Luận văn phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh thái bình

BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTÀICHÍNH HỌCVIỆNTÀICHÍNH ĐỖVĂNHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTỈNH THÁIBÌNH LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ HÀNỘI,2023 BỘGIÁODỤCVÀĐÀO TẠO BỘTÀICHÍNH HỌCVIỆNTÀICHÍNH ĐỖVĂNHẢI PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTỈNH THÁIBÌNH Chuyênngành:Tàichính-ngânhàng Mã số:9 34.02.01 LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ Ngườihướng dẫnkhoahọc: PGS.,TS.TrầnXuânHải TS.BùiTiếnHanh LỜICAMĐOAN Em xin cam đoan luận án“Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnhThái Bình”là cơng trình nghiên cứu độc lập em Những nội dung đượctrích dẫn luận án đều đã được chỉ rõ nguồn tài liệu, ngồi khơng có bấtcứ chép thiếu minh bạch, vi phạm các quy định về liêm chính khoa họcnào khác Luận án sản phẩm mà em đã nỗ lực nghiên cứu quá trình họctập tại trường thực tế nghiên cứu tại tỉnh Thái Bình sớ địaphương khác ở Việt Nam Các sớ liệu, kết trình bày ḷn văn hoàntoàn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệmt r ớ c v i ệ n T i c h í n h nếucónhữngsaiphạmsovớiquyđịnhhiệnhành Nghiên cứusinh Đỗ Văn Hải i H ọ c LỜICẢMƠN Luận án tiến sĩ với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnhThái Bình”là kết quá trình cố gắng không ngừng thân đượcsự giúp đỡ, động viên khích lệ các thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân.Em xin gửi lời cảm ơn tới những người đã giúp đỡ em thời gian học tậpvừaqua Em xintỏlịng kính trọngvà biết ơn sâu sắcđớivới thầy giáoPGS,T S Trần Xuân Hải thầy giáo TS Bùi Tiến Hanh đã trực tiếp tận tình hướng dẫ vàgợiýchoemtrongśt n quátrìnhnghiêncứu, hồnthànhḷnánnày Xin chân thành cảm ơn các thầy cô Lãnh đạo Học viện Tài chính, các thầycô Khoa Tài chính công thầy, cô giáo Bộ mônT i c h í n h c ô n g đ ã t ạ o đ i ề u kiện choemhồnthànhḷnán Xin chân thành cảm ơn các anh chị đơn vị công tác, các bạn bè giađìnhđãđộngviên,khíchlệgiúpđỡemtrongquátrìnhhọctậpvàthựchiệnán ḷnnày Nghiên cứusinh ĐỡVăn Hải MỤCLỤC LỜICAMĐOAN i LỜICẢMƠN .ii DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT vi DANHMỤCCÁCBẢNG viii DANHMỤCCÁC HÌNH ix MỞĐAU 1 Tínhcấp thiết củađềtài Tởng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến phân cấp quản lý ngânsách địaphươngvàvậndụngở Thái Bình .3 Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu đềtàiluận án 16 3.1 Mụctiêunghiên cứu .16 3.2 Nhiệmvụ nghiêncứu 16 Đốitượngvàphạmvinghiên cứu củaluận án 17 Phươngpháp nghiên cứu củaluận án 18 Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễn đềtài luận án 20 Chương 1:LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢNLÝNGÂNSÁCH ĐỊAPHƯƠNG 22 1.1 LÝLUẬNCƠBẢNVỀNGÂN SÁCHĐỊAPHƯƠNG 22 1.2.LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊAPHƯƠNG 32 1.2.1 Kháiniệmphân cấpquản lý ngânsách địaphương 32 1.2.2 Nguyêntắcphâncấp quảnlý ngânsáchđịaphương 34 1.2.3 Nộidung phâncấpquảnlýngânsách địaphương 38 1.2.4 Cáctiêu chíđánhgiáphâncấp