Microsoft Word 9 Sau Bảo vá»� LUAN VAN DIEM MY HC25 T2 4 7 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ NGUYỄN DIỄM MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ NGUYỄN DIỄM MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ NGUYỄN DIỄM MY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu Luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, tháng năm 2023 Học viên Ngô Nguyễn Diễm My i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cám ơn sâu sắc chân thành đến Cô giáo PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh, người trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, bảo tận tình động viên suốt thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành trang bị cho tơi nhiều kiến thức bổ ích quý giá suốt thời gian học tập nghiên cứu Trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND thị xã Hương Thủy, UBND xã, phường địa bàn thị xã Hương Thủy tạo điều kiện cho suốt trình điều tra, thu thập tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu thực tập hoàn thành đề tài Mặc dù có cố gắng, q trình thực Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định; mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, giáo để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Ngô Nguyễn Diễm My ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm chủ yếu có liên quan 1.1.1.Khái niệm giảm nghèo 1.1.2.Khái niệm giảm nghèo bền vững 13 1.1.3.Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.1.4 Khái niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 15 1.1.5 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 16 1.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 19 1.2.1 Yếu tố chủ quan 19 1.2.2 Yếu tố khách quan 20 1.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 22 1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 23 1.5 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.5.1 Ban hành tổ chức thực chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững địa phương 24 1.5.2 Cụ thể hóa sách, kế hoạch giảm nghèo bền vững 25 1.5.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát thực chương trình, kế hoạch thực sách giảm nghèo bền vững 25 1.5.4 Tổ chức đánh giá kết giảm nghèo bền vững, qua thấy hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững quyền địa phương 26 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa thiên Huế 28 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 36 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 36 iii 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên huyện Phong Điền 36 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế, xã hội văn hóa 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phong Điền 39 2.2.1 Các hoạt động quản lý nhà nước thực thi địa bàn huyện Phong Điền 39 2.2.2 Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Phong Điền 49 2.3 Đánh giá tổng hợp kết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Điền 59 2.3.1 Kết chủ yếu 59 2.3.2 Hạn chế chủ yếu 61 2.3.3 Nguyên nhân 62 Tiểu kết chương 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 65 3.1 Phương hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế65 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước nói chung huyện Phong Điền nói riêng vấn đề giảm nghèo bền vững 65 3.1.2 Phương hướng chung giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế gia đoạn 2022-2025 66 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025 70 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 72 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch, sách thực chương trình giảm nghèo bền vững 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 74 3.2.3 Nâng cao lực cán hoạt động lĩnh vực giảm nghèo cấp 75 3.2.4 Khuyến khích tham gia tổ chức trị xã hội, người dân doanh nghiệp tham gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 76 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp đánh giá việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 78 3.2.6 Tăng cường huy động vốn đầu tư giảm nghèo bền vững 78 3.3.7 Đẩy mạnh xã hội hóa giảm nghèo bền vững 81 iv 3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 82 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT Các từ viết tắt Tên đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CLNO Chất lượng nhà CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CTMTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo DTNO Diện tích nhà DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD&ĐT Giáo dục đào tạo HDI Chỉ số phát triển người HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế KT - XH Kinh tế - xã hội KVNT Khu vực nông thôn KVTT Khu vực thành thị LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NHCS Ngân hàng sách TGPL Trợ giúp pháp lý TNBQ Thu nhập bình quân THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo huyện Phong Điền từ năm 2016 6/2022 51 