Nghiên cứu xây dựng phí dịch vụ đô thị trên địa bàn tp hồ chí minh

SỞ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MỖI TRƯỜNG CHƯƠNG TRÌNH QUẦN LÝ ĐƠ THỊ BẢN TĨM TẮT ` DE TAI KHOA HOC: NGHIEN CUU, XAY DUNG PHI DICH VU BO THI TREN DJA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ INH Chỗ nhiệm chương trình : Ks Nguyễn Văn Sơn Chủ nhiệm đề tải : PGS PTS Nguyén Kim Thity Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995 BAN TĨM TẮT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHÍ DỊCH VỤ ĐƠ THỊ TREN DIA BAN THANH PHO HO CHI MINH D6 thi 1a loai hinh cv trú dân cư tiến Đô thị phát triển đánh đấu dự phát triển xã hội loài người Kinh tế xã hội loài người căng phát triển, cầug thúc đẩy đô thị phát triểu rộng lớn địi hỏi trình độ cao văn minh trật tự trị an, đẹp Ngược lại, đồ thị phát triển có ảnh hưởng trực tưiếp đến boạt động kinh tế , văn hóa xã hội, đến trật tự an toần xã hội _ sống cửa người đân thị ‘ Thành phố Hồ Chí Minh đồ thị lớu VN, Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, trung tâm giao địch quốc tế trung tâm du lịch đứng sau thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh cịn tung tầm cơng nghiệp lớn nước, trung tâm gian địch thương mại tài địch vụ tà đầu mối giao lưu thuận tiện phía Nam, nước quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh thuộc loại thành phố lớn nầm 35 thành phố th: giới phải đối phó với vấn đề thị tất nan giả: vấn đề bung nô dân số, vấn đề _ chất chội nghèo đối vấn đề tít nghều giao thơng, vấn đề bảo đẩm môi trường sinh thái vấn đề xây dựng đô thị đại, vău mình, đẹp Qmi mồ phát triển đâu cứ, phái triển đõ thị lớn nhanh chóng kéo theo cầu sở kỹ thuật hạ tïng dịch vụ công cộng ngày tăng lên Các dịch vụ đô thị tu gom vận chuyển rấc thấi, tiêu thoát nước thải, vệ sinh công cộng, xanh chiếu sáng nơi cơng cộng v.v dịch vụ lợi ích công cộng phục vụ cộng đồng dân cư khách vãng lai trêu địa bàn thãnh phố Hồ Chí Minh, Mọi người thừa hưởng lợi ích cơug cộng, „ Này, Cho nên người có nghĩa vụ trách nhiệm đóng góp sức, để xây dựng bảo vệ phát triểu tốt đẹp ‘ Xây dựng cơng trình kỹ thuật hạ tầng thi van minh, đại; tổ chức hoạt động dich vu lợi íclt cơng cộng bảo đảm cho đồ thị văn mình, đẹp đồi hỏi số vốn đầu tư lớu Trong trình sử dụng lầu dài cho thành phố phát triển rộng cững phải (hường xuyên tiến hành sửa chữa, đuy tu nâng cấp, đo cữug vốn đầu tư khơng nhỏ Các hoạt động địch vụ đồ thị thu gom vận chuyển xử lý rác chăm sóc vườn hoa: cơng viên xanh chiếu sáng cơng cộng hàng năm lớn có ữïm cổ quốc tế địi hỏi cần có khoắn thải, nước thải, cần khoản kinh phí lớn để sửa chữa, đuy tu, phục hồi, trang bị trang thiết bị phục vụ hoạt động địch vụ công cộng điển hàng ngày Như cầu kinh phí cho sở kỹ thuật hạ tầng cho hoạt động dịch vụ công cộng lớn, Song năm trước chủ yếu trồng chờ vào ngần sách thành phố, phầu thu từ đóng góp cửa cơng dân cịn q Với điều kiện nay, ngân sách cửa thành phố cịn hạn hẹp, thực xóa bỏ bao cấp, Nhà nước bảo đầm nguồn kinh phí đủ cho u cầu xây dựng thị Do cần nghiên cứu tìm ngưồn lực tạo vốn nhân dân đơn vị sản xuất - kinh đoanh, hành chánh nghiệp cư trú Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm hỗ trợ kinh phí cho thực chiến lược phát triển đô thị hoạt động dịch vụ thị Thành phố Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu trở nên cần thiết cấp bách nhằm huy động đóng góp dân cư để bù đắp phần chí phí cho dich vụ thị thành phố Hồ Chí Minh Để thực mục đích nghiên cứu, nội dung đề tài thể hiện: Phân tích, đánh giá thực trạng dịch vụ thị kinh phí dịch vụ thị Nghiên cứu, xây dựng ph dịch vụ đô thị mơ hình tổ chức quần lý dịch vụ thị Sân phẩm cuối đề tài : Hệ thống phí địch vụ thị mơ hình tổ chức, quần