luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở việt nam cho đến năm 2020 4

TTCP VKHTT THANH TRA CHÍNH PHỦ Viện khoa học tra 17 Cao Bá Quát BÁO CÁO TỔNG KẾT CHUYÊN ĐỀ KINH NGHIỆM PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CÁC NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ Thuộc Đề tài độc lập cấp nhà nước: “LUẬN CỨ KHOA HỌC CHO VIỆC XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÒNG NGỪA VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM CHO ĐẾN NĂM 2020” _ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ: NGUYỄN TUẤN ANH 6754-5 10/3/2008 Hà Nội, 12 – 2007 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI NHÁNH ThS Nguyễn Tuấn Anh Vụ II, Thanh tra Chính phủ CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA Lê Văn Lân Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng TS Nguyễn Văn Thuỵ Vụ trưởng, Ban Trung ương (2) ThS Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm Phòng Nghiên cứu, Viện Khoa học Thanh tra ThS Phạm Thị Huệ Phòng Nghiên cứu, Viện Khoa học Thanh tra Tạ Thu Thuỷ Phòng Nghiên cứu, Viện Khoa học Thanh tra PHẦN I BÁO CÁO TỔNG THUẬT MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN THẾ GIỚI Quan niệm tham nhũng Nguyên nhân tham nhũng Quan điểm, chủ trương phòng, chống tham nhũng số nước giới II NHỮNG GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 13 CHỦ YẾU Ở CÁC NƯỚC Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng 13 Các biện pháp phát xử lý tham nhũng 21 III VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN 25 HẠN CỦA CƠ QUAN CHỐNG THAM NHŨNG 1- Khái qt mơ hình tổ chức quan chống tham nhũng 25 giới 2- Chức năng, nhiệm vụ quan chống tham nhũng theo 25 mơ hình khác IV CƠNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM 31 NHŨNG Những nội dung Cơng ước 31 Tình hình phê chuẩn thực Cơng ước 38 Những thuận lợi khó khăn Việt Nam phê chuẩn Công 39 ước V KINH NGHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ TRONG 41 PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VI NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHIẾN LƯỢC PHÒNG, 45 CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Các đánh giá bối cảnh xây dựng thực chiến lược 45 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng 46 Tổ chức thực chiến lược 49 VII MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG 50 CHIÊN LƯỢC PHÒNG NGỪA VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA VIỆT NAM Về vấn đề chung 51 Về giải pháp phòng, chống tham nhũng 51 Về tổ chức, giám sát, đánh giá việc thực chiến lược 53 BÁO CÁO TỔNG THUẬT I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN THẾ GIỚI Quan niệm tham nhũng Tham nhũng tượng tiêu cực xuất từ lâu lịch sử có tất quốc gia giới, nước phát triển nước phát triển Tại đàm phán xây dựng Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, đại biểu nước thống cho tham nhũng xảy nghiêm trọng nước phát triển phát triển, nơi mà hệ thống pháp luật lỏng lẻo, quy trình định hoạch định sách thiếu dân chủ, thiếu minh bạch, thủ tục hành rườm rà, lương cơng chức thấp Tham nhũng xảy nhiều nơi, nhiều cấp, từ quan chức cấp cao đến cơng chức bình thường nhân viên thu thuế, hải quan, cảnh sát Đáng ý, tham nhũng nước có xu hướng gia tăng tính chất mức độ, đồng thời số vụ có tính chất xun quốc gia xuất ngày nhiều Tại nước phát triển, số vụ tham nhũng xảy số tiền vụ lại lớn chủ yếu xảy việc mua sắm tài sản dịch vụ công, dự án xây dựng quan hệ với quan chức nước Tuỳ thuộc vào đặc trưng, phát triển kinh tế, văn hố, trị quốc gia mà tham nhũng nhìn nhận góc độ khác Điều dẫn đến việc có nhiều quan điểm, khái niệm khác tham nhũng tồn Dựa quan điểm, khái niệm này, pháp luật nước có hình thức thể khác điều chỉnh hành vi tham nhũng Có nước vừa nêu định nghĩa khái quát vừa liệt kê hành vi tham nhũng cụ thể Có nước khơng nêu định nghĩa mà trực tiếp quy định hành vi tham nhũng Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng không đưa khái niệm chung tham nhũng mà nêu số hành vi có cấu thành thừa nhận chung hành vi tham nhũng biện pháp phòng, chống Tuy nhiên, bên cạnh số điểm khác biệt định, khái niệm, quan niệm hành vi tham nhũng giới có điểm chung bản, yếu tố lạm dụng quyền hạn, vị trí công tác để trục lợi riêng Theo Từ điển Oxford (the Oxford Unabridged Dictionary), tham nhũng là: “sự bóp méo phá hoại tính liêm thực cơng vụ hối lộ hay thiên vị” Từ điển Bách khoa Cộng hồ Liên bang Đức giải thích: “tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành”(1) Từ điển Bách khoa Thụy Sĩ viết: “tham (1) Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hoá dân tộc, 2003, trang 10 nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy Nhà nước, hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân” Ngân hàng Thế giới coi tham nhũng “sự lạm dụng chức vụ công để tư lợi” Tổ chức Minh bạch Quốc tế - tổ chức phi phủ đầu nỗ lực chống tham nhũng toàn cầu, coi “tham nhũng hành vi công chức khu vực công, dù trị gia hay cơng chức hành chính, làm giàu cách không đắn hay bất hợp pháp cho thân cho người thân họ việc lạm dụng quyền lực công giao cho họ” Ngân hàng Phát triển Châu Á quan niệm rộng tham nhũng, “lạm dụng chức vụ công chức vụ tư để tư lợi” Ở Trung Quốc, Bộ luật Hình quy định tội phạm tham nhũng tham ô, lạm dụng công quỹ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, không nộp quà biếu lễ vật vào công quỹ, không chứng minh nguồn gốc tài sản, phân chia tài sản trái phép Luật Hình Malayxia quy định tội phạm tham nhũng chủ yếu hành vi đưa nhận hối lộ Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng yêu cầu quốc gia thành viên Công ước quy định tội phạm