chính sách và qui phạm pháp luật

BỘ CƠNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN BỘ CỨU CƠ KHÍ TUYỂN TẬP BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ DỰ ÁN PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2007 NHĨM CHUN ĐỀ CHÍNH SÁCH VÀ QUI PHẠM PHÁP LUẬT Thuộc dự án: “ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT THỐNG KÊ LƯỢNG THẢI, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO KHÍ THẢI CƠNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG DO KHÍ THẢI CễNG NGHIP H Ni - 2007 Bộ công thơng Viện nghiên cứu khí Báo cáo chuyên đề Tên chuyên đề: PHÂN TíCH tác động tích cực hạn chế sách liên quan đến kiểm soát chất lợng không khí nguồn thải công nghiệp Thuộc nhiệm vụ năm 2007: điều tra, khảo sát thống kê lợng thải, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trờng khí thải công nghiệp đề xuất biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trờng khí thải công nghiệp Thuộc dự án: Cải thiện chất luợng không khí đô thị nguồn thải công nghiệp Chủ trì thực dự án: TS Dơng Văn Long Đơn vị thực dự án: TTTB & CN Môi trờng Hà Néi, 2007 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ .3 I CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ CỦA VIỆT NAM II PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ - THỰC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ II.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhiễm khơng khí Việt Nam II.2 Pháp luật nước ngồi kiểm sốt ô nhiễm không khí III NHỮNG THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 11 IV NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 15 IV.1 Thiếu văn hướng dẫn cụ thể Trung ương 15 IV.2 Khó khăn việc thực cơng tác rà sốt hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường 15 IV.3 Quy định văn chưa thống 15 IV.4 Các khó khăn, vướng mắc khác 16 IV.5 Khó khăn thiếu cơng cụ kinh tế hỗ trợ bảo vệ mơi trường khí thải .16 IV.5.1 Về đối tượng chịu phí .18 IV.5.2 Về đối tượng nộp phí .18 IV.5.3 Về chế thu, nộp phí 19 V HƯỚNG ĐỀ XUẤT CÔNG CỤ KINH TẾ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHÍ THẢI .20 V.1 Hướng đề xuất với chế thu phí khí thải: .20 V.2 Về tổ chức thu phí 23 V.3 Về phân bổ nguồn phí 23 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, cơng tác bảo vệ mơi trường có vai trò quan trọng nhằm phát triển bền vững, giữ cân phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường Nói cách khác, phát triển kinh tế tạo tiềm lực kinh tế để bảo vệ mơi trường, cịn bảo vệ mơi trường tạo tiềm tự nhiên xã hội cho công phát triển kinh tế xã hội tương lai Trong năm trước đây, lơ bảo vệ môi trường đem lại cho Việt Nam hậu nặng nề kinh tế xã hội Với tốc độ phát triển kinh tế mạnh mẽ nay, Việt Nam cố gắng để giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường Việt Nam nước nghèo có tiếp cận đầy trách nhiệm coi mơi trường bốn nhân tố xã hội phát triển bền vững “Kinh tế - Mơi trường - Xã hội - Văn hóa” gắn việc bảo vệ mơi trường với sách phát triển kinh tế xã hội Cïng với việc tham gia ký kết chơng trình Không khí sạch, đòi hỏi phải có chơng trình hành động phù hợp nhằm giảm thiểu tiến tới ngăn ngừa phát thải chất ô nhiễm không khí vào môi trờng, có sở công nghiệp, đặc biệt sở gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng Thực phòng chống khắc phục ô nhiễm môi trờng hoạt động sản xuất công nghiệp gây vấn đề u tiên hoạt động bảo vệ môi trờng Vi mc tiờu c bn “ Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thoái, bước nâng cao chất lượng môi trường khu công nghiệp, đô thị, nơng thơn, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, tiến hành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” theo thị 36CT/TW Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam, quan ban ngành thực sách, ban hành loại văn pháp luật nhằm kiểm sốt chặt chẽ chất lượng khơng khí nguồn thải cơng nghiệp với mục