lý dịch vụ thị Tồn nội dung nghiên cứu đề tài trình bày Chương với phần đặt vấn đề nghiên Chương Chương Chương cứu, kết luận dự thảo văn quy định thu nộp lệ phí địch vụ thị: : Phân tích thực trạng địch vụ thị Thành phố Hồ Chí Minh : Xây đựng phí địch vụ thị : Tổ chức quần lý phí dich vu 46 thi Dưới xin trình bày tóm tắt nội đung nghiên cứu đề tài : Chương : Phân tích thực trạng phí địch vụ thị Thành phố Hồ Chí Minh: số lĩnh vực dịch vụ cơng cộng có liên quan đến phí dịch vụ thị Cụ thể là: Phân tích thực trạng rác thành phố Hồ Chí Minh Trong trình bày cụ thể số vấn đề sau : (1) Mặt rác thành phố Hồ Chí Minh trải rộng khắp mợi nơi : vỉa hè, lòng lề đường, bến bãi, bến xe, sân ga, cắng chợ, bệnh viện, trường học, công sở, công viên vườn hoa, nhà hàng khách.sạn dân Diện tích mặt rác rộng lớn (2) Thực trạng rác thành phố Chí Minh: Cùng với phát triển đô thị đân cư thành phố Hồ Chí Minh, khối lượng rác thải năm nhiều tăng nhanh Có thể nhận thấy tình hình qua vài số liệu cụ thể sau : thời gian năm từ năm 1992 - 1994, bình quân hàng năm: khốt lượng rấc tng 27,32% tức tăng 191.455 tấn, kéo theo khối lượng công tfc vận chuyển rác 27,1% tức 4.153.257 tấn-km Mặt rác trải khắp nơi nhưở vĩa hè, lề đường đường phố, rác đổ gốc cây, bãi đất trống via hè; rác tuồn xuống lòng đường, xuống miệng cống hai bên đường phố, xuống rãnh, kênh rạch, đo gây ứ đọng, tất nghẽn, rác bị ủ bốc mùi hôi thốt, gây ô nhiễm môi sinh, ảnh hưởng đến sức khỏe người đân Rác chợ bốc lên đẻ thứ mùi xú uế, tưổi thịt thúi, cá ươn, rau ứng Các kênh thành phố trở thành nơi đổ rác thuận tiện dân cư sống kênh rạch đân cư sống chung quanh : thứ rấc rưởi đổ thẳng xuống kênh rạch, loại rác hữu bị ngâm lâu ngày bùn fầy làm cho đồng nước quánh lại, đen ngòm, bốc nặng mùi xú uế khó chịu Đã có nhiều kênh, rạch, nhiều đoạn kênh rạch bị lấp kín rác Nhiều cống lớn thoát nước thải thành phố bị đầy ngâp, tắt nghẽn rác, khơng thực chức tiêu thoát nước thải Nguyên nhân tạo khối lượng rác ngày nhiều tăng nhanh kể đến : 1) Tốc độ tăng dân cư nhanh, mật độ dân cư cao 2) Cây xanh thành phố nhiều, lớn, lầu năm, rộng Lá rụng tạo khốilượng rác lớn, dự tính khoảng 24,5 lá/ ngày 3) Các cơng trình xây đựng nhà cửa, sở hạ Qing phát triển đô thị : đường xá, cầu cống 4) Nguồn rác từ sở sẵn xuất - kinh đoanh : khối lượng rác khơng lớn mà cịn độc hai 5) Nguồn rác từ quán cơm, quán giải khát cà-phê, nước tmía, nước chanh, cam 6) Nguồn rác từ người bán rong đường phố, chợ 7) Chăn ni gia súc, gia cầm, chó, mèo trại, hộ gia đình tạo khối lượng rác phân nước thải Nguyên nhân thực trạng rác trải khắp nơi : từ sân nhà, hếm, quanh chợ, lịng sơng, kênh rạch, cống nước, ý thức gif gìn đẹp thành phố, ý thức đổ rác đáng quy định, ý thức không xả rác bừa bãi dân cư Nhiều hộ đân đồ rác tùy tiện, thiếu tính thần trách nhiệm nghĩa vụ việc bảo vệ xây đựng thành phố vệ sinh, đẹp Bên cạnh hàng ngày, khối lượng rác thấi lớn tăng nhanh Rác điện khắp nơi thành phố Nhưng lực lượng lao động vệ sinh quét đọn, thu gom vận chuyển rác mỏng, vừa mà vừa giảm Phương tiện vận chuyển rác vừa thiếu vừa thô sơ, cũ kỷ Mỗi cơng nhân vệ sinh ngày bình qn phải quét dọn đến 10.000m” Kinh phí đầu tư cho thu gom vận chuyển rác vừa íL vừa thiếu trầm trọng Cộng ibêm ý thức giữ gìn thành phố đẹp đân cư kém, biện tượng xả rác tày tiện, bừa bãi cồn phổ biến Tình hình này, công nhân vệ sinh quét đọn, thu gom rác kịp thời, bảo đầm giữ cho thành phố tn đẹp Thực phân cấp tồn diện cho quận huyện quét dọn, thu gom vận chuyển tác địa bàn qiận huyện đến bơ rác địa điểm tập trung theo quy định, dẫn đến nhiều đầu mối quản lý (hiện có 15 đầu mối), thiếu tập trung quần lý, đạo thống cấp thành phố Thực trạng nước thải, hệ thống thoát