hành vi sau: - Hối lộ; - Tham ô, biển thủ hành vi chiếm đoạt tài sản khác công chức thực hiện; - Lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi; - Lạm dụng chức năng; - Làm giầu bất hợp pháp; - Hối lộ khu vực tư; - Biển thủ tài sản khu vực tư; - Tẩy rửa tài sản phạm tội mà có; - Che giấu tài sản; - Cản trở hoạt động tư pháp Như vậy, giới tồn nhiều quan niệm, định nghĩa khác tham nhũng, bản, quan điểm, định nghĩa thống hành vi tham nhũng phải có hai yếu tố bản: (i) lợi dụng lạm dụng chức vụ, quyền hạn (ii) vụ lợi Theo đó, khái niệm tham nhũng thừa nhận chung gây tranh cãi giới là: “tham nhũng lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Trên sở quan niệm tham nhũng, tiêu chí khác nhau, quốc gia phân chia tham nhũng thành loại khác nhau: - Căn tính chất hậu hành vi tham nhũng gây ra, số nước phân chia tham nhũng thành loại nghiêm trọng nghiêm trọng - Căn tiêu chí phạm vi, quy mơ, tham nhũng phân thành tham nhũng lớn tham nhũng nhỏ (tham nhũng vặt) - Căn tiêu chí chủ thể nội dung, tham nhũng phân thành tham nhũng cấp cao (đối tượng tham nhũng quan chức cấp cao) tham nhũng cấp thấp, tương tự tham nhũng trị tham nhũng hành v.v Nguyên nhân tham nhũng Có nhiều phân tích, giải thích khác nguyên nhân tham nhũng Đa số nghiên cứu khẳng định rằng, tham nhũng xuất từ sớm, từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Tham nhũng nhiều nguyên nhân, đó, có số nguyên nhân sau: - Thứ nhất, nguyên nhân quản lý nhà nước Hệ thống quản lý nhà nước lỏng lẻo, yếu tạo nhiều sơ hở cho hành vi, tượng tham nhũng, tiêu cực vi phạm pháp luật có điều kiện phát triển Quản lý yếu kém, lỏng lẻo thường thể mặt: hệ thống pháp luật lạc hậu, thiếu đồng bộ, không hoàn thiện; máy nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ công chức yếu lực, đạo đức; chế độ đãi ngộ không thỏa đáng vấn đề trách nhiệm giải trình kiểm tra, giám sát, đánh giá khơng rõ ràng; chế phịng ngừa xử lý tham nhũng thiếu hoàn thiện - Thứ hai, nguyên nhân kinh tế Nền kinh tế phát triển, phát triển trình chuyển đổi nguyên nhân đồng thời điều kiện phát sinh tham nhũng Các nguyên nhân cụ thể đề cập đến bao gồm: chế quản lý kinh tế yếu kém; nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế; khu vực kinh tế nhà nước nắm giữ chiếm tỷ trọng lớn bất hợp lý cấu tổng thể kinh tế quốc dân việc cổ phần hoá, tư nhân hố tiến hành chậm, có nhiều tiêu cực; hoạt động bảo hộ, trợ cấp, cấp phép quan nhà nước hoạt động kinh doanh, thương mại thực cách sai trái, thiếu minh bạch; cấu kết công chức, doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhân thực hoạt động kinh tế nhà nước; cạnh tranh khơng lành mạnh mục tiêu lợi nhuận chủ thể kinh doanh - Thứ ba, nguyên nhân trị Bộ máy trị chuyên quyền, độc đốn; cá nhân, gia đình, tập đồn trị lũng đoạn nhà nước, biến nhà nước thành máy qn sự, gia đình trị; hoạt động trị “tiền bạc”, thiếu dân chủ; hoạt động tranh cử, thăng quan, tiến chức đảm bảo quan hệ trị lợi ích bất chính; tiền bạc lợi ích trị có mối quan hệ hữu cơ, tương hỗ nguyên nhân mặt trị dẫn đến hành vi tham nhũng Thuật ngữ “tham nhũng trị” tương đối phổ biến giới dùng để hành vi tham nhũng trình vận động tranh cử vận động tài trợ cho đảng phái trị, phục vụ hoạt động trị - Thứ tư, nguyên nhân văn hoá Văn hoá quà tặng; quan điểm phe cánh, thiên vị, thân quen, cục bộ, địa phương; văn hố “bí mật” yếu tố văn hoá ảnh hưởng, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, tạo sở phát sinh tham nhũng, tiêu cực nhiều quốc gia giới Quan điểm, chủ trương phòng, chống tham nhũng số nước giới Mặc dù có cách thức tiếp cận khác tham nhũng nước giới lên án mạnh mẽ tệ tham nhũng, coi tham nhũng kẻ thù phát triển Các nước khẳng định tâm chống tham nhũng, xác định đấu tranh lâu dài, cần phải tiến hành cách kiên trì, chắn Các nước nhận thức muốn đấu tranh chống tham nhũng có kết trước tiên, đảng nhà nước phải có tâm trị đường lối trị đắn, phù hợp; mặt khác, kiên chống tham nhũng phải giữ vững ổn định trị-xã hội cần thiết cho phát triển Nghiên cứu thực tế phòng, chống tham nhũng số quốc gia giới, thấy ba vấn đề quan trọng mặt quan điểm, chủ trương sau đây: Một là, phải đề chủ trương, quan điểm đắn phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng xây dựng chiến lược chống tham nhũng cách mạnh mẽ có hiệu quả; vấn đề quan trọng vai trò lãnh đạo, đạo kiên người đứng đầu nhà nước phủ Hai là, phải có quy định cụ thể hình hố quy định hình phạt thích đáng hành vi tham nhũng khuôn khổ pháp luật hình sự; nhiệm vụ cần thực tổng thể nhiệm vụ xây dựng hồn thiện luật pháp phịng, chống tham nhũng, bao gồm biện pháp phòng ngừa tham nhũng trừng trị nghiêm khắc hành vi tham nhũng Ba là, phải xây dựng quan, lực lượng chuyên trách chống tham nhũng đề cao vai trò điều tra, kiểm toán, tra, kiểm tra quan chức năng, trao cho quan nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nguồn lực độc lập đủ lớn để đủ sức phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng Thực tế cho thấy, quốc gia có thành cơng bước đầu đấu tranh chống tham nhũng quốc gia xây dựng chiến lược chống tham nhũng mạnh mẽ Các nước ghi nhận có số thành tích cực chiến chống tham nhũng Sing-ga-po, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan, Hồng Kông đề quan điểm, chủ trương chiến lược đấu tranh chống tham nhũng mạnh mẽ, có phương pháp, cách thức bước cụ thể Trên thực tế, chủ trương chiến lược chống tham nhũng nước hình thành tình hình tham nhũng trở nên nghiêm trọng, mối nguy đe doạ phát triển đất nước Từ thực trạng tham nhũng vậy, phủ người đứng đầu nhà nước đề chủ trương xây dựng chiến lược chống tham nhũng Tại Sing-ga-po, đầu năm 1950, tệ nạn tham nhũng