Nghiên cứu so sánh hiến pháp các quốc gia asean

Việt Nam tuy mới gia nhập ASEAN từ năm 1995 song đã có sự hội nhập một cách chủ động và hiệu quả, có nhiều đóng góp quan trọng vào thành tựu và kết quả về hợp tác, phát triển của ASEAN đã đạt được trong thời gian vừa qua. Trong quá trình tham gia ASEAN, để phát huy vị trí, vai trò của nước ta trong hoạt động của tổ chức này, việc tìm hiểu và nắm vững về pháp luật, đặc biệt là về Hiến pháp của các thành viên ASEAN là điều cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân vì mục tiêu dân chủ, công bằng, văn minh. Với mục đích cung cấp cho bạn đọc một tài liệu tham khảo có giá trị về vấn đề nêu trên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – Sự thật xuất bản cuốn sách Nghiên cứu so sánh Hiến pháp các quốc gia ASEAN (sách chuyên khảo), cuốn sách do TS. Tô Văn Hòa, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội biên soạn.

ĐAI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS TƠ VĂN HỊA HIÊN PHÁP Nhà xuãt Chinh trị quôc gia 34(N)01 MS: -^ CTQG-2013 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TS TƠ VĂ N HỊA ĩĩỊỉi.đ ỉịị^ h ^ ’> í:•••■/■’' •-í’ ghịên CIỈUso sánh HỊẾN PHÁP quốc gla ASEAN (Sách chuyên khảo) NHÀ X U Ấ t b ả n c h í n h t r ị QUỐC g i a HÀ NÔI - 2013 THẬT LỜI NHÀ XUẤT BẢN Kể từ tuyên bố Băng Cô"c ngày 08 tháng nám 1967 đặt móng cho hình thành Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gọi tắt ASEAN, nay, Hiệp hội phát triển 40 nám với mức độ hợp tác hội nhập khu vực ngày chặt chẽ quô"c gia thành viên Khu vực Đông Nam Á trd thành khu vực hợp tác nấng động hiệu quả, có vai trị ngày quan trọng đời sống kinh tế - trị giới Việt Nam gia nhập ASEAN từ nám 1995 song có hội nhập cách chủ động hiệu quả, có nhiều đóng góp quan trọng vào thành tựu kết hợp tác, phát triển ASEAN đă đạt thời gian vừa qua Trong trình tham gia ASEAN, để phát huy vị trí, vai trị nước ta hoạt động tổ chức này, việc tìm hiểu nắm vững pháp luật, đặc biệt Hiến pháp thành viên ASEAN điều cần thiết, đặc biệt bối cảnh Đảng Nhà nước ta tiến hành nghiên cứu để sửa dổi, bổ sung Hiến pháp, đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu dân chủ, cơng bằng, văn minh Qua tham khảo kinh nghiệm tốt tiến trình đổi đất nước thúc đẩy phương hướng mục tiêu phát triển hợp tác quốc gia thành viên ASEAN Với mục đích cung cấp cho bạn đọc m ột tài liệu th am khảo có giá trị vấn đề nêu trên, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật tái sách Nghiên cứu so sánh Hiến pháp quốc gia ASEAN (sách chuyên khảo), sách TS Tơ Văn Hịa, giảng viên trường Đại học L uật H Nội biên soạn Nội dung cuô'n sách góp phần tran g bị thêm thơng tin cho bạn đọc Hiến pháp quốc giạ khòi ASEAN, đặc biệt cấu tổ chức m áy nhà nước cách xử lý vấn đề quan trọn g L uật Hiến pháp nước thành viên ASEAN, qua có th ể nghiên cứu kinh nghiêm nước ASEAN trình sửa đổi, bổ sung H iến pháp nước ta X in trâ n trọn g giới thiệu sách với bạn đọc T h n g lồ năm 2013 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ Qưốc GIA - THẬT C h ươ ng I KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT NƯỚC VÀ HOÀN CẢNH RA ĐỜI CỦA HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH CÁC QUỐC GIA ASEAN I KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT NƯỚC VÀ HOÀN CẢNH RA ĐỜI CỬA HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH VƯƠNG QUỐC HỒI GIÁO BRƯNÂY (NEGARA BRUNÂY DARUSSALAM) Brunây nằm phía Nam khu vực ASEAN, tiếp giáp biên giới với biển Đông Malaixia Đất nước có khí hậu nhiệt đới điển hình, nóng, ẩm mưa nhiều Lãnh thổ Brunây có diện tích 5.770 km^ nơi đầy tiếng có nguồn tài nguyên thiên nhiên rấ t dồi dào, gồm dầu thơ, khí tự nhiên gỗ Dân số Brunây khoảng 398.920 người vào thời điểm năm 2010 (Chỉ báo phát triển giới - Ngân hàng Thế giới) Hai nhóm sắc tộc lớn sinh sống lãnh thổ quốc gia Mã Lai (67%) Hoa kiều (15%) ra, người địa chiếm 6% nhóm dân cư khác chiếm 12% Tôn giáo lớn quốc giáo Brunây Đạo hồi Mã Lai Các tôn giáo khác Phật giáo Thiên chúa giáo chiếm thiểu số Ngơn ngữ Brunây tiếng Mã Lai, ngồi có hai thứ tiếng dùng phổ biến khác tiếng Anh Trung Quốc Brunây số quốc gia giàu có khu vực giới Năm 2009, tổng thu nhập quốc dân Brunây 14,533 tỷ USD, thu nhập bình quân đầu người hcfn 37.000 USD Các dịch vụ công cộng y tế, trường học cung cấp miễn phí cho người dân^ Hiến pháp hành Brunây bsưi hành vào năm 1959 vị Vua hồi giáo lức AlMarhum Sultan Haji Omair Ali Saifuddien Sa’adul Khairi Waddien, thân phụ cố Quốc vưcfng Cho tới thời điểm đó, Brunây đặt chế độ bảo hộ Vưcmg quốc Anh, vốn thiết lập từ năm 1888 sau hai nước ký hiệp ước với Theo đó, quyền hành thực tế hồn tồn thuộc vỊ Cao ủy kiêm Toàn quyền Anh mặt lý thuyết, tên gọi, quyền lực dược coi nằm tay Vương triều Hồi giáo Brunây với “Quốc vương quyền lực tối cao” Với việc trì hiệu mị dân vậy, thực dân Anh hy vọng tạo hình ảnh Brunây khơng phải thuộc địa Trong ngầm củng cố quyền cai trị mình, thực dân Anh tìm cách tăng dần quyền lực Quốc vương giới quý tộc địa để lấy lòng Quốc vương Tuy nhiên, quyền lực lớn mạnh, Quốc vương Brunây lúc thể cách công khai liệt quan điểm độc lập dân tộc Tểng hợp từ UN’s Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), Statistical year book for Asia and the Pacific, 2009 muốn cụ thể hóa hiến pháp nghĩa Với tinh thần đó, Quốc vương chủ động khởi xướng trình xây dựng Hiến pháp vào năm 1953 phía thực dân Anh mà đại diện Cao ủy kiêm Toàn quyền Anthony Foster Abell ủng hộ việc xây dựng Hiến pháp Thâm ý vị toàn quyền dùng Hiến pháp để ghi nhận củng cố thêm quyền lực vai trò người Anh Brunây^ Sau năm thương thảo chuẩn bị, ngày 29 tháng nám 1959, Hiến pháp Hiến pháp hành Vương quốc Hồi giáo Brunây Quốc vương Omar Ali ký ban hành Tuy nhiên, vào thời điểm đó, Hiến pháp không đem lại độc lập cho Brunây kỳ vọng Mặc dù Hiến pháp cơng nhận Brunây đất nước tự trị {self-governing State), song lĩnh vực ngoại giao, an ninh quốc phòng thuộc thẩm quyền Vương quốc Anh, thực thông qua người đại diện Cao ủy kiêm Toàn quyền Kể từ ban hành, Hiến pháp năm 1959 Brunây trải qua ba lần sửa đổi Lần sửa đổi Hiến pháp vào năm 1971 Lúc này, phong trào độc lập dân tộc, dân chủ toàn giới lớn mạnh Các hình thức thực