Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TIẾN NĂNG LỰC CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIỄN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà TS Tạ Ngọc Hải Phản biện 1: PGS TS Võ Kim Sơn Phản biện 2: TS Hà Quang Ngọc Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp sở Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án Tiến sĩ – Phịng họp Nhà Học viện Hành Quốc gia Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: Vào hồi…… giờ… ngày.… tháng.… năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam xu hội nhập, định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kinh tế tri thức, cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Cùng với công cải cách hành chính nhà nước theo định hướng xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển Xây dựng đội ngũ CBCCVC chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước; xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, kinh tế số xã hội số Trong bối cảnh CCHCNN, hội nhập quốc tế sâu rộng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở địi hỏi mức độ đáp ứng cao mà thực tiễn chưa đáp ứng Với lý do, thực trạng công tác quản lý nhân LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở chưa thật trọng, quan tâm lực chuyên môn bổ nhiệm, điều động công chức LĐQL cấp phòng CQCM UBND thành phố TTTW dẫn đến kết quả thực thi công vụ liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ thuộc chuyên ngành, lĩnh vực Sở gặp khó khăn, thụ động, khơng đủ khả tham mưu tầm chiến lược cho lãnh đạo Sở QLNN ngành, lĩnh chun mơn thuộc đơn vị phụ trách Vì vậy, cần thiết phát triển, nâng cao lực LĐQL và lực chuyên môn đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở cấp thiết, cần quan tâm TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh là hai thành phố loại đặc biệt; TP Hải Phòng, TP Đà Nẵng, TP Cần Thơ là ba thành phố loại I Năm thành phố trực thuộc trung ương là đơn vị hành chính đầu CCHCNN; quan hệ Quốc tế sâu rộng nhiều lĩnh vực; xây dựng Chính phủ điện tử; Chính phủ số; v.v Để đạt mục tiêu hiệu quả quản lý nhà nước, chắn công chức LĐQL phải có lực, chun nghiệp, chất lượng cao Cơng chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW là lực lượng có vai trị quan trọng thực thi chuyên môn, nghiệp vụ ngành, lĩnh vực và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đặc biệt CCHCNN Việt Nam Trên phương diện chúng tơi lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh CCHCNN Việt Nam nay” để thực luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án thực với mục đích nghiên cứu sở lý thuyết và thực tiễn lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Viêt Nam Từ đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN 2.2 Nhiệm vụ luận án Luận án thực với nhiệm vụ: nghiên cứu tài liệu, sở pháp lý, công trình nghiên cứu và ngoài nước lực LĐQL làm sở xây dựng lý thuyết nghiên cứu luận án; nghiên cứu lý thuyết các cấp độ quản lý tổ chức vận dụng cho cấp độ quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Xây dựng, thiết lập bảng cấp độ lực, thang đo lực công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp đánh giá, xếp loại hàng năm công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW và phân tích đối chiếu với thực tiễn khảo sát nhằm minh chứng định hướng vấn đề, nội dung cần nghiên cứu luận án Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp tổng hợp, xử lý số liệu lực LĐQL và lực chuyên môn công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh CCHCNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn khách thể nghiên cứu: luận án nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương với các đơn vị: Văn phòng; Thanh tra; Phòng Chuyên môn, nghiệp vụ Sở Không nghiên cứu các đơn vị: Chi cục; Đơn vị nghiệp công lập - Giới hạn không gian: Nghiên cứu tiến hành địa bàn 05 thành phố TTTW: TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Hải Phòng, TP Đà Nẵng và TP Cần Thơ - Giới hạn thời gian: Luận án nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh CCHCNN gắn với chương trình tổng thể CCHCNN theo Nghị 30c Chính phủ từ năm 2011 đến 2020 và chương trình tổng thể CCHCNN theo Nghị 76 Chính phủ giai đoạn từ năm 2021 đến 2030 - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý và lực chuyên môn công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng HCM và quan điểm Đảng và Nhà nước ta Để xem xét các mối quan hệ các yếu tố cấu thành lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng là kết hợp nghiên cứu định lượng và nghiên cứu định tính Quá trình viết luận án tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phương pháp Case Study; phương pháp thu thập thông tin, số liệu, điều tra bảng hỏi; phương pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp; phương pháp vấn sâu và vấn chuyên gia Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Năng lực thực tế thực thi công vụ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW có đáp ứng yêu cầu CCHCNN hiệu quả hoạt động quản lý không? Ở mức độ nào? Trong thực thi công vụ, để đảm bảo hiệu quả hoạt động QLNN ngành, lĩnh vực đơn vị Cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW cần phải đảm bảo có đủ lực LĐQL và lực chuyên mơn? Năng lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW có cấp thiết cần nghiên cứu hai phương diện: lực LĐQL và lực chuyên môn không? Những sở lý thuyết nghiên cứu nào vận dụng xây dựng khung lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN nay? