(Tiểu luận) đánh giá quy định về minh bạch, công khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG I Mục đích, ý nghĩa việc cơng khai, minh bạch hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .2 Mục đích Ý nghĩa 2.1 Đối với Nhà nước 2.2 Đối với người sử dụng đất II Minh bạch, công khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 hạn chế thực tiễn thi hành Cơ chế lập, xét duyệt, điều chỉnh thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Quy định Luật đất đai 2013 1.2 Hạn chế thực tiễn thi hành Lấy ý kiến quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.1 Quy định Luật Đất đai 2013 2.2 Hạn chế thực tiễn thi hành Quy định công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Quy định Luật Đất đai 2013 3.2 Hạn chế thực tiễn thi hành III Đánh giá quy định minh bạch, cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 .9 Quy định tiến Quy định hạn chế 10 2.1 Về việc thay đổi nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 2.2 Về việc quy định lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 IV Giải pháp đẩy mạnh việc thực minh bạch, công khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .10 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật 11 Phát huy vai trò quan có thẩm quyền .11 KẾT BÀI 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 KH NĐ QH SDĐ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kế hoạch Nghị định Quy hoạch Sử dụng đất MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt, cần khai thác sử dụng cách có hiệu nhằm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, văn hố, quốc phịng – an ninh… quốc gia Với tầm quan trọng tài nguyên đất đai, với quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân với Nhà nước đại diện chủ sở hữu, vấn đề minh bạch cơng khai hố nói chung thông tin đất đai vô cần thiết Đặc biệt, vấn đề trở nên cấp thiết QH KH SDĐ thơng tin có ý nghĩa quan trọng với người SDĐ với Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, chúng em chọn đề số 01 làm đề tập nhóm với mục đích nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề pháp luật thực tiễn liên quan đến minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ đưa số giải pháp NỘI DUNG QH, KH SDĐ quy định cụ thể chương Luật Đất đai 2013 (được sửa đổi, bổ sung toàn chương điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến QH) Cụ thể, Chương 4, QH, KH SDĐ quy định từ điều 35 đến điều 51 QH SDĐ việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu SDĐ ngành, lĩnh vực vùng kinh tế xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định.1 KH SDĐ việc phân chia QH SDĐ theo thời gian để thực kỳ QH SDĐ Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định Minh bạch đảm bảo rõ ràng, không đáp ứng tính cơng khai (như phân tích sẵn sàng chia sẻ thơng tin) mà cịn đảm bảo khả tiếp cận thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi cách thằng thắn, trung thực q trình ban hành sách định.3 Như vậy, từ khái niệm trên, đưa định nghĩa cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ sau: “Cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ việc thông tin liên quan đến trình xây dựng thực QH, KH SDĐ sẵn sàng chia sẻ, cung cấp đầy đủ, xác đến người dân người dân tham gia ý kiến giám sát” I Mục đích, ý nghĩa việc cơng khai, minh bạch hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khoản Điều Luật Đất đai 2013 Khoản Điều Luật Đất đai 2013 Nguyễn Văn Điệp, Minh bạch xây dựng thực KH, QH SDĐ – Thực trạng huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, 2020, tr.17 3 Trên thực tế, quản