dân trá hình, B A Hussainmiya; The Brunei Constitution o f 1959: A n In side H istory, Brunei Press Bhd, 2000, tr 10-12; Âsean law Association: B runei Legal System 2006; Lương Trọng Yêm, Bùi Thế Vĩnh: Mơ hình n ền hành nước ASEANy Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 59, 60 f ke cä hinh thiJc bao ho chinh quyen, bi cöng kich gay gät Ban thän ngiicfi Anh lüc bay gid cüng khong muon tri hinh thüfc bäo ho döi vöi Brunäy Tren tinh than do, Hien phäp sufa doi näm 1971 da xöa bo gän nhu" hoan tộn vai trư cüa Cao üy Anh dưi vdti Vi/cmg trieu Brunäy ve cäc van de noi chinh Tuy nhien, linh viic quoc phöng vä chinh säch ngoai giao vän Cao üy Anh phu träch Den cuoi näm 1983, ngiiöi Anh bän giao not linh vxic quoc phöng vä chinh säch ngoai giao cho Brunäy vä tCr dư Brunäy trư thänh quoc gia dpc lap hộn tộn Viicmg trieu Brunäy näm toän bo chü quyen doi vdi dat niiäc De ghi nhän dieu näy, Brunäy tien hänh sufa doi Hien phäp 1959 lan thür väo ngäy 13 thäng näm 1984 Muc tieu cüa lan süa doi näy lä giäm thieu vai trö cüa cö quan lap phäp vä cüng co vai trö cüa Quoc viicfng' Giüa näm 2004, ky niem 45 näm ngäy ban hänh Hien phäp näm 1959, Quoc vi/ang Brunäy, Paduka Seri Baginda Sultan Haji Hassanal Bolkiah Mu’izzaddin Waddaulah, lai tien hänh süa doi Hien phäp Ve mät hinh thufc, lan süa doi näy diiöc thiic hien vöi tinh than khuyen khich siJ tham gia cüa ngiJöi dän väo hoat dong chinh tri vä khöi phuc lai cö quan lap phäp, von dä bi dinh chi tü län süa doi triiöc day Tuy nhien, ket qua trufc tiep nhat cüa lan süa doi näy lai lä cüng c6 them quyen liic von dä tuyet doi cüa Quoc viiöng cä ba linh v\Jc lap phäp, hänh Ciauspeter Hill & Jorg Menzel (Eds.): Constitutionalism in S outheast Asia, Konrad Adenauer Stiftung, 2008, Vol 2, tr 19, 20 10 tổ chức máy nhà nước Như Hiến pháp Việt Nam, mà cụ thể Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) hành có cấu trúc khơng phù hợp cấu trúc Hiến pháp xã hội chủ nghĩa mà phù hợp với xu hướng đại bối cảnh nước phát triển Tuy nhiên, điều nên lưu ý nằm nhận thức vai trò việc điều chỉnh vấn đề lớn Hiến pháp cách thức quy định vấn đề Cụ thể, nội dung liên quan đến vấn đề thứ (các chế độ) vấn đề thứ hai (quyền nghĩa vụ cơng dân) khơng nên mang tính chất ghi nhận thành cách mạng mà cần phải quy định để vừa mang tính ghi nhận thành cách mạng, vừa mang tính pháp lý hảo đảm thực thi Trong Hiến pháp số quốc gia ASEAN Thái Lan Xingapo, phần quy dịnh sách Nhà nước lĩnh vực xác định rõ ràng sách dịnh hướng mà Nhà nước phải tuân thủ, có giá trị ràng buộc quan Nhà nước ban hành sách Trong hầu hết Hiến pháp quốc gia ASEAN, quy định quyền mang tính chất ràng buộc dối với quan nhà nước theo nghĩa nghĩa vụ tương ứng quan nhà nước Đây đặc điểm tích cực tham khảo Bdi vì, chế độ quy định Hiến pháp năm 1992 lĩnh vực đời sống xã hội khó có ý nghĩa, xem ghi nhận thành quả, không quan tâm tới việc thực thi th ế nà© thực tế Lập luận tương 390 tự phù hợp với chế định quyền nghĩa vụ cơng dân Chính vậy, cách thức quy định hai vấn đề cần mang tính quy phạm nhiều để có tíiứi ràng buộc có giá