Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TIẾN ĐỀ TÀI: NĂNG LỰC CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TIẾN ĐỀ TÀI: NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà TS Tạ Ngọc Hải HÀ NỘI 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Nghiên cứu sinh Nguyễn Xuân Tiến i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi hồn thành luận án “Năng lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam nay” Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể nhà khoa học tận tình hướng dẫn nghiên cứu sinh suốt trình học tập, nghiên cứu luận án: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà – Trưởng khoa Khoa Khoa học Liên ngành, Học viện Hành Quốc gia TS Tạ Ngọc Hải – Nguyên Phó Viện trưởng Viện khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ Đồng thời, nghiên cứu sinh xin gửi lời cám ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia; lãnh đạo Khoa Khoa học Hành - Tổ chức nhân sự; lãnh đạo Khoa Sau đại học; thầy cô giáo HVHCQG tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đở, góp ý chun mơn suốt trình học tập nghiên cứu Nghiên cứu sinh xin gửi lời cám ơn tới cán bộ, công chức công tác Sở Nội vụ; Đơn vị cấp phòng thuộc Sở UBND thành phố Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh; thành phố Đà Nẵng; thành phố Hải Phòng; thành phố Cần Thơ; quan hợp tác hỗ trợ cho NCS trình thực khảo sát để thu thập số liệu thực tiễn, thông tin thực nhiệm vụ nghiên cứu Cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẽ, hỗ trợ tài liệu, động viên tinh thần, chia công việc giúp nghiên cứu sinh suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận án Tuy nhiên, giới hạn q trình nghiên cứu, hồn thiện nội dung luận án Vì vậy, cịn tồn thiếu sót, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét thêm nhằm vận dụng, ứng dụng phù hợp với thực tiễn nước ta Vì vậy, NCS mong muốn nhận góp ý quý quan, nhà khoa học, cán bộ, công chức, bạn bè đồng nghiệp, chia sẽ, động viên giúp cho NCS để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện vấn đề có liên quan./ Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận án Nguyễn Xuân Tiến ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI NÓI ĐẦU ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC BIỂU - ĐỒ THỊ xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 13 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 14 Những đóng góp luận án 15 Kết cấu luận án 16 PHẦN NỘI DUNG 17 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU 17 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 17 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý lức chuyên môn người đứng đầu đơn vị hành cấp phịng 17 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực cơng chức lãnh đạo, quản lý đơn vị hành cấp phịng quan hành nhà nước 22 1.1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Sở huyện quan hành nhà nước Việt Nam 31 1.2 Giá trị nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 32 iii 1.2.1 Tổng quan giá trị nghiên cứu góc độ tiếp cận đề tài luận án 32 1.2.2 Những “khoảng trống” cơng trình nghiên cứu từ góc độ nghiên cứu luận án 1.2.3 Một số vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu 356 1.3 Hướng nghiên cứu 36 1.3.1 Nghiên cứu lý thuyết sở phù hợp với định hướng cải cách hành nhà nước Việt Nam 36 1.3.2 Nghiên cứu lý thuyết sở đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cấp phịng cơng chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở 37 1.3.3 Nghiên cứu chuẩn mực đo lường lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước Tiểu kết chương Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 34 38 39 41 2.1 Khái quát chung cơng chức lãnh đạo quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 41 2.1.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng 41 2.1.2 Cơ quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 2.1.3 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 2.1.4 Vai trị, đặc điểm, chức trách, nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương 2.2 Năng lực công chức lãnh đạo quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 2.2.1 Một số khái niệm 44 46 47 50 50 2.2.2 Cấu trúc lực công chức lãnh đạo quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 2.3 Bối cảnh cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 2.3.1 Cải cách hành nhà nước 2.3.2 Sự tác động cải cách hành đến cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương iv 60 62 62 66 2.4 Yêu cầu lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh cải cách hành nhà nước 2.4.1 Cở sở xác định yêu cầu lực LĐQL cấp phòng bối cảnh cải cách hành nhà nước 2.4.2 Nội dung yêu cầu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh cải cách hành nhà nước 2.4.2.1 Về lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 2.4.2.2 Về lực chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 2.4.2.3 Sự khác biệt lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc Sở chuyên ngành, lĩnh vực khác Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 68 68 70 70 72 73 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức lãnh đạo quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 76 2.5.1 Các yếu tố khách quan 2.5.2 Các yếu tố chủ quan Tiểu kết chương 76 78 79 Chương 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 Khái quát đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội tình hình đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 80 80 3.1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội đơn vị hành thành phố trực thuộc trung ương 80 3.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 84 3.2 Thực trạng đánh giá, xếp loại lực thực thi công vụ đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.2.1 Tình hình đánh giá, xếp loại lực thực thi công vụ đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương v 85 85 3.2.2 Khảo sát thực trạng đánh giá, xếp loại lực thực thi công vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.3 Thực trạng đánh giá nội dung nghiên cứu lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bối cảnh cải cách hành nhà nước 3.3.1 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu lực lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.3.2 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu lực chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.3.3 Thực trạng khảo sát nội dung nghiên cứu mức độ cần thiết lực lãnh đạo, quản lý lực chuyên môn công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 3.4 Đánh giá chung 88 93 94 102 109 113 3.4.1 Những ưu điểm 113 3.4.1.1 Về lực lãnh đạo, quản lý 113 3.4.1.2 Về lực chuyên môn 115 3.4.2 Những hạn chế 117 3.4.2.1 Về lực lãnh đạo, quản lý 117 3.4.2.2 Về lực chuyên môn 119 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 121 Tiểu kết chương 124 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CẤP PHỊNG THUỘC CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 4.1 Phương hướng nâng cao lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương cải cách hành nhà nước 4.2 Giải pháp nâng cao lực cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước vi 126 126 134 4.2.1 Hoàn thiện thể chế quy định tiêu chuẩn cấp độ lực mức đáp ứng lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 4.2.2 Xây dựng khung lực riêng cho chức danh công chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 4.2.3 Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với khung lực riêng cho chức danh công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 4.2.4 Đổi phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm, đánh giá, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị cấp phòng thuộc Sở Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 4.2.5 Nâng cao chỉ số mức độ đáp ứng tiêu chí thuộc yếu tố cấu thành lực cơng chức LĐQL cấp phịng thuộc Sở UBND thành phố TTTW đáp ứng yêu cầu CCHCNN 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 4.2.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy cấp, thủ trưởng quan, đơn vị phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 134 137 141 146 153 158 161 4.3 Một số kiến nghị 163 Tiểu kết chương 165 PHẦN KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 170 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 171 DANH MỤC PHỤ LỤC VÀ PHỤ LỤC 179 =================== vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước HCNN Hành nhà nước HCC Hành cơng CQHCNN Cơ quan Hành nhà nước CCHCNN Cải cách hành nhà nước TCHCNN Tổ chức Hành nhà nước CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 CQĐP Chính quyền địa phương 13 CQCM Cơ quan chuyên môn 14 CMNV Chuyên môn, nghiệp vụ 15 CN, NV Chức năng, nhiệm vụ 16 CQ, ĐV Cơ quan, đơn vị 17 LĐQL Lãnh đạo, quản lý 18 LLCT Lý luận trị 19 TTTW Trực thuộc trung ương 20 TTHC Thủ tuch hành 21 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật viii