lý đất đai việc QH, KH SDĐ tiềm ẩn nguy xảy tiêu cực lớn lĩnh vực nhạy cảm Các thông tin liên quan đến QH, KH SDĐ có ý nghĩa quan trọng định đầu tư, chuyển nhượng đất đai chủ đầu tư Việc lập QH, KH SDĐ tác động lớn tới việc xác lập thay đổi mục đích SDĐ, tác động mạnh tới đời sống kinh tế - xã hội khu vực lập QH Và theo đó, việc minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ đem lại số mục đích, ý nghĩa sau: Mục đích Thứ nhất, nhằm đảm bảo chất dân chủ xã hội, thể quyền người dân việc tham gia quản lý nhà nước Việt Nam quốc gia có chủ trương nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước “của dân, dân, dân” nên tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý điều cần phải đảm bảo Việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ đảm bảo việc chủ thể xã hội tham gia quản lý, cụ thể tham gia đóng góp ý kiến giám sát thực vấn đề xây dựng triển khai QH, KH SDĐ Thứ hai, nhằm đề cao vai trò chủ thể xã hội, từ nâng cao trách nhiệm ý thức họ, tạo động lực phát triển xã hội Một xã hội quen với “văn hố giữ bí mật” tạo hệ tư tưởng thụ động với sức ỳ lớn Người dân “lười nhác” vai trị làm chủ thực quyền làm chủ Người dân dần quen với cách ứng xử “tuân thủ” cách thụ động mệnh lệnh hành cấp quyền, quen với áp đặt khơng hăng hái việc tạo giá trị đóng góp cho xã hội Việc chủ thể xã hội nắm bắt thông tin tham gia ý kiến vào trình xây dựng thực QH, KH SDĐ giúp họ nhận thức vị mình, có quyền đồng thời có trách nhiệm với cơng việc liên quan đến xây dựng thực QH, KH SDĐ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, việc xây dựng thực QH, KH SDĐ không trách nhiệm riêng Nhà nước chủ thể mà cịn trách nhiệm tồn thể người dân xã hội Việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ giúp người dân nhận vai trị, trách nhiệm mình, từ nâng cao hiệu việc xây dựng thực QH, KH SDĐ Thứ ba, nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào quyền Đất đai loại tài nguyên quan trọng, thuộc quyền sở hữu toàn dân mà nhà nước đại diện chủ sở hữu thống việc quản lý5 Thông tin QH, KH SDĐ cơng khai, minh bạch hố giải đáp thắc mắc người dân, đồng thời kịp thời đính thơng tin khơng xác, tránh việc lực lượng phản động thù địch lợi dụng thông tin gây hoang mang, khiến nhân dân niềm tin vào quyền Từ tạo dựng mối quan hệ lành mạnh, Trần Thị Thanh Thảo, Pháp luật minh bạch tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thi hành, Luận văn thạc sĩ luật học, 2019 Điều Luật Đất đai 2013 sáng quan nhà nước với người dân, củng cố niềm tin nhân dân uy tín quan nhà nước Ý nghĩa 2.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, điều kiện để Nhà nước huy động tiếp thu ý kiến, trí tuệ nhân dân Khi QH, KH SDĐ cơng khai, minh bạch hố, chủ thể trao quyền ý kiến, giám sát việc xây dựng thực QH, KH SDĐ, từ huy động trí tuệ tập thể, giúp nâng cao hiệu việc xây dựng thực Hơn chủ thể xã hội người trực tiếp SDĐ, việc họ ý kiến trình xây dựng thực khiến Nhà nước xây dựng QH, KH SDĐ phù hợp với thực tiễn Thứ hai, giúp khắc phục tệ nạn quan liêu tham nhũng, lọc máy quản lý vấn đề QH, KH SDĐ Việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ giúp chủ thể xã hội Nhà nước nắm thơng tin xác, rõ ràng vấn đề xây dựng thực QH, KH SDĐ nước địa phương, từ dễ dàng phát sai phạm trình thực hoạt động Việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ cịn đề cao vai trị giám sát, kiểm tra người dân, từ làm giảm tệ nạn tham nhũng, QH đất bừa bãi gây lãng phí, thất nguồn đất Thứ ba, đảm bảo tính trung thực quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp thực việc xây dựng triển