trị thực thi cao quan nhà nước T h ứ hai: Như phân tích, đề cập, đa dạng việc áp dụng hình thức thể đặc điểm bật Hiến pháp quốc gia ASEAN mặt nguyên tắc, Hiến pháp quốc gia ASEAN dược nghiên cứu sách áp dụng học thuyết phân chia quyền lực nhà nước mức độ hay mức độ khác điều thể qua hình thức thể đa dạng áp dụng quốc gia khối Điểm đặc biệt áp dụng hình thức thể phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn nhánh quyền lực nhà nước số Hiến pháp có khác biệt đáng kể Campuchia Thái Lan áp dụng thể quân chủ lập hiến Song, Quốc vưcmg Thái Lan có nhiều quyền hạn thực chất Quốc vương Campuchia lại “trị vì” mà khơng “cai trị” có quyền hạn mang tính thủ tục Sự gia tăng vai trò thực chất Quốc vương Thái Lan phù hợp với điều kiện hoàn cảnh quốc gia vì, tạo chế giải tin tưởng xảy bế tắc trị Tương tự vậy, Inđơnêxia Philippin theo thể cộng hịa tổng thơ'ng, song Tổng thơng Inđơnêxia có phạm vi quyền hạn rộng nhiều so với người dồng nhiệm Philippin Quyền hạn tăng cường Tổng thống Inđơnêxia coi 391 phù hợp với diều kiện, hồn cảnh quốc gia Bởi vì, tạo tập trung quyền lực định bảo đảm điều hành quốc gia quần đảo cách hiệu khía cạnh khác, Xingapo theo thể cộng hịa lưỡng tính m ặt hình thức song thực tế Chính phủ khơng phải Tổng thống người chi phối quyền hành pháp Trên minh họa điển hình cho thấy áp dụng cách linh hoạt yếu tố tích cực phù hợp học thuyết tam quyền phân lập vào tổ chức máy nhà nước quốc gia ASEAN Dường khơng có chép máy móc y ngun mơ hình thể truyền thống đó, có nghĩa rằng, khơng phải mơ hình cộng hòa tổng thống phải giống với Hoa Kỳ, cộng hịa lưỡng tính phải giống Pháp hay qn chủ lập hiến nhà vua giữ vai trò tượng trưng Đương nhiên, cho dù có khác định tổ chức máy nhà nước thuộc hình thức thể mang nét đặc trưng hình thức thể dó Kinh nghiệm tham khảo dây thiết kế tổ chức máy nhà nước quốc gia phát triển, hồn tồn áp dụng thích hợp học thuyết cách linh hoạt phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh quốc gia mà khơng nhất bị gị bó nội hàm truyền thống khái niệm T h ứ ba: Như phân tích, đặc điểm bật Hiến pháp quốc gia ASEAN so sánh chế kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn diện Cơ chế dó bao gồm từ th iế t chế bảo vệ 392 Hiến pháp, thiết chê hiến định độc lập quy định nhằm ngăn ngừa lạm quyền hay sử dụng quyền lực không mục đích Có thể nói, hầu hết quốc gia ASEAN có nhu cầu chống tham nhũng ngăn ngừa lạm quyền lớn nên máy nhà nước họ hình thành nên chế kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn diện dến Các thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước dường tạo thành “một' nhárứi quyền lực độc lập” máy nhà nước, đối trọng với nhánh quyền lực truyền thống Kinh nghiệm tham khảo cách tiếp cận hệ thống vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước phải thiết chế nhà nước độc lập, trao quyền hạn dủ lớn phù hợp dể thực chức chúng cách hiệu Cũng không cần phải có quan để kiểm sốt quyền lực nhà nước tất nhánh quyền lực nhà nước khác lẽ, cấu trúc dẫn dắt vấn đề vào chỗ tranh cãi không dứt việc người có quyền kiểm sốt cuối Trên thực tế, hình