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Lý thuyết và lực thực tiễn công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW nghiên cứu, định hướng phát triển hai phương diện: lực LĐQL và lực chuyên môn với yếu tố cấu thành (kiến thức, kỹ năng, thái độ) phù hợp, khoa học bất cập lực thực tế với yêu cầu thực thi cơng vụ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW hoàn thiện, nâng cao Cơ quan chuyên môn UBND thành phố TTTW đảm bảo có đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng chất lượng, đủ khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu bối cảnh CCHCNN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài  Kết quả nghiên cứu luận án có ý nghĩa việc xây dựng khung lực, phát triển lực LĐQL phù hợp CCHCNN nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW  Kết quả nghiên cứu cho thấy yêu cầu các mức độ cần thiết và đáp ứng lực thực tiễn có ý nghĩa việc nghiên cứu hoàn thiện các quy định hành tiêu chí và khung lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN  Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan điểm nhìn nhận, yêu cầu mức độ cần thiết lực LĐQL và lực chun mơn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW giúp cho việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ chuyên môn và LĐQL phù hợp theo định hướng CCHCNN  Kết quả nghiên cứu luận án có ý nghĩa khoa học cách thức tiếp cận đánh giá lực cơng chức LĐQL cấp phịng dựa phạm vi nhóm yếu tố (Kiến thức + Kỹ + Thái độ) cấu thành lực LĐQL và lực chun mơn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW để nghiên cứu phát triển nhằm đáp ứng tốt CCHCNN  Kết quả nghiên cứu luận án làm tài liệu hổ trợ cho việc nghiên cứu, tham khảo giảng dạy nội dung liên quan đến lực LĐQL; lực chuyên môn công chức LĐQL quan HCNN Đồng thời, sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu chuyên đề liên quan đến quản lý phát triển nhân cấp phòng quan HCNN; kỹ lãnh đạo, quản lý; kỹ CM, NV Những đóng góp luận án – Dựa sở lý thuyết các cấp quản lý bản tổ chức Luận án nghiên cứu lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW tiếp cận độc lập theo hai phương diện: nhóm tiêu chí lực LĐQL và nhóm tiêu chí lực chuyên môn tương ứng với cấp quản lý bậc thấp phù hợp cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở Nghiên cứu làm rõ mức độ cần thiết mối quan hệ lực LĐQL và lực chuyên môn nhằm thể khác biệt, tính đặc thù lực chuyên môn mỗi đơn vị cấp phịng thuộc Sở (của 17-18 Sở) là khơng thể hoàn toàn giống Là khó khăn cho nghiên cứu với yêu cầu chiều sâu Là vấn đề đặt cho quá trình nghiên cứu luận án lực công chức LĐQL các đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW – Xây dựng cấu trúc lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW sở lực vị trí công tác nhà lãnh đạo quản lý với mơ hình ASK: Kiến thức (Knowledge), Kỹ (Skill), Thái độ (Attitude) nhà LĐQL cấp thấp (Low level) và thiết lập mối tương quan lực lãnh đạo, lực quản lý và lực chuyên môn dựa yêu cầu thực tiễn mức độ cần thiết lực xác định tỉ trọng mối quan hệ với định thức A% + B% + C% = 100% (A: lực lãnh đạo; B: lực quản lý; C: lực chuyên môn) là tổng thể 100% lực yêu cầu vị trí công tác công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Cũng là điều kiện cần thiết để thiết lập khung lực, xây dựng chương trình ĐTBD phù hợp cấp quản lý này – Xây dựng khung lực riêng (dạng định thức) biểu khác biệt lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở chủ yếu dựa nhóm tiêu chí chun mơn, nghiệp vụ chun ngành, lĩnh vực Sở (gồm 17-18 Sở) UBND thành phố TTTW Đây là khác biệt nhằm đề xuất giải pháp ĐTBD, định hướng phát triển kỹ chuyên sâu, chuyên môn hoá cao đáp ứng tiêu chuẩn cấp độ lực vị trí, chức trách LĐQL làm việc môi trường Quốc tế công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW đáp ứng mục tiêu, yêu cầu CCHCNN – Xây dựng chỉ số mô tả cấp độ lực riêng biệt cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN và thang đo lực LĐQL quan HCNN Chỉ số mô tả cấp độ lực riêng biệt công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW vận dụng suốt quá trình nghiên cứu, là sở để phân tích, đánh giá, đề xuất giải pháp đặc hiệu, khả thi, khoa học nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu – Xây dựng nội dung yêu cầu lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN Một là, luận án nghiên cứu với 25 nội dung biểu lực lãnh đạo, quản lý Trong đó, gồm yêu cầu kiến thức LĐQL; 12 yêu cầu kỹ LĐQL và yêu cầu thái độ LĐQL Hai là, luận án nghiên cứu với 14 nội dung biểu lực chun mơn Trong đó, gồm u cầu kiến thức chuyên môn; yêu cầu kỹ chuyên môn và yêu cầu thái độ chuyên môn Nội dung nghiên cứu phù hợp với tính chất đặc trưng đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; nội dung Luận án cấu trúc chương, cụ thể: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực LĐQL lức chuyên môn người đứng đầu đơn vị