khai QH, KH SDĐ thực tiễn Việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ tạo áp lực tích cực lên quan nhà nước chủ thể có thẩm quyền, từ khiến chủ thể có ý thức, trách nhiệm việc thực cơng việc thuộc chức trách, thẩm quyền thực cách thẩm quyền, trình tự thủ tục pháp luật quy định Bởi định, hành vi giám sát nhân dân, có sai phạm hay tham nhũng, tư lợi phát xử lý kịp thời Từ giảm tình trạng tham nhũng, làm máy nhà nước 2.2 Đối với người sử dụng đất Thứ nhất, giúp chủ thể xã hội tiếp cận thông tin thiết thực QH, KH SDĐ Như trình bày trên, QH KH SDĐ việc khoanh vùng đất đai theo khơng gian để sử dụng nhằm mục đích định thời gian định Việc QH, KH SDĐ cơng khai giúp người dân có hiểu biết việc Nhà nước có dự định khu vực đất thời gian Từ có nhu cầu đầu tư thực hoạt động có liên quan đến quyền SDĐ, chủ thể SDĐ biết khu vực đất sử dụng nhằm mục đích thời gian bao lâu, từ có lựa chọn phù hợp với mục đích, nhu cầu mà đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật QH, KH SDĐ 5 Thứ hai, thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai, thực quyền nghĩa vụ SDĐ nhà đầu tư nước nước Nhà đầu tư nước nước tiếp cận với thông tin nhau, đảm bảo công bình đẳng, từ mở rộng quyền cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi người Việt Nam định cư nước ngồi II Minh bạch, cơng khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 hạn chế thực tiễn thi hành Luật đất đai năm 2013 có quy định minh bạch, công khai QH, KH SDĐ, cụ thể trình từ xây dựng đến thực QH, KH SDĐ Tuy trên, thực tiễn việc thực quy định cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Nhóm làm sáng tỏ vấn đề phần Trước tiên, khoản Điều 35 Luật đất đai 2013 quy định nguyên tắc dân chủ công khai việc lập QH, KH SDĐ Đây quy định mang tính nguyên tắc nguyên tắc bao trùm lên tất quy định việc lập QH, KH SDĐ Cụ thể sau: Cơ chế lập, xét duyệt, điều chỉnh thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Quy định Luật đất đai 2013 Cơ chế lập, xét duyệt QH, KH SDĐ quy định rõ ràng cụ thể bước, với việc phân trách nhiệm cấp quan Biểu Điều 36 Luật đất đai 2013 quy định hệ thống QH, KH SDĐ, phân chia thành cấp cấp có lập QH, KH SDĐ riêng Từ điều 38 đến điều 41 quy định rõ cứ, nội dung việc lập QH, KH SDĐ cấp nêu Điều 36 Điều 42 làm rõ trách nhiệm tổ chức, lập QH, KH SDĐ cấp, đồng thời điều 44 nêu rõ việc thẩm định QH, KH SDĐ theo cấp theo nguyên tắc cấp thẩm định cấp dưới, đồng thời nêu riêng biệt quy định nội dung thẩm định QH KH SDĐ Theo Điều 45 Luật này, thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh QH, KH SDĐ thuộc quan cấp quan lập QH, KH Điều 43 48 quy định vấn đề lấy ý kiến người dân trình lập QH, KH SDĐ công bố công khai sau lập QH, KH SDĐ (sẽ phân tích kĩ mục sau) Điều 49 50 quy định cụ thể vấn đề thực báo cáo thực QH, KH SDĐ, trách nhiệm thực quan theo cấp Việc điều chỉnh QH, KH SDĐ quy định điều 46 với điều kiện chặt chẽ, thủ tục trình tự điều chỉnh phải tiến hành tương tự thủ tục lập, xét duyệt Với chế trên, trình lập, định, phê duyệt, điều chỉnh QH, KH SDĐ vừa thực cách chặt chẽ thống từ trung ương đến địa phương; vừa phân công, phân nhiệm rõ ràng quan Qua đó, người dân có nhìn cụ thể ngun tắc làm việc hình dung trình lập xét duyệt QH, KH SDĐ quan nhà nước từ giám sát hoạt động quan việc thực QH, KH thực tế 6 1.2 Hạn chế thực tiễn thi hành Có thể thấy, trình tự thủ tục việc lập, xét duyệt QH, KH SDĐ quy định tương đối rõ ràng nhiên thực tiễn triển khai tồn nhiều bất cập, gây khó khăn cho q trình quan sát, giám sát người dân, khiến người dân cảm thấy trình lập triển khai thực