xử lý nước thải Ơ thành phố Hồ Chí Minh: Cùng với vấn đề rác, vấn đề nước thải vấn đề lớn cần quan tâm xử lý "Thực trạng nước thải, xử lý, tiêu thoái nước vấn đề bách Bình qn hàng ngày có nửa triệu mét khối nước thải từ sinh hoạt khoảng hàng trăm ngần mét khối nước thải từ sở sần xuất - kinh doanh Hệ thống tiêu thoát xử lý nước thải thành phố Hồ Chí Minh lâu đời, vừa cũ kỹ hư hỏng vừa thiếu Hệ thống tiêu thoát nước tự nhiên kênh rạch bị đổ rác, xà bần tất nghẽn, lòng kênh rạch bị thu hẹp chí bị san bằng, lắp hẳn, khơng cịn chức tiêu nước Những kênh rạch rộng lớn vốn thuyền ghe qua lại lưu thơng có đoạn trở thành mương rãnh nhỏ hẹp, trững nước bẩn bùn lầy lội Hiện trạng chiếu sáng hệ thống chiếu sáng thành phố Hồ Chí Minh: lầu đời, già cổi, hư hồng nhiều, có khoảng 10% mạng lưới chiếu sáng toàn thành phố cải tạo Bên cạnh tình hình trên, hệ thống chiếu sáng thành phố Hồ Chí Minh bị phá bị trộm cắp nghiêm trọng Thực trạng công viên xanh : Chưa đấm bảo (heo yêu cầu đô thị phát triển, yêu cầu người đân ngày cao 5 Thực trạng thu phí địch vụ đô thị : Thời gian qua thực thu phí dịch vụ thị cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh tiến hành mội số lĩnh vực chưa thực thu đầy đủ dân cư: - Thu lệ phí rác : tồn thành phố năm 1992 thu 2,7 tỷ đồng chiếm 4,1% so với tổng chi phí lăm rác chiếm 7,7% so với chi phí quét, gom rác Mức lệ phí rác chưa tính tốu quy định thống nhât quận thành phố - Thu lệ phí nước thải, lệ phí nhà vệ sinh cơng cộng, cơng viên, xanh khơng đấng Tình hình thu lệ phí dịch vụ thị trở nên xúc, cần nghiên cứu xây dựng mức phí địch vụ thị cho đối tượng cách mức, hợp lý để huy động đóng góp người din, cla cộng đồng xã hội góp phần hỗ trợ cho ngần sách thành phố thiếu hụt, để có đủ kinh phí đầu tư cho hoạt động dich vụ đô thị, xây đựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị văn mrúnh, đẹp, đại theo tiêu chuẩn quốc tế Chương : Xây dựng phí dịch vụ thị : Nội dung chủ yếu Chương đề cập vấn đề ; 2.1 Vấn đề luận xây đựng loại phí địch vụ thị Đề tài đề cập luận : - Phát triển đô thị nhu cầu địch vụ đô thị - Lợi ích công cộng địch vụ đô thị - Tài cho cấc địch vụ thị 2.2 Phương pháp xây đựng phí dịch vụ thị : Nội dung mục đề cập đến số vấn đề liên quan đến phương pháp xây dựng phí dịch vụ đô thị 2.2.1 Xác định phạm vỉ xây đựng phí địch vụ thị đối tượng đóng phí dịch vụ thị : Hoạt động địch vụ đô thị gồm nhiều loại hoạt động thuộc lĩnh vực sở kỹ thuật hạ tầng, lĩnh vực tầng xã hội lĩnh vực bành Các hoại động dịch vụ cần có vốn đầu tư, kinh phí để hoại động Trong số hoạt động dịch vụ thị, có mội số loại khơng phải dùng chung cho người, cho cộng đồng mà dùng riêng cho người có thé hạch tốn phí cho đối tượng sử đụng Như vậy, cần, sử đụng loại người phải trả phí cho loại địch vụ Thí dụ giao thơng, y tế, trường học, phí thủ twc hành chánh Có số loại địch vụ mang tính chất lợi ích cơng cộng mã sản phẩm dược moi người thừa hưởng, dùng chung, không phần chia riêng cho người cầu đường, chiếu sáng cơng cộng, xanh, hệ thống nước thải, cống, hệ thống vệ sinh công cộng, dịch vụ quết thu gom rác thải, nạo vết cống rãnh Đối với hoạt động dịch vụ này, chế thị trường nay, điều kiện, ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, nhà nước thường khơng đứ kinh phí để đầu tư gánh vác hết Vì vậy, nhà nước đầu tư phần địi hổi cơng đân sử dụng có trách nhiệm nghĩa vụ đóng góp phần kinh phí Vấn đề đặt boạt động nhà nước phải lo, hoạt động nhà nước dân làm dân phải đóng góp Đây cững nội đụng trọng tâm đề tài Đề tài xác định phạm vi xây dựng phí địch vụ thị để dân đóng góp nhằm hỗ trợ thêm cho nhà nước dịch vụ thu gom vận chuyển rấc thải nạo vét cống, rãnh Đề tài xác định đối tượng đóng lệ phí dịch