tiêu “ Hướng tới phát triển bền vững; Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia – vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc bảo vệ môi trường; Quản lý chặt chẽ từ quan điểm tiếp cận hệ thống với việc thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp” Các biện pháp cơng cụ bao gồm hệ thống văn luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách lơn đa dạng Trong khn khổ dự án “C¶i thiƯn chất lợng không khí đô thị nguồn thải công nghiệp l dự án thuộc Khung kế hoạch tổng thể thực Chơng trình cải thiện chất lợng không khí đô thị Bộ Giao thông Vận tải chủ trì thực theo Quyết định số 4121/QĐ-BGTVT ngày 01/11/2005 Bộ trởng Bộ Giao thông Vận tải nhằm thực Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 định hớng đến năm 2020, nhúm thc hin d ỏn ó tin hành “ Phân tích tác động tích cực hạn chế sách liên quan đến kiểm sốt chất lượng khơng khí nguồn thải cơng nghiệp” I CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ CỦA VIỆT NAM Chính sách bảo vệ môi trường công nghiệp lấy nguyên tắc đạo phịng ngừa, doanh nghiệp mắt xích quan trọng Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt phòng ngừa từ sớm, dựa nội dung sau: - Phòng ngừa từ doanh nghiệp cấu thành quan trọng tồn sách Nội dung xây dựng lực tự kiểm sốt chủ động bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Bản chất vấn đề môi trường doanh nghiệp vấn đề sản xuất, mà mấu chốt lực lựa chọn Những điều chỉnh ngày sản phẩm/cơng nghệ có xu hướng lúc đạt lợi ích mơi trường hiệu quả/cạnh tranh doanh nghiệp Đây đòi hỏi xu phát triển hội nhập nhiều biến động bối cảnh khủng hoảng nguyên liệu, lượng ln đe dọa Bên cạnh đó, yếu tố định thiếu thay đổi định chế tài doanh nghiệp, đưa hạch tốn mơi trường vào bảng cân đối chung chi phí hợp pháp trước thuế Khơng có chế tài thích hợp, doanh nghiệp giải vấn đề tự đầu tư cho bảo vệ môi trường doanh nghiệp - Kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp, đổi chuyển sang kiểm soát theo chuỗi hệ thống tăng cường tham gia cộng đồng thay cho tiếp cận kiểm soát đầu - cuối trước Hiện tại, cách thức kiểm soát dựa cam kết doanh nghiệp đánh giá tác động môi trường chưa đầy đủ Vấn đề điều chỉnh, nhấn mạnh nhiều tới chế độ báo cáo quan trắc môi trường doanh nghiệp - Kiểm sốt mơi trường doanh nghiệp, kiểm soát nguyên liệu đầu vào, từ nguồn cung cấp (các vùng ni trồng, khai thác) đến q trình sản xuất đầu sản phẩm Các quy định nội dung kiểm soát lồng ghép Báo cáo môi trường bắt buộc doanh nghiệp Chế độ báo cáo bắt buộc thể chế hóa thành quy định/quy chế chi tiết hóa theo đặc điểm ngành - Tăng cường tham gia cộng đồng vào việc giám sát hoạt động cơng nghiệp, q trình định liên quan tới dự án gây nhiễm Khuyến khích doanh nghiệp có cam kết với cộng đồng, tăng cường tiếp xúc trao đổi thông tin với cộng đồng hoạt động sản xuất - Thực sản xuất (SXSH) nội dung quan trọng chiến lược phòng ngừa lúc đem lại lợi ích kinh tế mơi trường Nếu tiếp cận đầu-cuối làm tăng chi phí giá thành, SXSH tự tạo lợi ích, trang trải chi phí Quan trọng hơn, tiếp cận SXSH phù hợp với triết lý phòng ngừa bảo vệ mơi trường từ q trình sản xuất, nhấn mạnh đến tiết kiệm giảm chi phí, sở giảm chất thải Đó cịn chiến lược liên tục gắn sản xuất với bảo vệ mơi trường, góp phần nâng cao lực cạnh tranh phù hợp với loại hình doanh nghiệp Điểm chốt chiến lược SXSH Việt Nam phải chọn bước phù hợp, hướng đến diện rộng trước mắt, với giải pháp tốn tiếp cận chép, khó khả thi Có thể nhận thấy mặt tích cực hạn chế sách liên quan đến kiểm sốt chất lượng khơng khí nguồn thải cơng nghiệp mặt tích cực hạn chế pháp luật quản lý ô nhiễm không khí nguồn thải công nghiệp Việt Nam II PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Ô NHIỄM KHƠNG KHÍ - THỰC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ II.