÔ Ă-ẵĐắĐửư ẵêũáủâ-ỡắá, ú 2010- (Truyền thống 55 năm việc tổ chức Đảng Nhõn Dõn Cỏch mng Lo, 2010) 102 ẵêũ ÂÔ-Ăử-Ăắư-ừÔ-Ưứ-ưĂắÔ-ủĂ, -ỡĂờú 08/ĂƯ, áủư-ờú 16/9/2013 áẩắ-âẫáă Ăắư-ủđữÔ-ửÔĂắư-ửĂÊÔ-đẫắư ỡẵ Ăắư-ẵêũđủâ-ỡẵđđ-ữâ-ẻứư-ạẫ-ẵưủĂÔắư-Âư-đẫắ-ư đề-ú-Ôũư- âừư- (Ngh Bộ Chính trị Trung ương Đảng số 08/BCT, ngày 16/9/2013 cải cách quan hành cấp thực chế độ hỗ trợ cỏn b cp bn khụng cú lng) 103- ỡủâôẵờ-ẵưứư 1991, ủđữÔ 2003 (Hin phỏp 1991, sa i, b sung 2003) 104 áũ-Đ đủưâắ-ưữáửÔ (2008): đỡũạắư-đđ-ẽẩ-ư-ĂửÔƠủĂỡủâ, -ĂẵƯắư-ÊớưÊáẫắ, Ưẵ-ôắ-đủư Ăắư-ừÔĂắư-ửĂÊÔạẩÔ-Đắâ-ỡắá (Vi Xay Băn Đa Nu Vông (2008): “Quản lý công mới”, tài liệu nghiên cứu học viện trị hnh chớnh quc gia Lo) 105 ĂẵƯắưĂÔẵĐữạăẩÊÔờ II ÂÔủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 1972 (Vn kin i hi II ca ng NDCM Lo, 1972) 106 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú V ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâ-ỡắá, ú 1991 (Văn kiện đại hội V Đảng NDCM Lào, 1991) 107 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VI ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 1996 (Vn kiện đại hội VI Đảng NDCM Lào, 1996) 108 ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VII ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâ- ỡắá, ú 2001 (Vn kin i hi VII ca ng NDCM Lo, 2001) 109- ĂẵƯắưĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ÊÔ-ờú VIII ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 2006 (Vn kin i hi VIII ca ng NDCM Lo, 2006) 10 ĂẵƯắưẵê ĂÔẵĐữạăẩÊÔờ IX ÂÔủĂẵĐắĐửư ẵêũáủâỡắá, ú 2011 (Vn kin i hi IX ca ng NDCM Lo, 2011) ĂẵƯắư ĐĐ ẵê ĂÔẵĐữạăẩÊÔờ ưạ áÂể: IX ĂẩẳáĂủđĂắưưủĂẩÔ ẵá đ âđắâÂÔ Ă, ÊáắƯắắâĂưắâÂÔ Ă, ¯ó 2011 (Tài liệu quán triệt nghị đại hội IX cho cán chủ chốt với chủ đề: “tăng cường vai trò Đảng, lực nắm quyền ng, 2011) 112 ĂẵƯắư-ÊƯẵưắ-úă-ẩ-ư-ư-ẵêũ-ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ- ÊÔ-ờú IX ÂÔ-ủĂ ẵĐắĐửư ẵêũ áủâ ỡắá, -ũ-Ơẻẩắă-âă, Êẵưẵ ÊƯẵưắ-ửđằử-Ưứư-ĂắÔ, ú 2011 (Ti liu tuyờn truyn phổ biến nội dung đại hội IX Đảng NDCM Lo, Nxb ban tuyờn hun trung ng, 2011) 113 ĂẵƯắư Ăửâẽắăỡủâôẵđắư ỡĂờú 01/1995 (Lut t chc Chớnh ph s 01/1995) 114 ằáẩắÔ-ĐẩẳáàửÔ (2007), Ơủâ-êÔ -ỡẵ -Êư-ạá-ÂÔ- ĂửÔƠủĂ-ỡủâ- Ư Ơúư, ĂẵƯắư-ằủđ-Đẫ- Ăắư-ằẳư-Ăắư-Ưư, Êẵưẵ-áũĐắ ỡủâ -ỡẵ Ăửâẽắă, -ằÔằẳư-ủĂ-Ưứư-ĂắÔ (Hong Xiờu Yong (2007), “tổ chức hoạt động máy nhà nước Trung Quốc”, tài liệu phục vụ học, bồi dưỡng cho cán chủ chốt Lào, khoa nhà nước pháp luật, Trường Đảng Trung ương) PHỤ LỤC CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH PHỦ 2006 ĐẾN 2015 I Giai đoạn 2006-2011 Cơ cấu máy phủ gồm 14 Bộ, quan ngang Bộ 10 quan thuộc Chính phủ Văn phịng Chính phủ Bộ ngoại giao Bộ cơng an Bộ quốc phòng Bộ tư pháp Bộ tài Bộ nơng – lâm nghiệp Bộ công nghiệp thương mại Bộ giao thông vận tải 10 Bộ giáo dục 11 Bộ lượng khoáng sản 12 Bộ y tế 13 Bộ văn hóa thơng tin 14 Bộ lao động phúc lợi xã hội 15 Bộ kế hoạch đầu tư 16 Ngân hàng Nhà nước 10 quan thuộc Chính phủ bao gồm: - tổng cục hành quản lý nhân - Ban khoa học công nghệ quốc gia - Ban bưu viễn thơng quốc gia - Ban kiểm toán nhà nước - Ban quản lý đất quốc gia - Ban tài nguyên nước môi trường - Ban tra nhà nước - Ủy ban thể thao quốc gia - Viện khoa học xã hội quốc gia II Giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu máy phủ gồm 18 Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ Bộ ngoại giao; Bộ nội vụ; Bộ tư pháp; Bộ lao động phúc lợi xã hội; Bộ tài ngun mơi trường; Bộ văn hố-thơng tin du lịch; Bộ y tế; 8.Bộ giáo dục thể thao; Bộ công thương; 10 Bộ tài chính; 11 Bộ giao thơng vận tải; 12 Bộ nông-lâm nghiệp; 13 Bộ kế hoạch đầu tư; 14 Bộ lượng mỏ; 15 Bộ quốc phòng; 16 Bộ an ninh; 17 Bộ khoa học - công nghệ; 18 Bộ bưu viễn thơng truyền thơng; 19 Văn phịng phủ; 20 Cơ quan kiểm tra phủ; 21 Ngân hàng nhà nước Cơ quan thuộc Chính phủ Ủy ban phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Trung ương Nguồn thơng tin: Bộ Nội Vụ, Nước CHDCND Lào (năm 2015) PHỤ LỤC CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH, HUYỆN Ở LÀO Hiện nay, đơn vị hành địa phương bao gồm: 17 tỉnh, Thủ độ với 148 huyện I TP Viêng Chăn VIII T Hoa Phăn XIII T Sa Văn Na Khết 01 H Chăn Thạ Bu Ly 01 H ẸT 01 H Cay Sỏn Phôm Vi Han 02 H Si Khốt Ta Bong 02 H Xiêng Khò 02 H Xay Bu Ly 03 H Xay Sệt Tha 03 H Sốp Bầu 03 H U Thum Phon 04 H Si Sắt Tạ Nac 04 H Viêng Xay 04 H At Sa Phăng Thong 05 H Na Xai Thong 05 H Xăm Tày 05 H At Sa Phon 06 H Xay Tha Ny 06 H Xăm Nữa 06 H Pha Lan Xay 07 H Hat Xai Phong 07 H Hóa Mường 07 H Phin 08 H Săng Thong 08 H Quận 08 H Xê Pôn 09 H Pac Ngưm 09 H Hiểm 09 H Vi Lă Bu Ly II T Phông Sa Ly 10 H Xon 10 H Nong 01.H Phông Sa Ly IX T Xay Nha Bu Ly 11 H Chăm Phon 02 H May 01 H Xay Nha Bu Ly 12 H Xơn Nă Bu Ly 03 H Khóa 02 H Hống Sá 13 H Xay Phu Thong 04 H Săm Phăn 03 H Ngân 14 H Song Khon 05 H Nhọt Ù 04 H Phiêng 15 H Tha Pang Thong III T LuổngNămTha 05 H Pac Lai XIV T Sa La Văn 01 H Luổng Năm Tha 06 H Khop 01 H Lâu Ngam 02 H Sing 07 H Thông My Xay 02 H Không Xê Đồn 03 H Long 08 H Bo Ten 03 H Nặ Khon Phêng 04 H Viêng Phu Kha 09 H Xiêng Hon 04 H Va Pi 05 H Na Le 10 H Ken Thạo 05 H Tụm Lan IV T U Đôm Xay 11 H Xay Sá Than 06 H Tặ Ôi 01 H Xay X T Xiêng Khoảng 07 H Să Muội 02 H Beng 01 H Pách 08 H Sa La Văn 03 H Hun 02 H Khăm 04 H La 03 H Khun XV T Xê Kong 05 H Na Mỏ 03 H Pha Xay 01 H Đạc Chưng 06 H Ngà 04 H Phu Kụt 02 H Ka Lưm 07 H Pac Beng 05 H Nong Hét 03 H Tha Teng V T Bị Kẹo 06 H Móch 04 H Lặ Mam 01 H Huổi Xai XI T Viêng Chăn XVI T Chăm Pa Sắc 02 H Tôn Phẩng 01 