vụ bao gồm: đân cư, công sở sở sản xuất kinh đoanh, công trường xây dựng nhà cửa, cầu đường Đối với địch vụ công cộng chiếu sáng đường phố, cơng viên, cĐy xanh, nước thải mang tính chất phúc lợi cơng cộng xã hội thành phố có trách nhiệm chăm Io Đối với vận động xã hội mang tính chất "đền ơn, đáp nghĩa” “từ thiện”, người đân đóng góp mang tính tự nguyện, từ thiện, khơng phải nhà nước quy định bắt buộc 2.2.2 Nguyên tắc xây dựng phí dị: h vụ thị: Đề thi nêu điểm: 1) Các dịch vụ đô thị nhà nước chăm lo tổ chức cho công dân Công đân hưởng thụ lợi ích cơng cộng phải tham gia đóng góp kinh phí với nhà nước 2) Phí địch vụ thị khơng thuộc phạm vị luật thuế mà phần phụ thu đóng góp cầu thiết tổ chức đân cư Ban hành loại phí dịch vụ ƯBND thành phố sau Hội đồng nhân dân thành phố thơng qua 3) Tỷ lệ mức phí xác định phù hợp với loại đối tượng thay đổi phù hợp với biến đổi giá thị trường thời kỳ 4) Thành lập tổ chức quần lý thu phí địch vụ bảo đầm thu đủ tiện lợi cho người đóng 5) C6 thé xây đựng phí địch vụ thị theo phương pháp trực thu, gián thu phụ thu 2.2.3 Phương pháp tính phí địch vụ thị theo phương pháp trực thu : Là phương pháp tính phí địch vụ rấc dựa vào đơn giá phí tu gom, vận chuyển bình quân cho I kg rác Phương pháp tính đơn giá phí thu gom, vận chuyển bình quân kg rấc đề tài đề cập theo hai khẩu: thu gom vận chuyển phương tiện thô sơ phương tiện giới: Đối với khâu thu gom vận chuyển phương tiện thô sơ, đề tải khảo sát thu thập tính phân bổ phí lao động, cơng cụ lao động thu gom quết đọn vận chuyển rác, tính bình qn phí cho † kg rác 150 đồng Đối với khâu iu gom vận chuyển phương tiện giới, đề tài vào giá cước vận chuyển, tính phân bổ phí vận chuyển giới cho kg rác 100 đồng Tổng hợp mức phân bổ phí hai khâu vận chuyển cho kg rấc, đơn giá thu gom, vận chuyển kg rác thải 250 đồng/kg Có thể gọi đơn giá địch vụ rác Trên sở tính giá địch vụ 250 đồng/kạ, đề tài trình bày phương pháp tính lệ phí địch vụ rấc (gợi chung phí dịch vụ thị) cho đối tượng hộ gia đình đân cư cơng sở, đoanh nghiệp sản xuất - kinh đoanh Phương pháp tính lệ phí địch vụ thị phương 4n thu phí dịch vụ thị hộ gia đình : Từ kết điều tra, đề tài có số liệu sau: - Hộ có từ nhân trở lên, ngày thải trung bình 4kg rác - Hộ có từ nhân đến nhân khẩu, ngày thải trung bình 4kg rác - Hộ có nhân ngày thải 2kg rác Nếu lấy mức rác thải trung bình hàng ngày hộ 2kg rấc, có kết tính toấn sau: - Khối lượng rác thải bình quân hộ /ngày 2kg- Khối lượng rác thải bình quân cửa hộ tháng : 2kg x 30 ngày - 60kg i - Lệ phí thu gom vận chuyển rác hộ phải đóng tháng là: 250 đ/kg x 60kg = 15.000 đồng/tháng/hộ Từ lâu nay, hộ gia đình nội thành thực phí thu gom rác hang tháng Mức thu quận có khác nhau, tính bình qn 2.000 đồngAháng Mức thu cịn thấp khơng đủ cho hoại động thu gom vận chuyển rác Theo tính tốn cửa đề tài, tính tốn đầy đủ khoản phí dịch vụ thị mà người dân có nghĩa vụ trách nhiệm đóng góp mức lệ phí địch vụ thi sé la: 15.000,00 đồng/hộ/tháng Với mức lệ phí dịch vụ thị hộ gia đình đóng hàng tháng 15.000 đ, hộ có thu nhập thấp gia đình nghèo khó khơng thể thực đóng theo mức tính đầy đủ Do đề tài xin nêu phương án mức lệ phí dịch vụ đô thị đưới 1/ Niức thu chung cho moi loai hộ gia đình: "Thu theo mức: Hoặc Hoặc Mức thấp: Mức cao : 3.000 đồng/ hộ / thắng 7.000 đồng/ hộ / tháng, 2/ Nức thu theo số nhân hộ gia đình: Thu theo mức: - Hộ có tt đến nhân : ˆ - Hộ có t đến 5nhân khẩu: - Hộ có từ nhân trở lên: 3.000 đồng/ hộ / tháng - — 5.000 đồng/hộ /tháng 7,000 đồng/ hộ / tháng 3/ Mức thu bình quân theo đầu người hơ : Theo dự tính chúng tơi, mức thu bình qn đầu người tháng 2.000đồng Căn vào số người hộ để thu Đối với hộ gia đình nghèo khu phố lao động, khơng có đóng theo mức cao Theo chúng rối, đề nghị thu mức 2.000đồng/hộ/háng, không kể số nhân hộ nhiều hay Như khơng gây khó khăn cho hộ nghèo khó: ‘ Khoản thất thu đối tượng bù ngân sách nhã nước bing mite thu cao đối tượng khác Dự tính tổng thụ phí địch vụ đồ thị theo,từng phương án tụ: * Nếu thu theo mức trung bình 3.000đồng/hộ/tháng hàng năm thu phí địch vụ đỡ thi 1a: 5.000 đx 696681 hộ x 12 tháng = 41.801.040.000 đồng = dl.