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhiễm khơng khí Việt Nam So với mảng pháp luật quản lý thành phần môi trường khác quản lý đất, quản lý nguồn nước, quản lý nguồn sinh vật hệ sinh thái , pháp luật quản lý khơng khí Việt Nam thiếu, yếu tản mạn, gây khơng khó khăn việc áp dụng Thực trạng nguyên nhân khiến cho tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí nước ta trở nên khó kiểm sốt, đặc biệt tốc độ thị hố, cơng nghiệp hố diễn ngày mạnh mẽ Cho đến trước Luật Bảo vệ mơi trường 2005 ban hành, khơng tìm thấy văn pháp luật quy định riêng quản lý kiểm sốt nhiễm khơng khí, ngoại trừ Quyết định 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc công bố Danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam Mơi trường bắt buộc áp dụng có 12 tiêu chuẩn chất lượng khơng khí Các quy định quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính Điều 83, 84 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 xem bước tiến lớn trình phát triển pháp luật mơi trường nói chung, pháp luật quản lý kiểm soát chất lượng khơng khí nói riêng Với quy định bắt buộc sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật trước thải mơi trường, bảo đảm khơng để rị rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại mơi trường; khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu du lịch khu vui chơi giải trí tập trung bắt buộc phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật môi trường vận hành thường xuyên; cho thấy pháp lý để kiểm soát ô nhiễm không khí bước củng cố Trước đó, cố gắng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành quy chuẩn kĩ thuật thể việc thay số quy chuẩn kĩ thuật chất lượng khơng khí Tại Quyết Tại Quyết định số 1696/QĐ-BKHCN ngày 28/7/2006 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, quy chuẩn kĩ thuật chất lượng khơng khí gồm TCVN 5937: 1995; TCVN 5938: 1995; TCVN 5939: 1995; TCVN 5940: 1995 thay quy chuẩn kĩ thuật TCVN 5937: 2005; TCVN 5938: 2005; TCVN 5939: 2005; TCVN 5940: 2005 Ưu điểm lớn quy chuẩn kĩ thuật nêu xác định hệ số lưu lượng nguồn thải (Kp), hệ số vùng (Kv) để tính nồng độ tối đa cho phép chất ô nhiễm khí thải cơng nghiệp Điều thể Nhà nước thực coi quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khơng khí cơng cụ hữu hiệu để quản lý kiểm sốt thành phần mơi trường II.2 Pháp luật nước ngồi kiểm sốt nhiễm khơng khí Trong nhiều nước giới, Luật Khơng khí (Clean Air Act) văn quy phạm pháp luật ban hành kể hệ thống pháp luật mơi trường hình thành Nội dung đạo luật khơng khí đầy đủ chặt chẽ Cụ thể: Luật Khơng khí Hoa Kì ban hành lần vào năm 1963, qua lần sửa đổi vào năm 1970 1990 Hiện Luật Khơng khí Hoa Kì có nội dung sau: i) Các quy định ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí, có quy định chất lượng khơng khí giới hạn phát thải; ngăn ngừa suy giảm đáng kể chất lượng không khí; quy hoạch khu vực khơng nhiễm khơng khí; ii) Các quy định tiêu chuẩn phát thải nguồn thải động ô tô, tàu bay; phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu iii) Các quy định chung trách nhiệm pháp lý; bảo vệ người lao động; đánh giá tác động kinh tế; quan trắc chất lượng khơng khí; chi phí kiểm soát phát thải; iv) Các quy định kiểm soát lắng đọng axit; v) Các quy định cấp giấy phép; vi) Bảo vệ tầng ơzơn bình lưu Luật Khơng khí Anh ban hành vào năm 1993, với nhiều nội dung cụ thể, gồm: i) Nghiêm cấm phát thải khói mù (dark smoke) từ ống khói; từ ngành cơng nghiệp thương mại; ii) Các quy định liên quan đến thải khói, mạt đá, bụi, hơi, bao gồm quy định lắp đặt hệ thống lò luyện kim; giới hạn tỉ lệ phát thải từ lò luyện; thiết bị thu gom lò luyện; chiều cao ống khói; iii) Các quy định khu vực kiểm sốt khói thải, quy định việc tạo lập khu vực kiểm sốt khói thải; nghiêm cấm thải khói nơi bị kiểm sốt khói thải ; iv) Các quy định kiểm soát nguồn chắn gây nhiễm khơng khí; v) Các quy định thơng tin nhiễm khơng khí; vi) Những trường hợp đặc biệt Luật Khơng khí Philippine ban hành vào năm 1993, quy định chi tiết về: i) Hệ thống quản lý chất lượng khơng khí, đặc biệt mạng lưới thông tin quan trắc chất lượng khơng khí, kế hoạch hành động kiểm sốt chất lượng khơng khí; trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 82/2002/QĐ-TTg 26/06/2002 Thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường VN Về việc xếp, đổi tổ chức hoạt 1238/QĐ-TTg 18/09/2006 động viện khoa học công nghệ thuộc Bộ Tài nguyên Mơi trường Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị quyêt số 41/NQ- 34/NĐ-TTg 22/02/2005 TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước QĐ phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để 64/2003/QĐ-TTG 22/04/2003 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" Về việc ban hành Quy định thủ tục chứng nhận sở gây ô nhiễm mơi trường 19/2003/NĐ-CP 30/12/2003 nghiêm trọng đă hồn thành việc thực biện pháp xử lý triệt để theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi 256/2003/QĐ-TTg 02/12/2003 trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Trong đó, theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTG phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" mục tiêu đến năm 2007 xử 42 lý triệt để 439 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gồm điểm hậu chiến tranh, 15 kho thuốc bảo vệ thực vật, 52 bãi rác, 84 bệnh viện 284 sở sản xuất, kinh doanh, theo hình thức buộc phải chuyển địa điểm, đóng cửa, đình sản xuất phải đầu tư đổi công nghệ thân thiện môi trường hay đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải năm (2008 -2012), sở rút kinh nghiệm, tiếp tục xử lý triệt để 3.856 sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng cịn lại sở phát sinh Trong tổng số 439 sở phải xử lý ô nhiễm triệt để giai đoạn Quyết định ( năm 2003- 2007) có 108 sở khơng cịn gây nhiễm, 261 sở xử lý 70 sở chưa có biện pháp xử lý nhiễm Tuy nhiên, tổng số 108 sở khơng cịn gây nhiễm, có 26 sở Bộ TN-MT định chứng nhận II.4 Văn pháp luật Bộ quan ngang Bộ ban hành: Theo Quyết định, nghị định, thị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; theo Luật Bảo vệ Môi trường; Bộ, quan ngang Bộ ban hành Thông tư, định, văn để thực hiện: Số hiệu văn Ngày Nội dung tháng Thông tư liên tịch 155/TTLB Bộ Khoa 155/TTLB 11/04/1994 học, Công nghệ Môi trường Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước việc quy định tạm thời kế hoạch hố cơng tác mơi trường Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1/2005/QĐ-BTNMT 19/01/2005 cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 35/2002/QĐBKHCNMT 04/07/2002 Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường việc công bố 43 danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường bắt buộc áp dụng Quyết định Bộ trưởngBộ Khoa học, Công nghệ Môi trườngV/v: Bổ sung 118/1998/QĐBKHCNMT Quyết định số 1118/QĐ ngày 28/05/1996 06/05/98 Bộ trưởngBộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành mẫu văn bảnthanh tra xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học, 61/2001/2001/QĐBKHCNMT Công nghệ Môi trường việc ban hành 14/11/2001 Quy định tạm thời quy trình xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trườn Thông tư liên tịch Bộ khoa học, công nghệ 1529/1998/1998/TT LT/BKHCNMT- môi trường Bộ xây dựngvề việc: 17/10/98 BXD Hướng dẫn đảm bảo môi trường sử dụng amiăng vào sản xuất sản phẩm, vật liệu xây dựng Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 20/2004/QĐBTNMT 04/10/2004 cấu tổ chức Chi cục Bảo vệ môi trường khu vực miền Trung Tây Nguyên 22/2004/QĐBTNMT 1152/2003/QĐ- Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 04/10/2004 cấu tổ chức Chi cục Bảo vệ môi trường khu vực Tây Nam Bộ 15/08/2003 Quy chế làm việc tài nguyên môi 44 BTNMT 21/2004/QĐBTNMT trường Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 04/10/2004 cấu tổ chức Chi cục Bảo vệ môi trường khu vực Đông Nam Bộ hướng dẫn thủ tục