Khái quát, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của phát triển bền vững, phân tích thực trạng phát triển bền vững tỉnh Gia Lai và đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển bền ở tỉnh Gia Lai. Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của phát triển bền vững và vai trò của nhà nước, thể chế với phát triển bền vững. Tiến hành khảo sát, điều tra, thu thập số liệu để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KT XH tỉnh Gia Lai trong những năm gần đây. Đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển bền vững tỉnh Gia Lai trong thời gian tới nhằm từng bước đưa Gia Lai trở thành một tỉnh có nền kinh tế phát triển.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài
Hội nghị quốc tế (Hội nghị quốc tế về môi trường và con người năm 1972 (ở thủ đô Stockholm của Thụy Điển: Đây là hội nghị quốc tế đầu tiên của nhân loại bàn về phát triển kinh tế gắn với bảo vệ và cải thiện môi trường sống).
Tiếp theo đó là: : “Báo cáo tương lai của chúng ta” của Ủy ban Quốc tế về
Môi trường và phát triển thế giới đã chỉ ra một quan niệm khá toàn diện và mang tính định hướng cho các nghiên cứu về PTBV của các nhà khoa học sau này.
Hội nghị Thượng đỉnh về môi trường và phát triển được Liên Hiệp quốc (LHQ) tổ chức ở Rio de Janeiro (Brazil) năm 1992 (gọi tắt là Hội nghị Rio-9roxp). Ở hội nghị này, các nhà lãnh đạo có vai trò hoạch định chính sách và các nhà khoa học đã thảo luận và đi đến thống nhất khái niệm phát triển bền vững.
Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Môi trường và Phát triển được LHQ tổ chức năm 2002 tại Johannesburg (Nam Phi).
Hội nghị thượng đỉnh LHQ về phát triển bền vững (Hội nghị Rio + 20 diễn ra từ ngày 20/6 đến 23/6/2012 tại Rio deJaneiro - Brazil) năm 2012.
Hội nghị Đại hội đồng Liên minh Nghị viện Thế giới 132 (IPU - 132) năm
2015 chỉ rõ sự phát triển bền vững phải dựa trên ba trụ cột tăng trưởng kinh tế, môi trường được bảo vệ và công bằng, tiến bộ xã hội; cần nâng cao vai trò của Quốc hội và các vị đại biểu Quốc hội thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung những văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến việc thúc đẩy thực hiện mục tiêu phát triển bền vững.
Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam
“Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) được phê duyệt bởi Quyết định 153/2004/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ xác định phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội (thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên).
“Chính trị và phát triển bền vững trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế - những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Học viện Báo chí và Tuyên truyền,
“Phát triển bền vững ở Việt Nam: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Hoàng Đình Cúc Bài viết đã luận chứng để làm rõ việc thực hiện chiến lược PTBV ở Việt Nam trong thời gian qua.
“Kinh nghiệm một số nước về phát triển kinh tế bền vững và bài học cho Việt
Nam” của Nguyễn Hữu Sở Bài viết phân tích những thành tựu và kinhnghiệm phát triển kinh tế của một số nước (Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc, TrungQuốc).
Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích
Khái quát, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của phát triển bền vững, phân tích thực trạng phát triển bền vững tỉnh Gia Lai và đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển bền ở tỉnh Gia Lai.
Nhiệm vụ của đề tài
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của phát triển bền vững và vai trò của nhà nước, thể chế với phát triển bền vững.
- Tiến hành khảo sát, điều tra, thu thập số liệu để phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KT - XH tỉnh Gia Lai trong những năm gần đây.
- Đề xuất quan điểm, giải pháp phát triển bền vững tỉnh Gia Lai trong thời gian tới nhằm từng bước đưa Gia Lai trở thành một tỉnh có nền kinh tế phát triển.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết; Phương pháp tổng hợp, phân tích và thống kê; Phương pháp phỏng vấn, chuyên gia; Phương pháp xử lý thông tin, số liệu.
Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Về lý luận, đề tài hệ thống hóa một số công trình nghiên cứu trong, ngoài nước về
PTBV và đưa ra các quan niệm về PTBV ở nước ta; nội dung và kết quả của đề tài góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về PTBV nói chung, PTBV tại tỉnh Gia lai nói riêng.
Về thực tiễn, những kết luận của đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận khoa học, cách tiếp cận rõ ràng Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng PTBV tỉnh Gia Lai trong thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò Nhà nước đối với PTBV tỉnh Gia lai trong thời gian tới.
Kết cấu của đề tài
Ngoài các phần mục lục, danh mục các cụm từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo ra thì đề tài có kết cấu gồm 4 phần:
Chương 1: Cơ Sở Lý Luận Và Thực Tiễn Của Phát Triển Bền Vững
Chương 2: Thực Trạng Tình Hình Phát Triển Tỉnh Gia Lai Trong Những Năm Qua
Và Những Vấn Đề Đặt Ra Hiện Nay
Chương 3: Quan Điểm Và Giải Pháp Về Phát Triển Bền Vững Ở Tỉnh Gia LaiChương 4: Kết Luận và kiến nghị
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Khái quát về phát triển bền vững
1.1.1 Khái niệm về phát triển bền vững
Phát triển bền vững (sustainable development) là mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia, dân tộc trên thế giới Mỗi quốc gia sẽ dựa trên những đặc thù riêng về điều kiện tự nhiên, về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hoá để hoạch định chiến lược PTBV của mình Bên cạnh đó, PTBV còn là mục tiêu chung của nhân loại, mang tính toàn cầu và nhìn nhận dưới góc độ quan hệ quốc tế, đó cũng là mục tiêu quan trọng của các nước khi tham gia vào đời sống quốc tế
Tóm lại: Phát triển bền vững là sự phát triển dựa trên sự tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội nhằm phát triển hài hòa về mọi mặt trong hiện tại và đảm bảo tạo lập các yếu tố, tiền đề cho sự phát triển của các thế hệ tương lai.