hành cấp phịng 1.1.1.1 Một số nghiên cứu nước ngoài 1.1.1.2 Một số nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị hành cấp phịng quan HCNN 1.1.2.1 Một số nghiên cứu nước ngoài 1.1.2.2 Một số nghiên cứu nước 1.1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc Sở huyện quan HCNN ở Việt Nam 1.2 Giá trị nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Tổng quan giá trị nghiên cứu góc độ tiếp cận đề tài luận án Thứ nhất, nhà LĐQL có lực dù cấp độ quản lý nào, thiết phải có: kỹ LĐQL hiệu quả; kỹ chuyên môn hiệu quả; kinh nghiệm hoạch định công việc thành công; hoạt động quản lý hướng đến kết quả cao Một nhà LĐQL giỏi trước cần thiết là nhà chuyên môn giỏi Thứ hai, các nghiên cứu đề cập đến u cầu cho mỡi nhóm lực cần đảm bảo ĐTBD theo tiêu chuẩn với các yếu tố cấu thành: kiến thức; kỹ năng; thái độ cho lực, nhóm lực theo chiều sâu tương ứng với các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ khác Thứ ba, quan điểm, nhiều tác giả cho lực LĐQL bao hàm nội dung kiến thức, phương pháp lãnh đạo, kỹ LĐQL và phẩm chất, thái độ quản lý Hay lực LĐQL là tổng hợp kiển thức, kỹ và hành vị thái độ mà nhà LĐQL cần có để thực thắng lợi mục tiêu tổ chức đề Thứ tư, tiêu chuẩn lực công chức LĐQL khu vực công xây dựng ứng với mỡi nhóm lực, phải đảm bảo có đủ kiến thức, kỹ cơng tác và thái độ, kinh nghiệm hoàn thành nhiệm vụ tốt mà tổ chức cần Phải đảm bảo chuẩn mực, yêu cầu kiến thức, kỹ liên quan đến hoạt động công vụ thuộc hành chính công 1.2.2 Những “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu từ góc độ nghiên cứu luận án Thứ nhất, các quan điểm nghiên cứu không chỉ cụ thể cấu trúc lực cho vị trí công tác, cấp quản lý phân hệ cấu tổ chức Chưa xác định mức độ phù hợp cho đối tượng nghiên cứu Phần nhiều quan điểm nghiên cứu mang tính tổng quan chung, không khẳng định cho mô hình lực cụ thể nào cho các cấp quản lý nhằm đảm bảo tính khoa học hệ thống các phân hệ tổ chức Thứ hai, các cơng trình không nghiên cứu cụ thể công chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở Vì vậy, các yếu tố lực cho vị trí, chức trách cơng chức LĐQL cấp phịng quan hành chính nhà nước nói chung đơn vị cấp phịng thuộc Sở nói riêng cịn khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Thứ ba, vấn đề yêu cầu lực LĐQL, lực chuyên môn cấp quản lý cụ thể tổ chức, cấp phịng thuộc Sở chưa làm rõ Vì vậy, khoảng trống bỏ ngỏ nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW Thứ tư, vấn đề yêu cầu nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN là cần thiết nghiên cứu Thứ năm, cần thiết phân định mối quan hệ lực lãnh đạo, quản lý và lực chuyên môn cho chức danh lãnh đạo, quản lý nói chung và cụ thể cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Thứ sáu, chưa có khung lý thuyết riêng lực cho cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Vì vậy, cần xây dựng sở lý thuyết phù hợp để nghiên cứu vận dụng cho công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW Thứ bảy, vấn đề chưa nghiên cứu là cần xác định rõ cấp độ quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở Từ xác định cấp độ lực hai phương diện nghiên cứu: lực LĐQL và lực chuyên mơn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW đáp ứng với yêu cầu CCHCNN 1.2.3 Một số vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu sở lý thuyết, xác định cấp độ quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở; xác định cấp độ lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Thứ hai, xây dựng lý thuyết và khảo sát thực tiễn lực LĐQL lực chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW phù hợp với bối cảnh CCHCNN Việt Nam Thứ ba, làm rõ yêu cầu từ cấp độ quản lý ĐVCP thuộc Sở lực LĐQL và lực chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Thứ tư, nghiên cứu đánh giá thực trạng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế sở lý luận và thực tiễn bối cảnh CCHCNN Thứ năm, quan điểm Đảng NN nâng cao lực, chất lượng cho đội ngũ CBCC làm việc quan HCNN với lý thuyết nghiên cứu bối cảnh CCHCNN Luận án đề xuất giải pháp nâng cao lực LĐQL công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW phù hợp với thực tiễn công việc chuyên môn mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên ngành, lĩnh vực thuộc CN, NV đơn vị Có nhiệm vụ thơng báo, truyền đạt biện pháp thực công tác chun mơn phịng chun ngành, lĩnh vực QLNN phân cơng Hai là, cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW có nhiệm vụ trình lãnh đạo Sở UBND thành phố TTTW văn bản dự thảo; báo cáo, giải trình kết quả công tác chuyên môn ngành, lĩnh vực vấn đề cần thiết công tác chuyên môn theo yêu cầu cấp Có nhiệm vụ báo cáo, giải trình kết quả cơng tác chun mơn ngành, lĩnh vực vấn đề cần thiết công tác chuyên môn theo yêu cầu lãnh đạo Sở UBND thành phố TTTW 3) Về chức trách, nhiệm vụ tham mưu Một là, cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW với vai trò là người đứng đầu đơn vị có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo Sở UBND thành phố TTTW hoạt động CMNV lĩnh vực chuyên ngành và đề xuất giải pháp thực thi CN, NV ĐVCP thuộc Sở Hai là, cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW có trách nhiệm tham mưu, đề xuất, xây