Biểu đồ 2.1.Tổng nguồn lực thực sách giảm nghèo thực từ năm 2016 đến năm 6/2022 45 Biểu 2.2 So sánh hộ nghèo cận nghèo huyện Phong Điền từ năm 2016 - 6/2022 51 Biểu đồ 2.3 Tỉ lệ hộ nghèo huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 53 Biểu đồ 2.4 Sơ đồ phân tích nguyên nhân nghèo huyện Phong Điền giai đoạn 2016- 6/2022 58 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo bền vững xác định sách an sinh xã hội quan trọng Đảng Nhà nước Thời gian qua, phạm vi nước công tác giảm nghèo bền vững đạt nhiều thành tựu cụ thể: có hàng chục triệu hộ nghèo nghèo, vươn lên có sống trung bình, giả; nhiều địa phương nghèo khỏi tình trạng khó khăn, nhiều địa phương đạt chuẩn nông thôn Nếu năm 1993, tỉ lệ hộ nghèo nước 58,1%, đến năm 2020 cịn 5,2% Trải qua nhiều giai đoaạn thực sách giảm nghèo,Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá điểm sáng giảm nghèo giới Kết có ý nghĩa to lớn, khẳng định ý chí, tâm cao tồn Đảng, tồn dân ta cơng xố đói, giảm nghèo Tuy nhiên thời gian vừa qua có nhiều hộ tái nghèo, vùng miền núi, dân tộc thiểu số Việt Nam Vậy làm để việc giảm nghèo bền vững cần nghiên cứu thỏa đáng Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế- xã hội địa phương, tỷ lệ hộ nghèo liên tục giảm từ 8,36% năm 2016 xuống 3,45% năm 2020, huyện Phong Điền giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 7.45% năm 2016 xuống 3.80% năm 2022 kết đáng ghi nhận địa phương.Tuy nhiên, số tái nghèo phát sinh nghèo tương đối cao; chênh lệch mức sống, điều kiện tiếp cận dịch vụ bản, giải việc làm địa phương, vùng, miền, nhóm dân cư chưa thu hẹp nhiều; số nơi tỉ lệ hộ nghèo cao, đời sống cịn khó khăn, vùng bãi ngang, ven biển Song chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề thực liệt nhằm thay đổi, chuyển biến tư duy, nhận thức hành động Tiếp tục đẩy công tác tuyên truyền, phổ biến tiếp cận nghèo đa chiều, mục tiêu giảm nghèo bền vững với phương pháp cách làm phù hợp, tạo đồng thuận, chung tay người nghèo hệ thống trị nhân dân Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí, vai trị người có uy tín địa phương công tác tuyên truyền, vận động nhằm thay đổi nhận thức người dân, giúp cho hộ nghèo nhận thức nghèo trách nhiệm gia đình; nhà nước xã hội hỗ trợ phần điều kiện cần thiết để thực kế hoạch nghèo bền vững, nhằm khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo - Thông qua vận động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để tiếp tục huy động, vận động nguồn lực toàn xã hội, đẩy mạnh phong trào “Cả nước chung tay người nghèo – Khơng để bị bỏ lại phía sau” - Đẩy mạnh việc tuyên truyền thực mục tiêu giảm nghèo đến với người dân nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức công tác giảm nghèo, khơi dậy ý chí tự chủ động, vươn lên người nghèo - Tăng cường công tác tuyên tuyền, đối thoại, tư vấn người nghèo độ tuổi lao động thực sách lao động nước ngồi Đây đường ngắn để nghèo bền vững vươn lên làm giàu đáng - Tăng cường vai trò lãnh đạo, điều hành cấp ủy đảng, quyền, giám sát UBMTTQ Việt Nam đoàn thể địa phương thực công tác giảm nghèo Đặc biệt việc rà soát hộ nghèo hàng năm phải tuân thủ theo quy trình, quy định Kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo phải phán ánh thực chất hộ nghèo địa phương khơng 77 để bỏ sót hộ nghèo, tuyệt đối khơng để lợi dụng sách vào hộ nghèo Khơng chạy theo thành tích làm sai lệch thực trạng nghèo địa phương 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp đánh giá việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra cấp ủy, quyền cấp người dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giảm nghèo bền vững; kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp sai phạm liên quan đến việc thực sách, chương trình, đề án giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cơng tác giảm nghèo bền vững - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa phương, phát huy giám sát người dân cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo đảm bảo công khai, đối tượng Trong tăng cường kiểm tra giám sát đầu tư giảm nghèo bền vững quan trọng Trong trình kiểm tả giám sát cần huy động tham gia tổ chức trị xã hội người dân Để tổ chức trị xã hội người dân quyền huyện, xã cần cơng khai minh bạch chương trình giảm nghèo sách giảm nghèo địa bàn huyện - Kịp thời sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình, kết thực hiện; biểu dương, khen thưởng, động viên cá nhân, tập thể điển hình, gương mẫu thực công tác giảm nghèo bền vững 3.2.6 Tăng cường huy động vốn đầu tư giảm nghèo bền vững a) Xác định lĩnh vực trọng điểm đầu tư - Huyện cần tập trung đầu tư xây dựng mạng lưới hạ tầng cơng trình trọng điểm phục vụ cho mục tiêu phát triển KTXH, CSHT đầu tư xây dựng phải đáp ứng tiêu chuẩn nông thôn theo quy định Nhà nước 78 - Trong thực xâu dựng phát triển CSHT cần tăng cường công tác QLNN lĩnh vực đầu tư xây dựng, củng cố phát huy vai trò giám sát nhân dân