diễn phổ biến, cảnh sát ngang nhiên nhận tiền hối lộ ngồi đường phố, cơng chức nhà nước sẵn sàng nhận quà biếu để làm việc phi pháp Trước năm 1952, Chính phủ giao cho đơn vị nằm lực lượng cảnh sát có thẩm quyền điều tra tội phạm tham nhũng Hoạt động chống tham nhũng đơn vị thực tế khơng có hiệu quả, việc điều tra hành vi tham nhũng nhân viên cảnh sát Nạn tham nhũng ngang nhiên hoành hành, nhân dân thiếu tin tưởng không hợp tác cộng tác dè dặt với Cơ quan điều tra chống tham nhũng hoài nghi hiệu hoạt động quan lo sợ bị liên lụy bị trả thù tố giác kẻ tham nhũng Khi ông Lý Quang Diệu thắng cử nắm quyền lãnh đạo đất nước vào năm 1959 tình hình bắt đầu có chuyển biến Chính phủ Sing-ga-po cho ý chí kiên chống tham nhũng giới lãnh đạo tối cao vấn đề mấu chốt việc phịng ngừa trừng trị tham nhũng; Chính phủ phải làm cho nhân dân tin tưởng rằng, Chính phủ không chấp nhận hành vi tham nhũng Nguyên thủ tướng Lý Quang Diệu gương mẫu mực kiên chống tham nhũng Ông không sử dụng ô tô nhà nhà nước, không khoan nhượng công chức tham nhũng, người quan chức cấp cao hay người thân Chính phủ ơng Lý Quang Diệu đề chiến lược chống tham nhũng với biện pháp kiên ban hành Luật Chống tham nhũng, Luật Sung công tài sản tham nhũng, tiến hành cải cách hành cơng, có chế độ tiền lương ưu đãi cơng chức, kiện tồn Cơ quan điều tra chống tham nhũng trao cho họ nhiều quyền Sau củng cố, Cơ quan điều tra chống tham nhũng mang lại hiệu rõ rệt, đưa nhiều kẻ tham nhũng hầu tịa, khơng viên chức tha hóa bị phát sa thải khỏi quan Nhà nước, có kẻ phải rời bỏ công sở để tránh khỏi điều tra quan chức trách Trong số kẻ bị sa lưới pháp luật, người ta thấy nhiều gương mặt vị tai to mặt lớn, có chức sắc, tính có từ đến vị trưởng tương đương Cùng với việc thẳng tay trừng trị kẻ tham nhũng, cơng tác phịng ngừa tham nhũng đẩy mạnh với nhiều biện pháp cụ thể như: hàng năm, người bầu cử vào quan nhà nước công chức phải kê khai tài sản họ phải chứng minh cảnh báo ngày trở nên nghiêm trọng số nước “dính” đến nạn tham nhũng ngày tăng mức độ nhận thức tham nhũng thấp Tổ chức TI tập trung phân tích tham nhũng 159 nước nói tình trạng tham nhũng giới mức báo động số nước có nạn tham nhũng nghiêm trọng tăng lên số 70, so với 60 nước năm 2004 Ngoài ra, năm 2005 có thêm 13 nước lọt vào danh sách tham nhũng TI, so với số 146 năm ngoái Theo tổ chức TI, 2/3 số 159 nước điều tra dành điểm số nhận thức tham nhũng thang điểm 10 Hai nước đứng cuối bảng có điểm số nhận thức tham nhũng mức 1,7, đó, Iceland có tỷ lệ tham nhũng thấp nhấp đạt 9,7 điểm Tệ tham nhũng ngun nhân nghèo đói rào cản việc chống đói nghèo giới Cả hai nguyên nhân làm cho người dân nhiều nước vòng luẩn quẩn đói nghèo Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới World Bank, hàng năm giới có khoảng 1.000 tỷ USD bị tham nhũng dạng đưa hối lộ Theo tổ chức TI, riêng châu Phi, hàng năm có khoảng 148 tỷ USD bị hay thất thoát tệ tham nhũng gây ra, tương đương với 1/2 khoản nợ nước lục địa (Theo số nợ nước Tổ chức Tiền tệ Quốc tế IMF, châu Phi nợ nước ngồi khoảng 248 tỷ USD) Trong số nước có tệ nạn tham nhũng "hoành hành", nặng nước Chad Bangladesh, xếp thứ 158, đứng cuối bảng xếp hạng năm 2005 Nạn tham nhũng Bangladesh không "quốc nạn" mà cịn "quốc tế nạn" Bangladesh ln đầu danh sách nước có nạn tham nhũng nặng nề giới Nửa đầu năm ngối, theo thống kê báo chí, nước phát 874 vụ tham nhũng, có 216 vụ tham nhũng đặc biệt, làm thất thoát tiền bạc tài sản với hậu nghiêm trọng, lên tới tỷ USD, tức 1% GDP nước Trong nhiều năm liền, Bangladesh bị xếp nước có nạn tham nhũng lớn Các tổ chức kinh tế, nhà tài trợ quốc tế tuyên bố không đưa tiền vào nước này, tình trạng tham nhũng khơng thay đổi, phủ khơng liệt xử lý vấn nạn nhức đầu Tiếp theo Haiti, Myanmar Turkmenistan vị trí 155, nước giành 1,8 điểm nhận thức tham nhũng Năm 2004 Haiti đứng cuối bảng với Bangladesh Tiếp Nigeria, Equatorial Guinea Ivory Coast vị trí 152 với số điểm 1,9, Angola (151) 2,0 điểm Trong 10 nước có tệ nạn tham nhũng là Iceland (1) với điểm số nhận thức tham nhũng 9,7, Phần Lan New Zealand (2) với 9,6 điểm, Đan Mạch (4) với 9,5 điểm, Singapore (5) 9,4 điểm, Thuỵ Điển (6) 9,2 điểm, Thuỵ Sỹ (7) 9,1 điểm, Na Uy (8) 8,9 điểm, Australia (9) 8,8 điểm Áo (10) 8,7 điểm Lấy ví dụ đất nước Thuỵ Điển, trình phát triển 138 mình, Thuỵ Điển đề cao vấn đề dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước người dân nên hạn chế nạn tham nhũng Từ năm 1734, Thuỵ Điển ban hành Luật chống tham nhũng (chủ yếu hạn chế việc tham nhũng vị chánh án án); sau đến năm 1919 ban hành Bộ luật chống tham nhũng đề cập tới tất hành vi tham nhũng lĩnh vực Đến năm 1977, Bộ luật sửa đổi bổ sung Có thể thấy rằng, Thuỵ điển ý thức việc chống tham nhũng từ sớm kết nỗ lực cấp quyền người dân, Thụy Điển tồn vụ tham nhũng, chủ yếu vụ hối lộ nhận hối lộ số lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng Theo đánh giá TI, châu Á, khu vực vào độ động phát triển mạnh mẽ, dự án đầu tư hàng chục triệu USD vơ hình trở thành mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng cấy vào phát triển Và dĩ nhiên, bối cảnh vậy, tham nhũng thường gắn liền với kẻ có chức có quyền, có quan hệ gần gũi với quyền lực trị Những nước châu Á có tệ tham nhũng cao Việt Nam 107, Ấn Độ 88, Trung Quốc 78… Singapore nước châu Á có tệ tham nhũng thấp nhất, đứng vị trí thứ 5, Hồng Kơng 15, Nhật Bản 21, Đài Loan 32 Hàn Quốc 40 Đặc biệt Indonesia, vị trí 137- số quốc gia có tệ tham nhũng nghiêm trọng giới, chống tham nhũng ln nhấn mạnh chương trình nghị sách kể từ sau sụp đổ quyền Suharto tháng năm 1998 Nhiều người cho tham nhũng điều đương nhiên chấp nhận văn hoá Indonesia