dựng các chương trình kế hoạch, thực cung cấp dịch vụ công, TTHC chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phòng cho lãnh đạo Sở UBND thành phố TTTW Ba là, cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW có trách nhiệm đề xuất giải pháp, tham mưu chế độ sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi chức trách, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức phạm vi thẩm quyền ĐVCP thuộc Sở 2.2 Năng lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW 2.2.1 Một số khái niệm 2.2.1.1 Năng lực (Competency): là cấu thành các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ và kinh nghiệm mà người lao động cần phải có, thể ổn định, đáp ứng u cầu cơng việc và là yếu tố giúp cá nhân làm việc hiệu quả so với người khác Năng lực là thước đo khả thực công việc cá nhân và tổ chức 2.2.1.2 Năng lực lãnh đạo, quản lý: là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng, phẩm chất, thái độ và kinh nghiệm cần có để nhà lãnh đạo, quản lý hoàn thành tốt công việc hoàn cảnh định 2.2.1.3 Năng lực cơng chức lãnh đạo, quản lý: tổng hịa các kiến thức, kỹ năng, phẩm chất, thái độ và kinh nghiệm LĐQL chun mơn 11 cần có để công chức LĐQL hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao tương ứng với yêu cầu cấp độ quản lý TTHCNN 2.2.1.4 Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng: là tổng hòa các kiến thức, kỹ năng, phẩm chất, thái độ và kinh nghiệm LĐQL chun mơn cần có để cơng chức LĐQL cấp phòng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ tương ứng với yêu cầu cấp độ quản lý và đặc điểm cấp phòng 2.2.2 Cấu trúc lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Một là, nhóm yếu tố Kiến thức LĐQL; Kỹ LĐQL và Thái độ LĐQL cấu thành: Năng lực lãnh đạo, quản lý cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Hai là, nhóm yếu tố Kiến thức chuyên môn; Kỹ chuyên môn và Thái độ chuyên môn cấu thành: Năng lực chuyên môn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Ba là, cấp độ quản lý theo u cầu lực vị trí cơng tác cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW tương ứng với hệ thống cấp độ quản lý quan HCNN 2.3 Bối cảnh CCHCNN đặt yêu cầu công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 2.3.1 Cải cách hành nhà nước Cải cách hành chính Việt Nam là quá trình đổi mới, thay đổi yếu tố HCNN có tính hệ thống, có mục đích nhằm làm cho hệ thống HCNN hoạt động tốt hơn, thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia cách hiệu lực, hiệu quả Nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước 2.3.2 Sự tác động cải cách hành đến cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Những quan điểm, nội dung, mục tiêu, nhiêm vụ CCHC đặt đòi hỏi, yêu cầu cơng LĐQL cấp phịng thuộc CQCM mơn UBND thành phố TTTW: lực LĐQL có đủ khả làm việc môi trường quốc tế đáp ứng yêu cầu CCHCNN; lực chuyên môn với mức độ chuyên môn hóa cao phù hợp bối cảnh hội nhập và tương tác chuyên môn quan hệ Quốc tế, quan hệ khu vực đáp ứng yêu cầu CCHCNN; có thái độ trung thực, chuyên nghiệp cao công tác chuyên môn phù hợp môi trường Quốc tế 12 2.4 Yêu cầu lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN 2.4.1 Cơ sở xác định yêu cầu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN Thứ nhất, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW phải có khả quản lý hiệu quả ngành, lĩnh vực phân cơng phụ trách Thứ hai, cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW phải có khả giải hiệu quả vấn đề chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực phân công phụ trách Thứ ba, công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW cần có tinh thần, thái độ tích cực và trách nhiệm quá trình thực thi cơng vụ 2.4.2 Nội dung yêu cầu lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW CCHCNN 2.4.2.1 Về lực lãnh đạo, quản lý (1) Về nhóm kiến thức lực LĐQL gồm biểu chính: Kiến thức lĩnh vực HCNN; Kiến thức quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị cấp phòng thuộc Sở; Hiểu biết tham mưu thực chính sách lĩnh vực quản lý thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị cấp phòng thuộc Sở; Hiểu biết xây dựng các văn bản quản lý điều hành thuộc quan HCNN; Hiểu tổ chức và nhiệm vụ đơn vị; Kiến thức quản lý và phát triển nhân thuộc đơn vị cấp phòng thuộc Sở; Kiến thức địa, chính trị, văn hóa địa phương; Hiểu chiến lược, chính sách phát triển địa phương (2) Về nhóm kỹ lực LĐQL gồm 12 biểu chính: Kỹ tư chiến lược; Kỹ quản trị thay đổi; Kỹ xây dựng văn hóa tổ chức, đơn vị; Phát triển cấp dưới; Phân quyền, ủy quyền công vụ; Kỹ định; Kỹ lập kế hoạch và tổ chức công việc; Kỹ quản lý nguồn lực; Tạo động lực làm việc cho đơn vị; Quản trị bản thân; Kỹ giao tiếp; Kỹ tin học, ngoại ngữ (3) Về nhóm thái độ lực LĐQL gồm biểu chính: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực hành chí công vô tư; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực thi nhiệm vụ; Tấm gương thực pháp luật nhà nước, quy định Đảng và kỷ luật tổ chức; 13 Tấm gương thái độ và trách nhiệm việc thực thi công vụ phục vụ nhân dân; Thái độ, chuẩn mực ứng xử văn hóa cơng sở quản lý, điều hành công vụ 2.4.2.2 Về lực chuyên môn (1) Về nhóm kiến thức lực chun mơn gồm biểu chính: Có kiến thức chun mơn ngành, lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nước Sở (18 ngành, lĩnh vực chun mơn Sở); Có kiến thức cốt lỏi thuộc lĩnh vực hành cơng (nghiệp vụ cơng nghệ hành chính, nghiệp vụ quản lý HCNN) (2) Về nhóm kỹ lực chun mơn gồm biểu chính: Kỹ thực hành QLNN ngành, lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị cấp phòng thuộc Sở; Có khả làm việc độc lập, chủ động, sáng tạo công việc chuyên môn, nghiệp vụ ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ phòng phụ trách; Có khả cập nhật, tập huấn, bồi dưỡng thực hành kiến thức nghiệp vụ ngành, lĩnh vực thuộc phòng phụ trách; Khả thực hành tốt kỹ thuật và cơng nghệ hành chính; Khả tư sáng tạo công tác chuyên môn, tham mưu chính sách chuyên ngành lĩnh vực quản lý, phụ trách; Có khả nghiên cứu khoa học lĩnh vực chuyên ngành quản lý (3) Về nhóm thái độ lực chun mơn gồm biểu chính: Tn thủ nguyên tắc công vụ và trách nhiệm pháp lý công tác chuyên môn; Liêm chính, chí công, vô tư thực thi chuyên môn, nghiệp vụ; Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp thực nhiệm vụ chun mơn; Có niềm tin, tích cực, hăng say nghề nghiệp với lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ; Có thái độ đắn, nghiêm túc công tác chuyên môn, nghiệp vụ; Trung thực, khách quan, đắn, không thiên vị thực nhiệm vụ và kết quả thực thi chuyên môn, nghiệp vụ 2.4.2.3 Sự khác biệt lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở chuyên ngành, lĩnh vực khác UBND thành phố TTTW Căn vào cấu tổ chức phòng chuyên môn, nghiệp vụ Xem xét phương diện lực chuyên môn thấy khác yêu cầu tiêu chí các yếu tố cấu thành lực chun mơn mỡi đơn vị cấp phịng thuộc Sở, bao gồm 17-18 Sở 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW 14 2.5.1 Các yếu tố khách quan – Các yếu tố từ môi trường chính trị, pháp lý tổ chức – Sự ảnh hưởng từ yếu tố văn hoá tổ chức – Sự ảnh hưởng từ yếu tố khoa học – công nghệ – Sự ảnh hưởng từ yếu tố hội nhập Quốc tế 2.5.2 Các yếu tố chủ quan Thứ nhất, quan chủ quản (Sở, UBND thành phố TTTW): đánh giá lực công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở chủ yếu dựa kết quả đánh giá thực nhiệm vụ hàng năm đơn vị Vì vậy, ảnh hưởng đến nội dung cốt lỏi, cần thiết lực chuyên môn liên quan trực tiếp đến CN, NV đơn vị cấp phòng thuộc Sở Thứ hai, công chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở: quá trình thực thi chức LĐQL phụ thuộc vào quan điểm chỉ đạo, điều hành cán bộ, công chức cấp (Sở, UBND thành phố TTTW) Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 Khái quát đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội tình hình đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 3.1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội các đơn vị hành chính thành phố TTTW 3.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 3.2 Thực trạng đánh giá, xếp loại lực thực thi công vụ đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 3.2.1 Tình hình đánh giá, xếp loại lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW 3.2.2 Khảo sát thực trạng đánh giá, xếp loại lực thực thi cơng vụ cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW - Kết khảo sát công tác đánh giá, xếp loại lực thực thi cơng vụ cơng chức LĐQL cấp phịng tḥc CQCM UBND thành phố TTTW 15 - Kết khảo sát nội dung, tiêu chuẩn lực công chức LĐQL cấp phịng tḥc CQCM UBND thành phố TTTW đáp ứng bối cảnh CCHCNN - Khảo sát mức độ đáp ứng từ kết công tác đánh giá, xếp loại cơng chức LĐQL cấp phịng tḥc CQCM UBND thành phố TTTW 3.3 Thực trạng đánh giá nội dung nghiên cứu lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN Một là, dựa kết quả khảo sát lực lãnh đạo, quản lý với ba nhóm yếu tố: Kiến thức lãnh đạo, quản lý; Kỹ lãnh đạo, quản lý; Thái độ lãnh đạo, quản lý cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Hai là, dựa kết quả khảo sát lực chuyên môn công chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW Với ba nhóm yếu tố: Kiến thức chuyên môn; Kỹ chuyên môn; Thái độ chuyên môn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Ba là, dựa kết quả khảo sát mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý và lực chuyên môn và mối tương quan lực lãnh đạo, lực quản lý và lực chuyên môn công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Kết quả khảo sát thực trạng so sánh, đo lường sở phương pháp nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá tương ứng với các mức độ lực cần thiết, đáp ứng bối cảnh CCHCNN 3.3.1 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Thứ nhất, khảo sát mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý (3.3.1.1 – Biểu đồ 3.4) Trên sở các phương pháp nghiên cứu (đã trình bày chương luận án) so sánh, đối chiếu, đo lường, phân tích để đánh giá các mức độ lực cần thiết công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN Thứ hai, khảo sát mức độ đáp ứng lực lãnh đạo, quản lý (3.3.1.2 – Biểu đồ 3.5) Trên sở các phương pháp nghiên cứu (đã trình bày chương luận án) so sánh, đối chiếu, đo lường, phân tích để đánh giá các mức độ lực đáp ứng công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN 16 Thứ ba, biểu thị kết quả khảo sát độ lệch khoảng cách mức độ đáp ứng và mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý (3.2.1.3 – Biểu đồ 3.6) nhằm đề xuất các mức độ lực phù hợp công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN 3.3.2 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu lực chuyên môn cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Thứ nhất, khảo sát mức độ cần thiết lực chuyên môn (3.3.2.1 – Biểu đồ 3.7) Trên sở các phương pháp nghiên cứu (đã trình bày chương luận án) so sánh, đối chiếu, đo lường, phân tích để đánh giá các mức độ lực cần thiết công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN Thứ hai, khảo sát mức độ đáp ứng lực chuyên môn (3.3.2.2 – Biểu đồ 3.8) Trên sở các phương pháp nghiên cứu (đã trình bày chương luận án) so sánh, đối chiếu, đo lường, phân tích để đánh giá các mức độ lực đáp ứng công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN Thứ ba, biểu thị kết quả khảo sát độ lệch khoảng cách mức độ đáp ứng và mức độ cần thiết lực chuyên môn công chức LĐQL (3.3.2.3 – Biểu đồ 3.9) nhằm đề xuất các mức độ lực phù hợp công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở bối cảnh CCHCNN 3.3.3 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu mức độ cần thiết lực LĐQL lực chuyên môn công chức LĐQL cấp phòng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW Thứ nhất, kết quả khảo sát mối tương quan lực lãnh đạo, quản lý và lực chuyên môn yêu cầu công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW (Biểu đồ 3.10) Thứ hai, kết quả khảo sát mức độ cần thiết lực lãnh đạo, lực quản lý và lực chuyên môn cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương (Biểu đồ 3.11 và 3.12) 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những ưu điểm 3.4.1.1 Về lực lãnh đạo, quản lý 17 Thứ nhất, lực LĐQL cần thiết yêu cầu mức cao phù hợp với yêu cầu CCHCNN Việt Nam công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ hai, lực đáp ứng LĐQL đạt mức bản hoàn thành chức trách, nhiệm vụ công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ ba, độ lệch mức độ đáp ứng mức độ cần thiết phù hợp với cấp độ quản lý ĐVCP thuộc Sở yêu cầu đáp ứng lực LĐQL công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW 3.4.1.2 Về lực chuyên môn Thứ nhất, lực chuyên môn cần thiết yêu cầu mức cao đáp ứng hiệu quả hoạt động QLNN ngành, lĩnh vực địa phương phù hợp với yêu cầu CCHCNN Việt Nam công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ hai, lực đáp ứng chuyên môn đạt mức bản hồn thành chức trách, nhiệm vụ cơng chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ ba, độ lệch mức độ đáp ứng mức độ cần thiết phù hợp với cấp độ quản lý ĐVCP thuộc Sở yêu cầu đáp ứng lực chuyên môn công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW 3.4.2 Những hạn chế 3.4.2.1 Về lực lãnh đạo, quản lý Thứ nhất, mức điểm cấp độ đáp ứng kiến thức LĐQL là mức trung bình, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN Thứ hai, mức điểm cấp độ đáp ứng kỹ LĐQL là mức trung bình, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN Thứ ba, số tiêu chí thái độ lực LĐQL có mức đáp ứng thấp, hạn chế, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN 3.4.2.2 Về lực chuyên môn Thứ nhất, mức điểm cấp độ đáp ứng số tiêu chí kiến thức chuyên môn mức trung bình, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN Thứ hai, mức điểm cấp độ đáp ứng số tiêu chí kỹ chun mơn mức trung bình, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN 18 Thứ ba, số tiêu chí thái độ lực chun mơn có mức đáp ứng thấp, cịn hạn chế, chưa đạt chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu CCHCNN 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chỉ số cấp độ lực với mức đáp ứng thấp so với yêu cầu nhiệm vụ CCHCNN công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ hai, yếu tố cấu thành lực chưa đánh giá mức, phụ thuộc vào kết quả đánh giá thực nhiệm vụ, chức trách công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ ba, điểm đáp ứng cấp độ lực chuyên môn thấp chưa đạt yêu cầu chuyên môn hóa cao làm việc mơi trường Quốc tế, kỹ thuật công nghệ số theo quan điểm CCHCNN Thứ tư, điểm cấp độ lực ngoại ngữ, công nghệ thông tin thấp chưa đáp ứng yêu cầu làm việc mơi trường Quốc tế, Chính phủ số theo quan điểm CCHCNN Thứ năm, chưa có thống quy định tiêu chí đánh giá lực riêng cho chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Tiểu kết chương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 4.1 Phương hướng nâng cao lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc CQCM UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN 4.1.1 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Quán triệt chủ trương Đảng CCHC đột phá phát triển đất nước CCHC gắn với nâng cao nhận thức, đổi tư và hành động sáng tạo; đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số hoạt động các quan HCNN; tận dụng có hiệu quả thành tựu, tiến khoa học công nghệ, thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư, 19 với lộ trình, bước phù hợp, tránh biểu bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, không nóng vội, chủ quan, ý chí 4.