tiễn QH, KH SDĐ thiếu minh bạch Đầu tiên trình lập QH, KH SDĐ Một số cán khơng tn thủ quy trình chặt chẽ phân tích mà lợi dụng thẩm quyền để lập phương án QH điểm dân cư nông thôn, QH xây dựng đô thị Việc quy định QH, KH SDĐ phải tuân thủ dựa cụ thể luật để sở thực việc đầu tư vào đất đai, nhiên thực tế QH, KH SDĐ lại xât dựng phê duyệt dựa KH thương mại chủ đầu tư Điều tạo động cho dạng tham nhũng Tiếp theo việc thực tiễn triển khai quy định tổ chức thực QH, KH SDĐ nhiều nơi chưa nghiêm, lợi dụng để tham nhũng trục lợi Tình trạng QH “treo” cịn phổ biến Trên nước hàng ngàn dự án “treo” chưa thu hồi Việc xử lý dự án sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, đơn cử dự án khu đô thị du lịch, sinh thái Bình Quới – Thanh Đa tính đến “ngủ quên” qua thập niên, kể từ phê duyệt vào năm 1992 Cuối hạn chế việc điều chỉnh QH, KH SDĐ Một ví dụ điển hình kể đến việc triển khai đầu tư dự án khơng có QH Vào tháng 5/2017, UBND thành phố Hà Nội có định phê duyệt điều chỉnh cục QH chi tiết Khu Đoàn Ngoại giao Hà Nội (Quyết định số 3410/QĐ-UBND) Trong đó, có điều chỉnh khu đất có ký hiệu ĐMKT (đầu mối kỹ thuật) có diện tích 4.800m2 thành cơng trình bệnh viện u bướu với mật độ xây dựng 40%, cao 12 tầng Ngày 2/3/2017, cơng trình bệnh viên u bướu 323 khởi công xây dựng Đáng nói việc khởi cơng xây dựng cơng trình bệnh viện cịn diễn trước đất ĐMKT UBND thành phố Hà Nội định điều chỉnh QH thành khu đất xây dựng bệnh viện (Bệnh viên Ung bướu Việt Nam – Nhật Bản có giấy phép xây dựng ngày 7/12/2017 động thổ khởi cơng từ 2/3/2017, tức trước tháng) không quy định pháp luật, khiến cư dân Ngoại Giao Đồn hồi nghi tính cơng khai, minh bạch việc điều chỉnh QH, liệu việc điều chỉnh tuân thủ quy trình thủ tục quy định luật?6 Lấy ý kiến quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.1 Quy định Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai 2013 quy định việc lấy ý kiến QH KH SDĐ điều 43, đồng thời hướng dẫn cụ thể NĐ 43/2017/NĐ-CP So với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 phạm vi lấy ý kiến mở rộng, áp dụng với QH, KH SDĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh, Lê Qn (2019), Cư dân Ngoại giao đồn 'phát điên' bị 'nhồi' thêm bệnh viện u bướu vào khu đô thị, Báo Thanh niên, https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/cu-dan-ngoai-giao-doan-phat-dien-vi-bi-nhoi-them-benh-vien-u-buou-vao-khu-dothi-1080974.html, truy cập lần cuối ngày 21/04/2021 7 cấp huyện (điểm a khoản Điều 43 Luật đất đai 2013) QH, KH SDĐ quốc phòng, an ninh (khoản Điều 43) Cụ thể, trách nhiệm lấy ý kiến QH, KH SDĐ thuộc quan tổ chức lâp QH, KH SDĐ theo khoản 1, điều 42, cụ thể Chính phủ QH, KH SDĐ cấp quốc gia, UBND cấp tỉnh QH, KH SDĐ cấp tỉnh UBND cấp huyện QH, KH SDĐ cấp huyện Hình thức, nội dung, thời gian lấy ý kiến quy định cụ thể rõ ràng Các hình thức lấy ý kiến quy định đa dạng công khai thông tin nội dung QH, KH SDĐ trang thông tin điện tử, tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp,…(điểm a khoản 2) Về nội dung lấy ý kiến nhân dân QH, KH SDĐ bao gồm tiêu, dự án cơng trình thực kỳ QH, KH SDĐ (điểm b khoản 2) Về thời gian lấy ý kiến 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến (điểm c khoản 2) Khoản cịn quy định quan có trách nhiệm lấy ý kiến cần có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án QH, KH SDĐ trước trình Hội đồng thẩm định Báo cáo cần công khai trang thông tin quan có thẩm quyền tương ứng với cấp theo khoản NĐ 43/2013/NĐ-CP Riêng QH, KH SDĐ quốc phòng an ninh quy định khoản 5, Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an