1.1.2 Tiêu chí của phát triển bền vững
Phát triển bền vững đòi hỏi có bộ tiêu chí đánh giá để xem từng lĩnh vực sự phát triển đã đạt hay chưa đạt độ PTBV Độ bền vững của sự phát triển thường được đánh giá thông qua các tiêu chí và chỉ thị đo mức bền vững của 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường Hiện nay trên thế giới có nhiều bộ tiêu chí đánh giá PTBV khác nhau Chẳng hạn, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đưa ra bộ tiêu chí 58 chỉ tiêu, trong đó 14 chỉ tiêu về kinh tế; Trung Quốc có bộ tiêu chí
80 chỉ tiêu, trong đó 15 chỉ tiêu kinh tế; Thái Lan có bộ tiêu chí 65 chỉ tiêu, trong đó 16 chỉ tiêu kinh tế [13] Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc về PTBV (Hội nghị Rio +20) năm 2012 xác định các tiêu chí của PTBV là yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường và phúc lợi được cân bằng [13] Trong Đề tài cấp bộ “Kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và thực hiện phát triển bền vững” của nhóm tác giả do Lê
Minh Đức làm chủ nhiệm (năm 2007) đã tổng kết một số nguyên tắc trong triển khai PTBV, gồm: Phát triển kinh tế gắn kết chặt chẽ với PTBV xã hội, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường Con người là trung tâm của PTBV PTBV kinh tế, xã hội, môi trường xét cho cùng đều vì mục tiêu phục vụ con người PTBV kinh tế, xã hội, môi trường phải đảm bảo đáp ứng công bằng nhu cầu của con người hiện tại và không gây hại tới các thế hệ tương lai Lấy khoa học công nghệ làm động lực và nền tảng cho PTBV Sử dụng công nghệ sạch và thân thiện với môi trường trong các ngành, các lĩnh vực của đời sống sản xuất. PTBV là sự nghiệp chung của toàn thể nhân loại, của các quốc gia, các vùng lãnh thổ và của từng người dân, trong đó chính quyền và các đoàn thể ở các quốc gia đóng vai trò đầu tàu tập hợp khuyến khích thúc đẩy nhân dân thực hiện PTBV. Đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời để mọi người dân biết và có thể tham gia, chia sẻ trong quá trình PTBV Bảo đảm sự hợp tác quốc tế cao trong quá trình PTBV, trong đó đặc biệt bảo đảm PTBV từng quốc gia không mâu thuẫn với PTBV các nước trong khu vực và quốc tế PTBV không bằng mọi giá mà khả thi, phù hợp với điều kiện từng quốc gia, từng địa phương, nhằm mục tiêu thống nhất trong đa dạng, độc lập, tự chủ quốc gia nhưng hội nhập, hòa nhập với quốc tế.Từ sự lập luận đó, chúng ta có thể nhận biết tiêu chí đánh giá sự PTBV thông qua các yếu tố cơ bản sau:
Thứ nhất, một nền chính trị ổn định, hợp lý, hiệu quả - nền chính trị dân chủ hiện thực
Thể chế chính trị dân chủ là thể chế vừa có “tuyên bố pháp lý” (được ghi nhận trong Hiến pháp) rằng “tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”, vừa có “cơ chế” để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thông qua việc luật hóa các quyền con người, quyền công dân, quyền dân chủ và vấn đề dân chủ hóa trong đời sống xã hội Như vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền là yêu cầu tất yếu trong thể chế chính trị dân chủ hiện đại, bởi lẽ tự do chính trị và dân chủ chỉ có thể có ở những quốc gia mà ở đó các quan hệ xã hội được điều chỉnh bằng pháp luật Pháp luật là thước đo của tự do và hệ thống pháp luật càng hoàn thiện (có chế tài cụ thể) thì các quyền tự do, dân chủ của con người càng được đảm bảo.
Thứ hai, tăng trưởng kinh tế gắn liền với dân chủ, công bằng và tiến bộ xã hội.
Tăng trưởng kinh tế là yêu cầu căn bản của phát triền bền vững, là nền tảng tạo ra những điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất của con người Song bên cạnh những nhu cầu sinh học, con người con có những nhu cầu xã hội - nhu cầu được tự do, nhu cầu hưởng thụ văn hóa, hưởng thụ cái mới, cái đẹp Do đó, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, hạn chế những mặt trái, những tiêu cực do sự phát triển kinh tế mang lại, bảo đảm cho con người được hưởng các giá trị tự do, dân chủ, công bằng và tiến bộ xã hội chính là cơ sở tạo nên sự hài hòa, tính bền vững trong suốt quá trình phát triển.
Thứ ba, văn hoá ngày càng phong phú, đa dạng, dựa trên nền tảng chân, thiện, mỹ.
Văn hóa là bản chất, là linh hồn của đời sống xã hội, là mục tiêu và động lực của sự phát triển Văn hóa là sức mạnh nội sinh tạo nên bản sắc và sức sống của từng quốc gia, dân tộc Do vậy, việc xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc ở nước ta hiện nay là nhằm không ngừng nâng cao đời sốngvăn hóa, xây dựng nếp sồng mới cho quần chúng nhân dân, tạo lập nền tảng tinh thần vững chắc để hội nhập và PTBV Một quốc gia nếu có sự tăng trưởng về kinh tế nhưng lại bị nô dịch về văn hóa thì khó có thể PTBV, nhất là trong thời đại giao lưu văn hóa, thông tin đa chiều hiện nay.
Thứ tư, môi trường được bảo vệ và hệ sinh thái được bảo tồn. Điều này đòi hỏi các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội phải thân thiện với môi trường Do đó, các chủ thể chính trị khi xây dựng các đề án, chính sách phát triển KT-XH là phải xem xét đến các yếu tố môi trường, đồng thời phải cân nhắc kỹ lưỡng những lợi ích kinh tế mà đề án đó mang lại cũng như những tác động của nó (cả tích cực và tiêu cực) đối với xã hội và môi trường sống của con người (cả trong hiện tại và tương lai) Từ đó, có những biện pháp tối ưu để khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực, góp phần gìn giữ, cải tạo và phát triển lành mạnh môi trường sống Điều này phụ thuộc rất nhiều vào năng lực lãnh đạo (đặc biệt là tầm tư duy chiến lược) của các chủ thể cầm quyền và ý thức bảo vệ môi trường của mọi người dân Tăng tưởng kinh tế là nền tảng của PTBV, nhưng nếu tăng trưởng bất chấp mọi hậu quả về vấn đề môi trường, thì đó là sai lầm nghiêm trọng mà tất cả các quốc gia, dân tộc ắt sẽ bị trả giá trong suốt quá trình phát triển.
