Bài ti�u lu�n tài khóa 2009 kinh t� vĩ mô tài li�u tham kh�o trư�ng đ�i h�c công nghi�p TP HCM Chính sách tài khóa c a Vi t Nam 2009 Nhóm 9ủ ệ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TP HCM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOAN[.]
lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TP.HCM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH - - GV : Th.S Bùi Thị Hiền Lớp : DHQT16F lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đề Tài : Tiểu luận sách tài khóa Việt Nam năm 2009 - - Thành Viên Nhóm Nguyễn Hữu Nhật Lý ( Nhóm trưởng) Bùi Thị Thùy Trang Văn Nguyễn Hoài Thi Lê Thị Thùy Vân Nguyễn Thị Ngọc Sinh Nguyễn Thị Thùy Trang Nguyễn Thị Khánh Vy Lương Ngọc Uyên Nhi Nguyễn Thị Mỹ Duyên lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 10 Trương Thị Kỳ Diệu MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU MỤC ĐÍCH ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA 3.1 Ý nghĩa khoa học .9 3.2 Ý nghĩa thực tiển 11 B PHẦN NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA .4 1.1 Các khái niệm 1.2 Phân loại sách tài khóa 1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng 1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp 1.3 Các cơng cụ sách tài khóa 1.3.1 Chi tiêu phủ 1.3.2 Thuế THỰC TRẠNG - ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM 2009 .9 2.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam 2009 10 2.2 Điều hành sách tài khóa năm 2009 11 2.2.1 Giới thiệu sách kích cầu Việt Nam năm 2009 .12 2.2.2 Tác động sách kích cầu năm 2009 .12 2.2.2.1Tác động tích cực 15 2.2.2.2Tác động tiêu cực 21 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH 23 3.1 Thành tựa 24 3.2 Hạn chế 26 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm C PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích Nhằm tìm hiểu sách tài khóa, điều chỉnh hồn thiện hệ thống sách tài khố Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các sách tài khoá mà Việt Nam áp dụng giai doạn hội nhập Cụ thể sách tài khóa Việt Nam 2009 Ý nghĩa 3.1 Ý nghĩa khoa học - Bổ sung chỗ trống lý thuyết vấn đề sách tài khóa Việt Nam - Xây dựng sở lý thuyết phù hợp với tình hình thực trạng sách tài khóa Việt Nam - Xây dựng giải pháp khác quản lý, tổ chức hệ thống sách tài khóa Việt Nam 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Xây dựng luận cứu cho chương trình phát triển, hồn thiện nâng cao tác dụng sách tài khóa Việt Nam - Giải đáp đòi hỏi thực tổ chức, quản lý điều hành sách tài khóa - Giải đáp nhu cầu phát triển nội sách tài khóa Việt Nam B PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý thuyết sách tài khóa 1.1 Các khái niệm lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.1.1 Chính sách tài khóa Chính sách tài khóa là: biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định giá lạm phát Xét điều kiện kinh tế bình thường sách tác động vào giúp tăng trưởng kinh tế Còn điều kiện kinh tế có dấu hiệu phát triển q mức hay suy thối lại dùng công cụ đưa kinh tế trở lại trạng thái cân Chỉ có cấp quyền trung ương phủ có quyền ban hành thực thi sách tài khóa cịn cấp quyền địa phương hồn tồn khơng có chức 1.1.2 Vai trị sách tài khóa gì? Khi xét tồn kinh tế vĩ mơ khẳng định sách tài khóa giữ vai trị quan trọng Đó là: Cơng cụ để điều tiết kinh tế phủ thơng qua thuế sách chi tiêu mua sắm Nếu điều kiện bình thường, sách tài khóa dùng để tác động cho tăng trưởng kinh tế Còn kinh tế phát triển mức bị suy thối lại cơng cụ đưa kinh tế trạng thái cân Về mặt lý thuyết sách tài khóa công cụ để khắc phục thất bại thị trường đồng thời phân bổ nguồn lực có hiệu thơng qua việc thực thi sách chi tiêu