§ tỷ đồng * Nếu theo mức thu trung bình 6.000đồng/hộ“báng hàng năm thụ phí địch vụ thị lã: 6.000 d x 696684 x 12 thing = 50.161.248.000 đồng = 50,2 tỷ đồng * Nếu theo mức thu trung bình 7.000đồng/hộ/“húng hàng năm thu phí địch vụ thị lầ: 2.000 đx 696684 hộ x 12 tháng = 58.521.456.000 đồng = 58,5 tỷ đồng Phương pháp tính lệ phí dịch vụ rác cho quan, cơng sở, doanh nghiệp : Đối với sở sẵn xuất kinh đoanh, đơn vị hành nghiệp, bệnh viện, trường học, nhà khách sạn, quán ăn, chỹ hàng ngày thải khối lượng rác Các đơn vị phải có nghĩa vụ trách nhiệm đóng phí thu gom vận chuyển rác thải Căn vào tính chất loại cơng sở khảo sát tình hình thực tế, vào đơn giá thu gom vận chuyển 1kg rác thải xác định để tính số tiền cơng sở phải hàng tháng cho tổ địch vụ đô thị Phương pháp tính sau : Đơn giá lkg rác thải Số tiền lệ phí = quan, xí nghiệp phải nộp hàng thầng thu gom vận chuyển (250d/kg) Khối lượng rác thải trung X bình cửa quan, xi nghiệp (rong tháng (theo khảo sát thực nghiệm) 'Từ phương pháp này, chúng tơi tính chơ đối tượng quan, xí nghiệp, trường học, bệnh viện, chợ sau: i i j j BANG TINH LE PHEDICH VU RAC THAT THEO CAC DOI TUGDNG CÔNG SỞ (Theo giá thống 250/kg) STF CÁC ĐỐI TƯỢNG THỦ LỆ PHÍ SỐ LƯỢNG BON VT KHỐI LƯỢNG RAC Knit LƯỢNG RAC SỐ TIỀN MỖI ĐƠN VỊ PHẢÁI ĐÓNG THANG 'TRONG CUA MỖI MỖI ĐỐI (kx) tke) TỪNG TƯỢNG NGÀY @ (uy Khách sạn, nhà _ §_ ` hàng Cée chy Các bệnh viện cộng 50% độc hại Các trạmy tế Các nhà máy xí (ty Q LỆPHÍ VỊ TRONG THANG TƯỢNG TUNG BA {dAhúng) THỦ Q)=42)x300 122 175 34 207 70 250 100 2100 7500 3000 10 723 200 SỐ TIỀN TẤT CẢ CAC BON PHÁI : BONG TRONG [ THÁNG (er Abang) (4~Q)x250 Gan) 300 525.000 1.875.000 750.000 375.000 75.000 64,00 328,12 25,50 12,75 15,52 6000 1.500.000 1084,50 nghiệp TW quần lý _ Các nhà xí nghiệp ThànhPhế quản lý Các nhà máy xí nghiệp Quận quần lý 1Í l2 13 100 3000 750.000 ` 579,75 216 50 1500 375.000 81,00 ° 290 50 1500 375.000 108,75 1100 50 1500 +75.000 412,50 Các công ty, doanh nghiệp tư nhân 10 773 Các tổ hợp, hợp tác xã TICN Ộ Các cưsở 'TTCN cá thể 25834 50 isob 375.000 371 50 Ì500 375.0000 doanh dịch vụ 245.780 to 300 75.000 Các loại bến xe bến làn, bãi git xe bánh Các xăng Các hộ kinh T5 10 300 ; 9637/75 139,12 75.000 5,62 - 18.433,5 “14 Các công viên, vườn hoa 58 30 900 225.000 13,05 30 10 300 75.000 2,25 352 I0 300 75.000 26,40 185 274 20 150.000 56 600 (50 150 37.500 21,75 10,27 2,10 15 150 37.500 0,56 71 150 37.500 2,66 327° 150 37.500 12,26 Các rạp hát 1? chiếu phim Các thư viện nhà văn hóa Các sân bóng 18 đá Nha tap FD TT iy 20 21 BỂ bơi công cộng Nhà bảo tầng triển lãm Nhà thờ, đền, chùa Nha tré, mau pido 23 24 25 26 27 28 37.500 "Tiểu hục phổ thông Đại học cao đẳng Các trường trung học dạy nghề, cư Sở dạy nghề Các sở nuôi dưỡn, Cúc quan quần Các quan quần 653 10 300 75.000 48,97 16 20 600 70.000 2,40 326 10 400 75.000 24,45 20 10 300 75.000 1,50 67 150 37.500 2,51 94 150 37.500 614 150 37.500 23,03 27 150 37.500 1,08 276 (50 37.500 10,35 lý:thuộc Thành phố 29 Cúc quan quản lý: Quận nội thành 40 Các Hình quấn, văn phòng đại điện Các văn phòng cơng ty nước ngồi 32 Các cơng ty liên doanh với nước Tổng Cộng : Cảnăm 283 150 37.500 : 31.154,03 triệu đồng X 12 tháng= 373.848,36 triệu dong hay 373,85 tỷ đồng/ năm 10,61 31.154,03 Tính phí địch vụ đơn vị