Bài tiểu luận chính sách tài khóa của việt nam năm 2009

lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TP.HCM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH - - nh Ki g ơn hư -T tế ại m GV : Th.S Bùi Thị Hiền Lớp : DHQT16F Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đề Tài : Tiểu luận sách tài khóa Việt Nam năm 2009 - - nh Ki Thành Viên hư -T tế Nhóm ơn Nguyễn Hữu Nhật Lý ( Nhóm trưởng) g Bùi Thị Thùy Trang ại m Văn Nguyễn Hoài Thi Lê Thị Thùy Vân Nguyễn Thị Ngọc Sinh Nguyễn Thị Thùy Trang Nguyễn Thị Khánh Vy Lương Ngọc Uyên Nhi Nguyễn Thị Mỹ Duyên Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 10 Trương Thị Kỳ Diệu MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU MỤC ĐÍCH ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA 3.1 Ý nghĩa khoa học .9 3.2 Ý nghĩa thực tiển 11 B PHẦN NỘI DUNG Ki CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA .4 1.1 Các khái niệm 1.2 Phân loại sách tài khóa nh tế -T 1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng Các công cụ sách tài khóa ơn 1.3 hư 1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp 1.3.1 Chi tiêu phủ g m 1.3.2 Thuế THỰC TRẠNG - ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VIỆT NAM 2009 .9 2.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam 2009 10 2.2 Điều hành sách tài khóa năm 2009 11 ại 2.2.1 Giới thiệu sách kích cầu Việt Nam năm 2009 .12 2.2.2 Tác động sách kích cầu năm 2009 .12 2.2.2.1Tác động tích cực 15 2.2.2.2Tác động tiêu cực 21 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH 23 3.1 Thành tựa 24 3.2 Hạn chế 26 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm C PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích Nhằm tìm hiểu sách tài khóa, điều chỉnh hồn thiện hệ thống sách tài khoá Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các sách tài khố mà Việt Nam áp dụng giai doạn hội nhập Cụ thể sách tài khóa Việt Nam 2009 tế 3.1 Ý nghĩa khoa học nh Ki Ý nghĩa hư -T - Bổ sung chỗ trống lý thuyết vấn đề sách tài khóa Việt Nam g ơn - Xây dựng sở lý thuyết phù hợp với tình hình thực trạng sách tài khóa Việt Nam ại m - Xây dựng giải pháp khác quản lý, tổ chức hệ thống sách tài khóa Việt Nam 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Xây dựng luận cứu cho chương trình phát triển, hồn thiện nâng cao tác dụng sách tài khóa Việt Nam - Giải đáp địi hỏi thực tổ chức, quản lý điều hành sách tài khóa - Giải đáp nhu cầu phát triển nội sách tài khóa Việt Nam B PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý thuyết sách tài khóa 1.1 Các khái niệm Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.1.1 Chính sách tài khóa Chính sách tài khóa là: biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định giá lạm phát Xét điều kiện kinh tế bình thường sách tác động vào giúp tăng trưởng kinh tế Còn điều kiện kinh tế có dấu hiệu phát triển q mức hay suy thối lại dùng công cụ đưa kinh tế trở lại trạng thái cân Chỉ có cấp quyền trung ương phủ có quyền ban hành thực thi sách tài khóa cịn cấp quyền địa phương hồn tồn khơng có chức 1.1.2 Vai trị sách tài khóa gì? nh Ki Khi xét toàn kinh tế vĩ mơ khẳng định sách tài khóa giữ vai trị quan trọng Đó là: g ơn hư -T tế  Công cụ để điều tiết kinh tế phủ thơng qua thuế sách chi tiêu mua sắm Nếu điều kiện bình thường, sách tài khóa dùng để tác động cho tăng trưởng kinh tế Còn kinh tế phát triển q mức bị suy thối lại cơng cụ đưa kinh tế trạng thái cân  Về mặt lý thuyết sách tài khóa cơng cụ để khắc phục thất bại thị trường đồng thời phân bổ nguồn lực có hiệu thơng qua việc thực