phát triển mạnh mẽ khơng ngược lại với giá trị văn hoá phần lớn dân số Indonesia, họ cho người có chức có quyền có cải Thực tham nhũng lựa chọn hấp dẫn người cầm quyền kiểm sốt nằm máy quyền Bộ máy tư pháp Indonesia bị coi có tham nhũng Năm 2001, có 104 vụ kiện cáo liên quan đến Toà án, kể Toà án tối cao Những vụ kiện cáo diễn với tồn ngắn ngủi Đội điều tra diệt trừ tham nhũng – có nhiệm vụ thu nhập khiếu nại điều tra vụ việc tham nhũng quan chức nhà nước Vì Tồ án Indonesia tham nhũng nên hiệu chống tham nhũng không đạt Tham nhũng tồn chủ yếu nhà lãnh đạo quốc gia tồi tệ nhà lãnh đạo địa phương, nơi mà máy chống tham nhũng khơng có ảnh hưởng Do đó, tham nhũng bị rủi ro lợi ích kèm to lớn Trong suốt thời kỳ Suharto, nhà kinh tế đầy kinh nghiệm Sumitro Djojohadikusumo cho số tiền trị giá tương đương 30% ngân sách quốc gia bị “bay hơi” tham nhũng (Bưu điện Jakarta ngày 27 tháng năm 2003) Một chuyên gia Indonesia gốc Mỹ, Jeffrey Winters, năm 1997 chí cịn cho 30% khoản viện trợ World Bank bị biển thủ nhiều năm (Suara Pembaruan ngày tháng năm 1997) Diễn đàn quốc tế phi phủ cho phát triển 139 Indonesia (INFID) ủng hộ quan điểm đại diện World Bank Jakarta lại bác bỏ Chỉ số nhận biết tham nhũng Tổ chức minh bạch quốc tế cho rằng, tham nhũng Indonesia có tăng giảm khoảng thời gian định Tuy nhiên, cần phải biết số dựa “nhận biết”, nắm bắt hết mức độ tham nhũng “thực sự” thay đổi từ năm qua năm khác Trên thực tế, nhận biết thực tế diễn hồn tồn khơng giống Bên cạnh đó, có ngun nhân gây tình trạng tham nhũng tràn lan Indonesia, điểm khơng thống luật quyền địa phương Điều có nghĩa nhà đầu tư nước phải hối lộ nhiều người cấp khác máy quyền tiếng cồng kềnh Indonesia với bảo đảm hối lộ người họ gặp khó khăn trước vần đề phải xin cấp phép đầu tư Jakarta hay văn phịng thị trưởng thành phố, quyền địa phương Nạn tham nhũng bệnh mãn tính ảnh hưởng đến tất cấp quyền Indonesia, chưa có giải pháp thực đem lại hiệu theo đánh giá tổ chức quốc tế tham nhũng cịn lan tràn ảnh hưởng đến thể chế (kể cảnh sát án), thứ thiết tưởng ngăn chặn tham nhũng Nằm “bản danh sách đen” Tổ chức Minh bạch quốc tế, Uganda số quốc gia Châu phi có tình trạng tham nhũng tràn lan tàn phá kinh tế làm đau đầu Chính phủ nước (chỉ số tham nhũng 2,5, xếp thứ 117/159) Ở Uganda, kinh tế “ngầm” mạnh thêm với hỗ trợ dịch vụ cung cấp “ngoài lề” Tham nhũng trở nên phổ biến Cơng chức thu phí cho dịch vụ lẽ phải thực miễn phí coi khoản phí hoa hồng luật pháp lẽ đương nhiên Tham nhũng trở nên nghiêm trọng kho dự trữ quốc gia bị kín đáo bán đi, tài sản cơng sử dụng vào mục đích riêng Những khoản phí lại 10 - 15 % trở thành thông lệ thực thi hợp đồng ký với doanh nghiệp nước dự án viện trợ Không sợ bị truy tố, quan chức sẵn sàng đem hợp đồng xây dựng cơng trình cơng cộng cho cơng ty tư nhân thuộc sở hữu gia đình hay người thân Một nguyên nhân khiến quan nhân viên án (cấp thấp) tham nhũng họ hưởng mức lương thấp Các thẩm phán nhận hối lộ đưa phán sai Sự suy thoái chuẩn mực đạo đức giới luật pháp tư pháp trở thành nguyên nhân tệ hại nạn tham nhũng Uganda Ở đất nước này, giá phải trả cho nạn tham nhũng gần khơng thể tính Tham nhũng làm xói mịn niềm tin nhân dân vào thể chế lãnh tụ trị Do không nhận ủng hộ dân chúng, phủ phải sử dụng đến ép buộc áp Tình trạng rối loạn xã hội bắt nguồn từ dẫn đến đấu tranh cơng dân thay đổi lớn phủ, huỷ thành thập kỷ phát triển 140 II Đánh giá khái quát kinh nghiệm chống tham nhũng tổ chức quốc tế Hoạt động phòng chống tham nhũng mang tính quốc tế có nhiều tổ chức tham gia, Ngân hàng giới (WB) đóng vai trị tiên phong việc xác định tìm hiểu vấn đề tham nhũng, việc xác định giải vấn đề việc khởi xướng hợp tác viện trợ WB coi tham nhũng trở ngại lớn phát triển kinh tế xã hội đấu tranh với cách ngăn chặn tham nhũng dự án WB, cách giúp đỡ quốc gia đấu tranh tham nhũng, nỗ lực chống tham nhũng chủ đạo việc cổ vũ nỗ lực quốc tế đấu tranh chống tham nhũng WB tổ chức lực họ thắt chặt biện pháp chống tham nhũng điều kiện cung cấp khoản vay cho quốc gia phát triển Ngồi Ngân hàng Thế giới Tổ chức phát triển hợp tác kinh tế (OECD) tổ chức có quy mơ tồn cầu Hoạt động chống tham nhũng OECD tập trung vào khoản hối lộ, tín dụng xuất khẩu, vấn đề tham nhũng phát triển, đạo đức tham nhũng, việc đánh thuế cai trị tập thể OECD góp phần vào hoạt động chống tham nhũng chủ yếu “khía cạnh cung cấp” tham nhũng Thành công Hiệp định chống hối lộ bắt buộc mà OECD áp dụng phương pháp đa kỷ luật chống tham nhũng qua Hiệp định buộc quốc gia thực theo (hầu hết quốc gia phát triển giàu có) khoản hối lộ phi pháp tổ chức công nước ngồi hoạt động giao dịch bn bán quốc tế Hiện tượng tham nhũng vấn đề bàn cãi lâu đụng chạm đến nhiều khía cạnh phức tạp - tâm lý, thể diện quốc gia, chủ quyền nội bộ, nên đến năm 1997 nước thành viên OECD thông qua Hiệp định cấm hối lộ nhà chức trách giao dịch kinh tế quốc tế Trong khuôn khổ Hiệp định này, OECD hàng năm báo cáo biện pháp, luật lệ chống tham nhũng nước tham gia (30 nước thành viên Argentina, Brazil, Bulgaria Chile), lập sở liệu trung tâm thơng tin điện tử để giúp quyền, cơng ty cơng chúng tham khảo tất tài liệu liên quan OECD thành lập cho vùng mạng luới chống tham nhũng Đơng Nam Âu Châu, Á Châu Thái Bình Dương, v.v Tất hoạt động gây sức ép lên quyền, bắt phải tuân theo chuẩn quốc tế qui định Cũng cho mục đích hố ấy, OECD tích cực chống tượng rửa tiền OECD lập đơn vị mang tính cơng cụ thực nhiệm vụ, Lực lượng đặc nhiệm chống rửa tiền với danh sách đen cơng cụ hữu hiệu nhất, nhóm nghiên cứu luật lệ thủ tục áp dụng cho giao dịch tài nước sống nhiều ngành ngân hàng chuyên đón nhận luồng vốn từ nước khác đến