NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Tổng quan về bảo hiểm thất nghiệp
1.1.1 Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp
BHTN có vai trò rất quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đó là:
- Bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi mất việc làm
- Phân phối lại thu nhập
- Động viên người lao động hăng hái làm việc
- Hình thành quỹ để phát triển sản xuất - kinh doanh
- Tạo điều kiện gắn bó giữa lợi ích của Nhà nước và người lao động
1.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp
BHTN là một chính sách nằm trong hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và có những đặc điểm cơ bản là:
- Đối tượng áp dụng BHTN là những người trong độ tuổi lao động, có sức lao động, bị mất việc làm nhưng luôn sẵn sàng trở lại làm việc.
- BHTN không chỉ dừng ở việc thu và chi tiền bảo hiểm mà còn gắn liền với tình trạng cung, cầu trên thị trường lao động, với các dòng di chuyển lao động.
- BHTN xuất phát từ quan hệ lao động nhưng khi thực hiện lại chủ yếu thuộc lĩnh vực việc làm Việc trợ giúp tài chính cho người lao động bị thất nghiệp để sớm ổn định cuộc sống luôn gắn liền với việc giải quyết việc làm cho họ.
Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.2.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ và sự cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Việc quản lý ngân quỹ bao hàm tất cả các hoạt động liên quan đến việc thu,chi, đầu tư tăng trưởng Việc quản lý ngân quỹ BHTN do nhà nước trực tiếp quản lý tập trung, thống nhất, có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước từng thời kỳ.
1.2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ BHTN phải được quản lý một cách chặt chẽ thống nhất góp phần đảm bảo vai trò của quỹ, tránh gây thiệt hại ảnh hưởng tới các bên tham gia như người lao động, nhà nước, chủ sử dụng lao động và gánh nặng cho ngân sách nhà nước. 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
- Ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai và hạch toán độc lập
- Nhà nước thống nhất quản lý bảo hiểm thất nghiệp
1.2.2 Nội dung quản lý ngân quỹ của bảo hiểm thất nghiệp
- Quản lý đối tượng tham gia BHTN (theo điều 2 luật BHXH )
- Tổ chức thực hiện thu BHTN
- Các chế độ chi trả BHTN: Chi trả trợ cấp thất nghiệp, chi hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, chi bảo hiểm y tế và chi phí quản lý
- Tổ chức thực hiện chi
- Quy trình chi trả BHTN
1.2.2.3 Quản lý đầu tư ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
- Nguyên tắc đầu tư: Đảm bảo các nguyên tắc an toàn, sinh lời, lợi ích kinh tế xã hội.
- Các phương thức đầu tư: Có thể cho vay, mua trái phiếu, gửi ngân hàng… 1.2.2.4 Tài trợ ngân quỹ thâm hụt
Tài trợ thâm hụt ngân quỹ có thể được lấy từ việc đi vay, ngân sách nhà nước, bán tài sản đầu tư, hoặc tăng mức đóng góp từ phía người lao động, hoặc kết hợp các phương án trên.
Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.3.1 Các nhân tố chủ quan
- Quan điểm của ban lãnh đạo
- Cơ cấu tổ chức, phạm vi hoạt động
- Bộ máy quản lý ngân quỹ
- Công nghệ tin học trong quản lý
1.3.2 Các nhân tố khách quan
- Thị trường tiền tệ, chứng khoán
CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
2.1 Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm Xã hội Việt Nam
2.1.1 Công tác thu bảo hiểm thất nghiệp
- Quy trình thu: Ở nước ta, phí BHTN được thu đồng thời cùng với các loại phí BHXH bắt buộc khác Quy trình thu BHXH, BHYT bắt buộc đang được thực hiện theo Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 và Quyết định 902/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam.