Thứ năm, con người ngày càng hoàn thiện nhân cách, tự do, hài hoà, sáng tạo. Đây là mục tiêu cuối cùng của phát triển bền vững - một sự phát triển vì con người, cho con người, giải phóng toàn diện con người Chính trong quá trình phát triển đó, con người ngày càng được tự do hơn, càng hoàn thiện nhân cách, càng thực sự làm chủ Hoạt động sống của con người ở hiện tại mới không làm tổn hại đến điều kiện sống của các thế hệ mai sau, mới bảo đảm ổn định và PTBV [14].
Quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về phát triển bền vững
1.2.1 Quan điểm của Đảng ta về phát triển bền vững Ở Việt Nam, phát triển bền vững đã trở thành mục tiêu chiến lược và được đề ra từ những năm 80 của thế kỷ XX Cùng với thời gian, khái niệm PTBV đã có sự thay đổi về nội hàm, ngày càng được bổ sung thêm những nội dung mới Đảng, Nhà nước Việt Nam đã và đang chủ trương xây dựng chiến lược PTBV phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của đất nước Chiến lược PTBV đã được Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định trong Văn kiện Đại hội VIII, IX và tiếp tục được phát triển thêm trong Văn kiện Đại hội X, XI, XII Đại hội VII thông qua Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 1991 - 2000, nhấn mạnh: Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hoá, bảo vệ môi trường…Dân chủ hóa đời sống xã hội; …Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với ổn định và đổi mới chính trị, tăng cường củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn, xã hội [11]
Từ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII (1996) đến Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X (2006), văn kiện của Đảng đã nhấn mạnh những quan điểm cơ bản về chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam và được khái quát thành những nội dung sau: Thứ nhất, yếu tố ổn định chính trị - xã hội được xem là tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh và bền vững Thứ hai, chiến lược phát triển nhanh, bền vững tập trung vào nâng cao chất lượng phát triển, kết hợp giữa phát triển kinh tế với việc phát triển toàn diện con người; thực hiện dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội; tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói giảm nghèo; coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường ngay trong từng bước phát triển Thứ ba, chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam đã đề cập một cách khá toàn diện các khía cạnh khác nhau của sự phát triển, trong đó nổi lên việc giải quyết hài hoà các mối quan hệ, như hài hoà giữa phát triển nhanh và bền vững, giữa tăng trưởng về số lượng và nâng cao chất lượng, giữa phát triển theo chiều rộng và phát triển theo chiều sâu; hài hoà giữa phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ và cải thiện môi trường, v.v Như vậy, hài hoà là một trong những nội dung quan trọng của chiến lược phát triển bền vững Thứ tư, con người là trung tâm của PTBV, mục tiêu cơ bản của chiến lược PTBV chính là vấn đề dân sinh, bảo đảm cho mọi người dân có cuộc sống ấm no và hạnh phúc
Trên cơ sở phân tích bối cảnh trong nước và bối cảnh quốc tế; trong “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020” Đại hội XI của Đảng cũng đã chỉ rõ quan điểm phát triển nói chung và phát triển bền vững nói riêng là: Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược: Phải phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế Ðẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Phát triển KT - XH phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Nước ta có điều kiện phát triển nhanh và yêu cầu phát triển nhanh cũng đang đặt ra hết sức cấp thiết Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển KT - XH Phải đặc biệt coi trọng giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ để bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững [12].
Kế thừa và phát huy những thành tựu, bài học kinh nghiệm của 30 năm đổi mới, tại Đại hội XII, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục đề cập ở mức độ cao hơn về PTBV Không chỉ thể hiện trong mục tiêu, PTBV còn là yêu cầu phải đảm bảo ngay trong từng bước đi, cách thức tạo dựng, thúc đẩy sự phát triển Không chỉ thể hiện ở phạm vi tổng thể chung cả nước, PTBV còn được đề cập đến trong hầu hết các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… Mỗi lĩnh vực hướng tới mục tiêu PTBV riêng, song không biệt lập mà cùng hướng đến hợp thành PTBV của cả đất nước Đến năm 2020, Văn kiện Đại hội XII xác định phương hướng phải “Bảo đảm phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô và không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường” Phát triển hài hoà giữa chiều rộng và chiều sâu, chú trọng phát triển chiều sâu; phát triển kinh tế tri thức, kinh tế xanh Phát triển kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Bảo đảm quốc phòng, an ninh và giữ vững hoà bình, ổn định để xây dựng đất nước Phương hướng này có hai điểm gắn bó chặt chẽ với nhau đó là “nhanh” và “bền vững” trong chỉnh thể thống nhất của sự phát triển Điều đó phù hợp với với “Chương trình nghị sự PTBV của Liên hợp quốc trong 15 năm tới (2016 - 2030) được khóa họp Đại hội đồng Liên hợp quốc lần thứ 70 (ngày 25 - 9 - 2015) thông qua Chương trình gồm 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDG) với 169 chỉ tiêu cụ thể như: kết thúc đói nghèo, cải thiện sức khỏe và giáo dục, bình đẳng giới, trao quyền cho tất cả phụ nữ và trẻ em gái, làm cho các thành phố bền vững hơn, chống biến đổi khí hậu, bảo vệ đại dương và rừng với lộ trình thực hiện tới năm 2030 Đây là chương trình tiếp nối Chương trình phát triển thiên nhiên kỷ của Liên hợp quốc giai đoạn 2001 - 2015 gồm 8 mục tiêu mà Việt Nam là một trong những nước đã thực hiện khá thành công
1.2.2 Chủ trương và chính sách của Nhà nước ta về phát triển bền vững
Trên cơ sở quan điểm về phát triển bền vững của Đảng, các chiến lược và kế hoạch PTBV cũng được hoạch định, thể chế hóa và thực thi một cách nhất quán trong các chủ trương, chính sách của Nhà nước ta Trong đó có thể kể đến những mốc quan trọng sau đây:
