luận văn thạc sĩ kinh tế tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại bảo hiểm xã hội việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ~~~~~~*~~~~~~ NGUYỄN VIỆT THẮNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, tư liệu nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Việt Thắng LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn tôi, PGS.TS Bùi Văn Hưng, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Viện Ngân hàng – Tài - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đào tạo giúp đỡ khoa học trình hồn thiện nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Ban lãnh đạo Cục Việc làm, Trung tâm Quốc gia Dịch vụ việc làm, phòng nghiệp vụ Bảo hiểm thất nghiệp, gia đình, bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Việt Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Sự đời bảo hiểm thất nghiệp .4 1.1.2 Sự cần thiết sách bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường .6 1.1.3 Khái niệm thất nghiệp bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3.1 Khái niệm thất nghiệp 1.1.3.2 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 11 1.1.4 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 12 1.1.4.1 Bù đắp phần thu nhập cho người lao động việc làm 12 1.1.4.2 Phân phối lại thu nhập .13 1.1.4.3 Động viên người lao động hăng hái làm việc 13 1.1.4.4 Hình thành quỹ để phát triển sản xuất - kinh doanh 13 1.1.4.5 Tạo điều kiện gắn bó lợi ích Nhà nước người lao động 13 1.1.5 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 14 1.1.6 Các nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 15 1.1.6.1 Mỗi người lao động có quyền bảo hiểm thất nghiệp trường hợp việc làm .15 1.1.6.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp phải thể tính xã hội, có chia sẻ rủi ro 16 1.1.6.3 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp phải thể mối quan hệ hữu đóng góp hưởng thụ 16 1.1.6.4 Bảo hiểm thất nghiệp phải góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động 17 1.1.6.5 Ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trị quan trọng hoạt động bảo hiểm thất nghiệp .17 1.2 Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 18 1.2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 19 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.2 Nội dung quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 22 1.2.2.1 Quản lý thu 22 1.2.2.2 Quản lý chi 25 1.2.2.3 Quản lý đầu tư ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 29 1.2.2.4 Tài trợ ngân quỹ thâm hụt 32 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 33 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 33 1.3.1.1 Quan điểm ban lãnh đạo .33 1.3.1.2 Cơ cấu tổ chức, phạm vi hoạt động 33 1.3.1.3 Bộ máy quản lý ngân quỹ 33 1.3.1.4 Công nghệ tin học quản lý 34 1.3.2 Các nhân tố khách quan 35 1.3.2.1 Môi trường pháp luật 35 1.3.2.2 Hệ thống ngân hàng 35 1.3.2.3 Thị trường tiền tệ, chứng khoán 36 1.3.2.4 Thị trường lao động 36 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2013 37 2.1 Khái quát bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm Xã hội Việt Nam .41 2.2.1 Công tác thu bảo hiểm thất nghiệp 42 2.2.1.1 Quy trình thu 42 2.2.1.2 Kết thu 45 2.2.2 Công tác chi bảo hiểm thất nghiệp 47 2.2.2.1 Chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp .48 2.2.2.2 Chi trả chế độ hỗ trợ học nghề 52 2.2.2.3 Chi trả chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm 55 2.2.2.4 Chi trả chế độ bảo hiểm y tế 58 2.2.2.5 Chi phí quản lý 60 2.2.3 Thực trạng cân đối thu chi, phát triển ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp .61 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp thời gian vừa qua 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .63 2.3.2.1 Hạn chế 63 2.3.2.2 Nguyên nhân 64 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN 2020 66 3.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt nam tình trạng thất nghiệp nước ta 66 3.1.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm tới 66 3.1.2 Tình trạng thất nghiệp nước ta xu hướng cho năm .69 3.2 Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoạt động bảo hiểm thất nghiệp tới năm 2020 72 3.2.1 Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 72 3.2.2 Phương thức triển khai 73 3.2.3 Tổ chức thực .74 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam 75 3.3.1 Các giải pháp cân đối thu – chi, phát triển ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 75 3.3.1.1 Tăng thu ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 75 3.3.1.2 Giảm chi ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 76 3.3.2 Tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 77 3.3.2.1 Công tác thông tin tuyên truyền 77 3.3.2.2 Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cán 79 3.3.2.3 Xây dựng mơ hình quản lý ngân quỹ 81 3.3.2.4 Công tác khác 83 3.4 Kiến nghị 83 3.4.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 83 3.4.2 Đối với Thanh tra phủ, kiểm tốn Nhà nước .84 3.4.3 Đề xuất khác .85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACOSS ANPE ASEAN ASSEDIC BHTN BHXH EIU ILO IMF MHRSS MSWL NLĐ NSDLĐ NHTG TCTK Cơ quan an sinh xã hội quốc gia Pháp Cơ quan dịch vụ việc làm Pháp Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Cơ quan đặc trách bảo hiểm thất nghiệp Pháp Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Cơ quan Tình báo Kinh tế Pháp Tổ chức lao động quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế Bộ Nguồn nhân lực Dịch vụ xã hội Trung Quốc Bộ Phúc lợi xã hội Lao động Mông Cổ Người lao động Người sử dụng lao động Ngân hàng giới Tổng cục Thống kê DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1.1: Thời gian đóng, hưởng BHTN Việt Nam 27 Bảng 2.1: Kết thu BHTN giai đoạn 2009-2013 45 Bảng 2.2: Số thu BHTN chia theo đối tượng thu giai đoạn 2012-2013 46 Bảng 2.3: Kết chi BHTN giai đoạn 2009-2013 48 Bảng 2.4: Chi trả trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2010-2013 49 Bảng 2.5: Tình hình chi trả hỗ trợ học nghề năm 2010-2013 53 Bảng 2.6: Tỷ lệ số người hỗ trợ học nghề so với số người hưởng trợ cấp số tỉnh năm 2010-2013 54 Bảng 2.7: Tình hình thực tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2010-2013 56 Bảng 2.8: Tình hình chi chế độ bảo hiểm y tế năm 2010-2013 59 Bảng 2.9: Kinh phí quản lý quỹ BHTN 2010-2013 60 Bảng 2.10: Tình hình sử dụng ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 20092013 61 Bảng 3.1: Cơ cấu việc làm theo ngành, giai đoạn 2000-2013 67 Bảng 3.2: Tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người Việt nam so với ngưỡng giá trị tổng thu nhập quốc dân mà NHTG coi nước thu nhập trung bình thấp 68 Bảng 3.3: Lạm phát Việt nam, 1990-2013 69 Bảng 3.4: Tóm tắt số thị trường lao động Việt Nam 71 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Nguyên tắc đầu tư ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp 30 Biểu đồ 2.1: Tổng tiền thu bảo hiểm thất nghiệp số nợ đọng giai đoạn 20092013 47 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010-2013 .70 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 40 Sơ đồ 2.2: Quy trình thu bảo hiểm thất nghiệp 43 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ~~~~~~*~~~~~~ NGUYỄN VIỆT THẮNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, 2014