- Kết quả thu: Nguồn thu BHTN được hình thành từ 3 nguồn là NLĐ, DN và Nhà nước, số tiền thu của quỹ BHTN là 3% chia đều cho 3 nhóm Sau 5 năm thực hiện chính sách BHTN, quỹ luôn có số thu lớn, hàng năm tăng nhanh cả về số người tham gia và số tiền đóng góp, cụ thể: số người tham gia năm 2009 là 5,99 triệu người với số tiền thu được là 3.553 tỷ đồng thì đến hết năm 2013 số người tham gia là 8,67 triệu người (tăng thêm 44%) và số tiền là 10.096 tỷ đồng, tăng thêm 184% so với năm 2009 Số người tham gia BHTN hiện nay chiếm gần 80% trong tổng số người tham gia BHXH bắt buộc (10.881.065 người).
Xét theo đối tượng thu là khối doanh nghiệp, đoàn thể thì số thu BHTN phần lớn từ khối HCSN và khối DN Số thu từ khối DN có vốn nước ngoài là cao nhất, chiểm tới 31,8% năm 2012 và năm 2013 là 27,9%; thấp nhất là ở hộ cá thể và cá nhân khác (chiếm chưa tới 0,1%) Khối DN ngoài quốc doanh có lượng tiền đóng BHTN khá cao tuy nhiên lại không vượt trội so với các nhóm khác, nhất là với nhóm HCSN, năm 2013 số thu BHTN từ khối DN ngoài quốc doanh chỉ bằng 90% số thu từ khối HCSN Từ đó cho thấy việc kiểm soát thu dựa trên mức lương của NLĐ chưa đảm bảo đúng, đủ.
- Tình trạng nợ đọng: Đến hết năm 2013, số nợ đóng BHTN vẫn còn 307,8 tỷ đồng, trong đó phần NSNN nợ trên 144 tỷ đồng và đơn vị sử dụng lao động nợ 157,7 tỷ đồng Sở dĩ số nợ đọng vẫn còn lớn như vậy là vì những năm gần đây tình hình kinh tế suy thoái, các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, mặt khác các quy định của pháp luật về xử phạt hành vi vi phạm đóng BHTN còn hạn chế, tính pháp lý chưa cao.
2.1.2 Công tác chi bảo hiểm thất nghiệp
Chi BHTN bắt đầu từ năm 2010 với 2 hình thức chủ yếu đó là chi trả trực tiếp hoặc chi trả bằng chuyển khoản Qua 4 năm chi trả BHTN, số người hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng gần gấp 3 lần, còn số tiển chi trả đã tăng gần gấp 6 lần.
Tình hình thực hiện chi trả các chế độ BHTN:
- Chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp: Xu hướng gia tăng chi trợ cấp thất nghiệp tăng mạnh trong năm 2012, năm 2011 số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp là 1.080,7 tỷ đồng thì đến hết năm 2012 là 2.531,6 tỷ đồng (tăng 134%); riêng chi năm 2013 là 3.549 tỷ đồng (tăng 40% so với năm 2012) Sở dĩ có tỷ lệ tăng này là do số người hưởng tăng lên, đồng thời từ tháng 01/2012 bắt đầu có cả đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp với thời gian 06 tháng, tiền lương tối thiểu chung tăng dẫn đến mức đóng BHTN tăng, kéo theo đó mức hưởng BHTN cũng tăng.
- Chi trả chế độ hỗ trợ học nghề: Số tiền chi trả cho việc hỗ trợ học nghề chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số chi cho các chế độ BHTN, năm 2010 là 202 triệu đồng (chiếm 0,033% so với tổng số chi BHTN), năm 2011 là 629 triệu đồng (chiếm 0,05%), năm 2012 là 2.156 triệu đồng (chiếm 0,076%), năm 2013 là 4.430 triệu đồng (chiếm 0,114%) Nguyên nhân là do người lao động có tâm lý chú trọng đến khoản trợ cấp thất nghiệp mà không quan tâm đến học nghề, có địa phương không có người học nghề trong năm qua.
- Chi trả chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm: Hiện nay, do chưa có hướng dẫn cụ thể của Bộ tài chính về kinh phí chi cho Trung tâm giới thiệu việc làm thực hiện tư vấn trực tiếp cho người lao động thất nghiệp nên tạm dừng chi hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm.