“Kế hoạch quốc gia về môi trường và PTBV giai đoạn 1991 - 2000” được Chính phủ thông qua ngày 12/6/1991, theo Quyết định số 187 - CT Đây là một trong những kế hoạch quốc gia đầu tiên được xây dựng theo quan điểm PTBV của quốc tế, tạo tiền đề cho quá trình PTBV ở Việt Nam Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự
21 của Việt Nam) được Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17/8/2004 tại Quyết định số 153/2004/QĐ - TTg: Chiến lược đã chỉ rõ phát triển bền vững đất nước phải dựa trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội, phát triển văn hoá, phát triển con người, bảo vệ môi trường Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững theo Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam là:Đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người với tự nhiên Theo mục tiêu trên thì phát triển bền vững về xã hội bao gồm cả phát triển bền vững về văn hóa Chương trình nêu ra 8 nguyên tắc của phát triển bền vững ở Việt Nam, bao gồm: Con người là trung tâm của phát triển bền vững; Coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm của giai đoạn phát triển sắp tới; Bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường là yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển; Quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng công bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tương lai; Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bền vững đất nước; Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, các cấp chính quyền, các bộ, ngành và địa phương, của các cơ quan doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và của người dân; Gắn chặt việc xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển bền vững đất nước; Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường với bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội [13] Những hoạt động ưu tiên nhằm phát triển bền vững được đề cập trong Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam là: Tạo những điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế nhanh và bền vững, bao gồm: tăng trưởng kinh tế nhanh, thay đổi mô hình tiêu dùng, công nghiệp hóa sạch, phát triển bền vững nông - lâm - ngư nghiệp và phát triển bền vững kinh tế vùng; Tạo điều kiện phát triển bền vững về mặt xã hội: xóa đói giảm nghèo, tiếp tục hạ thấp mức tăng dân số, định hướng quá trình đô thị hóa và di dân, nâng cao chất lượng giáo dục và cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe và vệ sinh môi trường sống; Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, gồm các hoạt động sau: chống suy thoái và sử dụng bền vững tài nguyên đất, sử dụng và quản lý tài nguyên nước, bảo về và phát triển rừng, giảm ô nhiễm không khí ở các khu công nghiệp và đô thị, quản lý chất thải rắn, bảo tồn đa dạng sinh học; Tổ chức quá trình chuyển sang con đường phát triển bền vững, gồm các hoạt động như: huy động toàn dân tham gia thực hiện phát triển bền vững, tăng cường vai trò lãnh đạo của Nhà nước trong việc tổ chức thực hiện phát triển bền vững và hợp tác vì sự phát triển bền vững [13]
Tại Quyết định số 432/QĐ - TTg, ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020: Mục tiêu Chiến lược để ra là tăng trưởng bền vững, đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Theo đó, các chỉ tiêu giám sát và đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 gồm: các chỉ tiêu tổng hợp (GDP xanh, chỉ số phát triển con người, chỉ số bền vững môi trường); các chỉ tiêu về kinh tế (hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, năng suất lao động xã hội, mức giảm tiêu hao năng lượng để sản xuất ra một đơn vị GDP, chỉ số giá tiêu dùng, cán cân vãng lai ); các chỉ tiêu về xã hội (tỷ lệ nghèo, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ lao động đang làm việc trong nền kinh tế đã qua đào tạo, tỷ số giới tính khi sinh, hệ số bất bình đẳng trong phân phối thu nhập ); các chỉ tiêu về tài nguyên và môi trường (tỷ lệ che phủ rừng, tỷ lệ đất được bảo vệ, diện tích đất bị thoái hoá )
Cùng với đó, Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 cũng đề ra 8 nhóm giải pháp chính gồm: tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chếPTBV; nâng cao chất lượng quản trị quốc gia đối với PTBV đất nước; tăng cường các nguồn lực tài chính để thực hiện PTBV; tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về PTBV; tăng cường năng lực quản lý và thực hiện PTBV; nâng cao vai trò,trách nhiệm và tăng cường sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng dân cư trong thực hiện PTBV; phát triển nguồn nhân lực cho thực hiện PTBV; tăng cường vai trò và tác động của khoa học và công nghệ, đẩy mạnh đổi mới công nghệ trong thực hiện PTBV; mở rộng hợp tác quốc tế.
Vai trò của Nhà nước và vai trò của thể chế với phát triển bền vững
1.3.1 Vai trò của Nhà nước đối với phát triển bền vũng
Sự phát triển của lịch sử loài người từ khi xã hội có giai cấp xuất hiện là một quá trình gắn liền với vai trò của nhà nước Từ thế kỷ XV, khi phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa ra đời, vai trò của Nhà nước đã được khẳng định trong việc lưu thông hàng hóa, tiền tệ, phát triển thị trường Trải qua nhiều bước thăng trầm của lịch sử, có thời kỳ, vai trò Nhà nước bị đặt bên lề của sự phát triển, thị trường được đề cao; nhưng cũng có thời kỳ vai trò Nhà nước lại được nhấn mạnh trên hết, Nhà nước can thiệp vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ tầm vĩ mô đến vi mô. Đến nay, khi đã trải qua nhiều mô hình phát triển trên con đường tìm kiếm sự thịnh vượng, chúng ta thấy rằng việc tư duy lại vai trò Nhà nước là rất cần thiết Mọi sự phát triển luôn cần có sự thể hiện vai trò của nhà nước. Để phát triển bền vững Nhà nước cần sử dụng nhiều công cụ trong đó quan trọng hàng đầu là công cụ pháp luật bởi nó trực tiếp điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo ý chí của Nhà nước Pháp luật là một nhân tố đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng và duy trì một xã hội trật tự, ổn định, quyền lực và nghĩa vụ của mọi người đều được thực hiện, môi trường sống được bảo vệ Như vậy PTBV có được thực hiện tốt hay không phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng xây dựng và hoàn thiện pháp luật của Nhà nước.