H Ca Sĩ 01 H Pac Xê 03 H Pac Tha 02 H Văng Viêng 02 H Xặ Nặ Sôm Bun 04 H Pha U Đôm 03 H Mẹt 03 H Ba Chiêng Chă Lơn Súc 05 H Mừng 04 H Phương 04 H Pac Xong VI T Luổng Pha Bang 05 H Hin Hợp 05 H Phôn Thong 01 H Luổng Pha Bang 06 H Kẹo U Đôm 06 H Pặ Thum Phon 02 H Nan 07 H Phôn Hông 07 H Chăm Pa Sắc 03 H Pac U 08 H Xặ Nặ Kham 08 H Su Khu Ma 04 H Chom Phết 09 H Viêng Khăm 09 H Mun Lặ Pa Mộc 05 H Xiêng Ngân 10 H Thu Lặ Khôm 10 H Khổng 06 H Phu Khun 11 H Mừn XVII T Ắt Ta Pư 07 H Ngoi XII T Khăm Muôn 01 H Xay Sệt Tha 08 H Năm Bạc 01 H Tha Khách 02 H Sa Mặc Khy Xay 09 H Pac Xeng 02 H Hin Bun 03 H Sặ Nam Xay 10 H Viêng Khăm 03 H Nong Bốc 04 H Xan Xay 11 H Phôn Xay 04 H Xê Băng Phay 05 H Phu Vông 12 H Phôn Thong 05 H Mạ Ha Xay XVIII T Bo Lý Khăm Xay VII T Xay Sổm Bun 06 H Nhôm Ma Lat 01 H Pac Xăn 01 H Ặ Nụ Vông 07 H Na Kai 02 H Tha Pha Bạt 02 H Hôm 08 H Xay Bua Thong 03 H Pac Ka Đing 03 H Long Xan 10 H Bua La Pha 04 H Bo Lý Khăn 04 H Long Cheng 11 Khun Khăm 05 H Khăm Kợt 05 H Tha Thôm 06 H Viêng Thong 07 H Xay Chăm Phon Nguồn thông tin: Bộ Nội Vụ, Nước CHDCND Lào, Năm 2015 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Thu thập ý kiến cải cách máy hành nhà nước CHDCND Lào) Để giúp cho công tác nghiên cứu đưa mô hình máy hành nhà nước CHDCND Lào Xin ơng (bà) vui lịng dành thời gian điền thông tin vào phiếu điều tra cách đánh dấu  vào thích hợp viết thêm ý kiến cá nhân vào phần giấy để trắng Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà) Cơ quan cơng tác:……………………………………………………… Giới tính: Nam , Nữ Theo bạn máy hành nhà nước Lào, bao gồm phận sau đây: - Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ - Cơ quan hành địa phương cấp - Tất quan nêu Bạn thấy cấu tổ chức máy hành nhà nước Lào gồm 18 bộ, quan ngang - Nhiều - Ít - Vừa Theo bạn, máy bên quan hành trung ương có xu hướng tăng hay giảm xuống - Tăng - Giảm - Ý kiến khác……………………………………… Bạn thấy việc đổi tên Văn phòng Thủ tướng sang Văn phịng Chính phủ - Hợp lý - Chưa hợp lý - Ý kiến khác …………………………… Bạn cho biết, việc thực chức năng, nhiệm vụ máy hành Trung ương - Một Bộ làm việc - Một Bộ làm nhiều việc - Ý kiến khác………………………………………………………………… Bạn cho biết, thực trạng chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước - Chồng chéo - Rõ ràng Theo bạn, nên phân cấp quản lý phù hợp - Tập trung quyền lực Trung ương - Trao nhiều quyền định cho địa phương - Ý kiến khác:………………………………………………………………… Theo bạn, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương cần cấp quản lý - Giữ lại cấp quản lý - Thành lập thêm cấp quản lý - Giảm bớt cấp quản lý - Ý kiến khac:………………………………………………………………… Theo ban, cụm có phải cấp hệ thống quản lý hành địa phương khơng ? - Có - Không 10 Bạn cho biết, cấp sau