- Chi trả chế độ bảo hiểm y tế: Từ năm 2010, mức đóng bảo hiểm y tế là 4,5% tiền lương, tiền công bình quân/tháng Như vậy, số tiền chi từ quỹ BHTN để đóng bảo hiểm y tế cho người thất nghiệp sẽ tăng nhanh qua từng năm Theo số liệu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, số tiền chi đóng bảo hiểm y tế năm 2010 là gần 17,4 tỷ đồng; năm 2011 là 44,8 tỷ đồng; số tiền chi đóng bảo hiểm y tế năm 2012 là 111,4 tỷ đồng và năm 2013 là 148,02 tỷ đồng Như vậy, chi chế độ bảo hiểm y tế từ quỹ BHTN cũng là một khoản chi khá lớn và có xu hướng tăng trong những năm tới Theo đánh giá của nhiều địa phương, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người thất nghiệp còn nhiều hạn chế, nhất là ở giai đoạn đầu, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động khi không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản
- Chi phí quản lý: Quy định tại khoản 4, điều 5 của Thông tư số96/2009/TT-BTC ngày 25/6/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ tài chính đối với quỹ BHTN về việc quản lý và sử dụng kinh phí chi quản lý BHTN để tổ chức tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chế độ BHTN Hiện tại mức chi phí quản lý quỹ BHTN đang cao hơn so với các khoản chi hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm.
2.1.3 Thực trạng cân đối thu chi, phát triển ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Theo số liệu thống kê của BHXH Việt Nam, tính đến hết 2013 tổng số tiền thu BHTN (2009 – 2013) bao gồm cả nợ đọng là 41.808 tỷ đồng, số tiền đó chi trả từ 2009 đến nay là 8.547 tỷ đồng, chiếm khoảng 20,44% tổng số thu quỹ BHTN. Cân đối thu - chi nguồn quỹ BHTN cuối năm ước đạt kết dư trên 33.000 tỷ đồng vào cuối năm 2013 Mặc dù vậy tỷ lệ sử dụng quỹ tăng nhanh qua các năm từ 2009 – 2013 (năm 2009 chưa phải chi, đến năm 2010 là 9,78%; năm 2013 tỷ lệ chi là 30,68%), do đó nếu không có biện pháp kịp thời sẽ khó khăn trong việc cân đối thu chi trong thời gian tới.
2.2 Đánh giá công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp trong thời gian vừa qua
2.2.1 Những kết quả đạt được
- Nhận thức về quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và người lao động đã có bước chuyển biến cơ bản trong khi tham gia BHTN.
- Cơ quan BHXH được tổ chức theo hệ thống ngành dọc ở 3 cấp.
- Quỹ BHTN được quản lý tập trung thống nhất, công khai, minh bạch theo cơ chế quản lý tài chính của nhà nước.
2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân
- Tình trạng nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp còn khá lớn, tính đến 2013 số nợ đọng BHTN là 307 tỷ đồng.
- Việc xác định chính xác số lượng đơn vị, những người thực tế làm việc tại đơn vị mà thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp chưa được rà soát và quản lý chặt chẽ Tình trạng lợi dụng kẽ hở của Luật Bảo hiểm để trốn đóng phí bảo hiểm còn đang diễn ra.