Vai trò của nhà nước được thể hiện qua các mặt sau: Thứ nhất, nhà nước thực hiện sự kết hợp hài hòa, hợp lý giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường để thực hiện mục tiêu PTBV đất nước Trong xã hội hiện đại mục tiêu phát triển bị chi phối bởi lợi ích không đồng nhất giữa các nhóm, giai cấp, giai tầng trong xã hội Từ đó, xuất hiện nhu cầu điều hòa lợi ích nhằm tạo ra sự kết hợp hợp lý, hài hòa giữa các mục tiêu phát triển, điều hòa xung đột lợi ích giữa các nhóm, giai tầng xã hội, đảm bảo trật tự xã hội qua đó khắc phục các mâu thuẫn trong quá trình phát triển Vì vậy, Nhà nước cần xây dựng được hệ thống chính sách, pháp luật tốt để điều hòa các lợi ích, tạo ra sự kết hợp giữa các mục tiêu phát triển về kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Thứ hai, nhà nước tạo điều kiện để phát triển và điều tiết phân bổ các nguồn lực hợp lý, phục vụ cho sự phát triển liên tục, lâu bền Các nguồn lực là điều kiện, cơ sở, tiền đề cho sự phát triển và đều đặc trưng ở tính có giới hạn Do vậy, nếu không được sử dụng hợp lý sẽ không thể duy trì các nguồn lực này, phục vụ sự phát triển lâu bền Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng vùng, địa phương, Nhà nước thực hiện việc phân bổ nguồn lực hợp lý, trong đó chú trọng phát triển những vùng và địa phương trọng điểm để đưa nền kinh tế cả nước phát triển, đồng thời chú ý phát triển kinh tế ở các vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới để giảm chênh lệch về trình độ phát triển Thứ ba, nhà nước tạo điều kiện để con người được phát triển toàn diện Sự phát triển của xã hội xét đến cùng là sự giải phóng, nâng cao năng lực mọi mặt của con người Do vậy, để PTBV Nhà nước cần thiết lập các nguyên tắc bình đẳng, xác lập cơ sở bảo đảm địa vị pháp lý như nhau của mỗi thành viên, tổ chức, cá nhân, không phân biệt độ tuổi, giới tính, thành phần…để giải phóng và phát huy hết các tiềm năng, sức sáng tạo của các thành viên trong xã hội, tạo điều kiện cho họ phát triển toàn diện Thứ tư, nhà nước thực hiện việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế đồng thời duy trì và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống trong bối cảnh toàn cầu hóa
1.3.2 Vai trò của thể chế với phát triển bền vững
Vai trò của thể chế đối với quá trình phát triển là chủ đề nhận được nhiều quan tâm và tranh biện của các học giả thời gian qua Các nghiên cứu nổi bật liên quan đến chủ đề này là của Rodrik et al (2002), Acemoglu et al (2001, 2002, 2003,
2004) và Acemoglu and Robinson (2012) Các tác giả này, qua các nghiên cứu về lịch sử và sự phát triển thể chế ở nhiều nơi trên thế giới, từ Nam và Trung Mỹ, Hoa
Kỳ, châu Âu, đến châu Phi, châu Á, châu Ðại Dương, cho rằng thể chế mới chính là nhân tố quyết định dẫn dắt các quốc gia hay vùng lãnh thổ đi đến con đường thịnh vượng Nói cách khác, chất lượng thể chế quan trọng hơn nhiều so với các yếu tố về địa lý, văn hóa hay sự thiếu hiểu biết của lãnh đạo, như nhiều giả thuyết khác được nêu ra trước đó.
Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ có thể trình độ phát triển khác nhau, song đều được vận hành bởi sự chi phối trực tiếp hay gián tiếp của thể chế Thể chế là tập hợp những quy định, luật lệ, chuẩn mực, ràng buộc có chức năng điều chỉnh, chế ước các quan hệ trong những lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội.Thể chế chính trị là hệ thống các định chế, các giá trị chuẩn mực hợp thành những nguyên tắc tổ chức và phương thức vận hành của một chế độ chính trị Thể chế nhà nước là những nguyên tắc, chuẩn mực, quy phạm do các cơ quan nhà nước ban hành quy định về những vấn đề chung nhất về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.
Ba bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống thể chế gồm có thể chế chính thức (thành văn, như luật lệ), thể chế phi chính thức (bất thành văn, như tục lệ và các quy tắc xử thế) và các cơ chế, biện pháp chế tài Thể chế chính thức bao gồm hiến pháp, luật, đặc biệt là các quyền sở hữu, luật pháp về tự do khế ước, tự do cạnh tranh, tổ chức công quyền, nhất là các thiết chế thi hành pháp luật và những quy trình kiểm soát quyền lực công cộng khác được thực hiện bởi những cơ chế khách quan Thể chế phi chính thức bao gồm các quy tắc bất thành văn, quy phạm, những điều cấm kỵ được tuân thủ trong quan hệ giữa nhóm người Thể chế kinh tế, chính trị hay xã hội khác nhau là một nguyên nhân giúp giải thích vì sao các quốc gia trở nên giàu hay nghèo, ổn định chính trị hay mất ổn định chính trị, phát triển bền vững, hài hòa hay phát triển nóng, phiến diện
Thể chế là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, ổn định kinh tế vĩ mô và tăng trưởng bền vững Thể chế có chất lượng cao với thủ tục hành chính đơn giản, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình đầy đủ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, ngăn chặn tham nhũng lãng phí, góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh tổng thể của nền kinh tế [48].
Thể chế và sự bền vững về thể chế có vai trò quan trọng và quyết định đối với phát triển quốc gia Tuy nhiên, vai trò của bền vững thể chế phụ thuộc lớn vào chất lượng của khung khổ pháp luật; sự can thiệp của chính phủ và hiệu quả hoạt động của môi trường xã hội
1.4 Kinh nghiệm giải quyết vấn đề phát triển bền vững ở một số nước và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam.
1.4.1 Kinh nghiệm giải quyết vấn đề phát triển bền vững ở một số nước
1.4.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Trong quá trình phát triển, mặc dù là một cường quốc kinh tế, song Nhật Bản vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức cơ bản Trong phát triển xã hội, mặc dù đời sống của nhân dân được cải thiện, song do quá chạy theo mục tiêu lợi nhuận với thực hiện chính sách “phát triển kinh tế là trên hết” dẫn đến tình trạng sự phát triển vùng không cân đối, kéo theo tình trạng phân hóa rõ rệt giữa thành thị và nông thôn, phân hóa giàu nghèo, … Về môi trường, tình trạng ô nhiễm ở Nhật Bản khá nặng nề, đặc biệt những năm 70, tình trạng ô nhiễm môi trường đã đến mức trầm trọng như mưa axit, hiệu ứng nhà kính…Những thách thức trên buộc chính phủ Nhật Bản phải điều chỉnh chiến lược phát triển theo hướng bền vững.
Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng và thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội bền vững theo 6 lĩnh vực, đó là chính sách quản lý cầu vĩ mô, chính sách công nghiệp, chính sách phân phối, chính sách phát triển vùng, chính sách nhận thức và giáo dục, chính sách nghiên cứu và triển khai
Trong chính sách quản lý cầu vĩ mô, Nhật Bản áp dụng chính sách tài khóa và tiền tệ trong nền kinh tế Nhật Chính sách công nghiệp trọng tâm với 2 mục tiêu là phát triển các ngành công nghiệp xuất khẩu và hỗ trợ các ngành công nghiệp yếu kém tái cấu trúc cơ cấu, giúp đỡ các doanh nghiệp vừa và nhỏ (có chọn lọc) cải tiến công nghệ và quản lý Chính sách phân phối thể hiện ở sự điều tiết phát triển kinh tế gắn với xã hội và chú ý tới chủ nghĩa bình đẳng trong phúc lợi của nhân dân Chính phủ Nhật Bản quan tâm xây dựng Kế hoạch phát triển Quốc gia và phát triển vùng cho từng giai đoạn với những mục tiêu cụ thể Giai đoạn từ 1990 đến nay, Nhật Bản đã tiến hành 6 Chương trình cải cách lớn, đó là cải cách hành chính, cải cách cơ cấu kinh tế, cải cách hệ thống tài chính, cải cách hệ thống bảo hiểm xã hội, cải cách tài chính chính phủ, cải cách giáo dục Như vậy, sự hình thành chiến lược PTBV của Nhật Bản là kết quả vận động khách quan của quá trình phát triển Sau nhiều thập kỷ theo đuổi chính sách “phát triển kinh tế là trên hết”, Nhật Bản đã buộc phải điều chỉnh chính sách phát triển kinh tế theo hướng bền vững.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Chiến lược PTBV của Trung Quốc là Chiến lược tổng thể về PTBV bao quát nhiều nội dung về PTBV, đó là phát triển xã hội bền vững, phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ các nguồn tài nguyên và môi trường Các nội dung khác là sự cụ thể hóa Chiến lược tổng thể PTBV, với nội dung đa dạng, phong phú, nhưng nhất quán.
Chiến lược tổng thể PTBV tập trung vào 9 vấn đề như: thực hiện cải tổ, tăng cường mở cửa đối với bên ngoài; tăng cường thành lập hệ thống KT - XH chủ nghĩa; tăng cường xây dựng năng lực PTBV; hạn chế gia tăng dân số, nâng cao chất lượng dân số, và cải thiện cơ cấu dân số; phổ biến công nghệ phát triển nông nghiệp bền vững phù hợp với điều kiện địa phương…Chiến lược nhấn mạnh các điều kiện đảm bảo thành công, đó là xây dựng pháp luật mạnh về PTBV và đảm bảo vấn đề thực hiện luật, đảm bảo nguồn tài chính, xây dựng các chế tài cơ chế thúc đẩy PTBV, đẩy mạnh công tác giáo dục và nâng cao năng lực PTBV…
Phát triển bền vững về xã hội xác định các mục tiêu như: kiểm soát chặt chẽ gia tăng dân số và nâng cao năng lực con người, phát triển mạnh các ngành dịch vụ xã hội, tổ chức tốt chiến lược xóa đói giảm nghèo đảm bảo sức khỏe và vệ sinh cộng đồng Phát triển bền vững kinh tế bao gồm các chính sách kinh tế, hình thành hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, PTBV công nghiệp, giao thông vận tải, thông tin liên lạc…, sử dụng có hiệu quả các công cụ kinh tế, cơ chế thị trường để thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững. Để bảo vệ các nguồn tài nguyên và môi trường, chính phủ Trung Quốc tập trung vào các nội dung như: bảo tồn, sử dụng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, thành lập hệ thống quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và sử dụng các nguồn nước, bảo tồn đa dạng sinh học, thành lập hệ thống thông tin và kiểm soát, tìm kiếm sự hợp tác quốc tế…
THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN TỈNH GIA LAI
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường tỉnh Gia Lai
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Gia Lai là tỉnh miền núi, biên giới nằm ở phía Bắc vùng Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 15.537 km 2 , gần bằng 4,5% diện tích cả nước Tọa độ địa lý từ
12 0 58’20’’ đến 14 0 36’30’’ vĩ độ Bắc và từ 107 0 27’23’’ đến 108 0 54’40’’ kinh độ Đông Phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum; Phía Đông giáp 3 tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên; Phía Nam giáp tỉnh Đắk Lăk; Phía Tây giáp Campuchia.
Gia Lai có 17 đơn vị hành chính bao gồm: Thành phố Pleiku, thị xã An Khê, thị xã Ayun Pa, các huyện: Kbang, Đăk Đoa, Chư Păh, Ia Grai, Mang Yang, Kông Chro, Đức Cơ, Chư Prông, Chư Sê, Đăk Pơ, Ia Pa, Phú Thiện, huyện Krông Pa và huyện Chư Pưh Trong đó Thành phố Pleiku là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và thương mại của tỉnh Gia Lai là tỉnh miền núi biên giới có vị trí rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã.
Gia Lai là một tỉnh cao nguyên miền núi, có độ cao trung bình khoảng 800m,với đỉnh cao nhất là Kon Ka Kinh thuộc huyện K’Bang (1.748m) và nơi thấp nhất thuộc vùng hạ lưu sông Ba (~100m) Địa hình có xu hướng thấp dần theo hướng Bắc - Nam và Đông - Tây với 3 kiểu địa hình chính: địa hình đồi núi, địa hình cao nguyên, địa hình thung lũng.
Theo phân loại của FAO - UNESCO thì đất đai của tỉnh gồm 5 nhóm đất: nhóm đất đỏ vàng, nhóm đất xám, nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá, nhóm đất phù sa, nhóm đất đen dốc tụ.
Tỉnh Gia Lai có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa và tính chất khí hậu Tây Nguyên Khí hậu trong năm chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô
Khí hậu Gia Lai thuận lợi cho phát triển các loại cây công nghiệp dài ngày như tiêu, điều, cà phê, các loại cây ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm
Tỉnh Gia Lai có hai hệ thống sông chính (hệ thống sông Ba và Sê San): Hệ thống sông Ba: có lưu vực lớn nhất, nằm ở phía Đông và Đông Nam của tỉnh
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 1.555 nghìn ha, chiếm 28,5% diện tích tự nhiên của vùng Tây Nguyên và gần bằng 4,5% diện tích tự nhiên của cả nước Trong đó: Đất nông nghiệp 1.350 nghìn ha, chiếm 86,7% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp 110 nghìn ha, chiếm 7,1% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng khoảng 95 nghìn ha, chiếm 6,2% diện tích tự nhiên
Tổng dự trữ nước mặt của Gia Lai khoảng 23 tỷ m 3 phân bố trên 3 hệ thống sông chính của tỉnh (hệ thống sông Ba, hệ thống sông Sê San và phụ lưu hệ thống sông Sêrêpok).
