(Luận văn) đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại 05 xã đảo của huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯU MINH ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI 05 XÃ ĐẢO CỦA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ Thái Nguyên - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯU MINH ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI 05 XÃ ĐẢO CỦA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn hay cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lưu Minh Đức ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ q báu Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; quan, cá nhân xã đảo quan chun mơn huyện Vân Đồn Có kết ngày hôm nay, trước hết xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; Thầy giáo, Cô giáo Khoa; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Giảng viên cao cấp Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phòng UBND huyện, Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, Văn phịng Đăng ký đất đai, UBND xã đảo, cá nhân xã đảo quan chuyên môn huyện Vân Đồn trả lời câu hỏi điều tra, hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình q trình thực luận văn, tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm, lần thực nghiên cứu khoa học nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành Thầy giáo hướng dẫn Thầy giáo, Cô giáo Hội đồng, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Vân Đồn, năm 2022 Học viên Lưu Minh Đức iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Căn pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Khái niệm hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 15 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 18 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất giới nước 22 1.3.1 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 22 1.3.2 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.3.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 26 1.4 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Vân Đồn 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 36 3.1.4 Thực trạng quản lý đất đai huyện Vân Đồn 37 3.1.5 Hiện trạng sử dụng huyện Vân Đồn năm 2021 42 3.2 Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019 44 3.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 44 3.2.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn theo ý kiến người dân cán chuyên môn 50 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 57 3.3.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 57 3.3.2 Kết xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 59 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp quản lý chuyển quyền sử dụng đất xã 61 đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất xã đảo 61 huyện Vân Đồn 3.4.2 Giải pháp quản lý, kiểm soát chuyển quyền sử dụng đất xã đảo 62 huyện Vân Đồn KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC 67 v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 Bảng 3.1 Dân số xã đảo huyện Vân Đồn tính đến 31 tháng 12 năm 2020 35 Bảng 3.2 Thực trạng hệ thống cán quản lý đất đai huyện Vân Đồn 37 Bảng 3.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 40 2017 - 2019 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2021 42 Bảng 3.5 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo hình thức chuyển quyền 45 Bảng 3.6 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo thời gian 46 Bảng 3.7 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo không gian 47 Bảng 3.8 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo loại đất 48 Bảng 3.9 So sánh kết chuyển quyền sử dụng đất khu vực xã đảo với khu vực đất liền huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.10 Ý kiến quy định chung chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 50 Bảng 3.11 Ý kiến trường hợp phải nộp thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 52 Bảng 3.12 Ý kiến thẩm quyền định tỷ lệ nộp thuế thu nhập, lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 53 Bảng 3.13 Ý kiến người dân hiểu biết chuyên môn cán xã đảo huyện Vân Đồn 55 Bảng 3.14 Ý kiến người dân thái độ, tác phong cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 56 Bảng 3.15 Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra xã đảo huyện Vân Đồn 58 Bảng 3.16 Thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 60 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, quốc phòng Đối với địa phương, đất đai vừa nguồn lực, vừa mạnh có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa tới tồn nhiều hình thức Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục thực Tiếp đó, Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan khác Đến nay, Luật Đất đai năm 2013 hồn thiện hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường nay, việc đẩy nhanh công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động tăng nhanh, việc chuyển quyền sử dụng đất diễn nhiều Do ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất số trường hợp chưa thực quy định pháp luật, gây tranh chấp, xúc nhân dân Huyện Vân Đồn có 12 đơn vị hành cấp xã, có xã đảo là: Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng, Thắng Lợi, Bản Sen; có điều kiện lại khó khăn xã đất liền, bị ngăn cách biển, chịu ảnh hưởng nhiều mưa, bão Tuy nhiên, gần xã đảo lại có lợi cạnh tranh du lịch khám phá biển đảo Chính vậy, việc nhà đầu tư từ đất liền “mua” đất diễn nhiều, nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất phục vụ người dân ngày gia tăng Để góp phần đánh giá thực trạng cơng tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, cịn tồn đề xuất giải pháp quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất cho pháp luật, cần trả lời câu hỏi: thực trạng thực việc chuyển quyền người sử dụng đất nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần làm sáng tỏ công chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã đảo huyện Vân Đồn, đồng ý Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, cho phép Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, học viên thực đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019; đánh giá ý kiến người dân cán chuyên môn 05 xã đảo huyện Vân Đồn chuyển quyền sử dụng đất - Chỉ yếu tố ảnh hưởng xếp thứ tự ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 - Đánh giá khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục, quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Giúp học viên nắm hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất; hiểu rõ quy trình, trình tự chuyển quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho công tác quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất cho xã đảo nói chung xã đảo huyện Vân Đồn nói riêng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sở hữu đất đai toàn dân Nhà nước đại diện cho toàn dân thực Mọi tổ chức, cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất, người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác theo quy định pháp luật đất đai Khoản 10, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất”; Khoản 20, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” Tại Điều 167, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; quy định người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Tại Điều 188, Luật Đất đai năm 2013 có quy đinh “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: - Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định Khoản 3, Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định Khoản 1, Điều 168, Luật Đất đai năm 2013 - Đất khơng có tranh chấp;