tìm nơi ẩn náu để trốn thuế hay để che dấu nguồn gốc bất Nhóm Financial Action Task Force on 141 Money Laundering, gọi tắt FATF năm công bố danh sách nước không hợp tác việc chống rửa tiền - NCCT ), yêu cầu nước thành viên OECD "chỉ thị cho sở tài đặc biệt cảnh giác giao dịch quan hệ kinh tế với công ty sở tài nước này" Đây hình thức vạch mặt tên, bêu xấu, gần kêu gọi tẩy chay, hiệu nghiệm để ép nước bị quy vào danh sách "cứng đầu" phải sửa đổi luật lệ, cấu để lấy lại danh Nhóm FATF xem xét trường hợp, khen thưởng nước sửa sai cách tuyên bố rút tên họ khỏi danh sách NCCT, nhắc nhở khuyến khích nước chưa cải tổ đủ để khỏi danh sách NCCT tỏ có thiện chí, nước ngoan cố đề nghị số biện pháp theo dõi hạn chế giao dịch Bài báo cáo FATF chờ đợi, bàn tán nhiều năm, phản ứng hú vía mừng rỡ nước "thốt nạn" hay tức giận phản đối nước bị nêu tên cho thấy tác dụng rõ rệt Tuy FATF nhóm tự nguyện nên định khơng có giá trị ràng buộc pháp lý 40 "điều răn" nhóm coi như chuẩn quan trọng cho việc ngăn chặn giao dịch rửa tiền Tham nhũng tượng phức tạp đa lĩnh vực Để giải tham nhũng không địi hỏi có khn khổ pháp lý tốt, cho dù điều cần thiết Chỉ đánh bại tham nhũng thiết lập cách chắn cấu thể chế hệ thống giá trị đạo đức chịu chi phối ngun tắc trách nhiệm giải trình, tính minh bạch tham gia người dân vào việc định thực thi định Trong đó, việc thành lập quan chống tham nhũng đòi hỏi cấp thiết Tuy nhiên, Tổ chức minh bạch quốc tế tổng kết lý khiến quan chống tham nhũng (viết tắt Cơ quan) thất bại sau: - Do thiếu ý chí trị đủ mạnh: quyền hành, quyền lực, quyền lợi đồng nhất, tạo sức ép lên Cơ quan - Do “vùng cấm”: Cơ quan không phép thực thi nhiệm vụ cách độc lập, không chạm đến quan chức cao cấp phủ - Do luật lệ khơng thích hợp: Cơ quan bó tay khơng vận dụng điều luật cụ thể - Do sợ hậu quả: Cơ quan tính độc lập, chí sợ bị cắt giảm kinh phí hoạt động, nên chấp nhận “hiện trạng” - Do “di sản” nặng nề: Một Cơ quan đời thường nhỏ bé ổn định hoạt động, phải “thừa hưởng” toàn vụ việc chưa xử lý quan bảo vệ pháp luật khác từ ngày đầu hoạt động bị tràn ngập vụ việc chồng chất 142 - Do kỳ vọng “không tưởng”: Chống tham nhũng việc lâu dài, sớm chiều - Do tuỳ thuộc nơi quan bảo vệ pháp luât: Cơ quan khơng có sức mạnh răn đe mà định phải thông qua quan cảnh sát, kiểm sát , phải chuyển hồ sơ qua chỗ khác “ngâm cứu” - Do thiếu phương tiện hoạt dộng: Kinh phí khơng cấp phát, nhỏ giọt hay miễn cưỡng - Do thiếu đồng thuận: Nếu Cơ quan khơng đủ mạnh định chế trị nước đó, Cơ quan lại phải ứng mũi dùi trích Từ Cơ quan tinh thần - Do thiếu hậu thuẫn quần chúng: Hoặc Cơ quan chưa đủ thuyết phục dân chúng, dân chúng không tiếp cận Cơ quan - Do tham nhũng Cơ quan Nhìn lại VN, thấy nhiều liên hệ gần gũi với giải thích Tỉ lý “luật lệ khơng thích hợp” Những điều khoản luật pháp chặt chẽ số tiền hối lộ phải đến bao nhiêu, phải phạm pháp tang, truy tố tham nhũng Ngay thí dụ “ngồi lề” diện lì lợm “khoan cắt bê- tơng” trước bó tay pháp luật luật pháp khơng có điều khoản cụ thể cho phép triệt hạ tệ nạn “cỏn con” Từ đó, TI đúc kết điều kiện thiết yếu quan hoạt động hữu hiệu phải tối thiểu là: - Có hậu thuẫn cấp cao quyền hệ thống trị - Độc lập chủ trương hành động để điều tra cấp cao quyền - Đủ quyền hạn để truy lục nguồn tin, tư liệu, chứng cớ - Được hỗ trợ hệ thống luật pháp “thân thiện”, tương thích, khơng ngáng trở Luật phịng chống tham nhũng khơng định nghĩa tham nhũng mơ tả hình thái khác nhau, mà cịn phải qui định rõ quyền hạn Giám đốc viên chức khác Cơ quan Theo TI, có nhiều chức trách cần phải chọn lựa cho Cơ quan: Thanh tra, kiểm tra mà điều tra cơng tố? Hay kết hợp hai? Có nước khơng “sáng chói” Uganda Papua New Guinea chọn cách kết hợp Nhiều nước cho tra, kiểm tra nhằm phục vụ nội bộ máy cơng quyền mà thơi, cho chạy tốt, “đàng hồng” Có nước giao nhiệm vụ chống tham nhũng cho quan điều tra chức trách điều tra mà Singapore Tên gọi Cơ quan CPIB xác 143 định rõ vai trò này: Cơ quan điều tra tham nhũng Hồng Kơng gộp hai chức điều tra công tố TI cho mơ hình hiệu Khơng chất lượng tâm nhân viên Cơ quan hệ thống luật pháp hoàn hảo Hồng Kông, mà Cơ quan hoạt động với hai chức trách ngăn ngừa (điều tra) trừng trị (cơng tố) Thế nhưng, có nước cho Cơ quan bao gồm chức điều tra lẫn cơng tố Cơ quan gây sợ hãi tạo tin cậy Cho dù chức nào, chiều sâu chiến chống tham nhũng đạt đến ngăn ngừa tham nhũng giáo dục ý thức cộng đồng (từ ngữ TI) để dân chúng thay đổi hành vi, thay đổi quan niệm, ý thức quyền lợi họ, họ không cần phải đút lót ai, chẳng ép họ đút lót Và cơng chức hiểu khơng tham nhũng, nhà nước có tiền nhiều để chăm sóc cho họ Từ đó, tiến đến xã hội không chấp nhận tham nhũng chế tự động (CPIB) TI khuyến cáo trước Cơ quan chống tham nhũng chào đời, phải xác định trước xem Cơ quan cần thiết đến nào? Quyền hạn, phương tiện thực đến đâu định chế trị? Hoạt động sao? Là nữa, phải sở đáp ứng chuẩn mực nhân quyền, khuôn khổ luật pháp, phải thẩm quyền bị xét xử tồ án, để phịng ngừa việc Cơ quan trở thành đầu mối tống tiền tham nhũng Mặt khác, hoạt động độc lập phải chịu đạo mang tính trị sử dụng vũ khí để cơng Để nhìn nhận vấn đề rõ hơn, kinh nghiệm tổ chức quốc tế, tham khảo kinh nghiệm số nước Trước hết, Singapore giới đánh giá nước xảy tham nhũng, đặc biệt khơng cịn tập đồn tham nhũng Được nhờ Singapore có tâm cao chống tham nhũng, hoàn thiện pháp luật chống tham nhũng xây dựng, củng cố tổ chức chống tham nhũng, thêm điều kiện đảm bảo cho công chức tránh cám dỗ tham nhũng Trước năm 1952 trở trước, Singapore công tác chống tham nhũng chủ yếu dựa vào lực lượng cảnh sát Năm 1952, sở Luật phòng, chống tham nhũng, Cơ quan điều tra tham