có trách nhiệm lấy ý kiến UBND cấp tỉnh trình lập QH, KH SDĐ Việc quy định riêng biệt, cụ thể nỗ lực hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến nhân dân thể coi trọng vấn đề minh bạch, cơng khai hóa QH, KH SDĐ pháp luật đất đai nước ta Quy định xem phương pháp QH, đồng thời nguyên tắc, yêu cầu QH SDĐ7 Ngoài ra, khoản Điều 47 Luật Đất đai quy định: Cơ quan chủ trì việc lập QH, KH SDĐ thuê tư vấn lập QH, KH SDĐ Như vậy, tổ chức tư vấn – đơn vị có lực, kinh nghiệm, chun mơn – nắm phương án nêu ý kiến giúp hoàn thiện QH, KH, nên hình thức tham vấn thể công khai, minh bạch QH, KH SDĐ Việc điều chỉnh QH, KH SDĐ quy định phải tuân thủ thủ tục trình bày trên, phải đảm bảo quy định lấy ý kiến người dân 2.2 Hạn chế thực tiễn thi hành Thực tiễn cho thấy, công tác lấy ý kiến QH, KH SDĐ chưa triển khai hiệu thực tiễn Dự thảo QH SDĐ để lấy ý kiến người dân thông tin bắt buộc công khai Tuy nhiên theo khảo sát DEPOCEN8, thơng tin có 8/66 trang web UBND tỉnh Bộ liên quan Một chứng thể mức độ minh bạch tham gia nhân dân việc lập QH, KH SDĐ biên lấy ý kiến đóng góp người Đặng Hải Yến, “Điểm QH KH sử dung đất theo luật đất đai 2013”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 Một trung tâm nghiên cứu độc lập, thành lập năm 2005 Website: https://www.depocen.org/vn/ dân dự thảo QH Pháp luật hành chưa quy định việc công khai thông tin nội dung Theo kết khảo sát thực tế DEPOCEN việc thực nội dung chưa khả quan, 12 tỉnh thành khảo sát, biên lấy ý kiến đóng góp người dân vào dự thảo QH đô thị lấy thông tin liên quan.9 Báo cáo Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) cho thấy, với 14.000 người tất 63 tỉnh, thành phố lấy ý kiến, , có chưa đến 1/3 người có hội đóng góp ý kiến cho QH, KH SDĐ địa phương 10 Đây số tương đối khiêm tốn, có quy định chi tiết việc lấy ý kiến người dân nhiên triển khai thực tiễn người biết đến cho ý kiến vấn đề QH, KH SDĐ Việc lấy ý kiến điều chỉnh QH, KH SDĐ chưa thực triệt để thực tế, thấy cịn nhiều vụ việc chủ thể có thẩm quyền định điều chỉnh QH, KH SDĐ gặp phải nhiều ý kiến trái chiều từ người dân Quy định công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Quy định Luật Đất đai 2013 Việc công bố công khai QH, KH SDĐ quy định Điều 48 Luật Đất đai 2013 Theo đó, QH, KH SDĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải cơng bố công khai thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định phê duyệt Việc cơng khai thực suốt kỳ QH, KH SDĐ Trách nhiệm công bố công khai QH, KH SDĐ quy định khoản Điều này, phân rõ trách nhiệm cho quan QH, KH SDĐ cấp nơi công bố thông tin cụ thể trụ sở quan cổng thông tin điện tử quan QH, KH SDĐ sở để Nhà nước tiến hành phân bổ đất đai chuyển đổi mục đích SDĐ; trực tiếp tác động đến việc SDĐ người dân tiềm ẩn nguy làm đảo lộn sống, sản xuất họ Việc công bố công khai trụ sở quan thông qua phương tiện thông tin đại chúng giúp cho người dân – đối tượng chịu tác động trực tiếp QH, KH SDĐ – dễ dàng tiếp cận đầy đủ nội dung, thông tin QH KH SDĐ cấp, qua biết thực quy định Việc công bố công khai QH, KH SDĐ công khai, minh bạch trình xây dựng, phê duyệt QH, KH mà đưa chúng vào thực thi đời sống, đồng thời cho thấy tính dân chủ, cơng khai cơng tác QH nói chung Nhà nước 3.2 Hạn chế thực tiễn thi hành Theo kết khảo sát trang web 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư) thơng tin QH SDĐ chi tiết (bao gồm thông tin quy định khoản điều NĐ 43/2014/NĐ-CP) Trần Thị Thanh Thảo, Pháp luật minh bạch tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ luật học, 2019 10 Nguyễn Hà (2019), Cần minh