phủ thuế Cơng cụ phân phối, tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu sách tài khóa làm để điều chỉnh phân phối thu nhập, tài sản, hội rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức sách tạo lập ổn định mặt xã hội để tạo nên môi trường ổn định cho việc tăng trưởng đầu tư Chính sách tài khóa hướng đến mục tiêu tăng trưởng, định hướng phát triển Dù tăng trưởng trực tiếp hay gián tiếp tất mục tiêu cuối sách tài khóa 1.2 Phân loại sách tài khóa Chính sách tài khóa có nhiều cách phân loại khác Chính phủ lựa chọn việc thay đổi chi tiêu thay đổi thuế thay đổi hai để cắt giảm, mở rộng tổng cầu giúp bình ổn kinh tế 1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Chính sách tài khóa mở rộng: hay cịn gọi sách tài khóa thâm hụt Là sách để tăng cường chi tiêu cho phủ so với nguồn thu thông qua: Gia tăng mức độ chi tiêu phủ khơng tăng nguồn thu; giảm nguồn thu từ thuế không giảm chi tiêu; vừa tăng mức độ chi tiêu phủ vừa giảm nguồn thu từ thuế Được áp dụng để kích thích thị trường tăng trưởng, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động Minh hoạ sách tài khố mở rộng đồ thị : Giả sử kinh tế lúc ban đầu cân điểm A(Y 0, i0 ) với đường IS0 đường LM0, phủ gia tăng chi tiêu lượng DG làm tổng cầu tăng, với mức lãi suất chưa kịp thay đổi, đường IS dịch chuyển đến mức sản lượng Y1’ Như sản lượng cân thị trường hàng hố tăng đến Y1’ cầu tiền tệ bắt đầu tăng để phục vụ mục tiêu giao dịch mức lãi suất tăng lên Do đó, sau tăng chi tiêu phủ thay kinh tế đạt mức sản lượng Y1’ với mức lãi suất i0 lại cân C(Y 1, i1) ảnh hưởng hiệu ứng lấn át đầu tư Nền kinh tế đạt trạng thái cân thị trường hàng hoá tiền tệ C(Y 1, i1) với sản lượng lãi suất cân cao điểm cân ban đầu A lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa thu hẹp: sách tài khóa thặng dư Là sách hạn chế chi tiêu phủ số nguồn thu khác như: chi tiêu phủ không tăng thu; không giảm chi tiêu lại tăng thu từ thuế vừa giảm chi tiêu vừa tăng thu từ thuế Được áp dụng trường hợp kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng nhanh, thiếu bền vững bị lạm phát cao Minh hoạ sách tài khố mở rộng đồ thị : Khi phủ giảm chi tiêu, sản lượng cân giảm từ Y xuống Y1’ lãi suất chưa thay đổi, thị trường hàng hoá cân B(Y i’, i0) Nhưng sản lượng giảm cầu tiền tệ phục vụ cho giao dịch giảm, điều làm cho lãi suất giảm, đến lược lãi suất giảm khuyến khích đầu tư làm tăng tổng cầu trở lại Lúc thị trường hàng hoá tiền tệ tái lập cân C (Y1, i1 ) 1.3 Các cơng cụ sách tài khóa 1.3.1 Các chi tiêu phủ lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Chính phủ thực chi tiêu nhiều mảng khác nhau, bao gồm loại chi cho mua sắm hàng hóa dịch vụ chi chuyển nhượng Cụ thể: Chi mua hàng hóa - dịch vụ Được hiểu phủ dùng khoản ngân sách định để mua khí tài, vũ khí, xây dựng cầu đường hay cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội, chi trả lương cho đội ngũ cán bán công nhân viên Nhà nước, Chi cho mua sẵn hàng hóa dịch vụ phủ định đến quy mô tương đối khu vực công GDP - tổng sản phẩm quốc nội so với khu vực tư nhân Khi mà phủ tăng giảm chi mua sắm hàng hóa dịch vụ tác động đến tổng cầu theo cấp số nhân Có nghĩa chi mua sắm phủ tăng đồng tổng cầu tăng nhiều đồng ngược lại chi mua sắm phủ giảm đồng đương nhiên làm cho tông cầu thu hẹp với mức độ cực nhanh Do coi công cụ điều tiết tổng cầu Chi chuyển nhượng Chi chuyển nhượng khoản trợ cấp từ phủ cho đối tượng sách nhóm dễ bị tổn thương hay người nghèo xã hội Chúng tác động gián tiếp đến tổng cầu thông qua ảnh hưởng đến thu nhập, tiêu dùng cá nhân Theo phủ tăng chi chuyển nhượng tiêu dùng cá nhân tăng lên Thông qua hiệu số tiêu dùng cá