thành vài thiết chế hiến định độc lập để phụ trách số mảng cơng việc nhằm mục đích trực tiếp gián tiếp bảo đảm quyền lực nhà nước khơng bị tha hóa Mơ hình thiết chế Hiến pháp độc lập lìhư ủ y ban chống tham nhũng, ủ y ban nhân sự, ủ y ban bầu cử, Thanh tra Nghị viện, thiết chế bảo hiến Hiến pháp quốc gia ASEAN rấ t đáng tham khảo trình sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Việt Nam thời gian tới 393 T tư: Trong quốc gia ASEAN, số quốc gia áp dụng hình thức thể, vai trị truyền thống cụa ngun thủ quốc gia mang tính hình thức Campuchia, Thái Lan, Lào, Xingapo Tuy nhiên, Thái Lan, Lào Xingapo, vị trí, vai trị nguyên thủ quốc gia có số thay dổi định Như đề cập, Thái Lan, Quốc vương khơng cịn giữ vai trị biểu tượng mà có quyền hạn thực chất quyền giải tán Nghị viện hay phủ đạo luật mà Nghị viện thông qua Quốc vương Thái Lan người bảo đảm độc lập Thẩm phán, Xingapo, Chính phủ thực người điều hành đất nước, song Tổng thống lại có số quyền kiểm tra định dối với Chính phủ Nghị viện lĩnh vực sử dụng nguồn dự trữ.qc gia, bảo đảm Chính phủ khơng lạm tiêu vào phần tích lũy từ năm trước, Lào, máy nhà nước dược tổ chức theo thể cộng hòa đại nghị (kiểu xã hội chủ nghĩa), Chủ tịch nước Quốc hội bầu Song, Chủ tịch nước khơng thực quyền mang tính lễ nghi mà cịn có quyền phủ đạo luật Quốc hội thơng qua, có quyền triệu tập chủ tọa phiên họp đặc biệt Chính phủ Như Tậy là, bên cạnh vai trị mang tính lễ nghi truyền thống ngun thủ quốc gia quốc gia nói có thèm vai trị đáng kể lĩnh vực kiểm sốt quyền lực rhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thực aột cách đắn Đây xu hướng đáng tham klảo Hiến pháp quốc gia ASEAN 394 T h ứ năm: Hiến pháp Thái Lan có quy định thiết thực cho phép người dân tham gia trực tiếp vào đời sống trị Ví dụ, Hiến pháp Thái Lan quy định nhóm cơng dân đạt số lượng định có quyền sáng kiến lập pháp, quyền khởi kiện vụ việc chống tham nhũng chống lại quan chức hay quyền yêu cầu quan có thẩm quyền bãi nhiệm chức vụ cao Nhà nước Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chánh án Tịa án tơl cao, V V Hiến pháp Việt Nam quy định chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân vi nhân dân, tấ t quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đặc biệt định hướng Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ XI có bổ sung quan trọng vấn đề nêu rõ: “Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ”^ Những quy định trao quyền cho người dân trực tiếp tham gia vào trị Hiến pháp Thái Lan cần nghiên cứu, xem xét, tham khảo việc phát huy quyền làm chủ m ặt nhân dân để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, Đảng Cộng sản Việt Nam; Văn kiện Đại hội dại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 52 395 dân chủ, công bằng, văn minh, trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hành T h ứ sáu: Không phải Hiến pháp quốc gia ASEAN đề cập quyền địa phương quy định chi tiết cấp hành lãnh thổ cấu tổ chức quyền cấp Trong đó, hầu hết Hiến pháp quốc gia ASEAN có quy định quyền địa phương quy định tự quản địa phương trách nhiệm đáp