quản lýngânsách địaphương 53 1.3.KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGVÀBÀIHỌCCHO TỈNHTHÁIBÌNH .62 1.3.1 Kinhnghiệmphâncấpquảnlýngânsách địaphương .62 1.3.2 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương rút rachotỉnh Thái Bình .75 TIỂUKẾTCHƯƠNG 78 Chương 2:THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 79 2.1.KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HỆTHỐNGNGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 79 2.1.1 Khái quátđiềukiệntựnhiên,kinhtế-xãhội tỉnhThái Bình 79 2.1.2 HệthớngngânsáchđịaphươngtỉnhThái Bình 84 2.2.THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 90 2.2.1 Thực trạng phân cấp về nhiệm vụ quyền hạn ban hành các chínhsách,chếđộvềngânsách địaphươngởtỉnh Thái Bình 90 2.2.2 Thực trạng phân cấp ng̀n thu nhiệm vụ chi ngân sách địaphươngtỉnhTháiBình .100 2.2.3 Thực trạng phân cấp thực hiện chu trình quản lý ngân sách địaphươngtỉnhThái Bình 116 2.3.ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH .118 2.3.1 Nhữngkếtquảđạt đượctrongphâncấpquảnlýngânsáchđịaphươngtỉnhThái Bình 119 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lýngânsách địaphươngtỉnh Thái Bình 129 2.3.2.1 Một số hạn chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương ởtỉnh Thái Bình 129 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sáchđịaphươngởtỉnh Thái Bình 134 TIỂUKẾTCHƯƠNG 142 Chương 3:HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 143 3.1.ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHỮNG YÊUCAU ĐỐI VỚI CƠNG TÁC HỒN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCHĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁI BÌNH .143 3.1.1 Định hướngphát triểnkinhtế-xãhội củatỉnhThái Bình 143 3.1.2 Những yêu cầu đới với hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địaphươngtỉnhTháiBình .145 3.2.QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN PHÂN CẤP NGÂNSÁCHĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 147 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnhTháiBình 147 3.2.2 Định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnhTháiBình 152 3.3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊAPHƯƠNGTỈNHTHÁIBÌNH 154 3.3.1 Rà soát kịp thời phát hiện những bất hợp lý các quy định vềphân cấpquảnlýngânsáchđịaphương 154 3.3.2 Nâng cao chất lượng ban hành các chế độ chính sách về phân cấpquảnlýngânsáchđịaphươngvàvậndụngởTháiBình 157 3.3.3 Nâng caochấtlượngcôngtáclậpdựtoánngânsách .160 3.3.4 Điều chỉnh phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia ngânsáchcáccấpchínhquyềnđịaphương 162 3.3.5 Đẩy mạnh việc chuyển đổi phương thức quản lý ngân sách địaphươngtừquảnlýtheo nhiệmvụsangquảnlýtheo kết 165 3.3.6 Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán có liên quan tớiquảnlýngânsáchđịaphương .169 3.3.7 Hồn thiện cơng tác tở chức quản lý ngân sách địa phương sởhạtầng phục vụquảnlýngânsáchđịaphương .174 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRUNGƯƠNG .179 3.4.1 Một số đềxuấtvớiQuốchội .179 3.4.2 ĐềxuấtvớiChínhphủ .183 3.4.3 ĐềxuấtvớiBộTàichính 184 TIỂUKẾTCHƯƠNG3 .186 KẾTLUẬN 187 DANHMỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 189 PHỤLỤC 198 PHỤLỤC 1:MẪUPHIẾUKHẢOSÁT 198 DANHMỤCCHỮ VIẾTTAT ADB NgânhàngPhát triểnchâu Á(Asian DevelopmentBank) ASEAN Hiệphội cácnướcĐôngNamÁ(AssociationofSouth EastAsianNations) BCH BanChấphành BNV BộNội vụ BTC BộTàichính CNTT Côngnghệthôngtin CP Chínhphủ CQĐP Chínhquyềnđịaphương DN Doanhnghiệp ĐP Địaphương ER Tỷlệchitiêu(Expenditureratio) GDP Tổng sảnphẩmquốc nội (Gross DomesticProduct) GRDP Tổngsảnphẩmxã hộitrênđịabàn(GrossRegional DomesticProduct) HĐND Hội đồngnhândân IMF Quỹtiền tệquốctế(International MonetaryFund) KH&CN Khoahọcvàcôngnghệ KT-XH Kinhtế– xãhội NCS Nghiêncứusinh NQ Nghịquyết NS Ngânsách NSĐP Ngânsáchđịaphương NSNN Ngânsách nhànước NSTW Ngânsáchtrungương NXB Nhàxuấtbản OECD Tổchứchợp tácvàpháttriểnkinhtế(Organization for EconomicCooperationandDevelopment) PPP (Quanhệ)ĐốitácCông-Tư(Public-PrivatePartnerships) QĐ Quyết định QH Quốchội QLNS Quảnlýngânsách TP Thànhphố TT Thôngtư TTLT Thôngtưliêntịch TW Trungương UBND Ủybannhândân VBHN Văn hợpnhất VP Vănphòng WB NgânhàngThếgiới (WorldBank) DANHMỤCCÁCBẢNG TT Tênbảng Trang Bảng1.1.Cácchỉtiêu đánh giáphân cấp quản lýNSĐP Bảng1.2: NgânsáchcủatỉnhNinh Bình giai đoạntừ2011-2020 Bảng1.3: Thu chingân sáchtỉnh Bến Tregiaiđoạn2014-2019 Bảng2.1:DânsớvàlaođộngcủaTháiBìnhgiaiđoạn2017-2022 Bảng 2.2: Sớđơnvịhành chính cáccấp ởThái Bình Bảng2.3:Sớcơsởkinhdoanh(cơsở)vàhộkinhdoanhphinơng nghiệp(1000hộ)củaTháiBình giai đoạn2017-2022 Bảng2.4:Sựphâncấptrongxây dựng,banhànhquy địnhpháplý vềquản lý NSĐPởThái Bình Bảng2.5:Đánh giá củacác cán bộcóliênquanvề các quyđịnh vàthựchiệncácquyđịnh phân cấpquản lýNSĐPởThái Bình Bảng2.6:ThungânsáchcủatỉnhTháiBìnhgiaiđoạn2017-2022 Bảng2 : T ỷ t r ọng m ột s ố k h o ả n t h u s o vớ i t ổ n g t h u ngân s á c h nhànướcởTháiBìnhgiai đoạn 2017-2022 Bảng 2.8:ThuvàchiNSĐP cáccấp ởTháiBình năm2021 Bảng2.9: Thu - chi NShuyệnQuỳnhPhụ xãChâuSơn n ăm 2020,2021 Bảng2 : C h i n g â n s á c h đ ị a p h n g c ủ a T h á i B ì n h g i a i đ o ạ n 2017-2022 Bảng2.11:Tỷtrọngcủamộtsốkhoảnchitừngânsáchđ ị a phươngs o v ớ i t ổ n g c á c k h o ả n c h i t n g â n s á c h đ ị a p h n g c ủ a TháiBìnhgiai đoạn2017–2022 Bảng2.12:Sosánh tỷlệ chingânsách củacác cấptỉnh, hụn/ thànhphớtrựcthuộctỉnhvàxã/phường củaTháiBìnhgiai đoạn2017-2022 Bảng2 : D ự t o á n v q u y ế t t o á n n g â n s á c h T h á i B ì n h , h u y ệ n Quỳnh PhụvàxãChâuSơn Bảng 2.14: Kếtquả đánh giávề tácđộng củaviệcphân cấp quảnlýNSĐPt ỉ n h T h á i bình Bảng2.15:ĐánhgiácủacánbộTháiBìnhvềnhữngnhượcđiểm, hạnchếtrong phân cấpquản lýNSĐPởTỉnh Bảng2 : N ă n g l ự c c ủ a đ ộ i n g ũ c á n b ộ q u ả n l ý n h n ớ c l i ê n quantớiquản lý NSĐPởThái Bình Bảng3.1.Mộtsớchỉtiêuchủ́utheocáckịchbảnpháttriểncủaThái Bìnhgiaiđoạn2021-2030 56 62 68 79 80 83 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 96 99 101 104 108 109 111 112 114 117 121 134 139 144