nhân làm gia tăng thêm tổng cầu 1.3.2 Thuế Có nhiều loại thuế khác thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thứ tiêu thụ đặc biệt hay thuế bất động sản, Tuy nhiên thuế chi thành loại chính: Thuế trực thu (Direct taxes): Là loại thuế đánh trực tiếp lên tài sản thu nhập người dân Thuế gián thu (Indirect taxes): Là thuế đánh lên giá trị hàng hóa dịch vụ lưu thông qua hành vi sản xuất tiêu dùng kinh tế Còn kinh tế nói chung thuế tác động theo hai cách bật Đó là: Thứ nhất: Ngược với chi chuyển nhượng thuế làm giảm thu nhập khả dụng cá nhân Từ khiến cho chi tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ cá nhân giảm Kết tổng cầu giảm, GDP giảm lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Thứ hai: Thuế tác động làm cho giá hàng hóa, dịch vụ bị méo mó nên tác động nhiều đến hành vi, động khuyến khích cá nhân Thực trạng điều hành sách tài khóa Việt Nam năm 2009 2.1 Thực trạng kinh tế kinh tế Việt Nam năm 2009 Năm 2009, kinh tế nước ta tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức Khủng hoảng tài số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thối, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nước ta Ở nước, thiên tai xẩy diện rộng với mức độ nặng nề Cả năm có 11 bão tràn qua lãnh thổ, có gây lũ lụt, ngập úng sâu dài ngày tỉnh miền Trung Tây Nguyên, gây thiệt hại nghiêm trọng Dịch bệnh, cúm A/H1N1, sốt xuất huyết, sâu bệnh bùng phát nhiều vùng địa phương Ở nước, thị trường giá giới biến động phức tạp Cuộc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu tác động trực tiếp đến nhiều ngành kinh tế nước ta công nghiệp, xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư, du lịch Thuận lợi có không nhiều Kinh tế Việt Nam chịu tác động chủ yếu thông qua 02 kênh: Xuất giảm lượng lẫn giá kinh tế giới suy thoái; nhu cầu giảm sút đầu tư nước sụt giảm GDP quý I/2009 tăng 3,1% mức tăng thấp so với kỳ từ năm 2000 đến 10 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Biểu đồ 2: Chỉ số giá tiêu dùng theo tháng từ năm 2008 đến 2011 Năm, trực tiếp góp phần gia tăng hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tảng động lực phát triển xã hội tại, tương lai Sáu, nhiều doanh nghiệp nhận hỗ trợ kịp thời “gói kích cầu” có thêm hội giữ vững mở rộng sản xuất, từ góp phần giảm bớt áp lực thất nghiệp đảm bảo ổn định xã hội, tiếp tục hướng vào xố đói giảm nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa; hỗ trợ nhân dân đón Tết tươi vui, đầm ấm, tiết kiệm; hỗ trợ người dân khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Các sách hỗ trợ lãi suất tín dụng cho vay đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất nơng nghiệp, xây dựng nhà nông thôn, nhà xã hội, nhà cho người nghèo, ký túc xá cho sinh viên triển khai cách tích cực theo mục tiêu đề Gói kích cầu đợt : tăng mạnh đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vào việc phát triển sở hạ tầng nhằm tạo tảng cho phát triển kinh tế, đồng thời bù đắp lại phần suy giảm từ vốn đầu tư FDI (FDI thực giảm 13%, NĐT nước thu hẹp rút lại khoản đầu tư tác động khủng hoảng kinh tế) lĩnh vực đầu tư ngồi nhà nước 16 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước : đạt kế hoạch đề ra, vốn trung ương vượt kế hoạch 5% Thu hút vốn FDI giảm mạnh (70%) so với năm 2008, đạt 22 tỉ USD Trong đó, vốn đăng ký đạt 17 tỉ USD, vốn đăng ký bổ sung đạt tỉ USD Tuy nhiên, tỷ lệ vốn thực đạt khá, 47% (10 tỉ USD) vốn đăng ký, cao năm 2008 (18%) Biểu đồ 3: Tổng vốn đầu tư nước thành phần năm 2009 Chính sách hỗ trợ lãi suất cho vay 4% giúp nhiều doanh nghiệp giảm đáng kể chi phí vốn, góp phần tăng lợi nhuận DN năm qua Khoản hỗ trợ lấy từ ngân