thi sách chi tiêu phủ thuế  Công cụ phân phối, tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu sách tài khóa làm để điều chỉnh phân phối thu nhập, tài sản, hội rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức sách tạo lập ổn định mặt xã hội để tạo nên môi trường ổn định cho việc tăng trưởng đầu tư  Chính sách tài khóa hướng đến mục tiêu tăng trưởng, định hướng phát triển Dù tăng trưởng trực tiếp hay gián tiếp tất mục tiêu cuối sách tài khóa ại m 1.2 Phân loại sách tài khóa Chính sách tài khóa có nhiều cách phân loại khác Chính phủ lựa chọn việc thay đổi chi tiêu thay đổi thuế thay đổi hai để cắt giảm, mở rộng tổng cầu giúp bình ổn kinh tế 1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Chính sách tài khóa mở rộng: hay cịn gọi sách tài khóa thâm hụt Là sách để tăng cường chi tiêu cho phủ so với nguồn thu thơng qua: Gia tăng mức độ chi tiêu phủ không tăng nguồn thu; giảm nguồn thu từ thuế không giảm chi tiêu; vừa tăng mức độ chi tiêu phủ vừa giảm nguồn thu từ thuế Được áp dụng để kích thích thị trường tăng trưởng, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động Minh hoạ sách tài khố mở rộng đồ thị : nh Ki g ơn hư -T tế ại m Giả sử kinh tế lúc ban đầu cân điểm A(Y 0, i0 ) với đường IS0 đường LM0, phủ gia tăng chi tiêu lượng DG làm tổng cầu tăng, với mức lãi suất chưa kịp thay đổi, đường IS dịch chuyển đến mức sản lượng Y1’ Như sản lượng cân thị trường hàng hoá tăng đến Y1’ cầu tiền tệ bắt đầu tăng để phục vụ mục tiêu giao dịch mức lãi suất tăng lên Do đó, sau tăng chi tiêu phủ thay kinh tế đạt mức sản lượng Y1’ với mức lãi suất i0 lại cân C(Y 1, i1) ảnh hưởng hiệu ứng lấn át đầu tư Nền kinh tế đạt trạng thái cân thị trường hàng hoá tiền tệ C(Y 1, i1) với sản lượng lãi suất cân cao điểm cân ban đầu A Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm nh Ki g ơn hư -T tế ại m Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa thu hẹp: sách tài khóa thặng dư Là sách hạn chế chi tiêu phủ số nguồn thu khác như: chi tiêu phủ khơng tăng thu; khơng giảm chi tiêu lại tăng thu từ thuế vừa giảm chi tiêu vừa tăng thu từ thuế Được áp dụng trường hợp kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng nhanh, thiếu bền vững bị lạm phát cao Minh hoạ sách tài khố mở rộng đồ thị : nh Ki g ơn hư -T tế ại m Khi phủ giảm chi tiêu, sản lượng cân giảm từ Y xuống Y1’ lãi suất chưa thay đổi, thị trường hàng hoá cân B(Y i’, i0) Nhưng sản lượng giảm cầu tiền tệ phục vụ cho giao dịch giảm, điều làm cho lãi suất giảm, đến lược lãi suất giảm khuyến khích đầu tư làm tăng tổng cầu trở lại Lúc thị trường hàng hoá tiền tệ tái lập cân C (Y1, i1 ) 1.3 Các cơng cụ sách tài khóa 1.3.1 Các chi tiêu phủ Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Chính phủ thực chi tiêu nhiều mảng khác nhau, bao gồm loại chi cho mua sắm hàng hóa dịch vụ chi chuyển nhượng Cụ thể:  Chi mua hàng hóa - dịch vụ Được hiểu phủ dùng khoản ngân sách định để mua khí tài, vũ khí, xây dựng cầu đường hay cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội, chi trả lương cho đội ngũ cán bán công nhân viên Nhà nước, Chi cho mua sẵn hàng hóa dịch vụ phủ định đến quy mô tương đối khu vực công GDP - tổng sản phẩm quốc nội so với khu vực tư nhân Khi mà phủ tăng giảm chi mua sắm hàng hóa dịch vụ tác động đến tổng cầu theo cấp số nhân Có nghĩa chi mua sắm phủ tăng đồng tổng cầu tăng nhiều đồng ngược lại chi mua sắm phủ giảm đồng đương nhiên làm cho tông cầu thu hẹp với mức độ cực nhanh Do coi công cụ điều tiết tổng cầu Ki Chi chuyển nhượng nh  ơn hư -T tế Chi chuyển nhượng khoản