Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn luận văn: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị trường Học viện Hành Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.2 Tranh chấp hành đất đai 13 1.2 Giải tranh chấp đất đai đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đất đai 14 1.2.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai 15 1.2.2 Giải tranh chấp hành đất đai Uỷ ban nhân dân 16 1.2.3 Mục đích ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai UBND 20 1.2.4 Đối tượng, phạm vi thẩm quyn giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 21 1.2.5 Nội dung, trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND cấp 22 1.3 Những yếu tố tác động tới hoạt động giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 25 1.3.1 Yếu tố pháp luật 25 1.3.2 Tổ chức máy lực CBCC tham gia giải tranh chấp đất đai 27 1.3.3 Yếu tố văn hóa- xã hội 29 1.3.4 Yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa 30 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG 33 2.1 Khái quát chung Quận hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 33 2.1.1 Điều kiện hành chính- dân cư quận Hai Bà Trưng 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội quận Hai Bà Trưng 34 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Quận Hai Bà Trƣng, năm qua 36 2.2.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng từ 2013 đến tháng 06/2022 36 2.2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng năm qua 39 2.3 Đánh giá chung hoạt động giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà Trƣng, TP Hà Nội 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 52 Tiểu kết Chƣơng 62 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực việc giải tranh chấp đất đai nói chung, quận Hai Bà Trƣng nói riêng 63 3.1.1 Quán triệt thể chế hóa đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác giải tranh chấp đất đai 63 3.1.2 Giải tranh chấp đất đại UBND nói chung, quận Hai Bà Trưng nói riêng nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân góp phần hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 66 3.1.3 Giải tranh chấp đất đại UBND nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý đất đai nói riêng 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp nói chung, UBND quận hai Bà Trƣng nói riêng 75 3.2.1 Rà soát sửa đổi bổ sung quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai 75 3.2.2 Tiếp tục nâng cao cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở địa bàn quận Hai Bà Trưng 81 3.2.3 Đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải tranh chấp đất đai 85 3.2.4 Kiện tồn cơng tác cán bộ, bổ sung nguồn lực vật chất cho quan làm công tác giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai 87 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm vai trò lãnh đạo thủ trưởng quan giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư quận hai Bà Trưng 89 3.2.6 Nâng cao vai trị cơng tác tra, kiểm tra việc giải tranh chấp đất đai quận hai Bà Trưng 92 Tiểu kết Chƣơng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG Bảng Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà trưng 37 Bảng 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn quận HBT 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi nước ta chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập với kinh tế khu vực giới có nhiều vấn đề nảy sinh lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, nhu cầu sống ngày tăng cao tảng để thực nhu cầu đất đai Vì vậy, đất đai đối tượng trung tâm người, tài sản vô quý giá tảng người thực mong muốn Trong năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Trong đời sống xã hội ngày phức tạp nói phát sinh nhiều dạng tranh chấp tồn dạng tranh chấp phổ biến như: tranh chấp hợp đồng mua bán, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; lấn, chiếm đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn với nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời Hiện hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai "dừng lại" mức độ chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Khắc phục nhược điểm này, Luật Khiếu nại 2011 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Theo thống kê, hàng năm nước có khoảng 80.000 vụ việc tranh chấp đất đai, quan nhà nước giải khoảng 70- 80% số vụ việc/năm, có vụ việc tồn đọng 06 -10 năm 10 năm chưa giải chưa giải Quận Hai Bà trưng quận trung tâm TP hà Nội, năm qua địa bàn quận Hai Bà Trưng số vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn so với lĩnh vực khác Tính chất việc khiếu nại đất đai khác Trong vụ khiếu nại đông người có liên kết người khiếu nại quận, phường khác nhau, người dân với để tạo áp lực quyền địa phương Nguyên nhân khiếu nại địa bàn quận Hai Bà Trưng chủ yếu có biến động lớn chủ sử dụng đất; bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai; yếu công tác bồi thường giải phóng mặt dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn cao Bên cạnh đó, phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, nên khiếu nại chưa quy định Tình trạng vi phạm pháp luật, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực xảy phổ biến, sở gây bất bình, xúc nhân dân, làm phát sinh khiếu kiện Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nhiều yếu kém, chưa thường xuyên, không trọng tâm, điểm hiệu chưa cao; kết hòa giải không thành tuyến sở phải chuyển hồ sơ đến cấp có thẩm quyền để giải theo trình tự, thủ tục tạo nên vụ khiếu nại kéo dài Bên cạnh đó, cơng tác tiếp nhận đơn chưa hướng dẫn cụ thể theo quy định pháp luật ; Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu nại phức tạp hơn; Việc phân công thực nhiệm vụ tham mưu việc giải khiếu nại đất đai không thống quan…cũng việc phối hợp giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm Giải khiếu nại chưa bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức văn bản, chưa bảo đảm theo quy định pháp luật, nội dung nhiều định giải khiếu nại cịn có vi phạm pháp luật Công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại đơi cịn mang tính hình thức, chiếu lệ v.v… Từ vấn đề nêu trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài "Giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới việc nghiên cứu đề tài có số cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp vấn đề tranh chấp đất đai với quan điểm tiếp cận mức độ phạm vi tiếp cận khác Tiêu biểu phải kể đến công trình như: Thanh Tra Chính phủ: Đề tài cấp Bộ (2010): “Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai - Thực trạng giải pháp” Sách chuyên khảo “Giải tranh chấp hành lĩnh vực quản lý đất đai, phát vi phạm xử lý vướng mắc” Tạp chí Tồ án nhân dân điện tử với viết ngày 20/5/2021 : “Một số sai phạm quản lý nhà nước đất đai thông qua thực tiễn xét xử, nguyên nhân giải pháp” Luận Văn: “ Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân tỉnh Thái Bình” ngày 9/ 8/2021 Ths Nguyễn Thị Quỳnh TS Trần Anh Tuấn - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 7, tr.144, tháng 4/2009): “Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất” đất sản xuất; phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với quan Trung ương, địa phương nhằm huy động sức mạnh hệ thống trị giải vụ việc cụ thể, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội địa bàn quận Hai Bà Trưng Để nâng cao trách nhiệm vai trò lãnh đạo trưởng quan giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư quận Hai Bà Trưng người đứng đầu phải: - Một là, xếp lịch làm việc khoa học dành thời gian giải tranh chấp đất đai định kỳ, đột xuất theo luật định để lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân, sở giải thích sách pháp luật, vận động người dân chấp hành tốt quy định pháp luật - Hai là, quan tâm bố trí cơng chức làm cơng tác giải tranh chấp đất đai, xử lý đơn có lực, có kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai, xử lý đơn - Ba là, phát sinh đơn thuộc thẩm quyền phải kịp thời đạo quan chuyên môn thẩm tra xác minh; nghe quan chuyên môn báo cáo tổng hợp vụ việc trước tổ chức đối thoại với cơng dân để dự liệu tình huống, định hướng giải vụ việc kịp thời đạo xác minh bổ sung xét thấy cần thiết - Bốn là, tổ chức gặp gỡ đối thoại với công dân trước ban hành định Đây việc làm quan trọng, điều kiện tốt để người lãnh đạo thẩm định lại nội dung báo cáo, kiến nghị quan tham mưu giao nhiệm vụ thẩm tra xác minh trước phản biện người khiếu nại, từ có kết luận giải đắn, khách quan tính khả thi cao Về thành phần đối thoại, vận động phải có tham gia người đứng đầu quan tham mưu như: Thanh tra, Tài nguyên Mơi trường, đồn thể (Hội nơng dân, Phụ nữ, Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Luật gia, Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh…) phối