bạch thơng tin QH đất đai, Tạp chí điện tử Bất động sản Việt Nam, https://reatimes.vn/can-minhbach-thong-tin-quy-hoach-dat-dai-20191124123934293.html, truy cập lần cuối 21/04/2021 hạn chế Số lượng website cung cấp thông tin liên quan đến đồ QH SDĐ, đồ trạng SDĐ thấp (cụ thể 34/66 6/66)11 Một hạn chế, bất cập việc công bố QH, KH SDĐ người dân thường đến thông tin Theo Báo cáo Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) cho thấy, năm 2015 có 17,86% số người biết QH, KH SDĐ, số năm 2018 tăng lên 21,61%, chưa tới 25% số người hỏi biết QH/KH SDĐ khu vực sống.12 Hạn chế vấn đề thể qua số vụ việc thực tế Câu chuyện tuyến phố dài 1,5km nối đường Nguyễn Văn Cừ đê Tả ngạn thuộc quận Long Biên (Hà Nội), hay dự án đường Trường Chinh (Hà Nội) mở rộng, tranh chấp Khu Ngoại giao đoàn (Hà Nội) ví dụ điển hình Khi người dân bị thu hồi giải phóng mặt bị chèn lấn khơng gian sống thay đổi QH xúc, khiếu kiện đông người, cấp quyền, quan chức cơng bố thơng tin, tun truyền giải thích Thực trạng minh chứng cho thấy, vấn đề minh bạch hóa thơng tin QH chưa trọng Người dân gần bị động trước thông tin QH, cần lại kiểm chứng đâu Thậm chí, nhiều trường hợp, việc mập mờ thơng tin dự án tạo điều kiện cho giới “cò mồi” tung tin đồn, thổi giá đất Tình trạng sốt đất ảo số địa phương Đà Nẵng, Quảng Nam hồi đầu năm minh chứng Thiếu minh bạch thông tin QH tạo nhiều bất ổn thị trường.13 Một vụ việc khác điển hình, cho thấy hạn chế việc không công bố công khai QH việc chậm trễ giải phóng mặt dự án đường vành đai 2.5, nối từ Đầm Hồng (phường Khương Đình, Thanh Xn) đến đường Giải Phóng (phường Thịnh Liệt, Hoàng Mai) mà nguyên nhân chủ yếu người dân khiếu kiện khuất tất q trình thực chưa cơng khai QH Đến tháng 9-2016, quận Hoàng Mai quan chức lần phải công khai QH gốc, gồm 30 tờ vẽ đánh số thứ tự từ đến 30 có đóng dấu UBND thành phố góc ngày tháng ký rõ ràng tờ cuối Sau đó, tiến độ giải phóng mặt dự án tiến triển Như thấy được, ngồi việc thơng tin website cịn khiêm tốn, biểu hạn chế việc thực quy định công bố công khai QH, KH SDĐ việc nhiều trường hợp, quan có thẩm quyền phải đợi đến có khiếu kiện xảy bắt đầu cơng bố cơng khai, khiến đặt câu hỏi tính xác thực QH, KH công bố công khai cách vội vàng 11 Trần Thị Thanh Thảo, Pháp luật minh bạch tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ luật học, 2019, tr.36 12 Trang Việt (2019), Người dân “đói” thơng tin QH, KH SDĐ, Đầu tư Bất động sản, https://bds.tinnhanhchungkhoan.vn/bat-dong-san/nguoi-dan-doi-thong-tin-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-211179.html, truy cập lần cuối ngày 21/04/2021 13 Nguyễn Hà (2019), Cần minh bạch thông tin QH đất đai, Tạp chí điện tử Bất động sản Việt Nam, https://reatimes.vn/can-minhbach-thong-tin-quy-hoach-dat-dai-20191124123934293.html, truy cập lần cuối 21/04/2021 10 III Đánh giá quy định minh bạch, cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Năm 2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến QH (sau gọi Luật sửa đổi) thơng qua có hiệu lực vào 01/01/2019 Vì luật có hiệu lực thực tiễn nên nhóm khơng đánh giá thực tế thực mà tập trung phân tích thay đổi Luật sửa đổi so với Luật Đất đai 2018 nội dung liên quan đến vấn đề minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ Tồn nội dung chương IV Luật Đất đai 2013 quy định QH, KH SDĐ thay điều Luật sửa đổi với số nội dung Về bản, Luật sửa đổi tách biệt quy định QH SDĐ KH SDĐ thành điều khoản riêng biệt, theo QH SDĐ quốc gia, quốc phịng, an ninh theo pháp luật QH Việc sửa đổi, bổ sung nhằm đồng bộ, thống với quy định Luật QH 2017 Nhóm tiến