thi cơng loại cơng trình, nhà : Các đối tượng tiến hành thi công sửa chữa, xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc sử dụng chiếm lịng hè đường phố chính, phố hẻm để chứa vật liệu xây dựng, vận chuyển vật liệu xây dựng, đập phá tường nhà gây nên bụi đất, xả nước làm hư hại đường sá, xả xà bần đường phố ảnh hưởng đến môi trường sinh hoạt đân cư chung quanh, làm tăng thêm khối lượng rác xà bần, đất đá phẩi thu gom, vận chuyển Vì vậy, đối tượng tổ chức thi cơng phẩi đóng khoắn phí định cho tổ chức làm địch vụ rác Đề tài đề xuất phương ấn tah mức đóng: Phương án l: Mức đóng vào khối hiợng quét, đọn, thu gom -ác, xà bần,rác thải Đề tài đề nghị mức đóng cụ thể sau: (1) Sửa chữa, cải tạo làm nhà đưới [ầu: Mỗi ngày bình quân lượng rấc thải, xà bần, cất phải đọn quét lên tới 100kg Hàng ngày chủ thầu xây dựng phải đồng cho tổ chức địch vụ công cộng : 250đ/kg x 100kg = 25.000đ (2) Cải tạo, lim nhà từ đến lầu : Mỗi ngày bình quân lượng rác thải, xà băn, cát phẩi đọn quét lên tới 150g Hàng ngày chữ thầu xây đựng phải đóng cho tổ chức dịch vụ công cộng : 250đ/kg x 150kg - 37.500đ (3) Cải tạo, lầm nhà từ6 lầu trở lên : Mỗi ngày bình quân lượng rác thải, xã bần, cất phải đọn quét lên tới 200kg/ngày Hàng ngày chủ thầu xây dựng phải đồng cho tổ chức địch vụ công cộng là: 250đ/kg x 200kg =50.000đ/ngày Phương án 2: Mức đóng lệ phí theo tỷ lệ % cửa giá xây đựng mét vuông * Đề tài đề nghị Mức đóng lệ phí 0,2 đến 0,5% giá xây đựng I mét vuông: Tiện Tp Hồ Chí Minh đơn giá xây dựng nhà cửa nhà nước quy định saul: Đổi Loại Loại Loại với biệt thự: t = = = Loại = 1.200.000 đồng/1 mềt vuông 1.500.000 đồng/I mét vuông 1.600.000 đồng/1 mét vuông 2.000.000 đồng/1 mét vuông 10 Đổi với loại nhà thường : Cấp 1= Cấp 2= Cấp 3= Cap = 1.000.000 đồng/! mét vuông 900.000 đồng/1 mét vuông 550.000 đồng/1 mét vuông 400.000 đồng/ mốt vuông Do công tác thống kê lâu không thống kê, phân loại loại nhà nên khơng thể tính thu phí theo loại nhà cụ thể Vì chứng tơi đề nghị tứnh theo đơn giá xây đựng bình quân cấp nhà thường * Giá bình quân cấp nhà thường : p= 1.000.000+ 900.000+ 550.000+ 409.000 =1712.500đồng/m2 Mức lệ phí tính theo 0,2% đơn giá xây dựng bình quân: F = 0,2% X 712.500 đồng - 1.425 đồng /m2 * Mức lệ phí tính theo 0,5% đơn giá xây dựng bình quân : F =0,5% X 712.500 đồng = 3.562,5 đồng / m2 Tống số tiền thu cơng trình xây dựng tính sau:ffnh theo số liệu diện tích xây đựng nhà 10 tháng (Từ 1⁄94 đến 10/94) địa bàn thành phố cấp giấy phép, ta có : : Diện tích nhà riêng lẻ: 1.285.689,6 m2 Diện tích cơng trình lớn: „ 781.750,4 m2 Tổng diện tích xây đựng theo giấy phép : Tính được: + Thu với mức 0,2%: + Thu với mức 0,5%: 1.425đ/m2 3.552,5 đm2x x 2.067.440 m2 = 2,946Tÿỷ Thu từ hộ gia đình (năm) Thu từ quan, xí nghiệp(năm) => 2,95 tỷ đồng 2.067.440 m2 = 7,365 Tỷ = 7,36 tỷ đồng Tổng hợp ngưồn thu phí dịch vụ đồ thị : Trong : 2.067.440,0 m2 423,01 TY dong 41,80 Tỷ đồng 373,85 Tỷ đồng Thu từ tổ chức thí cơng, theo mức 0,5% 7,36 Tỷ đồng 2.2.4 Phương pháp tính phí dịch vụ theo phương pháp gián thu: Phương ấn tính phí địch vụ thị dựa vào mức tbu thuế nhà, thuế đất hộ, tổ chức có nhà đất Cách thu số nước giới áp dụng Ngay quyền Việt Nam Cộng hòa (trước 30⁄4/1975) cững ấp dụng Họ đựa vào mức thu thuế thổ trạch để tính mức thu phí dịch vụ rác Lệ phí rác, thu 5% số tiền đóng thuế nhà, đất Lệ phí cống rãnh thu 2,5% số tiền đóng thuế nhà, đất Như vậy, loại lệ phí này, thu 7,5% số tiền đóng thuế nhà, đất Kế thừa kinh nghiệm mước quyền Sài Gồn trước đây, đề tài đề nghị thu phí dịch vụ thị thực hình thức phụ fhu theo mức 5% số tiều đóng thuế nhà, đất hãng năm hộ, tổ chức Việc tổ chức thu phí địch vụ thị thơng qua phụ thu vào số tiền đóng thuế