nhũng (CPIB) thành lập, có chức năng, nhiệm vụ phịng, chống điều tra tham nhũng tất lĩnh vực công tư Khi thành lập, CPIB phải đối mặt với nhiều khó khăn: pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ đồng bộ, uy tín quan chống tham nhũng cịn thấp, bị nhân dân nghi ngờ lực hiệu hoạt động Năm 1959, Đảng nhân dân lên cầm quyền, Chính phủ Đảng nắm giữ thực thi biện pháp cứng rắn, mạnh mẽ chống tham nhũng, nhờ CPIB điều tra, phát nhiều vụ tham nhũng, xử lý nhiều công chức tham ơ, nhũng nhiễu Một số quan chức có dính líu hay bị nghi 144 ngờ dính líu đến tham nhũng tự động rút lui khỏi trường để tránh bị điều tra, xử lý Năm 1960, Singapore ban hành đạo luật chống tham nhũng, tăng thêm quyền hạn điều tra biện pháp trừng trị tham nhũng cho CPIB Theo đạo luật này, CPIB có trách nhiệm bảo vệ liêm quan hành cơng, khuyến khích chống tham nhũng lĩnh vực tư nhân, kiềm chế việc lạm dụng chức quyền nhân viên công quyền, tịch thu, tịch biên tài sản tham nhũng Một đại diện Châu á, Hồng Kông nơi coi tham nhũng giới Kết đạt qua chiến lâu dài bền bỉ với nạn tham nhũng Để chiến thắng chiến chống tham nhũng, ngày 15/2/1974, Hồng Kông thành lập Uỷ ban độc lập chống tham nhũng (ICAC) Trước đây, tham nhũng có mặt hầu hết mặt đời sống người dân Hồng Kông Nhiều người dân Hồng Kơng cịn nhớ câu nói ẩn dụ ca ngợi sức mạnh tham nhũng: “Tham nhũng giống xe buýt Nếu bạn lên xe, giúp bạn tới đích nhanh Nếu bạn khơng thích nó, bạn bên tới đích, dù chậm nhiều Đừng đứng chắn đường nó, khơng bạn bị đè qua” Ngay từ ngày đầu thành lập, ICAC thực chiến lược “Tấn công theo hướng” để chống tham nhũng mặt trận: Điều tra, phòng ngừa giáo dục Với mục tiêu: thực thi luật chống tham nhũng, nghiên cứu sáng kiến phòng ngừa tham nhũng giáo dục công chúng giá trị chống tham nhũng với mục đích tranh thủ ủng hộ cơng chúng nhằm xố bỏ tham nhũng Chiến lược chứng tỏ tính hiệu tân nguyên tắc định hướng ngày ICAC Chiến lược thể cấu trúc ICAC bao gồm ban: Ban Tác chiến, Ban Phòng ngừa Ban quan hệ cộng đồng Ban Tác chiến phụ trách việc nhận, xem xét điều tra vụ tình nghi tham nhũng Ban Phòng ngừa phụ trách việc kiểm tra hoạt động thủ tục quan quyền quan công để giảm hội tham nhũng đưa lời khuyên phòng ngừa tham nhũng cho tổ chức tư nhân theo yêu cầu Ban Quan hệ Cộng đồng giáo dục công chúng phản đối tệ tham nhũng tranh thủ ủng hộ công chúng việc chống tham nhũng Để đạt hiệu tối đa, ba ban hoạt động tương hỗ Hiện tại, ICAC có 1314 nhân viên, phần lớn phục vụ theo hợp đồng Hơn nửa số nhân viên làm việc cho ICAC phục vụ 10 năm Trong thập kỷ đầu hoạt động, ICAC trọng điều tra tham nhũng lực lượng cảnh sát Phần lớn vụ ICAC tiến hành thời gian cho thấy tham nhũng ngành cảnh sát có tính tổ chức cao Trong vịng năm đầu có 300 cảnh sát bị truy tố, kết tội tham nhũng vi phạm có liên quan Năm 2001, 10 cảnh sát bị kết án tù Năm ngối cịn cảnh sát Với lực lượng 30.000 người, cảnh sát Hồng Kông có 145 thể tự hào liêm chất 1ượng phục vụ họ Tiếp tục mơ hình thành cơng này, vịng thập kỷ, hoạt động tham nhũng có tổ chức khối quyền hoàn toàn bị loại bỏ Trong năm đầu, sau ICAC thành lập, Uỷ ban năm nhận 3000 đơn khiếu kiện tham nhũng, với 80% liên quan tới khu vực cơng quyền, đặc biệt ngành cảnh sát (chiếm tới 47%) Nhưng thời gian qua, tố cáo tham nhũng khối quyền ổn định khối tư nhân lại tăng lên đặn Từ năm 2001, gần 60% đơn tố cáo nhận liên quan tới khu vực tư nhân Nạn tham nhũng khối doanh nghiệp tăng lên chiến chống tham nhũng ICAC lại tiếp tục Một tảng cho thành công ICAC pháp chế mạnh Một công chức sở hữu tiền hay tài sản có mức sống vượt ngồi khả tài mà khơng giải thích nguồn gốc bị phạt tù tối đa 10 năm phạt l triệu đô la ICAC trao quyền điều tra hiệu lấy thông tin chứng cách buộc bên có liên quan cung cấp tài liệu; buộc đối tượng bị điều tra người khác trả lời câu hỏi; ICAC phép thu giữ tài sản đối tượng tình nghi sở hữu kiểm sốt; ICAC lục soát nơi nào; yêu cầu đối tượng nộp giấy tờ lại trình điều tra thời gian tháng để hoàn tất điều tra Để chiến chống tham nhũng đạt hiệu quả, ICAC thiết lập số đơn vị khác Đơn vị điều tra tài bao gồm kế toán chuyên nghiệp kiêm nhà điều tra, trợ giúp điều tra viên việc tiến hành điều tra lĩnh vực tài Đơn vị vi tính giúp cho điều tra viên lấy lưu giữ chứng từ máy tính sản phẩm cơng nghệ thông tin khác Đơn vị bảo vệ nhân chứng bảo đảm an toàn an sinh cho nhân chứng vụ điều tra mang tính nghiêm trọng nhạy cảm Uỷ ban xem xét tất vụ điều tra ICAC, đảm bảo tất vụ điều tra tiến hành chuyên nghiệp, xử lý cách đắn cơng Nhóm điều tra nội đơn vị điều tra đặc biệt chịu trách nhiệm tiến hành diều tra vụ tình nghi tham nhũng hành vi sai trái nhân viên ICAC ICAC cịn thành lập mạng lưới liên lạc tồn cầu với quan quyền thực thi luật pháp nhằm lấy thông tin điều tra tham nhũng, tìm tội phạm bỏ trốn Ban quan hệ cộng đồng ICAC công tham nhũng cách tạo chương trình quan hệ cộng đồng nhằm giáo dục công chúng, tăng cường nhận thức nạn tham nhũng Trong thập kỷ 70, ICAC phát động “Cuộc cách mạng thầm lặng” nhằm thúc đẩy giá trị chống tham nhũng mới, ví dụ lối sống đẹp, khơng tham thũng ICAC sản xuất nhiều chương trình truyền đạt thông điệp chống tham nhũng; phối hợp với phương tiện truyền thông sản xuất kịch cho truyền hình trang web Trong vịng 31 năm qua, ICAC nỗ lực để dẹp nạn tham thũng, giúp tân phủ sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp Họ tự hào khảo sát hàng năm vào năm 2004, họ tiếp 146 tục nhận 99% ủng hộ người dân Tuyên bố sứ mệnh Uỷ ban là: ICAC chống tham nhũng qua việc thực thi luật pháp, giáo dục phòng ngừa để giúp Hồng Kông công bằng, ổn định thịnh vượng Bên cạnh gương mặt bật Châu Á, từ lâu quốc gia Bắc