trợ cấp từ phủ cho đối tượng sách nhóm dễ bị tổn thương hay người nghèo xã hội Chúng tác động gián tiếp đến tổng cầu thông qua ảnh hưởng đến thu nhập, tiêu dùng cá nhân Theo phủ tăng chi chuyển nhượng tiêu dùng cá nhân tăng lên Thông qua hiệu số tiêu dùng cá nhân làm gia tăng thêm tổng cầu 1.3.2 Thuế g ại m Có nhiều loại thuế khác thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thứ tiêu thụ đặc biệt hay thuế bất động sản, Tuy nhiên thuế chi thành loại chính:   Thuế trực thu (Direct taxes): Là loại thuế đánh trực tiếp lên tài sản thu nhập người dân Thuế gián thu (Indirect taxes): Là thuế đánh lên giá trị hàng hóa dịch vụ lưu thông qua hành vi sản xuất tiêu dùng kinh tế Còn kinh tế nói chung thuế tác động theo hai cách bật Đó là:  Thứ nhất: Ngược với chi chuyển nhượng thuế làm giảm thu nhập khả dụng cá nhân Từ khiến cho chi tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ cá nhân giảm Kết tổng cầu giảm, GDP giảm Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm  Thứ hai: Thuế tác động làm cho giá hàng hóa, dịch vụ bị méo mó nên tác động nhiều đến hành vi, động khuyến khích cá nhân Thực trạng điều hành sách tài khóa Việt Nam năm 2009 2.1 Thực trạng kinh tế kinh tế Việt Nam năm 2009 Năm 2009, kinh tế nước ta tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức Khủng hoảng tài số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nước ta nh Ki Ở nước, thiên tai xẩy diện rộng với mức độ nặng nề Cả năm có 11 bão tràn qua lãnh thổ, có gây lũ lụt, ngập úng sâu dài ngày tỉnh miền Trung Tây Nguyên, gây thiệt hại nghiêm trọng Dịch bệnh, cúm A/H1N1, sốt xuất huyết, sâu bệnh bùng phát nhiều vùng địa phương Ở nước, thị trường giá giới biến động phức tạp Cuộc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu tác động trực tiếp đến nhiều ngành kinh tế nước ta công nghiệp, xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư, du lịch Thuận lợi có khơng nhiều tế g ơn hư -T Kinh tế Việt Nam chịu tác động chủ yếu thông qua 02 kênh: Xuất giảm lượng lẫn giá kinh tế giới suy thoái; nhu cầu giảm sút đầu tư nước sụt giảm GDP quý I/2009 tăng 3,1% mức tăng thấp so với kỳ từ năm 2000 đến ại m 10 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm nh Ki tế Biểu đồ 2: Chỉ số giá tiêu dùng theo tháng từ năm 2008 đến 2011 -T g ơn hư Năm, trực tiếp góp phần gia tăng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tảng động lực phát triển xã hội tại, tương lai ại m Sáu, nhiều doanh nghiệp nhận hỗ trợ kịp thời “gói kích cầu” có thêm hội giữ vững mở rộng sản xuất, từ góp phần giảm bớt áp lực thất nghiệp đảm bảo ổn định xã hội, tiếp tục hướng vào xố đói giảm nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; hỗ trợ nhân dân đón Tết tươi vui, đầm ấm, tiết kiệm; hỗ trợ người dân khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Các sách hỗ trợ lãi suất tín dụng cho vay đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất nơng nghiệp, xây dựng nhà nông thôn, nhà xã hội, nhà cho người nghèo, ký túc xá cho sinh viên triển khai cách tích cực theo mục tiêu đề Gói kích cầu đợt : tăng mạnh đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vào việc phát triển sở hạ tầng nhằm tạo tảng cho phát triển kinh tế, đồng thời bù đắp lại phần suy giảm từ vốn đầu tư FDI (FDI thực giảm 13%, NĐT nước thu hẹp rút lại khoản đầu tư tác động khủng hoảng kinh tế) lĩnh vực đầu tư nhà nước 16 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước : đạt kế hoạch đề ra, vốn trung ương vượt kế hoạch 5% Thu hút vốn FDI giảm mạnh (70%) so với năm 2008, đạt 22 tỉ USD Trong