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu CCHCNN Thứ nhất, quan điểm Đảng và Nhà nước công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp yêu cầu CCHCNN Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Thứ hai, quan điểm Đảng và NN nâng cao lực công chức bối cảnh CCHCNN là có đội ngũ CBCCVC với số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ và lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ nghiệp phát triển đất nước Thứ ba, quan điểm Chính quyền địa phương nâng cao lực thực thi công vụ công chức bối cảnh CCHCNN UBND thành phố TTTW tiếp tục thực mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ và lực thi hành công vụ đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ thời kỳ CNH – HĐH và hội nhập Quốc tế 4.1.3 Quan điểm tác giả xây dựng giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN Thứ nhất, sở lý thuyết khoa học Thứ hai, sở phù hợp với cấp độ tổ chức đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Thứ ba, sở định hướng CCHCNN Việt Nam 4.2 Giải pháp nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN 4.2.1 Hoàn thiện thể chế quy định tiêu chuẩn số cấp độ lực mức đáp ứng vận dụng nâng cao lực cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Hoàn thiện sở pháp lý theo hướng tăng cường yếu tố kỹ và điều chỉnh mức độ cần thiết lực LĐQL và lực chuyên môn tương ứng với cấp độ quản lý là cấp phịng Hồn thiện hệ quy chuẩn đo lường đánh giá lực từ u cầu tính chun mơn hóa cao Hồn thiện hệ đo lường các mức độ cần thiết, 20 tiêu chuẩn khoa học các tiêu chí lực công chức LĐQL kiến thức, kỹ chuyên sâu gắn với yêu cầu thực tiễn công việc chuyên ngành đơn vị cấp phòng thuộc Sở Trên sở hoàn thiện thể chế Xây dựng tiêu chí hồ sơ lực quy hoạch, bổ nhiệm công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở theo hướng đa dạng ngành, lĩnh vực đáp ứng yêu cầu lực vị trí lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở đảm bảo yêu cầu hiệu quả QLNN CCHCNN 4.2.2 Xây dựng khung lực, hệ tiêu chí riêng đánh giá cho vị trí, chức danh cơng chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá lực riêng cho công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở theo hướng chuyên ngành Sở đảm bảo lực chuyên môn sâu QLNN theo ngành, lĩnh vực Sở Là bản cho công tác quy hoạch, điều động, bổ nhiệm sử dụng lực vị trí công tác LĐQL cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Dựa vào nội dung lực cơng chức đơn vị cấp phịng thuộc Sở (chương đề tài luận án) và sở pháp lý mơ hình việc làm (Nghị định 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế công chức) Làm sở xây dựng khung lực vị trí chức trách thuận lợi thực đề án vị trí việc làm 4.2.3 Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp khung lực, hệ tiêu chí riêng cho chức danh cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN Xây dựng nội dung, phương thức ĐTBD theo tiêu chí lực vị trí chức trách sở chức đơn vị công chức LĐQL để nâng cao lực chuyên môn công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở Đáp ứng đa dạng hóa theo nhu cầu cơng việc, chun nghiệp, chun mơn hóa cao Xây dựng chương trình ĐTBD phù hợp với nhu cầu, mục đích thực tế CQ, ĐV Vì nên nội dung ĐTBD đa dạng, đáp ứng yêu cầu tiêu chí lực theo hướng chuyên nghiệp có chuyên môn sâu công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở 4.2.4 Đổi phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm, đánh giá, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 21 Đổi phương thức tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá, luân chuyển công chức LĐQL ĐVCP Sở thuộc UBND thành phố TTTW khắc phục tình trạng lực không với CMNV đơn vị Là điều kiện cho tái cấu trúc nhân LĐQL cấp phòng Sở Là sử cho hoạch định chương trình tập huấn, theo định hướng chun nghiệp, chun mơn hóa cao theo hệ tiêu chí riêng cho vị trí, chức danh cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW (mục giải pháp 4.2.2 và 4.2.3.) đáp ứng yêu cầu CCHCNN với công vụ chuyên nghiệp, thực tài 4.2.5 Nâng cao số mức độ đáp ứng tiêu chí thuộc yếu tố cấu thành lực công chức LĐQL cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN Nâng cao cấp độ đáp ứng các tiêu chí thuộc các yếu tố cấu thành lực LĐQL và lực chuyên môn hạn chế (mục 3.4.2 luận án) nhằm nâng cao cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW Đồng thời khắc phục nguyên nhân chính yếu dẫn đến hạn chế phân tích, đánh giá ở (mục 3.4.2) (mục 3.4.3) giúp cho đội ngũ công chức LĐQL cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố TTTW hoàn thiện các tiêu chí lực mức cao đáp ứng yêu cầu CCHCNN 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ nhằm xem xét, đánh giá lực thực tiễn Kịp thời điều chỉnh khung lực, bổ sung hệ tiêu chí đảm bảo cho tính ổn định lực đáp ứng, hiệu quả hoạt động công vụ công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở CCHCNN Kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức LĐQL mục đích giúp phát hạn chế yếu tố cấu thành lực để kịp thời khắc phục Làm sở xây dựng kế hoạch ĐTBD phù hợp, khoa học nâng cao lực cho công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở UBND thành phố TTTW 4.2.