hợp Người chủ trì phải kiên trì phân 91 tích, giải thích thấu tình, đạt lý để Nhân dân hiểu tự giác thực hiện, đồng thời tranh thủ ủng hộ, hỗ trợ người dân, người cao niên tuổi Đảng, có sức ảnh hưởng địa phương Làm điều này, người khiếu nại thấy trách nhiệm người đứng đầu việc giải khiếu nại, tố cáo mình, góp phần tạo niềm tin Nhân dân Đảng, quyền Còn người đứng đầu nâng lên trách nhiệm mình, quan tâm đạo sâu sát cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Nâng cao vai trị cơng tác tra, kiểm tra việc giải tranh chấp đất đai quận hai Bà Trưng Hoạt động tra có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đó, để kết hoạt động tra phát huy tốt trước hết kết phải có chất lượng tốt Chất lượng kết động tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố sở pháp lý cho hoạt động tra, trình độ đội ngũ cán tra, biện pháp nghiệp vụ sử dụng trình tra, điều kiện vật chất cho hoạt động tra Hoạt động tra thực nhiều chủ thể khác gồm quan tra, quan hành đối tượng tra Kết hoạt động tra kết hoạt động phối hợp chủ thể Mặc dù, quan tra đóng vai trị chủ yếu q trình tiến hành tra khâu quan trọng trình thủ trưởng quan hành nhân tố quan trọng Những khâu quan trọng đề cập giai đoạn xây dựng định hướng, chương trình tra xử lý, đơn đốc thực kết luận, kiến nghị quan tra Giai đoạn xây dựng định hướng, chương trình tra giai đoạn xác định đối tượng tra Giai đoạn hoàn toàn dựa vào yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực, hay nói khác dựa vào đạo thủ trưởng quan quản 92 lý nhà nước cấp Chính giai đoạn có ảnh hưởng không nhỏ đến kết cuối hoạt động tra Nếu xác định lĩnh vực, đối tượng cần tra kết hoạt động tra mang lại hiệu thiết thực, qua tra phát nhiều sơ hở quy định pháp luật lĩnh vực để kịp thời có biện pháp sửa chữa, phát nhiều sai phạm để kịp thời ngăn chặn hay phát gương điển hình có sáng tạo đột phá nhân rộng Ngược lại, xác định không đối tượng, lĩnh vực cần tra dẫn đến hậu hoạt động tra không mang lại hiệu quả, gây tốn nguồn lực, từ làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Giai đoạn xử lý đôn đốc thực kết luận, kiến nghị quan tra phụ thuộc lớn thái độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành Thực tế cho thấy, đâu thủ trưởng quan hành quan tâm đạo sát việc thực kết luận, kiến nghị quan tra kết luận, kiến nghị thực nghiêm túc, tạo tác động tích cực làm thay đổi nhận thức đối tượng tra việc chấp hành pháp luật, hạn chế sai phạm Ngược lại, đâu thủ trưởng không quan tâm đạo, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị quan tra dường kết hoạt động tra không phát huy hiệu thực tế, chí quan tra bị coi thường Một yếu tố đóng vai trị quan trọng việc phát huy kết hoạt động tra nhận thức xã hội vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có liên quan việc bảo đảm phát huy kết hoạt động tra Theo phân tích trên, nói khơng phải quan tra mà thủ trưởng quan hành nhà nước chủ thể đóng vai trò quan trọng định tới kết hoạt động tra phát huy thực tế Tuy nhiên, nhận thức tổ chức khác xã hội vấn đề cịn 93 chưa thực đắn, cịn có tâm lý cho quan tra làm việc không nghiêm túc, phát sai phạm nhiều lại xử lý ít, khơng đơn đốc thực kết luận tra đến Trên thực tế, điều hoàn toàn phụ thuộc vào trách nhiệm thủ trưởng quan hành Cơ quan tra chịu trách nhiệm tính khách quan, trung thực đắn kết luận, kiến nghị mà thơi Cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân gắn liền với công tác lãnh đạo, quản lý; yếu tố, phương thức bảo đảm cho đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thi hành nghiêm chỉnh Đồng thời, công tác tra cịn góp phần quan trọng phịng, chống tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm hoạt động quản lý quan hành nhà nước thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Vừa qua, Thanh tra quận Hai Bà Trưng tuân thủ lãnh đạo, đạo, điều hành Thành phố nhiệm vụ phát triển KT-XH Thành phố để triển khai công tác tra, kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định; tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, quản lý tài chính, ngân sách, thuế; sách văn hố - xã hội, tuyển dụng cơng chức, viên chức Trong năm qua, tra quận Hai Bà Trưng triển khai thực tra công dân khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị chủ yếu liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai; việc thực chế độ người hưởng sách thương binh, sách người có cơng; khiếu nại