đó, vốn đăng ký đạt 17 tỉ USD, vốn đăng ký bổ sung đạt tỉ USD Tuy nhiên, tỷ lệ vốn thực đạt khá, 47% (10 tỉ USD) vốn đăng ký, cao năm 2008 (18%) Biểu đồ 3: Tổng vốn đầu tư nước thành phần năm 2009 nh Ki g ơn hư -T tế ại m Chính sách hỗ trợ lãi suất cho vay 4% giúp nhiều doanh nghiệp giảm đáng kể chi phí vốn, góp phần tăng lợi nhuận DN năm qua Khoản hỗ trợ lấy từ ngân sách Nhà nước thực lại thơng qua cơng cụ sách tiền tệ, điều khiến cung cầu thật thị trường tiền tệ bị bóp méo Biểu đồ 4: Dự nợ cho vay hỗ trợ lãi suất tốc độ tăng trưởng 17 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Ki Tăng trưởng kinh tế Việt Nam phục hồi từ quý II/2009 nh Những sách thực trở thành lực kéo cho tăng trưởng GDP năm 2009 Mức tăng trưởng GDP Việt Nam qúy I/2009 đạt 3,1%, dù thấp thập kỷ qua, song coi thành cơng bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu Kinh tế Việt Nam thức đáy từ q II/2009 với mức tăng 3,9% Việt Nam có tốc độ tăng trưởng GDP năm 2009 đạt 5,32%, vượt mục tiêu điều chỉnh 0,2% trở thành quốc gia có mức tăng trưởng GDP cao khu vực g ơn hư -T tế ại m Biểu đồ 5: Tăng trưởng GDP ba ngành chín (Nguồn: GSO&WSS) 18 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đóng góp tích cực vào tăng trưởng chung kinh tế lĩnh vực thương mại, xây dựng sản xuất công nghiệp Biểu đồ 6: Tăng trưởng doanh số bán lẻ dịch vụ tiêu dùng năm 2009 10 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 (Nguồn: GSO&WSS) Ki nh Nhu tiêu dùng cá nhân tăng trở lại Tốc độ tăng trưởng thương mại (bán lẻ hàng hóa dịch vụ) năm 2009 tăng 11,8% (đã loại bỏ lạm phát) Trong kinh doanh thương nghiệp tăng 19,1%, khách sạn nhà hàng tăng 18,8%, dịch vụ tăng 20,2% du lịch tăng 1,3% so với năm 2008 Xu hướng tăng tiếp tục sức mua thị trường tăng cao theo quy luật nhu cầu mua hàng hóa tăng lên phục vụ dịp Tết Dự báo tốc độ tăng trưởng thương mại đạt 12% năm 2010 g ơn hư -T tế Biểu đồ : Tăng trưởng giá trị xây dựng theo quý ại m 19 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Tín hiệu phục hồi lĩnh vực xây dựng dân dụng Sau thời gian trầm lắng ngành xây dựng đặc biệt khoảng quý IIIV/2008, lĩnh vực xây dựng dân dụng phục hồi trở lại năm 2009 Đây tín hiệu tốt khơng ngành xây dựng, mà cho kinh tế Mặc dù vậy, lĩnh vực xây dựng công nghiệp cơng trình thương mại chưa qua thời khó khăn Tính chung tồn ngành, tốc độ tăng trưởng năm 2009 đạt khoảng 11,8% Năm 2010 dự báo năm hồi phục thị trường bất động sản Việt Nam đồng thời kích thích mảng xây dựng tiếp tục tăng trưởng mảng chủ chốt Biểu đồ : Tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2009 nh Ki hư -T tế ơn (Nguồn: GSO&WSS) g Tăng trưởng ấn tượng giá trị sản xuất công nghiệp m ại Giá trị sản xuất công nghiệp tăng dần từ tháng 2/2009, sau bị giảm 4,4% tháng 1/2009 Giá trị sản xuất công nghiệp năm ước đạt 8%, khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 3,7%, khu vực nhà nước tăng 10% khu vực FDI tăng 8% Nét tiến đáng ghi nhận tốc độ tăng trưởng công nghiệp quý sau cao quý trước: Quý I tăng 2,2%, quý II tăng 7%, tháng đầu năm tăng 4,3%, quý III tăng 8,5%, tháng tăng 6,5% Cụ thể tăng trưởng thể qua tỉnh sau : Thanh Hóa tăng 13%, Quảng Ninh tăng 13%, Bà Rịa - Vũng Tàu tăng 10% Tính chung 12 tháng, giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng 7,6% so năm 2008 Kết cho thấy doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nhờ tác động gói kích cầu, góp phần tích cực đưa kinh tế khỏi suy thoái Sự tăng mạnh nhu cầu nội địa hồi phục nhu cầu nhập giới tiếp tục tảng cho đà phát triển ngành công nghiệp năm 2010 20 