cấp, gia hạn thu hồi 2781/1996/TT-KCM 03/12/1996 giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môI trường cho sở công nghiệp Ban hành Quy định chứng nhận sở gây 10/2006/QĐBTNMT ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoàn 21/08/2006 thành xử lý triệt để theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư hướng dẫn xác nhận dự án 1817/TTBKHCNMT 21/10/1999 đặc biệt khuyến khích đầu tư quy định khoản danh mục I phụ lục I Nghị định 10/1998/NĐ-CP 5/2002/TTLTBKHCNMT- Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền 07/03/2002 hạn quan quản lý khoa học, công TCCBCP nghệ môi trường địa phương Hướng dẫn xác nhận dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư quy định khoản 1817/1999/TTBKHCNMT 21/10/1999 Danh mục I phụ lục I, Nghị định số10/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ (dự án xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường, xử lý chế biến chất thải) 490/1998/1998/TTBKHCNMT 07/05/1998 Thông tư hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường 45 dự án đầu tư II.5 Văn pháp luật UBND thành phố, tỉnh ban hành: Căn vào hướng dẫn Bộ quan ngang Bộ, UBND thành phố, tỉnh ban hành văn pháp luật để thực quản lý môi trường Công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực văn quy phạm pháp luật địa phương trọng, bước hoàn thiện vào nếp để phục vụ cho công tác quản lý Hàng năm, địa phương ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật sở đề xuất Sở, ban, ngành chuyên môn Căn vào Chương trình ban đạo UBND cấp tỉnh, quan giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng văn có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến sở, ngành liên quan; trình Sở Tư pháp thẩm định; sau trình UBND cấp tỉnh ban hành Sau văn ban hành, quan, đơn vị chủ trì tiến hành triển khai tập huấn, tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng liên quan Tổng hợp báo cáo 21 Sở Tài ngun Mơi trường kết rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường địa phương ban hành cho thấy công tác tiến hành điều kiện thuận lợi lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận thức tầm quan trọng việc quản lý tài nguyên môi trường pháp luật nên đạo sâu sát việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Các văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường vào nề nếp phục vụ trực tiếp việc thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xét góc độ cụ thể, cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường địa phương thời gian qua có thuận lợi thể nhóm lĩnh vực sau đây: 46 - Về trình tự, thủ tục soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường: Công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực văn quy phạm pháp luật địa phương trọng, bước hoàn thiện vào nếp để phục vụ cho công tác quản lý Hàng năm, địa phương ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đề xuất Sở, ban, ngành chuyên môn Căn vào Chương trình ban đạo UBND cấp tỉnh, quan giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng văn có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến sở, ngành liên quan; trình Sở Tư pháp thẩm định; sau trình UBND cấp tỉnh ban hành Sau văn ban hành, quan, đơn vị chủ trì tiến hành triển khai tập huấn, tuyên truyền, phổ biến đến đối tượng liên quan - Các địa phương xây dựng ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật: Để có sở pháp lý cho việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, nhiều tỉnh ban hành Quy trình soạn thảo, xây dựng, lấy kiến đóng góp, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật; Công tác tiến hành điều kiện thuận lợi với việc Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp Đây sở pháp lý quan trọng để tạo cho địa phương xây dựng ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật tài nguyên mơi trường nói riêng; Chính mà văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường ban hành thời gian qua tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục thể thức ban hành pháp luật quy định - Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường tạo sở pháp lý giúp quyền địa phương thực 47 tốt chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Việc kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường pháp lý để cấp, ngành thực công tác quản lý ngày chặt chẽ, đảm bảo tính thống nhất, đồng thực văn pháp luật, điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương - Các văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường địa phương ban hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội chấp thuận, tuân thủ: Các văn quy định cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; đặc biệt năm gần đây, hệ thống văn pháp quy tài nguyên môi trường ban hành tương đối đầy đủ, sát với thực tế sống, quy định rõ ràng, cụ thể nên triển khai thực đa số người dân đồng tình ủng hộ - Bên cạnh việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật mới, công tác rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường hành ngày địa phương coi trọng, tiến hành thường xun góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực này: Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật thuộc chuyên ngành quản lý ngày quyền địa phương trọng đạo thực cách thường xuyên; sở đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay hay ban hành văn Đây điều kiện thuận lợi để kịp thời điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn u cầu quản lý - Một số địa phương thành lập phận chun trách cơng tác rà 48 sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường: Một số Sở Tài nguyên Môi trường Hậu Giang, Đà Nẵng v.v thành lập Ban đạo soạn thảo văn quy phạm pháp luật tổ pháp chế có chức giúp Giám đốc Sở thực việc rà soát, soạn thảo thẩm định vản quy phạm pháp luật lĩnh vực tài ngun mơi trường để có đề xuất, điều chỉnh, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình địa phương; II.6 Các tiêu chuẩn Việt Nam nhằm kiểm soát chất lượng khơng khí: Đây quan trọng để quan ban ngành quản lý thực tốt cơng tác quản lý kiểm sốt chất lượng khơng khí Đặc biệt xác định rõ nguồn gây nhiễm khơng khí, từ đưa định quan trọng để bảo vệ mơi trường Có khoảng 80 tiêu chuẩn loại nhằm kiểm soát chặt chẽ chất lượng khơng khí Một số tiêu chuẩn quan trọng thông qua ban hành là: Mã tiêu chuẩn: Tên tiêu chuẩn: Thành phần môi trường: Loại hình: Nội dung: ISO 6879 Chất lượng khơng khí - Đặc tính khái niệm liên quan phương pháp đo chất lượng khơng khí Chất lượng khơng khí Sự phát thải nguồn tĩnh Các phương pháp Phương pháp phân tích xác định Mã tiêu chuẩn: ISO 7504:1984 Tên tiêu chuẩn: Phân tích khí - Thuật ngữ 49 Thành phần mơi trường: Chất lượng khơng khí Loại hình: Khơng khí xung quanh Nội dung: Thuật ngữ Mã tiêu chuẩn: ISO 9196:1994 Tên tiêu chuẩn: Thành phần mơi trường: Chất lượng khơng khí - Xác định đặc tính phương pháp đo Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Loại hình: Khơng khí xung quanh Lò đốt chất thải rắn y tế Sự phát thải nguồn tĩnh Nội dung: Các phương pháp Mã tiêu chuẩn: ISO11614: 1999 Tên tiêu chuẩn: Thành phần môi trường: Động đốt cháy nén kiểu pittơng - Thiết bị đo độ khói xác định hệ số hấp thu ánh sáng khí thải Chất lượng khơng khí Loại hình: Khơng khí xung quanh Mã tiêu chuẩn: TCVN 3691:1981 ISO 3534:1977 Tên tiêu chuẩn: Thống kê - Thuật ngữ ký hiệu Thành phần môi Chất lượng khơng khí 50 trường: Loại hình: Khơng khí xung quanh Nội dung: Thuật ngữ Mã tiêu chuẩn: TCVN 4499:1988 Tên tiêu chuẩn: Thành phần mơi trường: Loại hình: Khơng khí vùng làm việc, phương pháp đo nồng độ chất độc ống bột thị Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Khơng khí xung quanh Các phương pháp Nội dung: Phương pháp lấy mẫu Phương pháp phân tích xác định Mã tiêu chuẩn: TCVN 4877:1989 Tên tiêu chuẩn: Khơng khí vùng làm