Âu (Thuỵ Điển, Cộng hoà Liên bang Đức, Đan Mạch, Thụy Sỹ…) tín nhiệm quốc gia khơng có tham nhũng thực tế họ đứng số 10 nước dẫn đầu theo "Chỉ số đánh giá quốc tế tham nhũng minh bạch" Điều đạt nhờ thể chế mạnh mẽ áp dụng nước Tuy nhiên, biện pháp dành riêng cho quốc gia Bắc Âu mà nguyên tắc chi phối xã hội dân chủ hồn tồn áp dụng Việt Nam Một số nguyên tắc rút từ kinh nghiệm nước Bắc Âu sau : Thứ nhất, theo quy định Hiến pháp, họ có chế phân quyền rõ ràng quan hành pháp, lập pháp tư pháp Quốc hội - bầu theo nguyên tắc dân chủ, thực hiền quyền giám sát cần thiết mạnh mẽ tạo cân điều hành phủ điều hành khối hành cơng Để tăng cường chức kiểm soát, Quốc hội nước Bắc Âu thành lập hệ thống kiểm toán nhà nước tra nhà nước Riêng quan tra tạo điều kiện cho người dân gửi thắc mắc Thứ hai, quốc gia Bắc Âu ln có máy tư pháp độc lập Tất công dân, không phân biệt giàu nghèo, đến Tòa đảm bảo xét xử cơng tịa án nhân dân tin tưởng Thứ ba, họ có tự truyền thơng, đóng vai trò định quản trị nhà nước dân chủ Các luật “Tự thông tin” Bộ luật “quản lý cơng" đảm bảo tính minh bạch khả tiếp cận với thông tin chung yếu tố quan trọng Ngân sách nhà nước cơng khai dễ dàng tiếp cận Thứ tư, với tảng pháp luật vững thể qua hình thức lập pháp với qui chế qui định rõ ràng đảm bảo tính chất ổn định máy hành cơng chất lượng dịch vụ liên quan Nhận định cá nhân cảm tính việc sử dụng quyền lực tùy tiện giảm thiểu tới mức tối đa Nếu phát tham nhũng có qui định pháp luật rõ ràng cho việc điều tra xét xử sau Thứ năm, tất nước Bắc Âu ln có đội ngũ cơng chức nhà nước chuyên nghiệp hướng dẫn qui tắc đạo đức rõ ràng chống tham nhũng Họ có hệ thống tiền lương đảm bảo cho công chức nhà nước có thu nhập tốt phù hợp để yên tâm cống hiến thời gian lực cho cơng việc 147 Tóm lại, lời khun TI cho nước muốn chống tham nhũng hiệu là: - Với nước nghèo: cần tăng cường cam kết ý chí chống tham nhũng từ cấp cao Cho phép công chúng tiếp cận nhiều với thông tin ngân quỹ thu chi ngân sách - Với nước giàu: phải kết hợp viện trợ với khoản hỗ trợ cải cách Giảm khoản viện trợ có điều kiện, qua giảm hội thông đồng chiếm dụng vốn dự án - Với tất nước: tăng cường hợp tác Chính phủ, tổ chức xã hội chiến chống tham nhũng Phê chuẩn, thực giám sát Hiến chương chống tham nhũng thoả thuận quốc tế khác vấn đề III Một số biện pháp phòng ngừa chống tham nhũng có hiệu áp dụng Việt Nam sở kinh nghiệm tổ chức quốc tế Tham nhũng coi quốc nạn VN lan tràn cấp, ngành, dẫn đến hậu nghiêm trọng: - Thất thu hay thâm thủng ngân sách đưa đến quyền thiếu tiền để xây dựng hạ tầng sở - Kinh tế phát triển chậm hay thiếu bền vững hạ tầng sở thiếu thốn chất lượng, tham nhũng gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp tư nhân người đầu tư - Chính quyền có suất hiệu khơng tuyển dùng người tài chỗ - Người dân niềm tin vào quyền tuân theo luật pháp - Người dân phải nói dối để tránh bị quấy nhiễu Khi đại đa số người dân phải nói dối, xã hội bị suy đồi nặng nề - Người dân khơng hãnh diện trước giới đất nước nghèo nàn với quyền tham nhũng cao Liên tục đứng vị trí báo động tham nhũng, thời gian tới Việt Nam cần phải làm để cải thiện tình hình? Câu hỏi làm đau đầu nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước ta khẳng định tâm chống tham nhũng, xác định đấu tranh lâu dài, có ý nghĩa chiến lược cần phải giành thắng lợi bước chiến lược dài hạn trung hạn Một giải pháp quan trọng học tập kinh nghiệm quốc tế để tìm ra biện pháp phòng ngừa chống tham nhũng có hiệu nước ta 148 “Báo cáo phát triển VN” năm 2005 WB khuyến cáo mức độ tham nhũng VN thời gian gần có triệu chứng ngày xấu nghiêm trọng: “Tham nhũng lệch khỏi xu hướng chung so với nước có trình độ phát triển” Trong lĩnh vực học thuật, thuật ngữ “lệch hướng” sử dụng với ý nghĩa khơng thể xem thường Đó lệch khỏi giá trị, chí giá trị đạo đức, trung bình thường có Trong 10 năm qua, có nghị chống tham nhũng, khối u tham nhũng ngày vô phương cứu chữa Gặp phải thảm trạng này, kinh nghiệm chống tham nhũng từ quốc gia vô địch giới tham nhũng đáng học để tham khảo Theo đó, cách tốt phải quay trở xem xét nguyên mang tính định bệnh: có lỗ hổng sai lầm từ vận hành hệ thống trị Bao chưa dám dũng cảm nhìn thẳng vào khuyết tật, từ thân hệ thống, chừng chưa thể tìm phương thuốc đặc trị chống tham nhũng Kê khai tài sản, cho dù có từ cấp lãnh đạo cao - điều tưởng chừng vô đơn giản bất khả, chống rửa tiền, gì “hoa cành” Chúng ta nhìn nhận nguy tham nhũng chung chung với vài chữ “tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng” Thậm chí nhìn nhận tham nhũng mức độ khó khăn trở ngại, thay đại dịch Tham nhũng có lệch hướng nghiêm trọng: lệch hướng phận trung tâm đó, vùng miền đó, lệch xa so với quốc gia khác có trình độ Chỉ có dũng cảm nhìn nhận đánh giá cách khách quan tìm phương thuốc “đặc trị” chế ngự thảm họa Bài học quan trọng xác định tâm cao đảng cầm quyền vai trò tiên phong người đứng đầu phủ Nhà nước hoạch định mục tiêu thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, biến quốc gia thành nước công nghiệp; với tâm cao việc đẩy lùi nạn tham nhũng khỏi đời sống xã hội Do vậy, cần trừng phạt tham nhũng cách nghiêm khắc: thực tế thời gian qua, nhà nước ta thi hành hình phạt xử bắn Năm Cam, trùm xã hội đen để răn dậy thành phần xấu xã hội, lại chưa áp dụng hình phạt nghiêm khắc tương tự với quan chức tham nhũng lớn Vì vậy, việc chống tham nhũng khơng chống tham nhũng lớn mà phải chống hành vi tham nhũng nhỏ lẻ làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quần chúng nhân dân (hiện tượng đưa phong bì bồi dưỡng cho bác sĩ bệnh viện; thu học phí cao quy định Nhà nước trường học; tượng lộ cảnh sát giao