nhà, đất có tru điểm sau: -Tiện lợi cho cơng dân việc đóng phí dịch vụ thị thơng quaphụ (hu vào số tiền đóng thuế nhà, đất -Phí dịch vụ máy quan thuế thu chuyển sang cho tai khoản thu phí dịch vụ thị -Nhin chung cơng đân sử đụng điện tích nhà, đất nhiều phần ánh phát sinh địch vụ đô thị nhiều hay -Thu phí địch vụ thị thơng qua quan thuế đầm bảo kiểm sối, quần lý chặt chẽ -Không cần phải tổ chức lực lượng nhân viên để du phí hộ, quan phương ấn # Tuy nhiên muốn thực biện phương ấn thu phí địch vụ theo phương pháp gián tiếp dựa vào mức thuế nhà đất đồi hỏi phải tính thuế va thu thuế đầy đủ tất loại nhà dân cư, nhà quan công sở hành chánh nghiệp mà vấn đề quan thu thuế chưa thực thu thuế nhà quan công sở hành chánh nghiệp Do đó, năm trước mắt, chưa thể triểu khai, đề nghị thực biện theo phương ấn 2.3 MỘT SỐ ĐỀ NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ THỐT NƯỚC, CHIẾU SÁNG: 1/ Thu phí cho tu sửa chữa hệ thống thoát nước thải : Các địch vụ nước, khơng phải 1a tâm đề tài, song nêu hướng giải bất hợp lý : Về khoản này, đề tài có đề nghị sau : , Trước năm 1993, kinh phí cho tu, sửa chữa hệ thống thoát nước đo ngân sách thành phố cấp Từ năm 1993, thành phố định thu vào giá tiền nước 10% Số thu đùng vào việc đuy tu sửa chữa hệ thống thoát nước Với lý do, người sử đụng nước sinh hoạt, nước thải công nghiệp có ảnh hưởng đến hệ thống nước 'Theo chứng tôi, mức phụ thu vào tiền nước 10% thấp, khơng tương xứng với giá trị cơng trình, hệ thống thoát nước Nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp thành phố khơng tiêu gây nên hậu to lớn : tạo ô nhiễm môi trường, ngập lún ảnh hưởng đến lưu thông, sẵn xuất, sinh hoạt cửa thành phố Nhằm giải tốt hệ thống nước thành phố, chúng tơi đề nghị nâng mức phụ thu lên: ~ Mức thấp : 20% - Mức cao : 25% (Theo lài liệu ông Nguyễn Văn Tuấn, nguyên Giám đốc Sở Cơng Trình Đơ Thị cho biết, mội số nước mức phụ thu lên tới 40%, 50%) DU TINH: - Mức thấp: 20% x 2.000đ/m3 x 1.000.000m3 = 0,4 Tỷ - Mức cao : 25% x 2.000đ/m3 x 1.000.000m3 = 0,5 TY 2/ Thu phí cho đuy tu, sửa chữa hệ thống chiếu sáng công cộng: Khoản thu để phí cho đuy tu, sửa chữa hệ thống chiếu sáng đô thị, từ nhiều năm Thành Phố ngân sách Theo chúng tôi, hệ thống chiếu sáng công cộng hè đường phố sử dụng đến điện, người hưởng lợi ích cơng cộng nên người có trách nhiệm đóng góp phần để hỗ trợ thêm ngân sách cồn thiếu hụt năm trước mắt Để thuận tiện cho việc đóng góp vào cơng trình chiếu sáng cơng cộng, mợi cơng dân đóng góp thơng qua phụ thu vào giá tiền điện, Đề tài đề nghị tỷ lệ phụ thu là: - Mức thấp : 0,5% - Mức cao : 1,0% Số tiền phụ thu cho chiếu sáng cơng cộng, tính sau: Sản lượng điện nĩm 1992 1.118.000.000Kwh Đơn giá 500đ/ IKwh * Số tiền phụ thu theo tỷ lệ 0,5% 500đ/1Kwh x 1.118.000.000 Kwh x 0,005= 2.795.000.0004 =2, 795 Ty * Số tiền phụ thu theo tỷ lệ 1% 500đ/1Kwh x 1.118.000.000 Kwhx 1% -=5.590.000.000đ == 5,590 TY BẰNG DỰ BÁO SỐ DÂN, SỐ HỘ VÀ PHÍ DỊCH VỤ ĐỒ THỊ CÁC CHÍ TIÊU 1995 1996 | 2000 Dân số trung bình (người) 495 4,8 5,5 Số hộ gia đình (hộ) (Nội thành) 697.000 737.000 850.000 Dự báo lượng rác, xà bần (uiệu tấn) | 1,5 22 2,8 Số tiền thu từ địch vụ rác (tỷ đồng) 423,01 527,18 41,80 41,80 43,05 7,36 7,36 9,35 *'Tốc độ phát triển hộ (%) *'Tốc độ phát triển rác (%) - Từ hộ gia đình - Từ quan, đoanh nghiệp - Từ cơng trình xây đựng - 105,74 103,00 150 (So 1994) | 147 (So 95) | 127 (Hàng năm, so 95) 423,01 373,85 373,85 474,78 Chương Tổ chức quản lý địch vụ đô thị Nội dung Chương đề cập vấn đề : Nguyên tắc tổ chức quần lý đô thị, bao gồm : - Thống theo ngành chuyên môn kỹ thuật - Theo chức tổ chức hoạt động sản xuất, dich vụ - Theo hệ thống tiêu chuẩn bóa, định mức kình tế kỹ thuật thống ~ Theo