việc, phương pháp xác định Clo Thành phần mơi trường: Loại hình: Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Nội dung: Quy tắc Mã tiêu chuẩn: TCVN 5508:1991 Tên tiêu chuẩn: Thành phần mơi Khơng khí vùng làm việc vi khí hậu giá trị cho phép, phương pháp đo đánh giá Chất lượng khơng khí 51 trường: Loại hình: Khơng khí vùng làm việc Các phương pháp Nội dung: Mã tiêu chuẩn: Tên tiêu chuẩn: Thành phần môi trường: Phương pháp phân tích xác định TCVN 5704:1993 Khơng khí vùng làm việc - Phương pháp xác định hàm lượng bụi Chất lượng khơng khí Loại hình: Khơng khí xung quanh Nội dung: Tiêu chuẩn chất lượng Mã tiêu chuẩn: TCVN 5754:1993 Tên tiêu chuẩn: Thành phần môi trường: Không khí làm việc, phương pháp xác đỊnh nỒng đỘ khí đỘc phương pháp chung lấy mẫu Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Loại hình: Khơng khí xung quanh Các phương pháp Nội dung: Phương pháp lấy mẫu Phương pháp phân tích xác định 52 Mã tiêu chuẩn: Tên tiêu chuẩn: Thành phần môi trường: Loại hình: TCVN 5937:2005 Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Khơng khí xung quanh Nội dung: Tiêu chuẩn chất lượng Mã tiêu chuẩn: TCVN 5938: 2005 Tên tiêu chuẩn: Thành phần mơi trường: Loại hình: Chất lượng khơng khí – Nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Khơng khí xung quanh Nội dung: Tiêu chuẩn chất lượng Mã tiêu chuẩn: TCVN 5939: 2005 Tên tiêu chuẩn: Thành phần mơi trường: Loại hình: Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vơ Chất lượng khơng khí Khơng khí vùng làm việc Nội dung: Tiêu chuẩn chất lượng Mã tiêu chuẩn: TCVN 5940: 2005 53 Tên tiêu chuẩn: Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp số chất hữu Thành phần mơi Chất lượng khơng khí trường: Khơng khí vùng làm việc Loại hình: Khơng khí xung quanh Nội dung: Tiêu chuẩn chất lượng Tại Quyết Tại Quyết định số 1696/QĐ-BKHCN ngày 28/7/2006 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, quy chuẩn kĩ thuật chất lượng không khí gồm TCVN 5937: 1995; TCVN 5938: 1995; TCVN 5939: 1995; TCVN 5940: 1995 thay quy chuẩn kĩ thuật TCVN 5937: 2005; TCVN 5938: 2005; TCVN 5939: 2005; TCVN 5940: 2005 Ưu điểm lớn quy chuẩn kĩ thuật nêu xác định hệ số lưu lượng nguồn thải (Kp), hệ số vùng (Kv) để tính nồng độ tối đa cho phép chất ô nhiễm khí thải cơng nghiệp Điều thể Nhà nước thực coi quy chuẩn kĩ thuật môi trường khơng khí cơng cụ hữu hiệu để quản lý kiểm sốt thành phần mơi trường 54 KẾT LUẬN Các văn pháp luật ban hành nhằm mục đích kiểm sốt nhiễm khí thải cơng nghiệp hệ thống quy tắc mang tính chất bắt buộc chung Nhà nước đặt ra, thực bảo vệ, nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước Trên sở Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ Môi trường công cụ quản lý môi trường cao đất nước Trên sở Hiến pháp Luật Bảo vệ Môi trường, Chính phủ quan chức Nhà nước vạch mục tiêu, định hướng lớn, chiến lược phát triển bền vững đất nước, mục tiêu kế hoạch cụ thể mốc thời gian cụ thể Có thể nhận định rằng, dựa Luật Bảo vệ Mơi trường, Chính phủ quan chức phối hợp hành động ban hành văn pháp luật, sách giải pháp cho giai đoạn lĩnh vực bảo vệ mơi trường khơng khí Tuy nhiên, giai đoạn kinh tế phát triển, yêu cầu cấp bách đặt Chính phủ quan ban ngành cần đạo, ban hành, hướng dẫn kịp thời văn sách theo diễn biến cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Hồn thiện Khung pháp luật Việt Nam mơi trường đến năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường “Báo cáo tổng hợp điều tra, xây dựng chế độ phí bảo vệ mơi trường khí thải chất thải rắn Giai đoạn I: Phí bảo vệ mơi trường khí thải” Tháng 3/2005 Nguyễn Cơng Thành “Phí thải kinh nghiệm quốc tế”- 2007 Mơi trường khơng khí Phạm Ngọc Đăng - Nhà xuất KHKT, 1997 Tài liệu Hội thảo “Duy trì nâng cao chất lượng khơng khí Việt Nam”Hà Nội 3/2004 Đề tài nghiên cứu xây dựng chế độ phí khí thải TP Hồ Chí Minh, Viện Kỹ thuật Nhiệt đới môi trường, 2003 56