thông…) Ở Trung Quốc, trường hợp cán bộ, đảng viên không chứng minh nguồn gốc tài sản 149 ngân hàng, doanh nghiệp… bị coi tham nhũng, bị xử lý mức độ nhẹ Thủ tướng Chu Dung Cơ phát biểu “nếu có 100 viên đạn, dành 99 viên cho tội phạm tham nhũng, viên cịn lại dành cho tơi chiến chống tham nhũng bị thất bại” Qua thấy Trung Quốc quốc gia mạnh tay với tham nhũng Còn với Việt Nam, nên thẳng tay với vụ việc tham nhũng lớn để làm gương cho cán công chức khác, theo phương châm: "Đánh hổ lớn để đe ruồi nhặng”, kiên trừng phạt loại tội phạm tham nhũng, tạo công áp dụng pháp luật, không dung túng quan chức tham nhũng Nếu thực hành được, quyền hãnh diện quyền pháp trị cơng với tầng lớp dân, dân thường cán bộ, Đảng viên hay khơng Đảng viên Bên cạnh đó, cần xây dựng quan có chức chống tham nhũng đủ mạnh, độc lập điều tra khách quan xử lý, tăng cường vai trò quan chức việc phát xử lý tham nhũng Chưa thành lập quan chuyên trách chống tham nhũng độc lập có quyền hạn lớn số nước mà thành lập Ban đạo liên ngành để đạo xử lý vụ tham nhũng lớn, cụ thể Các Ban đạo hoạt động có hiệu xử lý vụ án cịn việc khác cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa có quan đạo thống Do vậy, việc tổ chức đơn vị chuyên trách chống tham nhũng phải tinh thần thống nhất, xuyên suốt để bảo đảm tính độc lập cao, chống lại can thiệp trái pháp luật trình xem xét xử lý vụ việc tham nhũng hoạt động đấu tranh trực diện với tham nhũng nên dễ gặp chống đối liệt kẻ vi phạm Hơn nữa, cần tạo hệ thống tuyển dụng nhân hiệu trả lương xứng đáng Được biết, Singapore trả lương cho công chức cao khu vực tư nhân để cơng chức có lựa chọn sáng suốt tham nhũng liêm khiết Lương cho cán sinh viên trường tương đương với 20 triệu VND/tháng, lương Bộ trưởng tương đương với 10 tỷ VND/năm(!) Lương công viên chức nước ta thấp, đa số thường không liên quan đến tài hay hiệu công việc, mức lương không thực tế Viên chức tham nhũng thường người muốn vơ vét nắm quyền, người mua quyền chức/việc, hay người có lương khơng đủ sống Bởi vậy, quyền cần tạo hệ thống tuyển dụng nhân minh bạch, công với người dân, dựa vào tài năng, đồng lương phải tương ứng với hiệu cơng việc họ Giải pháp có tính cơ, lâu dài vững chiến lược giáo dục đào tạo người có đức, có tài, có tâm Lâu việc giáo dục đạo đức, tâm đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, cơng chức chưa thật vào lịng người, chưa nhìn thấu đáo ngã người Bên cạnh tính thiện, người có điều kiện bộc lộ tính tham lam, ganh ghét, hội, mù 150 qng, khơng nhận rõ chính, tà Cần giáo dục cho người hiểu rõ luật nhân tất yếu kẻ tham nhũng hối lộ Kẻ tham nhũng có đức, tài để làm việc lớn, sớm muộn chúng sụp đổ Song song đó, Đảng Nhà nước phải lo sống vật chất tinh thần cho cán bộ, đảng viên, công chức tạo điều kiện cho họ đủ sống đồng lương, yên tâm phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Chính quyền cần sa thải nhân bất tài hay dư thừa dùng tiền lương họ tăng lương cho người làm việc, có chương trình giúp họ tìm việc làm hữu ích cho xã hội Đây biện pháp mạnh có hiệu lâu dài, quyền nước tân tiến Singapore, Mỹ, Nhật, v.v dùng Nếu thay đổi đuợc, hùng mạnh nhiều người dân hãnh diện trước giới với quyền có suất cao hữu hiệu Ngoài ra, phải dựa vào quần chúng nhân dân để đấu tranh chống tham nhũng Ai biết có “tảng băng” tham nhũng, “không thấy tảng băng to lớn cịn ẩn lớn” Gần 85,4% cán công chức 78,2% cán doanh nghiệp khơng tích cực đấu tranh chống tham nhũng sợ bị trù dập; 61,9% cán công chức cho người tố cáo, phát tham nhũng không khen thưởng ngun nhân khiến họ khơng tích cực đấu tranh Thực quy chế dân chủ rộng rãi, “lấy dân làm gốc”, “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Lập kênh thông tin quần chúng nhân dân với quan bảo vệ Đảng, bảo vệ pháp luật để kịp thời nắm bắt thông tin, kiểm tra xử lý tập thể cá nhân quan liêu, tham nhũng Phát huy mạnh phương tiện thơng tin đại chúng, qua nhiều người biết điều xảy ra, họ tạo sức ép giám sát hành vi quan chức Xây dựng chế bảo vệ tập thể, cá nhân tích cực đấu tranh chống tham nhũng, kẻ đe doạ, trù dập người tích cực đấu tranh chống tham nhũng hình thức phải bị trừng trị Đồng thời, thiết lập chế biểu dương, khen thưởng thích đáng tập thể, cá nhân gương mẫu, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng Ngoài ra, thường xuyên điều tra, kiểm sát thăm dị dư luận xã hội tình hình thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng để kịp thời sửa đổi, bổ sung chủ trương, sách quản lý kinh tế - xã hội giải pháp phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh cải cách hành để chống tham nhũng từ gốc giải pháp quan trọng, phải thực công vụ công khai từ trung ương đến địa phương, xoá bỏ thao tác rườm rà – ngun nhân nhận thức "Khơng có tiền, khơng làm nổi", "đồng tiền trước đồng tiền khơn" nhận thức vậy, dân doanh nghiệp có thói quen dúi tiền cho cán có việc đến "cửa quan" Nếu việc đưa tiền trở thành thói quen người dân, với phận cán công chức, chuyện nhận tiền trở thành nguyên tắc bất thành văn công việc Nhiều người dân 151 doanh nghiệp coi phương thức hữu hiệu để giải công việc mà không mảy may nghi ngờ tính phạm pháp việc làm Do đó, việc rà sốt, loại bỏ thủ tục hành rườm rà tất lĩnh vực đời sống xã hội việc cần làm sớm triệt để Tệ nạn tham nhũng từ nhiều năm qua điều nhức nhối, lo lắng bực bội toàn xã hội Bất chấp tâm, nỗ lực tổ chức có trách nhiệm, nạn “nội xâm” tiếp tục diễn ngày nghiêm trọng Dù vơ khó khăn, gian khổ với ý chí, tâm cao, có chủ trương giải pháp đúng, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, định Đảng, Nhà nước nhân dân ta ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi tệ nạn 152