Tỉnh có nhiều sông suối, các sông lại có đặc tính ngắn và dốc nên có nhiều tiềm năng trong phát triển ngành thủy điện
Rừng tự nhiên ở Gia Lai chiếm 78% diện tích đất lâm nghiệp, có nhiều loại cây quý hiếm, gỗ tốt như: sao, giáng hương, gội, trắc, kiền kiền, bằng lăng, chò sót Thảm thực vật chủ yếu là các cây họ dầu, họ đậu, họ xoan, họ dẻ, họ sim, cỏ lau
Hệ động vật rừng gồm: 375 loài chim thuộc 42 họ, 18 bộ; 107 loài thú thuộc
30 họ, 12 bộ; 94 loài bò sát thuộc 16 họ, 3 bộ; 48 loài lưỡng cư thuộc 6 họ, 2 bộ; 96 loài cá và hàng ngàn loài côn trùng, động vật đất
Theo Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai (2015), tài nguyên du lịch tỉnh Gia Lai tuy không phong phú, đa dạng nhưng cũng mang những nét đặc sắc riêng song khả năng khai thác tài nguyên du lịch còn hạn chế Nổi bật là tài nguyên du lịch tự nhiên với hệ sinh thái đa dạng, rừng nguyên sinh, hệ thống các thác nước, hồ tự nhiên và nhân tạo
2.2 Thực trạng phát triển bền vững tỉnh Gia Lai trong những năm qua
2.2.1 Những kết quả đạt được
2.2.1.1 Trong lĩnh vực phát triển kinh tế
+ Về tốc độ phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Tại tỉnh Gia Lai, chính sách phát triển các ngành, lĩnh vực đã được Nhà nước tập trung chỉ đạo, thực hiện và đạt được những thành tựu rất quan trọng.Với sự đầu tư của Trung ương và nỗ lực của các địa phương, kinh tế Gia Lai đã có những chuyển biến quan trọng, liên tục duy trì được tốc độ tăng trưởng cao Năm 2020
GRDP bình quân đầu người quy USD tăng bình quân 7,83%, vượt nghị quyết đề ra. Quy mô kinh tế tăng đáng kể, GRDP đến năm 2020 đạt 80.990 tỷ đồng, gấp 1,65 lần so với năm 2015 Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 52,54 triệu đồng, tăng 1,5 lần so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đến năm 2020 tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 36,75%, giảm 3,29% so với đầu nhiệm kỳ; công nghiệp - xây dựng chiếm 28,74%, tăng 1,97% so với đầu nhiệm kỳ; dịch vụ chiếm 34,51%, tăng 1,32% so với đầu nhiệm kỳ.
Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, nhằm từng bước thu hẹp khoảng cách về GDP bình quân đầu người so với mức trung bình của cả nước, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Tăng đầu tư vào các ngành công nghiệp và dịch vụ Tăng nhanh nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, tập trung nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Tiếp tục mở rộng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt chú ý tới kết cấu hạ tầng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Thu ngân sách trên địa bàn đạt 4.181 tỷ đồng Kinh tế Gia Lai năm 2018 -
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở TỈNH GIA LAI
Ở TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI TRONG NHỮNG NĂM TỚI
Lịch sử phát triển ở Gia Lai cho thấy, quản lý phát triển bền vững (thiết chế quyền lực, chính sách phát triển) đóng vai trò quyết định Điều đó đòi hỏi phải xem xét một cách cẩn thận đến những hằng số văn hóa chính trị mà một trong số đó là tính tự trị của cộng đồng các dân tộc tại chỗ ở Gia Lai trong quản lý phát triển xã hội Những thành công và thất bại trong quản lý phát triển bền vững tỉnh Gia Lai thời gian qua cho thấy, khi nào tính tự trị ấy hàm chứa trong chính sách cho Gia Lai thì vùng đất này sẽ yên bình, ngược lại, sẽ bất ổn nếu các tộc người tại chỗ nơi đây cảm thấy văn hóa, phong tục, cơ cấu xã hội của mình không được tôn trọng Qua hơn 30 năm đổi mới, cùng với đường lối, chính sách phát triển KT - XH chung của cả nước, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển tại tỉnh. Hiện nay, có các quan điểm chính, định hình nên các giá trị phát triển cơ bản, được xem như mục tiêu và cũng là phương thức của quá trình phát triển bền vững tỉnh Gia Lai, đó là tập trung và kết hợp giải quyết đồng bộ các vấn đề kinh tế, văn hóa, môi trường, xã hội; gắn đầu tư phát triển kinh tế với chăm lo giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, nhất là hệ thống chính trị cơ sở, đảm bảo AN - QP và ổn định chính trị để phát triển bền vững Thể hiện qua những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, Gia Lai là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng về KT- XH, AN -
QP và môi trường sinh thái của đất nước; là khu vực nhạy cảm, cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề an ninh, quốc phòng cho cả trước mắt và lâu dài Việc ổn định và phát tỉnh phải đặt trong tổng thể chung của cả nước, trực tiếp gắn với khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung, Đông Nam Bộ, khu vực “Tamgiác phát triển” Việt Nam
- Lào - Campuchia và là nhân tố quan trọng góp phần ổn định và phát triển đất nước Vì vậy, vừa tập trung phát triển, vừa phải tăng cường hợp tác chặt chẽ, nhiều mặt với các tỉnh Nam Lào, Đông Bắc Campuchia Gắn phát triển kinh tế với xây dựng lực lượng và thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, nhất là thế trận lòng dân; không để phản động FULRO và các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề
“dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền” gây mất ổn định chính trị, xã hội Quán triệt sâu sắc chính sách dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước, chăm lo củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc; có những chủ trương, giải pháp phù hợp với đặc thù về địa lý, lịch sử, văn hoá, xã hội để thúc đẩy sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào các DTTS tại chỗ.
Thứ hai, đổi mới quan điểm, nhận thức về khai thác tiềm năng, thế mạnh của tỉnh trên cơ sở khai thác các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh với tốc độ tăng trưởng nhanh nhưng bền vững, có cơ cấu kinh tế từng bước hiện đại, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, sử dụng tài nguyên tiết kiệm, hiệu quả Quan tâm đầu tư phát triển vào chiều sâu, sử dụng có hiệu quả tài nguyên rừng và đất đai nhằm bảo đảm sản xuất và không gian sinh sống của các buôn làng DTTS, bảo vệ môi trường vì sự bền vững Coi trọng nhân tố tiềm lực con người và khoa học công nghệ; gắn phát triển kinh tế với nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực; gắn sản xuất với khoa học công nghệ, nhất là ở vùng DTTS.