trực tuyến, cấp, trang gian có hiệu lực phù hợp với ngành kinh tế kỹ thuật Đề phương án tổ chức thu phí dịch vụ cơng cộng thu gom rác thải (1) Đối với hộ đân : Quy định thống tất hộ đân nội thành phải đóng lệ phí rác cho tổ chức dịch vụ thị, Các tổ chức địch vụ có trách nhiệm thu gom rác hộ chuyển đến tụ điểm tập kết rác Thực thu phí thống theo số người hộ Xí nghiệp cơng trình thị Quận huyện giao khốn cho đối tượng nhận khốn ký hợp đồng Đề tài cững thiết kế mẫu hợp đồng (2) Đối với công sở, đoanh nghiệp ; - Các xí nghiệp cơng trình thị Quận huyện thực ký hợp đồng với công sở, đoanh nghiệp việc thu gom, vận chuyển rác thải Đề tài thiết kế mẫu hợp đồng với công sở, : doanh nghiệp - Xí nghiệp cơng trình thị Quận huyện ký hợp đồng giao khoán lại cho đối tượng lao động thực thu gom vận chuyển Việc thực ký hợp đồng với đơn vị, việc giao khoán thu gom, vận chuyển rác trực tiếp cho đối tượng lao động nhận làm có ưu điểm quản lý tập trung kinh phí tổ chức Xây đựng máy quản lý địch vụ đô thị: a) Đề tài đề phương án tổ chức quản lý dịch vự đô thị tập trung quận huyện, tên gọi: Xí nghiệp Cơng Trình Đơ thị Ưu điểm phương án tổ chức này: Kết hợp đồng thu gom, vận chuyển rác * Kết hợp sử đụng vận chuyển thô sơ vận chuyển giới + Giải kịp thời ứ đọng rác + (2) Phương án tổ chức quần lý thống theo chuyên ngành cấp thành phố Đây phạm vi nghiên cứu, iä trọng tâm giải cửa đề tài, mà đề cập số ý kiến đóng góp cách tổ chức đề xuất cấu trúc công ty địch vụ công cộng, cơng ty nước, cơng ty tổ chức cơng viên xanh Xây đựng tổ chức hoạt động "Quỹ tiền tệ dịch vụ đô thị : Nhằm tập hợp nguồn vốn thu từ đối tượng thuộc cơng trình dịch vụ thị Thực sử dụng quỹ cho cơng trình đô thị theo kế hoạch thống từ thành phố KET LUAN Đã thị hình thức cư trú bảo tiến lồi người Đơ thị trở thành nhân tố quan trọng phát triển lịch sử nhấn loại Đô thị phát triển đại tiến đòi hỏi phải xây dựng hệ thống nhà cửa cao ráo, đầy đủ tiện nghị có điện nước, đường xá giao thơng thuận lợi có hệ thống cfc foai dich vụ thương mại vui chơi giải trí, phương tiện thơng tíu giao lưu : phẩ¡ có trình độ cao văn mình, trật tự trị an đẹp Đồ thị phát triển dần đến làm ting địch vụ thị cơng cộng Mlợi cơng đâu thị đền hưởng lợi ích cơng cộng có nghìa vụ góp phần phí cho cấc địch vụ đô thị lẽ cêng xã hội đồng thời trách nhiệm công đán hưởng thụ tui ich dich vụ đem lại Mặt khác mọt khí hoạt động dịch vụ cơng cộng khơng đủ phí hoại đơng sở khơng đấm hẳo yêu cầu văn mình, đẹp, gầy nhiềm trường sống, ảnh hưởnh trực tiếp đến sức khôe người đân, Không mọt người đến soụe thành phố xớ thể tránh khỏi ảnh hướng trực tiếp way Do vay mdi người dân đóng góp phí dịch vụ đồ thị nghĩn miệt cách thiết thực để huy động đóng góp cửa cơng đân thành phố có đình Vấn đề đ chế phải nghiền cứu xác dink mic thy phi dich vu dé thi hợp lệ vừa có sở khoa lọc vữa ph bợp với điều kiện thực tiền (hàuh phố vừa vận dụng kinh nghiệm số nước Xuất phát tỉ luận này, đề tài dựa vào đặc điểm cửa tbành phổ, phân tích dánh giá trạng dịch vụ đỏ thị thành phố cách toần diện tham khảo kinh nghiệm kết : - Đề suất đối tượng cân phải thu phí dịch vụ đồ thị nhằm khai thác Hợp lý khả nàug đồng góp cư đâu cho địch vụ đô thị thành phố - Nên lên phương ấn tính tốn phần bổ phí xác định ruức thu phí dich vụ đề thị cho doi tượng khác ~ Đề xuất biện pháp quần lý thu phí dịch vụ đồ thị thơng qua việc đề xuất tổ chức lại máy quần lý dịch vụ đồ thị thành lập ° Quỹ tiền tệ địch vụ thị”, để quần lý chát chế thống việc títu sử dụng hợp lý phí địch vụ thị Do ning va diée kiéu có hạn đề tài khơng tránh khỏi có mật hạn chế song để nghị đề tài chúng tơi thấy có tính khả thí định áp dụng phân vào thực tien thời gian thích hợp định CQO HD