q trình thi cơng xây dựng, thực rộng rãi hình thức đấu thầu hoạt động xây lắp - Đẩy mạnh công tác QLNN đất đai, hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tập trung xã - Để nâng cao lực xây dựng CSHT nông thôn, cần thực giải pháp sau: + Tập trung xây dựng CSHT đồng xã, địa bàn 100% đồng bào DTTS, có tỷ lệ hộ nghèo cao mà nguyên nhân thiếu hạ tầng thiết yếu Huyện cần tranh thủ nguồn vốn TW, tỉnh, tổ chức phi phủ đầu tư để phát triển CSHT + Hoàn chỉnh phát triển mạng lưới điện nông thôn nội dung quan trọng để tạo điều kiện phát triển sản xuất, dịch vụ, thu mua chế biến nông sản chuyển giao cơng nghệ cho nơng dân, vừa phục vụ cho sản xuất nhu cầu thiết yếu phục vụ đời sống cho người dân + Trong q trình xây dựng cơng trình CSHT xã, Huyện, Tỉnh TW cần có giải pháp sử dụng nhiều lao động chỗ, tạo điều kiện để người nghèo có thêm thu nhập, giải pháp nhằm giải việc làm cho người nghèo + Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, phát triển mạnh địa phương, trọng ứng dụng tiến kỹ thuật phát triển mơ hình: nơng - lâm kết hợp; kinh tế trang trại; kinh tế hộ gia đình theo hướng sản xuất hàng hóa nhằm giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân b) Dự báo nhu cầu vốn đầu tư 79 Theo dự báo Ban đạo giảm nghèo bền vững tham vấn cán Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giai đoạn 20222025 vốn cần huy động để giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền vào khoảng 420 tỷ đồng, vốn ngân sách trung ương 78%, vốn ngân sách tỉnh huyện 12% vốn đóng góp dân doanh nghiệp khoảng 10% - Vốn dành cho phát triển kinh tế khoảng 43%, dành cho xây dựng kết cấu hạ tầng Trung tâm xã khoảng 45%, vốn dành cho phát triển thiết chế văn hóa khoảng 8% khoảng 4% vốn dành cho xây dựng nhà (chủ yếu nhà cho khu vực bãi ngang) Huy động nhiều nguồn vốn ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm cho người lao động, phát huy tốt quy trình “dạy nghề - giúp vốn – giải việc làm” góp phần đẩy mạnh công tác giải việc làm địa phương Kêu gọi tạo điều kiện cho doanh nghiệp, công ty đầu tư địa bàn huyện để chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm cho lao động nông thôn Phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng để khai thác lợi tự nhiên bảo tồn sắc văn hóa dân tộc - Thực lồng ghép nguồn lực từ chương trình dự án khác để phát triển KTXH, thực mục tiêu giảm nghèo Đặc biệt nguồn đầu tư phải có tác động trực tiếp đến hộ nghèo người dân đồng bào DTTS, phụ nữ c) Phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế giảm nghèo bền vững - Phối hợp với Ban Chỉ đạo tỉnh, huyện ngành liên quan giải việc làm cho lao động sau đào tạo - Quan tâm phát triển nguồn nhân lực, trước hết phổ cập nghề cho lao động phổ thông, đặc biệt nông thôn để đáp ứng yêu cầu thị trường, tăng hội khả chọn việc làm Phát triển sản phẩm mang tính đặc 80 thù, có lợi thế, sử dụng nguồn lao động nguyên liệu địa phương ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp đan lát, quấn chổi đót, 3.3.7 Đẩy mạnh xã hội hóa giảm nghèo bền vững - Nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cho GNBV có hạn nên thời gian qua cơng tác xã hội hóa đầu tư cho GN cấp từ Trung ương đến địa phương phát động rộng rãi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước cộng đồng quốc tế quan tâm ủng hộ mạnh mẽ Thực Nghị số 24/2021/QH15 Quốc hội: Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 - Huyện chủ trương xã hội hóa chương trình hỗ trợ người nghèo thơng qua huy động vốn dân vốn đối ứng Nhà nước để hộ nghèo đầu tư phát triển sản xuất Cách làm gắn trách nhiệm doanh nghiệp hộ nghèo việc đầu tư phát triển chăn ni, trồng trọt có hiệu Phương thức hỗ trợ cho không dần thay đổi theo hướng tăng cường hỗ trợ người nghèo, cận nghèo đạt nhiều hiệu sản xuất giảm nhanh số hộ nghèo địa bàn huyện Phong Điền + Đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, nhà nước quốc tế; đẩy mạnh xã hội hố cơng tác giảm nghèo, thực tun truyền vận động nhân dân phát huy nội lực chỗ; đồng thời, tập trung nguồn lực cho mục tiêu trọng điểm, ưu tiên nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao thơn đặc biệt khó khăn địa bàn huyện; khuyến khích tổ chức đồn thể vận động quyên góp ủng hộ người nghèo, tổ chức tốt vận động “Ngày người nghèo” + Tăng cường dân chủ cơng khai hố hoạt động giảm nghèo để dân biết, tham gia giám sát thực - Tổ chức tốt việc lồng ghép chương trình dự án phát triển khác với Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững 81 - Có sách ưu đãi, thu hút nhà đầu tư đến với địa phương nhằm giải nhu cầu việc làm, tăng thu nhập cho người dân hộ nghèo vùng đồng bào DTTS; khuyến khích người dân nghèo, người đồng bào DTTS tham gia học nghề để nâng cao tay nghề, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế a- Kiến nghị với Trung ương -Tiếp tục hoàn thiện sách kết nối phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn với vùng phát