định hành chính; tố cáo làm trái quy định pháp luật, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực thi nhiệm vụ, công vụ Thanh tra quận Hai Bà 94 Trưng kịp thời triển khai thực có hiệu nhiệm vụ tra; tham mưu giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự địa bàn Thanh tra quận kịp thời tham mưu cho Uỷ ban nhân dân quận Hai Bà Trưng ban hành văn đạo tăng cường công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo trước thời gian tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021; Hội nghị Trung ương Đảng, kỳ họp Quốc hội, ngày lễ lớn đất nước tỉnh Đã phối hợp với cấp, ngành tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo; tập trung rà soát phối hợp để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài Công tác đối thoại giải khiếu nại quan tâm, tiến hành công khai dân chủ Sự phối hợp Thanh tra quận với ban, ngành, địa phương chặt chẽ hiệu trước Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân, đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn động, phức tạp, kéo dài; Thanh tra quận Hai Bà Trưng tập trung quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị quyết; Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn quận thời gian tới tiếp tục diễn biến phức tạp Tình trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, môi trường địa phương có triển khai thực dự án công nghiệp, giao thông, du lịch, xây dựng, nông nghiệp cịn tiềm ẩn nhiều nguy khó lường Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt kiến nghị liên quan đến việc tranh chấp đất đai số nơi chưa giảm Tố cáo vi phạm quản lý đất đai, tài chính, ngân sách, thực sách xã hội 95 Để thực tốt nhiệm vụ giao trước hết phải nâng cao vai trò công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước việc thực chức trách, nhiệm vụ giao quan, đơn vị, địa phương Hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành tập trung vào nội dung vi phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng: - Thứ nhất, bảo đảm kết hoạt động tra có chất lượng tốt Đây vấn đề cốt lõi hoạt động tra Để làm điều này, trước hết cần xác định mục đích hoạt động tra Tiếp đó, khâu quan trọng cần bảo đảm chất lượng tốt toàn q trình tiến hành tra theo Đồn Thanh tra Đây q trình hoạt động đưa đến kết trực tiếp kết luận, kiến nghị - Thứ hai, cần tạo sở pháp lý quy định cụ thể vai trò thủ trưởng quan hành việc bảo đảm phát huy kết hoạt động tra Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra có quy định cụ thể trách nhiệm thủ trưởng quan hành thể Điều 40, 41 Luật Thanh tra, Điều 55 Nghị định 86 Tuy nhiên, theo quy định có lẽ chưa có đủ sức nặng việc ràng buộc trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc xử lý kết luận, kiến nghị quan tra Thiết nghĩ, cần có quy định cụ thể liên quan đến trách nhiệm thủ trưởng quan hành Ví dụ, sau quan tra gửi kết luận, kiến nghị tới thủ trưởng quan hành chính, theo thẩm quyền mình, thủ trưởng quan hành xem xét, sau phải ban hành định hành việc thực kết luận, kiến nghị Quyết định hành văn có giá trị pháp lý thức thể rõ nét trách nhiệm quản lý nhà nước thủ trưởng quan hành Ngồi ra, cần có 96 quy định cụ thể việc xử lý trách nhiệm chủ thể trường hợp không thực quy định pháp luật xử lý kết luận, kiến nghị quan tra - Thứ ba, cần nâng cao nhận thức xã hội kết hoạt động tra Cụ thể là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, phân tích rõ vai trị trách nhiệm quan tra, thủ trưởng quan hành chủ thể khác có liên quan việc tạo kết tra tốt, xác định vai trò định thủ trưởng quan hành nhà nước việc phát huy kết hoạt động tra Thực triệt để việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị quan tra theo quy định pháp luật, tạo dư luận tốt kết làm việc quan tra Tiểu kết Chƣơng Trên sở phương hướng đặt ra, luận văn đề xuất giải pháp bản, sát thực tiễn nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Việt Nam nói chung quận Hai Bà Trưng nói riêng Trong đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp cụ thể như: Hoàn thiện pháp luật; nâng cao lực máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận theo hướng chuyên nghiệp; cải cách thủ tục hành chính; tăng cường phối hợp quan Từ thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng, với quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Ở Việt Nam, đất đai loại tài sản đặc biệt, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Việc sử