hành so sánh quy định liên quan đến minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ Luật sửa đổi với Luật Đất đai 2013 hai phương diện quy định tiến quy định hạn chế Quy định tiến Một điểm có tính tích cực kể đến liên quan đến minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ Luật sửa đổi điều 48 công bố công khai QH, KH SDĐ tách riêng quy định vấn đề này, QH SDĐ quốc gia, quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật QH, QH SDĐ cấp huyện KH SDĐ cấp công bố theo quy định khoản 2, điều Việc quy định bên cạnh việc phù hợp với Luật QH 2017 cịn nhằm rõ ràng, cụ thể hơn, có khác quy định QH KH SDĐ, người dân từ dễ dàng theo dõi Ngồi “Việc cơng khai thực suốt kỳ QH, KH SDĐ” quy định nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, việc QH KH quy định tách riêng khiến người SDĐ dễ dàng theo dõi giám sát thực tiễn Quy định hạn chế 2.1 Về việc thay đổi nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Như phân tích trên, Luật đất đai 2013 quy định nguyên tắc “dân chủ, công khai” nguyên tắc bắt buộc việc lập QH, KH SDĐ nguyên tắc phải tuân thủ suốt trình lập QH, KH Tuy nhiên Luật sửa đổi bên cạnh việc tách nguyên tắc lập QH, KH SDĐ thành hai khoản riêng biệt khơng cịn ghi nhận nội dung “dân chủ, công khai” nguyên tắc việc lập QH, KH SDĐ với QH SDĐ, nội dung đồng chung theo nguyên tắc hooạt động QH quy định khoản điều Luật QH 2017 Nhưng với KH SDĐ pháp luật khơng có quy dịnh liên quan Việc khơng quy định ngun tắc làm hạn chế tiếp cận thông tin liên quan đến QH, KH SDĐ nhân dân, từ gây ảnh hưởng đến việc cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ 2.2 Về việc quy định lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 Luật Đất đai 2013 quy định việc phải lấy ý kiến người dân QH, KH SDĐ Tuy nhiên Luật sửa đổi quy định lấy ý kiến người dân nội dung lấy ý kiến QH SDĐ (khoản điều Luật sửa đổi) cịn với KH SDĐ người dân khơng có quyền cho ý kiến Quy định sửa đổi đảm bảo quyền lợi cho người dân Bởi lẽ họ cho ý kiến với QH SDĐ tổng thể, khái quát trình SDĐ mà khơng đóng góp ý kiến với sát với họ hơn, nội dung chi tiết, dự án cụ thể KH SDĐ Đây quy định làm ảnh hưởng đến công khai, minh bạch hoá QH, KH SDĐ IV Giải pháp đẩy mạnh việc thực minh bạch, công khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Như trình bày trên, thấy Luật Đất đai 2013 có quy định cụ thể vấn đề cơng khai, minh bạch hố QH, KH SDĐ thực tiễn chưa thực hiệu quả, điều phần nhiều chủ thể có thẩm quyền trực tiếp thực cịn chưa tuân thủ triệt để quy định pháp luật Luật sửa đổi có cải thiện bản, vấn đề minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ Luật sửa đổi có hạn chế định so với Luật Đất đai 2013 Vì phần này, nhóm đưa giải pháp đẩy mạnh việc thực minh bạch, công khai hố QH, KH SDĐ khía cạnh phương hướng hoàn thiện Luật sửa đổi giải pháp phát huy vai trò quan chức Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật Có thể thấy rằng, có hiệu lực pháp luật chưa lâu Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến QH 2018 quy định vấn đề minh bạch, công khai QH, KH SDĐ cho thấy có rõ ràng so với quy định Chương Luật Đất đai 2013, nhiên tồn nhiều bất cập Do vậy, nhóm đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật sau: Thứ nhất, nguyên tắc “Dân chủ, công khai” Để đảm bảo việc công khai, minh bạch hai vấn đề QH lập KH SDĐ cần thiết có quy định pháp luật mang tính ngun tắc tính dân chủ, cơng khai Thứ hai, vấn đề lấy ý kiến người dân KH SDĐ cần thiết để thể tính dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình xây dựng QH, KH SDĐ Do đó, nhóm đề