sách Nhà nước thực lại thơng qua cơng cụ sách tiền tệ, điều khiến cung cầu thật thị trường tiền tệ bị bóp méo Biểu đồ 4: Dự nợ cho vay hỗ trợ lãi suất tốc độ tăng trưởng 17 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Tăng trưởng kinh tế Việt Nam phục hồi từ quý II/2009 Những sách thực trở thành lực kéo cho tăng trưởng GDP năm 2009 Mức tăng trưởng GDP Việt Nam qúy I/2009 đạt 3,1%, dù thấp thập kỷ qua, song coi thành cơng bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu Kinh tế Việt Nam thức đáy từ q II/2009 với mức tăng 3,9% Việt Nam có tốc độ tăng trưởng GDP năm 2009 đạt 5,32%, vượt mục tiêu điều chỉnh 0,2% trở thành quốc gia có mức tăng trưởng GDP cao khu vực Biểu đồ 5: Tăng trưởng GDP ba ngành chín (Nguồn: GSO&WSS) 18 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Đóng góp tích cực vào tăng trưởng chung kinh tế lĩnh vực thương mại, xây dựng sản xuất công nghiệp Biểu đồ 6: Tăng trưởng doanh số bán lẻ dịch vụ tiêu dùng năm 2009 10 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 (Nguồn: GSO&WSS) Nhu tiêu dùng cá nhân tăng trở lại Tốc độ tăng trưởng thương mại (bán lẻ hàng hóa dịch vụ) năm 2009 tăng 11,8% (đã loại bỏ lạm phát) Trong kinh doanh thương nghiệp tăng 19,1%, khách sạn nhà hàng tăng 18,8%, dịch vụ tăng 20,2% du lịch tăng 1,3% so với năm 2008 Xu hướng tăng tiếp tục sức mua thị trường tăng cao theo quy luật nhu cầu mua hàng hóa tăng lên phục vụ dịp Tết Dự báo tốc độ tăng trưởng thương mại đạt 12% năm 2010 Biểu đồ : Tăng trưởng giá trị xây dựng theo quý 19 lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm Tín hiệu phục hồi lĩnh vực xây dựng dân dụng Sau thời gian trầm lắng ngành xây dựng đặc biệt khoảng quý IIIV/2008, lĩnh vực xây dựng dân dụng phục hồi trở lại năm 2009 Đây tín hiệu tốt khơng ngành xây dựng, mà cho kinh tế Mặc dù vậy, lĩnh vực xây dựng công nghiệp cơng trình thương mại chưa qua thời khó khăn Tính chung tồn ngành, tốc độ tăng trưởng năm 2009 đạt khoảng 11,8% Năm 2010 dự báo năm hồi phục thị trường bất động sản Việt Nam đồng thời kích thích mảng xây dựng tiếp tục tăng trưởng mảng chủ chốt Biểu đồ : Tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2009 (Nguồn: GSO&WSS) Tăng trưởng ấn tượng giá trị sản xuất công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp tăng dần từ tháng 2/2009, sau bị giảm 4,4% tháng 1/2009 Giá trị sản xuất cơng nghiệp năm ước đạt 8%, khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 3,7%, khu vực nhà nước tăng 10% khu vực FDI tăng 8% Nét tiến đáng ghi nhận tốc độ tăng trưởng công nghiệp quý sau cao quý trước: Quý I tăng 2,2%, quý II tăng 7%, tháng đầu năm tăng 4,3%, quý III tăng 8,5%, tháng tăng 6,5% Cụ thể tăng trưởng thể qua tỉnh sau : Thanh Hóa tăng 13%, Quảng Ninh tăng 13%, Bà Rịa - Vũng Tàu tăng 10% Tính chung 12 tháng, giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng 7,6% so năm 2008 Kết cho thấy doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nhờ tác động gói kích cầu, góp phần tích cực đưa kinh tế thoát khỏi suy thoái Sự tăng mạnh nhu cầu nội địa hồi phục nhu cầu nhập giới tiếp tục tảng cho đà phát triển ngành công nghiệp năm 2010 20 ... lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa thu hẹp: sách tài khóa thặng dư Là sách. .. sách tài khóa Việt Nam B PHẦN NỘI DUNG Cơ sở lý thuyết sách tài khóa 1.1 Các khái niệm lOMoARcPSD|16991370 Chính sách tài khóa Việt Nam 2009 _Nhóm 1.1.1 Chính sách tài khóa Chính sách tài khóa. .. hiểu sách tài khóa, điều chỉnh hồn thiện hệ thống sách tài khố Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các sách tài khố mà Việt Nam áp dụng giai doạn hội nhập Cụ thể sách tài khóa Việt Nam 2009