ứng nhu cầu dịch vụ người dân địa phưcỉng Bên cạnh đó, liên quan tới tổ chức quyền cấp, số Hiến pháp quy định nguyên tắc định quyền tự quản địa phương phải thuộc thẩm quyền quan đại diện phải dược thực thi quan chấp hành quan dại diện 'Đây xu hướng dại quy định quyền địa phương Hiến pháp đáng xem xét, tham khảo trình sửa dổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Việt Nam Cách thức quy định cho phép xác định xác vai trị quyền địa phương cách đắn, đồng thời, tạo linh hoạt quy định tổ chức quyền cấp T h ứ bảy: Hầu hết Hiến pháp quốc gia ASEAN quy định hệ thống Tòa án nhấn mạnh tới nguyên tắc Tòa án độc lập Một số Hiến pháp Hiến pháp Thái Lan, Xingapo, Philippin quy định số biện pháp thiết thực nhăm bảo đảm tính độc lập Tịa án Thẩm phán Hiến pháp Philippin quy định ngân sách hệ thống Tòa án Tòa án tối cao 396 định giải ngân tự động; lương Thẩm phán không bị giảm suốt nhiệm kỳ; Thẩm phán có nhiệm kỳ suốt đời năm 70 tuổi; Thẩm phán bị bãi nhiệm hội đồng gồm thành viên Thẩm phán đồng nghiệp Theo Hiến pháp Xingapo, Thẩm phán có nhiệm kỳ suốt đời độ tuổi hưu 65 tuổi Trong suốt trình đó, Thẩm phán Xingapo khơng thể bị cách chức theo đường hành Để cách chức Thẩm phán Xingapo bắt buộc phải theo thủ tục tư pháp Tòa án riêng Cả lương làm việc lương hưu Thẩm phán Xingapo bị giảm theo hướng bất lợi kể từ Thẩm phán dược bổ nhiệm Để bảo đảm tính độc lập Thẩm phán Tịa án tơl cao Xingapo, Nghị viện Xingapo khơng có quyền bàn luận tư cách dạo đức Thẩm phán Tịa án tối cao trừ có kiến nghị riêng biệt khơng phần tư tổng số nghị sĩ Để bảo đảm tính độc lập Thẩm phán Thái Lan, Hiến pháp Thái Lan quy định Thẩm phán không nắm giữ chức vụ trị; khơng phép thun chuyển Thẩm phán mà khơng có đồng thuận trước Thẩm phán trừ trường hợp thuyên chuyển có thời hạn hay bị kỷ luật; không thành lập Tòa án đặc biệt để xét xử vụ việc cụ thể xảy ra; Thẩm phán Quốc vương bổ nhiệm cách chức; tiền lương, tiền công Thẩm phán áp dụng theo hệ thống thang, bảng lương riêng độc lập với khối hành Như vậy, nhận thức nguyên tắc Tòa án độc lập Hiến pháp quốc gia ASEAN bắt đầu theo 397 xu hướng đại thê giới Mặc dù, biện pháp bảo dảm cụ thể áp dụng cách thích hợp tùy vào quan niệm diều kiện hoàn cảnh quốc gia; song quan điểm coi độc lập Tòa án quyền thay nghĩa vụ Tòa án, Thẩm phán trọng tới biện pháp bảo đảm cho quyền Tòa án, Thẩm phán vấn đề nên tham khảo trình sửa đổi, bổ sung số ầiều Hiến pháp năm 1992 Việt Nam T h ứ tám: m ặt kỹ thuật lập hiến lập pháp, số Hiến pháp quốc gia ASEAN có kinh nghiệm đáng tham khảo.Trong đa số Hiến pháp quốc gia ASEAN có phần quy định điều khoản chuyển tiếp Mỗi Hiến pháp sửa đổi, bổ sung, dưcfng nhiên có quy phạm dược ban hành số quy phạm cũ bị m ất hiệu lực Đôi khi, cần phải có thời gian để quan hệ xã hội vận động theo quy định Các điều khoản chuyển tiếp quy định q trình thích ứng với quy định Cách làm Việt Nam từ trước đến ban hành Nghị việc thực Hiến pháp sửa đổi, bổ sung Nghị ban hành theo thủ tục thông thường, song lại có tá c động tới tính hiệu lực quy định Hiến pháp Nếu đưa nội dung điều khoản chuyển tiếp vào