xuất bổ sung quy định vấn đề Phát huy vai trị quan có thẩm quyền Việc thông tin QH, KH SDĐ tiếp cận nhiều với người dân sở thúc đẩy việc công khai, minh bạch QH, KH SDĐ Để đạt điều này, quan chức chủ thể trực tiếp xây dựng, lấy ý kiến nhân dân, đồng thời công bố vấn đề liên quan đến QH, KH SDĐ đến người dân cần đẩy mạnh vai trò xác định rõ trách nhiệm 12 Thứ nhất, tăng cường việc kiểm tra, giám sát chéo vấn đề lấy ý kiến, công bố công khai QH, KH SDĐ Từ thực trạng phân tích cho thấy, cịn tồn tình trạng thơng tin khơng cơng bố rộng rãi đến người dân, tạo hội cho hành vi sai phạm, bưng bít thơng tin nhằm kiếm lời Do vậy, cần phải có chế kiểm tra rà sốt, quy rõ trách nhiệm thuộc việc đưa thông tin tiếp cận với người dân Thứ hai, quy định rõ ràng vấn đề xử lý hành vi sai phạm Có thể thấy tình trạng sai phạm việc tiến hành xây dựng, thực QH, KH SDĐ, việc công bố công khai hay việc lấy ý kiến xảy thường xun hành vi khơng bị xử lý Sai phạm công bố công khai hay lấy ý kiến QH, KH SDĐ vấn đề nhỏ, ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề minh bạch, cơng khai hố QH, KH SDĐ, mang lại nhiều hệ luỵ lâu dài Vì phải có biện pháp xử lý người trực tiếp có hành vi sai phạm người có trách nhiệm rà soát để đảm bảo chặt chẽ cơng tác nói KẾT BÀI Minh bạch, cơng khai hóa QH, KH SDĐ ln vấn đề nóng hổi dư luận quan tâm Muốn xã hội phát triển, minh bạch cơng khai hố QH, KH SDĐ yếu tố thiếu Do cần Nhà nước ta đề giải pháp thực giải pháp cách hợp lý đắn nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Nghị định 148/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an Nhân dân, 2020 Nguyễn Văn Điệp, Minh bạch xây dựng thực KH, QH SDĐ – Thực trạng huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, 2020 Trần Thị Thanh Thảo, Pháp luật minh bạch tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thi hành, Luận văn thạc sĩ luật học, 2019 Lê Quân (2019), Cư dân Ngoại giao đồn 'phát điên' bị 'nhồi' thêm bệnh viện u bướu vào khu đô thị, Báo Thanh niên, https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/cu-dan-ngoai-giao- 13 doan-phat-dien-vi-bi-nhoi-them-benh-vien-u-buou-vao-khu-do-thi-1080974.html, truy cập lần cuối ngày 21/04/2021 10 Đặng Hải Yến, Điểm QH KH sử dung đất theo luật đất đai 2013, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 11 Trần Thị Thanh Thảo, Pháp luật minh bạch tiếp cận thông tin đất đai thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ luật học, 2019 12 Nguyễn Hà (2019), Cần minh bạch thông tin QH đất đai, Tạp chí điện tử Bất động sản Việt Nam,https://reatimes.vn/can-minh-bach-thong-tin-quy-hoach-dat-dai 20191124123934293.html, truy cập lần cuối 21/04/2021 13 Phạm Quang Long, Pháp luật Việt Nam nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Luật học, 2020 14 Châu Hồng Thân, Pháp luật trách nhiệm giải trình công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/2019 15 Bùi Hồng Nhung, Luật sửa đổi luật có liên quan đến quy hoạch - Những vấn đề pháp lý đặt cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Tạp chí Nghề luật, số 2/2019 16 Vân Thanh (2019), Hạn chế tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện, Trang tin điện tử Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, https://www.thanhuytphcm.vn/tin-tuc/han-che-tinh-trang-dieuchinh-quy-hoach-tuy-tien-1491854666, truy cập lần cuối ngày 21/04/2021 17 Minh Hiếu (2019), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Thiếu đồng bộ, báo Tài nguyên môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-thieu-dong-bo- 231136.html, truy cập lần cuối ngày 21/04/2021