triển; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, tiêu thụ sản phẩm vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; sách giảm nghèo gắn với quốc phịng, an ninh; sách tín dụng; sách hỗ trợ nhà cho người nghèo Trung ương nên có sách ưu tiên nhiều cho địa phương cịn khó khăn để giảm nghèo bền vững năm tới - Nâng mức hỗ trợ đầu tư cơng trình sở hạ tầng cho xã, thơn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Tăng cường huy động nguồn lực ngồi ngân sách cho cơng tác giảm nghèo - Có sách, chế độ bố trí cán chuyên trách giảm nghèo cấp xã, thị trấn Hiện nay, cán làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn làcơng chức văn hóa–xã hội kiêm nhiệm nhiều cơng việc lao động – việc làm, người có công, bảo trợ xã hội, trẻ em, người cao tuổi… ảnh hưởng lớn đến hiệu việc thực công tác giảm nghèo cấp sở b- Kiến nghị với UBND tỉnh huyện - UBND tỉnh sớm có kế hoạch phân bổ nguồn vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu 82 Quốc gia xây dựng nơng thơn để huyện chủ động triển khai thực Đồng thời hàng năm quan tâm trích phần ngân sách để hỗ trợ cho người nghèo, hộ cận nghèo vay vốn với lãi suất ưu đãi để giúp hộ nghèo có điều kiện vươn lên nghèo bền vững, nhằm đảm bảo an sinh xã hội địa phương.Ưu tiên đầu tư nguồn lực theo nguyên nhân nghèo, hỗ trợcác hoạt động đào tạo nghề, giải việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo - UBND huyện Phong Điền nên cụ thể hóa sách trung ương, tỉnh thông báo kịp thời tới quyền xã, tới người dân Đồng thời ban hành sách đặc thù để huy động vốn cho giảm nghèo để người dân tham gia từ đầu xây dựng kế hoạch giảm nghèo địa bàn địa phương (xã) Tiểu kết chương Trong chương Luận văn đề xuất phương hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững; định hướng phát triển kinh tế, xã hội, trọng điểm đầu tư sở xác định nhu cầu Đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu để giảm nghèo bền vững, đặc biệt coi trọng giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành giảm nghèo bền vững giải pháp ban hành sách phù hợp giải pháp huy động vốn đầu tư để giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2022-2025 83 KẾT LUẬN Để thực mục tiêu mà đề tài nghiên cứu, Luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn; đồng thời, phân tích làm rõ thực trạng hiệu GN đưa giải pháp nâng cao hiệu GNBV Những nội dung mà luận văn đạt là: Hệ thống hóa sở lý thuyết QLNN đói nghèo, GNBV; nhân tố tác động đến tăng trưởng, phát triển KTXH GNBV; phân tích vai trờ QLNN thực mục tiêu GN nhanh bền vững Luận văn tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; sâu phân tích thực trạng nghèo với vấn đề then chốt vềthực trạng nghèo, chiều thiếu hụt nghèo huyện Phong Điền, từ phân tích ngun nhân nghèo huyện Phong Điền Luận văn trình bày khó khăn, hạn chế, rút vấn đề cần khắc phục việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền năm vừa qua 3.Luận văn phương hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Phong Điền; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền giai đoạn Luận văn đưa số kiến nghị với Trung ương, tỉnh huyện việc phải làm để giảm nghèo bền vững nói chung đặc biệt nơi nghèo 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – thương binh xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số39/2016/TT- hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018) Thông tư 14/2018/TTBLĐTBXH ngày 26/9/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2021), Thông tư số 07/2021/TT-BLĐTBXH ngày 18/7/2021 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội hướng dẫn phương pháp rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo; xác định thu nhập hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp có mức sống trung bình giai đoạn 2022-2025 Bộ Thông tin – truyền Thông Thông tư số 06/2022/TT-BTTTT ngày 30/6/2022 Hướng dẫn thực Dự án Truyền thông giảm nghèo thơng tin thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 Nguyễn Đăng Bình (2010), Đầu tư phát triển gắn với tăng trưởng theo hướng giảm nghèo, Luận án tiến sĩ, Viện chiến lược phát triển – Bộ Kế hoạch đầu tư, Hà Nội 85 Phạm Quốc Cường, luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Phong Điền (2020) Niên giám thống kê huyện Phong Điền, Nhà xuất Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 10 Chính phủ (2022), Nghị định số 072021//NĐ-CP ngày 27/01/2021 Quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Phương Hoa (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện miền núi biên giới tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hoa, sách chuyên khảo “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trần Ngun Hịa (2013), Hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện Hành quốc gia (2010), giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Học viện Hành quốc gia (2017), giáo trình Hành cơng, NXB quốc gia, Hà Nội 86 19 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 