Hiến pháp sửa đổi, bổ sung thay cho Nghị việc thi hành Hiến pháp sửa đổi, bổ sung làm hiệu lực tối cao Hiến pháp tính khoa học việc thực thi Hiến pháp có th ể bảo dảm 398 MỤC LỤC Lời Nhà xuất Chương I KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT NƯỚC VÀ HOÀN CẢNH RA ĐỜI CỦA HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH CÁC QUỐC GIA ASEAN I Khái quát đất nước hoàn cảnh đờỉ Hiến pháp hành Vương quốc Hồỉ giáo Brunây (Negara Brunây Đarussaỉam) II Khái quát đất nước hoàn cảnh đời Hiến pháp hành Vương q"c Campuchỉa III Khái qt dât nước hồn cảnh đời Hỉến pháp Cộng hịa Inđơnêxỉa hành IV Kháỉ quát đất nước hoàn cảnh đờỉ Hiến pháp hành Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào V Kháỉ quát đất nước hoàn cảnh dời Hiến pháp hành Liên bang Malaỉxia VI Khái quát đất nước hoàn cảnh đời Hiến pháp hành Lỉên bang Mỉanma VIL Kháỉ quát dất nước hoàn cảnh đời Hiến pháp hành Cộng hịa Phỉlíppin VIII Khái quát đất nước hoàn cảnh đờỉ Hiến pháp hành Cộng hòa Xỉngapo IX Khái quát đất nước hoàn cảnh đờì Hỉến pháp hành Vương quốc Thái Lan Chương ĩỉ HÌNH THỨC, CẤU TRÚC NỘI DUNG^TÍNH HIỆU L c VA THỦ TỰC SỬẢ Đ ổl, B ổ SUNG HIÊN PHÁP CÁC QUỐC GIA ASEAN I Hinh thức cấu trức nộỉ dung Hiến pháp quốc gia ASEAN Trang 7 11 16 21 25 28 31 34 37 41 41 399 hình thức Hiến pháp qưôc gia ASEAN 41 Về câu trúc, mức độ chi tiết kỹ thuật hợp điều khoản Hiến pháp quôc gia ASEAN 45 II Quy định tính hiệu lực thủ tục sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp quốc gia ASEAN 48 Quy định tính hiệu lực Hiến pháp Hiến pháp quôc gia ASEAN 48 Quy định sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Hiến pháp quôc gia ASEAN 55 *ú Nhận x é t quy định tính hiệu lực thủ tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp quôc gia ASEAN 70 Chương UI LỜI NÓĨ ĐẦU VÀ CÁC CHẾ ĐỘ NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP CÁC QUỐC GIA ASEAN 73 Lời nói dầu Hiến pháp quốc gia ASEAN 73 Các Hiến pháp khơng có Lời nói đầu - Hiến pháp M alaixia Hiến pháp Xingapo 73 Các Hiến pháp có Lời nói đầu ngắn gọn - H iến pháp Philippin, Brunây, Campuchia Inđơnêxia 74 Các Hiến pháp có Lời nói đầu dài hcfn - H iến pháp Lào, M ianma Thái Lan 77 N hận x é t Lời nói đầu Hiến pháp qc gia ASEAN 84 II Các chế độ nhà nước theo quy định Hiến pháp quốc gia ASEAN 86 Các Hiến pháp khơng có quy định ch ế độ nhà nước - Hiến pháp Brunây, M alaixia Xingapo 87 Các Hiến pháp có quy định chi tiết, cụ th ể chế độ nhà nước - Hiến pháp Campuchia Inđônêxia 89 400 Các Hiến pháp có quy định chi tiết, cụ thể chế độ nhà nước - Hiến pháp Lào, Mianma, Philippin Thái Lan 98 Một sô nhận x é t chế độ nhà nước theo quy định Hiến pháp quôc gia ASEAN 137 Chương IV CHÊ ĐỊNH QUYỀN VÀ NGHĨA v ụ c BẢN TRONG HIÊN PHÁP CÁC QUỐC GIA ASEAN 141 I Các quy định quyền Hiến pháp quốc gia ASEAN 141 Khái niệm phân loại quyền 141 Các quy định chung quyền công dân 144 Các quyền tự bất khả xâm phạm 148 Các quyền lĩnh vực trị 157 Các quyền lĩnh vực áp dụng pháp luật thi hành công lý 165 Các quyền lĩnh vực kinh tế - xã hội 167 Các quyền lĩnh vực ván hóa, giáo dục, khoa học - cơng nghệ 175 Các quyền cộng đồng dân cư 178 Một sô" nhận xét chế định quyền Hiến pháp quôc gia ASEAN 180 II Các quy đình nghĩa vụ Hiến pháp q"c gia ASEAN Chương V CHÍNH THỂ VÀ Sự THỂ HIỆN NGUYÊN TẤC TAM QUYỀN PHẨN LẬP TRONG Tổ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CẦC QUỐC GIA ASEAN I Phân loại thể đề cập nguyên tắc tam quyền phân lập Hiến pháp quô'c gia ASEAN Phận loại thể q'c gia ASEAN 182 186 186 186 401 Sự đề cập nguyên tắc tam quyền phân lập Hiến pháp quoc gia ASEAN lí89 II Chính thể quân chủ Hiến pháp quô"c gia ASEAN 192 Hiến pháp Negara Brunây Đarusalam thể quân chủ chuyên chế Hồi giáo 192 Hiến pháp Campuchia, Thái Lan thể quân chủ lập hiến 198 Hiến pháp Malaixia thể quân chủ Hồi giáo lập hiến 236 III Chính thể cộng hịa Hiến pháp q"c gia ASEAN 245 Hiến pháp Xingapo thể cộng hịa lưỡng tính hình thức 246 Hiến pháp Cộng hịa Inđơnêxia, Philíppin thể cộng hịa tổng thơng 261 Hiến pháp Lào thể cộng hòa đại nghị 276 H iến pháp Miannia th ể cộng hịa đại nghị hình thức, th ể tổng thơng - qn đội ch ế thực ch ấ t 289 Chương Vĩ KIỂM SOÁT QUYỂN Lực NHÀ NƯỚC TRONG HIẾN PHÁP CÁCQUỐC GIA ASEAN 306 I Cơ chê bảo vệ Hỉên pháp Hiến pháp quốc gia ASEAN 307 II Các thiết chế hiến định độc lập nhằm kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Hỉến pháp quốc gỉa ASEÂN 326 ủy ban bầu cử Hiến pháp quốc gia ASEAN S28 ủy ban Công vụ Hiến pháp quốc gia ASEAN Cơ quan kiểm toán độc lập Hiến pháp quốc gia ASEAN 240 Thanh tra Nghị viện H5 402 ủ y ban quyền người ủ y ban chông tham nhũng quốc gia Thái Lan III Bảo đảm trách nhiệm người nắm giữ, thực quyền lực nhà nước Hiến pháp quô'c gia ASEAN 354 Chương VII CÁC QUY ĐINH VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HlẾN PHÁP CÁC QUỐC GIA ASEAN 360 L Chính quyền địa phưởng Hỉê'n pháp q'c gìa ASEAN theo mơ hình Liên bang 360 II Chính quyền địa phưctaig Hiến pháp quấc gia ASEAN theo mơ hình đơn 364 Chưang VIII MỘT SỐ NHÂN XÉT CHUNG VỀ HIẾN PHÁP CÁC QUỐC GIA ASEAN VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM c ó THỂ THAM KHẢO Đối VỚI VIỆT NAM 376 I Một sô' nhận xét chung Hiến pháp quô'c gia ASEAN II Cơ sd xem xét nghiên cứu kỉnh nghiệm tết quy dịnh Hiến pháp quốc gỉa ASEAN III Một số kinh nghiệm tơ"t tham khảo Việt Nam ^ ]^ 376 386 388 403 NHÀ XUẤT BÀN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - THẬT 12/86 Duy Tán, Cảu Giay, Ha niịH, Dĩ: 080 49221, Fax: 080 49222, E-maH: nxbctqg@hn.vnn.vn, Website: www.nxbctqg.opg.vn TÌM ĐỌC Hội ĩTơng Lý luận Trung uong ♦ NHỮNG VẤN DÊ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN MĨI ĐẶT RA TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY (Sách tham khảo) GS.TSKH Đào Trí úc (Chủ biên) ♦ CO CHẼ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỒI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA Bộ MÁY ĐẢNG VÀ NHÀ NUỚC • MỘT SO VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN TS Đặng Xn Phương ♦ HỒN THIỆN TƠ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ, cơQUAN NGANG BỘ TRONG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY ISBN ;97»-604- 57-0182- 893521112 836