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Biểu đồ : Giá trị xuất nhập cán cân thương mại năm 2009 (Nguồn: GSO&WSS) Ki nh Xuất nhập suy giảm, thâm hụt thương mại gây khó khăn cho cán cân toán tế ơn hư -T Trừ tháng đầu năm xuất siêu xuất vàng với khối lượng lớn, mức thâm hụt thương mại Việt Nam dần nới rộng tháng sau đó, đặc biệt trong tháng cuối năm Tổng kim ngạch xuất năm 2009 đạt 56,6 tỷ USD, giảm 9,7% so với năm 2008 Nguyên nhân khiến giá trị xuất Việt Nam giảm mạnh năm qua suy giảm mạnh kim ngạch xuất dầu thô g Tổng kim ngạch nhập đạt 68,8 tỷ USD, giảm 14,7% so với năm 2008 Trong đối tác thương mại Việt Nam, Trung Quốc giữ vị trí đứng đầu với 16,1 tỷ USD tăng 2,7% Nhập từ EU Mỹ tăng nhẹ, đó, nhập từ ASEAN giảm mạnh đến 31,3% Mặc dù kim ngạch XNK giảm tính mặt khối lượng XNK hàng hóa Việt Nam tăng ại m Nguyên nhân sụt giảm giá trị chủ yếu giảm giá nhiều loại hàng hóa giới, đặc biệt mặt hàng nông sản khai thác tài nguyên Như vậy, tổng mức thâm hụt thương mại năm 2009 lên tới 12,2 tỷ USD giảm 32,1% so với năm 2008, lại chiếm đến 21,6% kim ngạch xuất khẩu, xem mức cao so với bình quân nước khu vực Với mức thâm hụt thương mại bối cảnh lượng vốn đầu tư nước giảm mạnh lượng kiếu hối khả quan gây thâm hụt nặng cán cân toán căng thẳng thị trường ngoại hối 21 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Chính sách kích thích kinh tế năm 2009 đạt thành tích cực đưa kinh tế thoát khỏi đà suy giảm, tạo khơng “tác dụng phụ” ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng bền vững Kích thích kinh tế dẫn đến tăng trưởng tín dụng gần 38% Lãi suất trì mức thấp (7% 10 tháng liên tiếp) sách hỗ trợ lãi suất cho vay doanh nghiệp (4%) kích thích tăng trưởng tín dụng nóng Tổng dư nợ tín dụng tính đến cuối năm 2009 tăng lên gần 38% so với cuối năm 2008, cao nhiều mức 21% năm 2008 vượt ngưỡng mục tiêu Chính phủ đạt hồi đâu năm (30%) Đây mức tăng trưởng tín dụng cao so với tốc độ tăng trưởng GDP, cụ thể tăng trưởng tín dụng gấp 7,14 lần so với tăng trưởng GDP, bình thường dừng mức 3-4 lần nh Ki Hình 10: Tăng trưởng tín dụng tồn hệ thống từ năm 2000 đến năm 2009 g ơn hư -T tế ại m (Nguồn: NHNN&WSS) Hiệu đầu tư thấp đẩy số ICOR lên mức lần Trong tình trạng kinh tế thoát khỏi suy thoái dần phục hồi trở lại nhu cầu vốn doanh nghiệp không lớn, nhiên việc tăng trưởng tín dụng mạnh vượt khả hấp thu kinh tế, cộng với chi phí vốn thấp tiêu chuẩn cho vay dễ dãi khiến cho hiệu đầu tư bị giảm xuống Bằng chứng rõ ràng số ICOR năm 2009 đạt mức kỷ lục lần Đặc biệt, hiệu đầu tư công Việt Nam thấp, khiến cho ICOR khu vực mức cao 10 lần Theo số thống kê qua giai 22 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm đoạn, từ năm 1995, hệ số ICOR Việt Nam liên tục tăng: từ mức 3,5 giai đoạn 1991 – 1995, tăng đến 5,24 giai đoạn 2001 – 2003 Năm 2008, hệ số ICOR kinh tế 6,6 Thâm hụt ngân sách trường kỳ lập kỷ lục 7% GDP Sự mạnh tay sách tài khóa khiến ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng “trường kỳ thâm hụt” Trong hàng chục năm, ngân sách nhà nước thường xuyên thâm hụt khoảng 5% GDP/năm Cộng với hiệu đầu tư công thấp, tình trạng khoét sâu yếu cấu đầu tư tích đọng nguy cân đối vĩ mô Tuy năm 2009 thâm hụt ngân sách ước đoán 7% GDP, dù thấp so với mức Quốc hội cho phép (8% GDP), nhiều quốc gia mức đáng báo động Hình 11: Thâm hụt ngân sách nhà nước từ năm 2003 đến năm 2009 nh Ki g ơn hư -T tế ại m (Nguồn:GSO&WSS) Đối diện nguy lạm phát mức cao năm 2010 Với tâm phịng chống lạm phát Chính phủ, số lạm phát tính theo cuối kỳ năm 2009 mức 6,52%, tính trung bình năm