Thứ ba, tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu và có tính chiến lược cả trước mắt và lâu dài đối với phát triển Tăng cường đầu tư của Nhà nước, gồm cả vốn ngân sách tập trung và vốn tín dụng; đổi mới cơ cấu và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đưa nông, lâm nghiệp lên sản xuất hàng hoá lớn gắn với công nghiệp chế biến, với thị trường trong và ngoài nước; tăng nhanh giá trị trên một đơn vị diện tích; tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ; tích cực đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất, bảo đảm hiệu quả và tính cạnh tranh cao.
Thứ tư, căn cứ đầy đủ các yếu tố địa - kinh tế, địa - chính trị và các điều kiện đặc thù của tỉnh (như sự tồn tại các thiết chế chính trị, xã hội cổ truyền) đến xây dựng mô hình, thiết chế của hệ thống chính trị phù hợp Phát triển KT - XH gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị vững mạnh, trước hết là hệ thống chính trị cơ sở, để bảo đảm gần dân, thực sự gắn với dân Phát triển KT - XH gắn với đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, giải quyết những vấn đề cấp thiết về đất đai, việc làm, đời sống của nhân dân, nhất là đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới, nơi có điều kiện KT - XH khó khăn Xây dựng đời sống văn hóa mới lành mạnh phù hợp với điều kiện tỉnh trên cơ sở bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc.
Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ xã, buôn làng người dân tộc thiểu số tại chỗ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, năng lực vận động quần chúng là một trong những nhân tố quan trọng bảo đảm sự ổn định vững chắc, lâu dài.
Thứ sáu, liên kết phát triển vùng nhằm giải quyết hài hòa không gian việc phát triển kinh tế bảo đảm tính bền vững sinh thái trên các lĩnh vực quy hoạch sản xuất và bố trí dân cư, phát triển kết cấu hạ tầng, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch, liên kết không gian phát triển vùng có địa hình và khí hậu khá riêng biệt Liên kết bình đẳng, các bên cùng có lợi trên cơ sở khai thác và phát huy tiềm năng và thế mạnh, đặc thù của từng địa phương và toàn vùng để cùng phát triển.
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI
3.2.1 Nhóm giải pháp về phát triển kinh tế
Thứ nhất, Nhà nước cần xác định đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là động lực phát triển, trước hết là hạ tầng giao thông và thủy lợi
Tập trung vốn cho các công trình dự án cấp bách, trọng điểm; bảo đảm tỷ trọng chi đầu tư phát triển cao hơn giai đoạn trước, ưu tiên các dự án nâng cấp các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh đường Hồ Chí Minh và Trường Sơn Đông; phát triển các công trình thuỷ lợi để nâng tỷ lệ diện tích tưới tiêu Tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, nhất là vùng đồng bào DTTS phục vụ cho công tác giảm nghèo, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế; bảo đảm cho tất cả các xã, buôn làng vùng DTTS có đường giao thông đi lại cả hai mùa, có điện, hệ thống cấp nước, trường học, trạm xá, bưu điện văn hóa và các cơ sở dịch vụ sản xuất thiết yếu.
Thứ hai, tăng cường thu hút đầu tư
Trên cơ sở đổi mới cơ chế, chính sách nhằm tập trung cải thiện môi trường đầu tư; thực hiện cải cách hành chính, xây dựng năng lực phục vụ của bộ máy công quyền, lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp cho từng lĩnh vực để bảo đảm huy động được vốn, công nghệ trong và ngoài nước cho mục tiêu phát triển: “Sử dụng hiệu quả các nguồn vốn của Nhà nước, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, phát huy tinh thần tự lực của người dân để vươn lên xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh việc tổ chức liên kết sản xuất, khuyến khích các doanh nghiệp, công ty, nông trường đóng vai trò đỡ đầu, liên kết làm ăn trên cơ sở đất đai và lao động của dân cộng với vốn đầu tư, khoa học, kỹ thuật và bao tiêu sản phẩm của doanh nghiệp, nhằm thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cơ cấu lao động trong vùng DTTS
Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Nhà nước cần xây dựng chính sách riêng về thu hút, phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Ưu tiên phát triển các cơ sở đào tạo nhân lực trình độ cao; có cơ chế,chính sách phù hợp nhằm thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ có trình độ chuyên môn giỏi đến tỉnh Tổ chức đào tạo, đào tạo lại để nâng trình độ chuyên môn của lực lượng lao động, trước hết là trong các ngành công nghiệp, xây dựng,dịch vụ Đầu tư thích đáng cho các cơ sở dạy nghề công lập; từng bước xã hội hóa công tác dạy nghề, đa dạng hóa ngành nghề đào tạo và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên.
Thứ tư, tăng cường nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ
Nhà nước có chính sách thúc đẩy, gắn khoa học công nghệ với sản xuất, nâng hàm lượng tri thức trong các sản phẩm nông, lâm, công nghiệp chủ lực của vùng Tây Nguyên, góp phần xây dựng các thương hiệu mạnh, đủ sức cạnh tranh trong thị trường nội địa và quốc tế Đầu tư nghiên cứu ứng dụng các công nghệ mới về bảo quản, chế biến, hạn chế việc xuất nguyên liệu thô để làm tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp Chuyển giao, cung cấp máy móc, thiết bị, công nghệ với giá thành rẻ, chất lượng tốt phục vụ trực tiếp cho người dân.
Thứ năm, huy động tối đa nguồn lực của cộng đồng xã hội đầu tư cho vùng DTTS
Một mặt, tranh thủ nguồn vốn của Nhà nước, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, phát huy tinh thần tự lực của người dân để vươn lên giảm nghèo; mặt khác đẩy mạnh việc tổ chức liên kết sản xuất, khuyến khích các doanh nghiệp, công ty, nông trường liên kết làm ăn với dân trên cơ sở đất đai và lao động của dân cộng với vốn đầu tư, khoa học kỹ thuật và bao tiêu sản phẩm của doanh nghiệp nhằm thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cơ cấu lao động trong vùng DTTS Tập trung đầu tư thích đáng cho chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc thù của vùng; bảo đảm tất cả các xã, buôn, làng có hạ tầng giao thông theo qui hoạch, đáp ứng yêu cầu của người dân.