20 Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu – Thái bình dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 21 Huyện ủy Phong Điền (2017), Nghị số 06-NQ/HU ngày 02/4/2017 Đề án giảm nghèo bền vững huyện Phong Điền, giai đoạn 20172020, Thừa Thiên Huế 22 Lê Quốc Lý (2012), Sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng giải pháp” , NXB Sự Thật năm 2012 23 Phạm Bình Long (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Út Ngọc Mai, luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” năm 2015 25 Đặng Kim Sơn (2018), xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Sinh (2015), Thực sách giảm nghèo huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Hà Ngơ Tuấn (2018), Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 28 Thái Thọ (2019), Quản lý nhà nước giảm nghèo địa huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 87 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011 – 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, phê duyệt đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2015 – 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg ngày 16/7/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm quy trình xác định hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp có mức sống trung bình giai đoạn 20222025 34 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 353/QĐ-TTg ngày 15/3/2022 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt danh sách huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo giai đoạn 2021 – 2025 35 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 90/QĐTTg ngày 18/01/2022 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 36 UNDP (2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người 88 37 Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình dương (ESCAP) –Khái niệm, định nghĩa, tiêu chí đánh giá đói nghèo giải pháp xóa đói – giảm nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình dương 38 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2020), Báo cáo số 486 /BC- UBND, ngày 25/12/2020 Tổng kết thực Đề án Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017-2020, Thừa Thiên Huế 39 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2020), Báo cáo số: 254/BC- UBND, ngày 03/7/2020 Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Thừa Thiên Huế 40 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2020), Kế hoạch số 165 /KH- UBND, ngày 02/12/2020 Phát triển kinh tế - Xã hội giai đoạn 2021-2025 huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 41 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2020), Quyết định số 9922 /QĐ- UBND, ngày 27/12/2021 việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2021 địa bàn huyện Phong Điền, Thừa Thiên Huế 42 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2021), Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2020 triển khai kế hoạch năm 2021, Thừa Thiên Huế 43 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2021), Báo cáo số 483/BC- UBND, ngày 07/12/2021 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2021 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2022 huyện Phong Điền 44 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2022), Báo cáo số: 205/BC- UBND, ngày 10/6/2022 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội tháng đầu năm Nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2022 45 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2022), Kế hoạch số 47/KH- UBND ngày 18/2/2022 triển khai thực Kế hoạch số 45-KH/HU ngày 89 21/12/2021 Huyện ủy thực Nghị Quyết số 11- NQ/TU ngày 03/11/2021 Tỉnh ủy “về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025”,Thừa Thiên Huế 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Kế hoạch số 189/KH- UBND ngày 14/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2021), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gắn với việc thực Nghị số 04-NQ/TU ngày 08/11/2016 Tỉnh ủy giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2021), Kế hoạch số 284/KH- UBND ngày 13/9/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Tổng rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo xác định hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp có mức sống trung bình giai đoạn 2022-2025 địa bàn tỉnh 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2022), Kế hoạch số 121 /KH- UBND, ngày 25/3/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 50 Viện Khoa học xã hội Việt Nam , Cuốn sách “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức”, NXB Thế giới 2011 Webside https://phongdien.thuathienhue.gov.vn/(Bài viết đặc điểm huyện Phong Điền) https://sldtbxh.thuathienhue.gov.vn (Bài viết nguyên nhân kết giảm nghèo huyện PhonG điền) https://thuathienhue.gov.vn (Bài viết chương trình giảm nghèo tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới) 90