đạt 6,88% Đây xem mức tầm kiểm sốt phủ chấp nhận Tuy nhiên, so sánh với kinh tế khu vực giới CPI Việt Nam mức cao, đặc biệt năm trước tăng gần 23% CPI khu vực EU tăng khoảng 0,5%, Nhật giảm 2,5%, nước khu vực ASIAN tăng 2-4% Trung Quốc nhích 0,6% Tăng trưởng tín dụng mạnh chất lượng tăng trưởng kinh tế thấp gây nguy lạm phát cho năm tiếp theo, đặc biệt vào năm 2010 lượng tiền kích thích 23 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm kinh tế tung hết lưu thông, với việc nhập lạm phát giá giới tăng lên theo đà hồi phục kinh tế Hình 12: Tăng trưởng số giá tiêu dùng theo tháng năm 2009 nh Ki (Nguồn: GSO&WSS) tế LSCB tăng lên 8% từ 12/2009 đẩy mạnh hoạt động OMO -T g ơn hư Chính sách hỗ trợ lãi suất VND vơ hình dung “khuyến khích” doanh nghiệp nhập quay sang vay tiền đồng để mua ngoại tệ, gây căng thẳng thị trường ngoại hối, tạo chênh lệch tỷ giá lớn thị trường thức thị trường tự Tình trạng giải tỏa việc phá giá đồng VND xuống 3,44% so với đồng USD giảm biên độ tỷ giá VND xuống từ 5% xuống 3% Tiếp theo định Thủ Tướng Chính phủ đạo cho tập đồn kinh tế quốc doanh cấm khơng “găm” ngoại tệ mà phải bán theo tỷ giá thức cho NHTM Việc nâng tỷ giá phần làm giảm chênh lệch tỷ giá thị trường niêm yết thị trường tự do, phải ánh khách quan cung cầu thực thị trường ngoại hối ại m Đánh giá hiệu sách 3.1 Thành tựa : 24 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Kết kích cầu năm 2009 nh Ki hư -T tế Nguồn: Tổng cục Thống kê ơn Ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng tăng nguồn lực đầu tư phát triển điều kiện kinh tế giới suy thoái g Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô kiềm chế lạm phát, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội m ại Thực có kết việc bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm chăm lo cho người nghèo, đối tượng sách, vùng khó khăn; lĩnh vực văn hố, xã hội có bước phát triển điều kiện kinh tế suy giảm Đặc biệt coi trọng an sinh xã hô ̣i quan tâm chăm lo cho người nghèo, đối tượng sách vùng khó khăn nét bật năm 2009 Cùng với việc bảo đảm đủ nguồn lực tăng cường đạo thực sách, chương trình, dự án có, sửa đổi bổ sung ban hành nhiều sách giảm nghèo an sinh xã hội như: hỗ trợ người nghèo ăn Tết người lao động việc; trợ cấp khó khăn cho cán cơng chức có thu nhập thấp tháng đầu năm; hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; triển khai 12 chương trình giảm nghèo 62 huyện; hỗ trợ khuyến nông, khuyến ngư địa bàn khó 10 khăn; xây dựng cơng trình cấp 8nước đảo có đơng dân cư, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hỗ trợ lãi suất vay mua vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn; xây 25 -2 Q1/07 Q2/07 Q3/07 Q4/07 Q1/08 Q2/08 Q3/08 Q4/08 Q1/09 Q2/09 Q3/09 Q4/09 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm dựng ký túc xá cho sinh viên; sách xây dựng nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp thị ; điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung tiền lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp Tổng số chi cho an sinh xã hội ước khoảng 22.470 tỷ đồng, tăng 62% so với năm 2008 Chi điều chỉnh tiền lương, trợ cấp, phụ cấp khoảng 36.700 tỷ đồng Trợ cấp cứu đói giáp hạt khắc phục thiên tai 41.580 gạo (riêng số gạo cứu trợ đợt đầu khắc phục hậu bão số 10.300 tấn) Tổng dư nợ 18 chương trình cho vay hộ nghèo đối tượng sách Ngân hàng Chính sách Xã hội thực ước đến cuối năm đạt 76 nghìn tỷ đồng, tăng 45,3% so với năm 2008 Các doanh nghiệp hỗ trợ 62 huyện nghèo 1.600 tỷ đồng Kết nỗ lực chung góp phần ổn định cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt người nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm, đến cuối năm cịn khoảng 11% nh Ki Quy mơ giáo dục, đào tạo cấp học tăng Số học sinh bỏ học giảm 41% so với năm học trước Có thêm tỉnh đạt phổ cập trung học sở, nâng số tỉnh, thành phố hoàn thành phổ cập trung học sơ sở lên 55 Kế hoạch xây dựng trường nhà cơng vụ triển khai tích cực Năm 2009, có 1,4 triệu học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay vốn tín dụng ưu đãi (chiếm khoảng 30% học sinh, sinh viên), với tổng dư nợ khoảng 18.800 tỷ đồng, tăng gần gấp đôi năm 2008 hư -T tế ơn Chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh tăng cường; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng cao g Công tác đối ngoại đạt kết tồn diện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, củng cố nâng cao vị nước ta trường quốc tế Đã hoàn thành việc phân giới cắm mốc biên giới với Trung Quốc, tạo điều kiện quan trọng để xây dựng biên giới Việt - Trung hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển bền vững, lâu dài Quan hệ hợp tác nước ta với nước láng giềng, đối tác chiến lược, đối tác lớn có bước phát triển mới; ký kết đưa vào thực thi Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện với Nhật Bản (VJEPA); tạo bước phát triển sâu rộng hợp tác kinh tế với số đối tác Trung Đông; mở rộng quan hệ với nước châu Phi, Mỹ La tinh Đảm nhiệm tốt vai trị Ủy viên khơng thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc ại m Kết đạt sau gần năm gia nhập WTO tiếp tục khẳng định đắn chủ trương hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta Chủ động hội nhập sâu rộng lợi ích tổng thể lớn, vừa mở rộng thị trường nước, vừa thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nước, góp phần tăng cường tiềm lực kinh tế, nâng cao vị nước ta trường quốc tế Mặt khác, hội nhập làm bộc lộ rõ bất cập, yếu tính dễ tổn thương kinh tế để tiếp tục đẩy mạnh công đổi toàn diện đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững Chúng ta nhận 26 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm thức rõ phải xây dựng kinh tế độc lập tự chủ ngày cao điều kiện toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 3.2 Hạn chế : Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2009 thấp 10 năm gần Tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, cấu kinh tế hiệu quả, suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh thấp Các doanh nghiệp kinh tế chưa chuyển mạnh theo hướng biến thách thức thành hội để cấu lại sản xuất Công nghiệp vượt qua khó khăn, tăng trưởng mức thấp Sản xuất nông nghiệp bền vững, giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất canh tác cịn thấp Xuất du lịch giảm mạnh Tiêu thụ hàng hố cịn khó khăn Một số tiêu chưa đạt kế hoạch nh Ki Các cân đối vĩ mô kinh tế chưa thật vững Việc điều hành tỷ giá thị trường ngoại hối chưa thật linh hoạt, dẫn đến tình trạng găm giữ la, gây căng thẳng khơng đáng có cán cân toán tổng thể bị thâm hụt, nguồn ngoại tệ đất nước dồi Bội chi ngân sách tăng sách tiền tệ nới lỏng tiềm ẩn nguy lạm phát cao trở lại Việc quản lý sử dụng tài sản công, ngân sách nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước chưa thật chặt chẽ, hiệu thấp -T tế g ơn hư Kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực thể chế kinh tế thị trường chưa có bước cải thiện đáng kể, điểm nghẽn tăng trưởng Môi trường kinh doanh chưa thật thơng thống Bộ máy hành cịn cồng kềnh, hiệu lực hiệu cịn thấp Năng lực kinh nghiệm điều hành kinh tế vĩ mơ cịn hạn chế ại m Mạng lưới giao