dụng đất vấn đề thường hay phát sinh tranh chấp thực tế Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý, quyền sử dụng lợi ích phát sinh từ trình sử dụng loại tài sản đặc biệt Tranh chấp đất đai gắn liền với trình sử dụng đất chủ thể nên khơng ảnh hưởng đến lợi ích bên tranh chấp mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước.Trong trình thực Luật Đất đai năm 2013, quy định giải tranh chấp đất đai nhiều bộc lộ điểm bất cập, cần có điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu sử dụng đất làm tăng hiệu quản lý đất đai quan nhà nước Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp tồn qua nhiều thời kỳ nước ta, diễn khắp nơi, cấp từ vùng nông thôn đô thị với nhiều hình thức khác Từ thực tế quận Hai Bà Trưng cho thấy tranh tình hình tranh chấp đất đai thị lớn, việc giải quan nhà nước có thẩm quyền, ưu điểm hạn chế trình giải Trong nội dung luận văn đề cập đến số giải pháp theo quan điểm tác giả dựa thực tế địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng phần tương đồng với thực tế đô thị lớn nước ta nhằm giải vấn đề thực tiễn đời sống nhân dân địa bàn, hướng tới việc góp phần ổn định đời sống, tình hình kinh tế an ninh trật tự xã hội địa bàn quận Hai Bà Trưng góp phần cho phát triển nói riêng quận Hai Bà Trưng nói chung thành phố Hà Nội Từ thực tiễn giải tranh chấp đất đai Quận hai Bà trưng, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với UBND TP Hà Nội sau: 98 Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, Quốc Hội ban hành nhiều văn pháp luật đất đai quy định tản mạn, chồng chéo, thiếu thống Do đó, cần giao nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền nghiên cứu soạn thảo ban hành quy phạm pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Đây phương diện quan trọng lẽ xây dựng hệ thống pháp luật nội dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn, thống có hiệu cao Thứ hai: Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức cán Trong công việc, vấn đề cán - người nhân tố quan trọng, trung tâm “động” lĩnh vực Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cơng tác cán “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, đòi hỏi cán cơng chức phải có trình độ chun môn cao, hiểu biết xã hội rộng, kỹ thục đạo đức nghề nghiệp sáng việc áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Thứ ba: Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ (nhất tập tuấn chuyên sâu chuyên đề lĩnh vực tranh chấp kỹ giải tranh chấp đất đâi) cho đội ngũ cán công chức, cập nhật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật quan tư pháp cấp Tiếp tục quán triệt chủ trương, nghị Đảng phủ đề ra.Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, đặc biệt đội ngũ công chức tiếp dân khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao 99 Thứ tư: Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai phải có trọng tâm, trọng điểm phải đáp ứng yêu cầu đề Thứ Năm: Tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, tăng cường phối hợp cán công chức hoạt động thụ lý tranh chấp đất đai Công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng thụ lý, giải thống áp dụng pháp luật nhiệm vụ quan trọng cán cơng chức Việc tổng kết rút kinh nghiệm, tìm hạn chế, nguyên nhân nhân giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng yêu cầu bảo đảm chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động Bên cạnh việc tổng kết hàng năm, theo định kỳ (hàng tháng, hàng quý) cán cơng chức cần tự đánh giá, phân tích xác định nguyên nhân trách nhiệm việc giải tranh chấp đất đai khơng có pháp luật để có biện pháp khắc phục xử lý kịp thời Từ thực trạng giải tranh chấp đất đai, qua nội dung tồn bất cập, chưa phù hợp luận văn Luật Đất đai năm 2013 cần có điều chỉnh số nội dung liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền UBND cấp xã quan chuyên môn khác sau: - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động hòa giải UBND cấp xã, phường theo hướng: + Bổ sung quy định quan tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai thay cho UBND cấp xã địa bàn khơng có đơn vị hành cấp xã, phường + Bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã, phường nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hòa giải bên hai bên 100 đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã, phường tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hòa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt, sau tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải; + Đối với trường hợp tranh chấp đất đai tổ chức hòa giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hịa giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, tiếp tục hịa giải làm kéo dài q trình giải vụ việc Trong trường hợp này, nên bổ sung quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành UBND cấp xã, bên khơng có ý kiến biên thỏa thuận cơng nhận, bên phải thực nội dung thỏa thuận Trường hợp thời hạn 30 ngày mà bên có thay đổi kết hịa giải trước UBND cấp xã tiến hành hịa giải lại lần hòa giải sau Trường hợp sau 30 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành, bên tranh chấp có để chứng minh biên hịa giải vi phạm thủ tục có quyền nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên hủy biên hòa giải thành Tòa án xem xét mặt thủ tục biên hòa giải thành lập, khơng xem xét lại nội dung hịa giải mà bên thỏa thuận với - Sửa đổi theo hướng bãi bỏ thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án trường hợp đất tranh chấp chưa có loại giấy tờ tài liệu quyền sử dụng đất - Bổ sung quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức hoạt động phối hợp giải tranh chấp đất đai, cụ thể là: + Bổ sung quy định trách nhiệm quan quản lý đất đai hoạt động phối hợp giải tranh chấp với Tòa án quan liên quan; quy định cụ thể trách nhiệm thời gian thực công tác 101 phối hợp xác minh, cung cấp thông tin quan quản lý đất đai có yêu cầu; + Bổ sung chế tài cụ thể liên quan đến hành vi không thực hiện, chậm trễ thực thực gây haauk xấu ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương trình thực trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai; + Bổ sung quy định chế xử lý trách nhiệm trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng đất tranh chấp vụ án mà thiếu hợp tác để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: Giải tranh chấp hành lĩnh vực quản lý đất đai - phát vi phạm xử lý vướng mắc, Khoa Tài nguyên Môi trường nông nghiệp trường Đại học Huế tiến sĩ Nguyễn Hữu Ngữ Trần Quang Huy: Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005 UBND quận Hai Bà Trưng (2021), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội, an ninh- quốc phòng quận Hai Bà Trưng năm 2021 UBND quận Hai Bà Trưng (2021): Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức quận Hai Bà Trưng Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hai Bà Trưng (2022): Báo cáo tổng hợp đơn thư địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, tháng 6/2022, HBT Tổng cục Thống kê (2010), Báo cáo Tổng điều tra đất đai năm 2010 Tô Văn Châu năm (2003): Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hội thảo khoa học 15/3/2022 “Tiếp tục đổi sách đất đai theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng” PGS.TS Bùi Nhật Quang, Luận án (2015) Hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai địa bàn Hà Nội Ths Hoàng Liên Sơn 10 Luận văn (2020) Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân tỉnh Thái Bình Ths Nguyễn Thị Quỳnh 11 Bộ Luật tố tụng dân 2015; 12 Luật đất đai 2013; 13 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013; 103 14 Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định hướng dẫn Luật đất đai 15 Đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai giai đoạn nay” văn phòng Tổng Cục quản lý đất đai ngày 27/10/2014 báo online Bộ Tài Nguyên Môi Trường 16 Giải tranh chấp đất đai theo quy định luật đất đai hành ngày 19/11/2018 Bộ Tư Pháp 17 Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội Ths Trần Thanh Thủy Năm 2009 18 Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất qua thực tiễn Tòa án Nhân dân tỉnh Kiên Giang Ths Nguyễn Thanh Triều năm 2021 19 Bùi Huyền (2012), "Một số bất cập pháp luật đất đai hành kiến nghị hoàn thiện", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề pháp luật đất đai) 20 Doãn Hồng Nhung (2011), "Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với đất đai", Nghiên cứu lập pháp 21 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tổng cục Địa (1997), Thơng tư liên tịch số 02/TTLT-TANDTC- VKSNDTCTCĐC ngày 28/7 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 104 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Nguyễn Quang Tuyến (1996), "Một vài suy nghĩ luật đất đai năm 2003", Luật học, tr 22- 24 105