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy cấp, thủ trưởng quan, đơn vị phát triển nguồn nhân lực LĐQL cấp phòng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành cấp ủy cấp, thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND thành phố TTTW 22 xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Là nội dung quan trọng việc thực thi các giải pháp xây dựng 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Bộ Nội vụ quan thẩm quyền ở Trung ương Bộ Nội vụ sở thực thi Nghị định 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm và biên chế công chức Xây dựng hệ tiêu chí lực chuyên môn; tiêu chí lực LĐQL cho tất cả ĐVCP thuộc Sở Với yêu cầu cần thực đồng hệ thống quan HCNN Đồng thời cần đáp ứng yêu cầu hồ sơ lực vị trí chức trách mang tính chuyên biệt công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở 4.4.2 Đối với UBND thành phố TTTW quan thẩm quyền ở địa phương UBND thành phố TTTW chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương xây dựng và đề xuất ban hành chế đặc thù đào tạo, bồi dưỡng đa dạng theo yêu cầu lực chuyên môn Quy hoạch, tạo nguồn cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở theo các nội dung lý thuyết và giải pháp nghiên cứu phù hợp với định hướng CCHCNN giai đoạn 20212030 Phù hợp với xu hướng tổ chức máy chính quyền địa phương nay: cấu tổ chức thành phố thành phố, cấu tổ chức chính quyền đô thi, cấu tổ chức đô thị thông minh 4.4.3 Đối với Sở Nội vụ quan chức thuộc UBND thành phố TTTW Sở Nội vụ UBND thành phố TTTW cần đổi tư duy, đề xuất, quy định tiêu chí và khung lực vị trí công tác, chức trách đối công chức LĐQL cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW Sở Nội vụ thuộc UBND thành phố TTTW xây dựng sở pháp lý hệ thống tiêu chuẩn lực cho vị trí chức danh công chức LĐQL ĐVCP thuộc Sở phù hợp với khung lực vị trí công tác Sở Nội vụ nghiên cứu đề xuất các phương án thực thi Nghị số 98/2023/QH15 ngày 24/6/2023 Quốc hội thí điểm số chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh và thực đề án vị trí việc làm theo Nghị định 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ vị trí việc làm và biên chế cơng chức phù hợp với mơ hình việc làm Tiểu kết chương 23 PHẦN KẾT LUẬN Năng lực công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở nghiên cứu hoàn thiện sở khoa học nhằm vận dụng nâng cao hiệu quả thực thi công vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Năng lực cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở với tầm quan trọng định tới hiệu quả hoạt động QLNN ngành, lĩnh vực quan chuyên môn Lý thuyết lực công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở nghiên cứu phù hợp với đặc điểm HCNN Việt Nam Để đảm bảo tính khoa học luận án tập trung nghiên cứu và khảo sát số liệu đối tượng nghiên cứu giới hạn nghiên cứu đề tài địa bàn thành phố TTTW (TP Hà Nợi, TP Hồ Chí Minh, TP Hải Phòng, TP Đà Nẵng và TP Cần Thơ) Nội dung nghiên cứu luận án: hệ thống hóa lý thuyết lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW; xây dựng nội dung yêu cầu mức độ lực LĐQL, lực chuyên môn cơng chức LĐQL đơn vị cấp phịng thuộc Sở Nghiên cứu, ứng dụng tiêu chí và khung lực cơng chức LĐQL cấp phịng số quốc gia phát triển giới, xem xét phù hợp nhằm đề xuất áp dụng Việt Nam Nghiên cứu đề xuất các phương pháp và tiêu chí đánh giá lực công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở vận dung cho vị trí công tác công chức LĐQL đơn vị cấp phòng thuộc Sở nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động QLHCNN ngành, lĩnh vực quan chuyên môn UBND thành phố TTTW Kết quả nghiên cứu từ sở lý luận đến thực tiễn Trên sở phân tích số liệu thơng qua phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng bảng biểu khảo sát thông tin liên quan đến lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế Từ đó, kiến nghị, đề xuất các giải pháp lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN và tương lai Với nội dung hoàn thiện đề tài luận án là kết quả quá trình thực nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ, chứng minh quan điểm giả thuyết đề tài luận án lý thuyết lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn UBND thành phố TTTW bối cảnh CCHCNN Việt Nam nay./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Xuân Tiến (2021), “Áp dụng công thức đánh giá lực công chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn, nghiệp vụ Uỷ ban nhân dân Thành phố trực thuộc Trung ương” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 302 (3/2021), trang 54-58 Nguyễn Xuân Tiến (2020), “Yêu cầu đánh giá lực cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn, nghiệp vụ cấp Sở” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 296 (9/2020), trang 63-67 Nguyễn Xuân Tiến (2020), “Về lực cơng chức lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn nghiệp vụ cấp Sở” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 290 (3/2020), trang 42-46 Nguyễn Xuân Tiến (2022), Hội thảo Quốc tế Governance in digital transformation: “Electronic form for transactions on online publicservive portal” 2022, trang 634-640 Nguyễn Xuân Tiến (2023) “Improving the capabilities of public leaders and managers of divisions in provincial departments of municipalities, meeting the requirements of public administration reform” State Management Review, Volume 30, Number 7, March 2023 ===============