thơng chưa hồn chỉnh, chất lượng thấp Hệ thống thuỷ lợi chưa đồng bộ, hiệu quản lý sử dụng chưa cao Nguồn lưới điện chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống Hạ tầng đô thị, hệ thống cấp thoát nước vừa thiếu, vừa chất lượng, bị tải Tình trạng ngập úng ngày tăng Quy hoạch xây dựng quản lý đô thị nhiều yếu Quản lý nhà nước chất lượng giáo dục, đào tạo bất cập Chất lượng nguồn nhân lực thấp Năm 2009, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 38%; cấu lao động chuyển dịch chậm, tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn khoảng 51,7% Do tác động suy giảm kinh tế, việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cịn nhiều khó khăn Chỉ tiêu tạo việc làm, xuất lao động không đạt kế hoạch, tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị tăng (4,66% so với 4,65% năm 2008) Quản lý nhà nước lao động, lao động nước làm việc Việt Nam chưa tốt Đời sống nhân dân phận khơng nhỏ cịn nhiều khó khăn, số hộ nghèo tái nghèo cịn nhiều, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bị thiên tai, dịch bệnh Một số chế 27 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm độ, sách an sinh xã hội triển khai chậm, để xảy tiêu cực số nơi Tai nạn giao thơng có giảm cịn nghiêm trọng Nạn ma tuý, mại dâm, xâm hại trẻ em tăng số địa phương Kết cải cách hành cịn thấp Năng lực xây dựng thể chế yếu.Việc hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh có hiệu lực cịn chậm Kết rà sốt văn hành cho thấy thủ tục hành nước ta cịn nặng nề, khơng thủ tục phiền hà, khơng cần thiết, cần phải loại bỏ; chưa có chế kiểm soát việc ban hành thực thủ tục hành Năng lực tổ chức thực cịn kém, phối hợp Bộ, ngành, trung ương địa phương điều hành chưa thật tốt Tham nhũng nghiêm trọng Kỷ luật kỷ cương chưa nghiêm Khiếu nại, tố cáo nhiều, số lượng khiếu kiện đông người tăng năm 2008 C PHẦN KẾT LUẬN nh Ki Nhìn chung lại: kinh tế nước ta năm 2009 phục hồi tăng trưởng hợp lý, g ơn hư -T tế tháng cuối năm Trong bối cảnh tác động tiêu cực khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu, kết đạt đáng ghi nhận Các tổ chức tài quốc tế IMF, WB, ADB đánh giá cao kết này, IMF nhận định: Trong năm 2009 tăng trưởng dự kiến 5,2% Việt Nam xem khả quan so với kinh tế khác Tuy nhiên, đánh giá Chính phủ báo cáo trước Quốc Hội khóa XII kỳ họp thứ sáu thừa nhận: Tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh thấp Việc điều hành tỷ giá ngoại hối chưa thật linh hoạt, dẫn đến găm giữ USD, cán cân toán bị thâm hụt (dự báo 1,9 tỉ USD) Bội chi ngân sách tăng sách tiền tệ nới lỏng tiềm ẩn nguy lạm phát cao trở lại Tình hình đặt cho năm 2010 vấn đề cần nghiên cứu giải đáp ại m 28 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TỔNG CỤC THỐNG KÊ (GENERAL STATISTICS OFFICE) TỔNG ĐIỀU TRA KINH TẾ ( ECONOMIC CENSUS ) TẬP CHÍ TÀI CHÍNH.VN TUYÊN GIÁO ( TẠP CHÍ BAN TUYẾN GIÁO TRUNG ƯƠNG ) CỔNG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ( SBV.GOV.VN ) Ki nh CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU TRONG HỒN CẢNH VIỆT NAM -T tế LẠM PHÁP VÀ TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM CÁC VẤN ĐỀ CỦA GĨI KÍCH CẦU THỨ NHẤT VÀ GĨI THỨ HAI hư g ơn ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA GĨI KÍCH THÍCH THÍCH KINH TẾ TẠI VIỆT NAM ại m ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG GOI KÍCH THÍCH KINH TẾ 29 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com) lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm nh Ki g ơn hư -T tế ại m 30 Downloaded by nguyenphuong Phuong nguyen (Kimphuongrio@gmail.com)