- Việc nhận tiền trợ cấp của người thụ hưởng còn chậm được giải quyết
- Chưa triển khai kết nối phần mềm quản lý bảo hiểm thất nghiệp của ngành lao động- Thương binh và xã hội với cơ quan BHXH
- Dự báo quỹ BHTN khá khó khăn khi mà chính sách BHTN mới thực hiện được khoảng thời gian ngắn
- Nhận thức của một số người lao động, người sử dụng lao động, cơ quan ban ngành, tổ chức về chính sách bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế
- Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đang gặp nhiều khó khăn
- Việc chi trả và tiếp nhận, giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp giao cho 2 cơ quan thực hiện
- Các quy định về BHTN chưa kịp thời bổ sung sửa đổi
CHƯƠNG 3 - GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN 2020
3.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam
3.1.1 Các giải pháp về cân đối thu – chi, phát triển ngân quỹ BHTN
3.1.1.1 Tăng thu ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
- Đối với khoản thu từ người lao động, người sử dụng lao động: Mở rộng đối tượng tham gia, tăng cường rà soát lại đối tượng thuộc diện phải đóng BHTN
- Đối với các khoản thu khác: Tăng cường viện trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước, tìm kiếm những kênh đầu tư mới an toàn và hiệu quả
3.1.1.2 Giảm chi ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi bảo hiểm thất nghiệp
- Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, nhằm tăng hiệu quả quản lý cho phù hợp với những thay đổi mới
- Tích cực ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý hoạt động BHTN
3.1.2 Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
- Công tác thông tin tuyên truyền
- Đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường hợp tác quốc tế, xây dựng quy trình quản lý thu chi phù hợp
- Xây dựng và phát triển mô hình quản lý ngân quỹ: Mô hình tồn tích, mô hình tọa độ cân đối thu chi
3.2.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
Tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
3.2.2 Đối với Thanh tra chính phủ, kiểm toán Nhà nước
Thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm về bảo hiểm thất nghiệp
3.2.3 Đề xuất khác Đối với Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội:
- Cần có chính sách hỗ trợ tích cực nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt là phát triển các doanh nghiệp
- Cần có chính sách hỗ trợ việc đào tạo nhân lực
- Cần có các giải pháp để hỗ trợ ngăn ngừa thất nghiệp thông qua cho vay vốn, hỗ trợ đào tạo nghề tại các đơn vị để duy trì việc làm cho người lao động
Qua phân tích đánh giá công tác quản lý ngân quỹ BHTN giai đoạn 2009-
Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam
Theo quy định của Luật BHXH về BHTN thì chính sách BHTN có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2009 và thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết hưởng BHTN cho người lao động kể từ ngày 01.01.2010 Thời điểm triển khai chính sách BHTN là thời điểm nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng khoảng của nền kinh tế thế giới dẫn đến hậu quả là nhiều người lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp do doanh nghiệp giải thể, phá sản hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh, BHTN đã kịp thời bù đắp một phần thu nhập của người lao động mất việc làm để duy trì cuộc sống và có các biện pháp tích cực như tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề để giúp họ sớm quay trở lại thị trường lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
Sau 5 năm thực hiện, học hỏi chia sẻ kinh nghiệm từ các nước trên thế giới, BHTN Việt Nam liên tục triển khai các hoạt động nhằm tăng cường phổ biến chính sách BHTN đến người dân, nâng cao hiệu quả công tác thu chi quản lý quỹ.
Tuyên truyền, phổ biến về chính sách BHTN
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức triển khai các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chế độ, chính sách về bảo hiểm thất nghiệp bằng nhiều hình thức phong phú và phù hợp như: tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức Hội nghị tuyên truyền tại một số khu công nghiệp; đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp; tổ chức, xuất bản các ấn phẩm tuyên truyền tờ rơi, sách tìm hiểu về bảo hiểm thất nghiệp, sách hỏi đáp về bảo hiểm thất nghiệp, sách nghiệp vụ về bảo hiểm thất nghiệp, áp phích ;
- Các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan tại địa phương đó chủ động phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý, đôn đốc, nhắc nhở và hướng dẫn các doanh nghiệp, tổ chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp với nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, nhất là các tỉnh miền núi, vùng có điều kiện khó khăn. Các Trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội thường xuyên thực hiện việc tuyên truyền phổ biến chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại Trung tâm và ở các địa bàn, kết hợp lồng ghép hoạt động tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp trong Trung tâm, nhất là hoạt động của sàn giao dịch, điểm giao dịch việc làm góp phần nâng cao nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và các cơ quan, tổ chức về chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Chuẩn bị các điều kiện để tiếp tục triển khai thực hiện bảo hiểm thất nghiệp:
+ Phối hợp với các ngành, các tổ chức chính trị- xã hội, các Sở Lao động- Thương binh và Xã hội, các Trung tâm giới thiệu việc làm đó tổ chức đào tạo, tập huấn bảo hiểm thất nghiệp cho 100% cán bộ thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt quan tâm đào tạo về kỹ năng , quy trình tiếp nhận và giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp; đồng thời đề xuất với
Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan hỗ trợ về định xuất lao động, tài chính, điều kiện làm việc để các Trung tâm giới thiệu việc làm, Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ về bảo hiểm thất nghiệp.