nên thành lập Hội đồng nhân dân ? - Cấp tỉnh - Cấp huyện - Cấp - Không cấp 11 Bạn nghĩ việc dịch vụ phủ điện tử máy hành nhà nước ? - Tốt - Kém - Hình khơng sử dụng - Ý kiến khác:………………………………………………………… 12 Bạn thấy kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đảng quyền - Tiếp tục thực kiêm nhiệm - Tách hai chức danh - Ý kiến khác………………………………………………………… 13 Bạn có cần thay đổi mơ hình mơ hình sau - Mơ hình tách hai chức vụ bí thư chủ tịch - Thành lập hội đồng nhân dân hai cấp tỉnh, huyện - Tự quản địa phương - Ý kiến khác:………………………………………………………… PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA Số phiếu: 500 phiếu: Trong 150 phiếu thu thập ý kiến cán cơng chức quan hành Trung ương; 250 phiếu, thu thập ý kiến quan hành địa phương 100 phiếu, thu thập ý kiến từ tổ chức đảng Những người tham gia đóng góp ý kiến, giới tính nam chiếm 69% nữ chiếm 31% Kết xử lý phiếu điều tra cụ thể sau: Theo bạn máy hành nhà nước Lào, bao gồm phận sau đây: - Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ: 15% - Cơ quan hành địa phương cấp: 18% - Tất quan nêu trên: 67% Bạn thấy cấu tổ chức máy hành nhà nước Lào gồm 18 bộ, quan ngang - Nhiều : 85% - Ít : 10% - Vừa : 5% Theo bạn, máy bên quan hành trung ương có xu hướng tăng hay giảm xuống - Tăng : 90% - Giảm : 2% - Ý kiến khác : 8% Bạn thấy việc đổi tên Văn phòng Thủ tướng sang Văn phịng Chính phủ - Hợp lý : 35% - Chưa hợp lý : 57% - Ý kiến khác : 7% Bạn cho biết, việc thực chức năng, nhiệm vụ máy hành Trung ương - Một Bộ làm việc : 40% - Một Bộ làm nhiều việc : 45% - Ý kiến khác 5% : Bạn cho biết, thực trạng chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước - Chồng chéo : 72% - Rõ rang : 28% Theo bạn, nên phân cấp quản lý phù hợp - Tập trung quyền lực Trung ương : 35% - Trao nhiều quyền định cho địa phương : 54% - Ý kiến khác : 11% Theo bạn, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương cần cấp quản lý - Giữ lại cấp quản lý : 90% - Thành lập thêm cấp quản lý : 5% - Giảm bớt cấp quản lý : 2% - Ý kiến khac : 3% Theo ban, cụm có phải cấp hệ thống quản lý hành địa phương khơng ? - Có : 38% - Không : 62% 10 Bạn cho biết, cấp sau nên thành lập Hội đồng nhân dân ? - Cấp tỉnh : 40% - Cấp huyện : 35% - Cấp : 0% - Không cấp : 25% 11 Bạn nghĩ việc dịch vụ phủ điện tử máy hành nhà nước ? - Tốt : 2% - Kém : 45% - Hình khơng sử dụng : 40% - Ý kiến khác : 13% 12 Bạn thấy kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đảng quyền - Tiếp tục thực kiêm nhiệm : 36% - Tách hai chức danh : 58% - Ý kiến khác : 6% 13 Bạn có cần thay đổi mơ hình mơ hình sau - Mơ hình tách hai chức vụ bí thư chủ tịch : 39% - Thành lập hội đồng nhân dân hai cấp tỉnh, huyện : 42% - Tự quản địa phương : 18% - Ý kiến khác : 1%