(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM HỒNG TUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả Luận văn Phạm Hồng Tuyên ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Quỳnh Lưu, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quỳnh Lưu, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu… tạo điều kiện tốt để tác giả thực Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tổ chức, cá nhân mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vơ q báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả Luận văn Phạm Hồng Tuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH .vii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài .2 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Kết công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 11 1.2.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.2.2 Những kết đạt trình bồi thường GPMB tái định cư 13 1.2.3 Về tồn trình bồi thường GPMB tái định cư 14 1.3 Kết công tác giải phóng mặt số tỉnh 14 1.3.1 Khái quát thực trạng công tác GPMB tỉnh Nghệ An 14 1.3.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước ta .19 1.3.3 Những ưu, nhược điểm tình hình bồi thường hỗ trợ GPMB thời gian qua .24 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài .25 1.5 Những kết luận rút từ nghiên cứu tổng quan .27 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .31 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp điều tra 31 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 34 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu năm 2021 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu 43 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 47 3.2.3 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai huyện Quỳnh Lưu .47 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 48 3.3.1 Tình hình cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quỳnh Lưu 48 3.3.2 Khái quát hai dự án nghiên cứu 51 3.3.3 Quy mô, địa điểm, thời gian thực dự án 55 3.3.4 Công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án 58 3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân cán .67 3.4.1 Điều tra hộ gia đình 67 3.4.2 Điều tra cán chuyên môn .73 3.4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 76 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp 78 3.5.1 Thuận lợi 78 3.5.2 Khó khăn 79 v 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị .83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Lưu năm 2021 43 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Quỳnh Lưu, năm 2021 45 Bảng 3.3: Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ từ năm 2017-2021 49 Bảng 3.4: Tổng hợp kết thu hồi đất, giai đoạn 2017-2021 49 Bảng 3.5 Tiến độ thực dự án địa bàn huyện Quỳnh Lưu, giai đoạn 2017 - 2021 50 Bảng 3.6: Một số tiêu hai dự án 57 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 58 Bảng 3.8: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường đất 60 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 62 Bảng 3.9.1: Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án - hộ gia đình cá nhân .62 Bảng 3.9.2: Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án tổ chức 63 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp dự toán phương án tổng thể giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 64 Bảng 3.11: Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 66 Bảng 3.12: Quan điểm người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.13: Quan điểm người dân vấn đề sách hỗ trợ dự án 68 Bảng 3.14: Quan điểm người dân vấn đề tổ chức thực bồi thường GPMB dự án 70 Bảng 3.15: Ý kiến người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án 72 Bảng 3.16: Quan điểm cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án 74 Bảng 3.17: Nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ mốt số dự án giải phóng mặt .77 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Quỳnh Lưu 35 Hình 3.2: Phối cảnh đường cao tốc vào hoạt động 56 viii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị TT : Thông tư QĐ : Quyết định CV : Công văn QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt TDC : Tái định cư BQLDA : Ban quản lý dự án THĐ : Thu hồi đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nước ta trình phát triển Nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, hệ thống hạ tầng giao thông triển khai xây dựng làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội không nhỏ cho đất nước Trong phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc giải phóng mặt bằng, thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án… Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư vấn đề nan giải mang tính thời Vấn đề đặt cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng nhân dân; để kịp thời có giải pháp tích cực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất góp phần giải vấn đề xã hội xúc Giải phóng mặt cơng tác có vai trị quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu cơng tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường Nhà nước quy định thấp so với thực tế Do tác động lớn đến người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thỏa đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện di chuyển nơi ở, khơng ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Huyện Quỳnh Lưu nằm phía Đơng Bắc tỉnh Nghệ An, có diện tích 445,1 km², dân số 276.259 người, mật độ dân số đạt 621 người/km² (năm 2021) Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Nghệ An nói chung,