+ Tổ chức các hội nghị để chia sẻ kinh nghiệp thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, mô hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp để các Trung tâm Giới thiệu việc làm nghiên cứu, áp dụng Tổ chức các Đoàn kiểm tra, khảo sát liên ngành về tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tại một số địa phương: TP.Hải Phòng, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dương, tỉnh Bình Dương, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Nam Định, tỉnh Thái Nguyên nhằm hướng dẫn, hỗ trợ, phát hiện và có các biện pháp kịp thời để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để thực hiện tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp; xây dựng quy chế phối hợp giữa Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và
Bảo hiểm xã hội Việt Nam về thực hiện bảo hiểm xã hội trong đó có bảo hiểm hiểm thất nghiệp; ký kết giữa Cục Việc làm và Ban thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội trong việc thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp
+ Thực hiện có hiệu quả các dự án quốc tế về bảo hiểm thất nghiệp để hỗ trợ việc triển khai thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, Dự án “Nâng cao năng lực pháp luật thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp”, Dự án “Hợp phần 2 dự án thúc đẩy và xây dựng dịch vụ việc làm trong ASEAN” với nhiều hoạt động như tổ chức các hội thảo, hội nghị, các đoàn khảo sát tình hình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
+ Tiến hành khảo sát, xây dựng, nâng cấp phần mềm bảo hiểm thất nghiệp, tập huấn và hướng dẫn sử dụng phần mềm bước đầu đó mang lại hiệu quả thiết thực trong hoạt động xử lý, lưu trữ các hoạt động về bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội đang phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam kết nối và chia sẻ dữ liệu bảo hiểm thất nghiệp từ Trung ương đến địa phương, phục vụ cho việc tiếp nhận và giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp và kiểm tra, kiểm soát kịp thời, tránh sai sót, gian lận, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp, giúp tổng hợp, phân tích và cung cấp các thông tin nhanh về bảo hiểm thất nghiệp giữa hai ngành.
- Các cơ quan quản lý BHTN đã xây dựng mô hình để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp tùy từng điều kiện cụ thể, chủ yếu theo hai mô hình: (1) Mô hình hoạt động chuyên sâu cho từng đơn vị thực hiện, bố trí phòng Bảo hiểm thất nghiệp giải quyết hưởng bảo hiểm thất nghiệp, phòng đào tạo thực hiện tư vấn, đào tạo nghề cho người thất nghiệp, phòng giới thiệu việc làm thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm, trong đó Phòng bảo hiểm thất nghiệp chia thành các tổ chuyên môn để xử lý chuyên trách như bộ phận đăng ký thất nghiệp, bộ phận xử lý hồ sơ, thẩm định, trả kết quả… mỗi bộ phận có các chức năng riêng tạo thành dây truyền xử lý hồ sơ từ khâu tiếp nhận đến khâu thẩm định, ra kết quả để người lao động dễ dàng tham gia các hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, và hưởng trợ cấp thất nghiệp theo yêu cầu của người lao động (2) Mô hình hoạt động tổng hợp nhiều nhiệm vụ, phối hợp thực hiện nhiệm vụ bảo hiểm thất nghiệp với các nhiệm vụ khác.
Bộ máy tổ chức quản lý BHTN Việt Nam được thành lập dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, phối hợp giữa Bộ lao động thương binh và Xã hội và Bảo hiểm xã hội Việt Nam, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Bộ lao động Thương binh và
Xã hội chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp, BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm về quản lý sự nghiệp.
Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hội Việt Nam giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo và giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách và thu, chi, quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam.
Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hội Việt Nam gồm đại diện lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Tổng Liên đoànLao động Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và thành viên khác do Chính phủ quy định.
Nhiệm vụ của Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam:
- Thẩm định kế hoạch hoạt động hàng năm, giám sát, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam;
- Quyết định hình thức đầu tư quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo đề nghị của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam;
- Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách, pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, chiến lược phát triển của ngành, kiện toàn hệ thống tổ chức của tổ chức Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam, cơ chế quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp;
Thực trạng công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm Xã hội Việt Nam
Quản lý quỹ về thực chất, chủ yếu là quản lý công tác thu - chi BHTN, nhằm đảm bảo cho quỹ được an toàn và đảm bảo thu đúng, chi đủ cho đối tượng tham gia và thụ hưởng BHTN Hạn chế tối đa sự thất thoát quỹ BHTN Ngoài ra, còn bao gồm xây dựng chiến lược tăng trưởng quỹ thông qua các hoạt động đầu tư; tham gia vào thị trường tài chính quốc gia. Ở Việt Nam, Chính phủ quy định: Quỹ BHTN được quản lý tập trung thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ trong các trường hợp quỹ mất cân đối Quỹ BHTN sử dụng để chi trả các chế độ BHTN, chi các hoạt động sự nghiệp BHTN (chi lương và các khoản chi hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành) Quỹ BHTN nước ta được thiết kế theo mô hình tồn tích cân đối dài hạn trong nhiều năm và có tính chuyển dịch thu nhập (phân phối lại) giữa mọi người tham gia BHTN và qua mọi thế hệ Do vậy, trong bất cứ hoàn cảnh nào, quỹ BHTN vẫn phải bảo đảm đủ nguồn lực tài chính để chi trả kịp thời, đầy đủ các chế độ BHTN cho người được thụ hưởng.
2.2.1 Công tác thu bảo hiểm thất nghiệp
2.2.1.1 Quy trình thu Ở nước ta, phí BHTN được thu đồng thời cùng với các loại phí BHXH bắt buộc khác Quy trình thu BHXH, BHYT bắt buộc đang được thực hiện theo Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 và Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam.
* Phân cấp thu BHXH: Phòng Thu thuộc BHXH tỉnh/thành phố trực tiếp quản lý thu và ghi sổ BHXH cho người lao động trong các Công ty Liên doanh, văn phòng đại diện các tổ chức kinh tế nước ngoài, Đại sứ quán các nước đứng trên địa bàn tỉnh/thành phố BHXH quận, huyện, thị xã trực tiếp quản lý thu và ghi sổ BHXH cho người lao động thuộc các đơn vị HCSN, DNNN, DNNQD, và các khối còn lại trên địa bàn.
*Tổ chức thu BHXH: Theo Thông tư số 85 ngày 25/6/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam có quy định: BHXH các cấp thu tiền BHXH bằng hình thức chuyển khoản Vì vậy BHXH tỉnh/thành phố mở hệ thống tài khoản chuyên thu tại Kho bạc, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các cấp Sơ đồ khái quát tổ chức thực hiện thu BHXH như sau :
Sơ đồ 2.2: Quy trình thu bảo hiểm thất nghiệp
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
(1) Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền nộp bảo hiểm thất nghiệp về tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH theo phân cấp quản lý mở tại Kho bạc, Ngân hàng NN & PTNT ngay sau khi trả tiền lương cho người lao động. Đồng thời thông báo về số tiền nộp BHTN cho cơ quan BHXH cùng cấp
(2) Hàng tháng BHXH quận huyện, BHXH Thành phố chuyển tiền thu BHTN về tài khoản chuyên thu của BHXH cấp trên theo định kỳ Trong ngày cuối cùng của năm, toàn bộ số tiền thu BHTN có trên tài khoản chuyên thu BHXH của quận huyện, của BHXH tỉnh/thành phố phải được chuyển hết lên BHXH cấp trên. Đồng thời BHXH quận huyện phải gửi báo cáo về số tiền thu BHXH cho BHXH
(1) Đơn vị sử dụng lao động do
BHXH quận, huyện quản lý
Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng NN& PTNT các quận, huyện
Bảo hiểm xã hội các quận, huyện
Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng NN& PTNT Tỉnh/Thành phố
Tỉnh/Thành phố Đơn vị sử dụng lao động do BHXH Tỉnh/Thành phố quản lý
(3) Kho bạc nhà nước hoặc Ngân hàg NN & PTNT quận, huyện thực hiện ủy nhiệm chi bằng việc chuyển tiền lên Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng NN & PTNT tỉnh/thành phố
(4) Kho bạc Nhà nước hoặc Ngân hàng NN & PTNT Tỉnh/Thành phố được ủy nhiệm thu sẽ thông báo về số tiền thu cho BHXH Tỉnh/Thành phố nắm được
* Lập và gửi báo cáo thu BHXH:
- Hàng tháng BHXH Tỉnh/Thành phố phải lập Báo cáo nhanh gửi cho BHXH Việt Nam trước ngày 25 hàng tháng, sau khi tổng hợp báo cáo nhanh của BHXH các huyện (nộp trước ngày 20 hàng tháng)
- BHXH Tỉnh/Thành phố báo cáo tình hình thực hiện thu BHXH trên địa bàn hàng quý, hàng năm với BHXH Việt Nam vào ngày 25 tháng đầu quý nếu là Báo cáo quý và trước ngày 31 tháng 1 năm sau nếu là Báo cáo năm Các báo cáo này được thực hiện trên cơ sở báo cáo quý và Báo cáo năm từ BHXH các quận, huyện, thị gửi lên
* Kiểm tra, thẩm định số liệu thu BHTN: Hàng tháng, cơ quan BHXH tổ chức kiểm tra, thẩm định số tiền BHXH các đơn vị sử dụng lao động đã nộp theo phân cấp quản lý , sau đó gửi Thông báo kết quả đóng BHXH cho các đơn vị:
- Hàng quý, BHXH Tỉnh/Thành phố thực hiện kiểm tra, thẩm định số liệu và nghiệp vụ thu BHTN tại BHXH các quận huyện
- Định kỳ hoặc đột xuất, BHXH Tỉnh/Thành phố phải tiến hành kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động: về số lao động theo biên chế, kế hoạch lao động, quỹ lương, số lao động hợp đồng ngắn hạn, hợp đồng dài hạn, học nghề thử việc, đối chiếu với lao động trog danh sách đóng BHTN; kiểm tra tổng quỹ lương làm căn cứ nộp BHTN, kiểm tra mức lương thực tế so với mức lương kê khai đóng BHTN của từng người lao động
Công tác thu BHTN ở nước ta trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng kể, cả về số đơn vị và lao động tham gia, số tiền BHTN thu được gia tăng qua các năm.
Theo quy định của pháp luật, nguồn thu BHTN được hình thành từ 3 nguồn: NLĐ, DN và Nhà nước, số tiền thu của quỹ BHTN là 3% chia đều cho 3 nhóm, trong đó mức đóng BHTN tối đa không quá 20 tháng lương tối thiểu chung Như vậy về mặt mức đóng, BHTN đã có quy định khống chế mức trần đóng BHTN Công tác thu BHTN và phát triển đối tượng tham gia BHTN là một nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành BHXH những năm vừa qua Kết quả thu từ năm 2009 đến nay có nhiều chuyển biến tích cực, số lượng năm sau đều cao hơn năm trước và luôn đảm bảo chỉ tiêu kế hoạch Chính phủ giao.
Bảng 2.1: Kết quả thu BHTN giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: triệu đồng, người
Nội dung Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số người tham gia BHTN 5.993.300 7.206.163 7.968.231 8.269.552 8.676.081 Thu từ tiền đóng BHTN 3.553.840 5.708.783 7.121.851 8.678.887 10.096.662
Tổng số tiền thu BHTN 3.667.755 5.921.965 7.850.193 10.460.033 12.328.675
Nguồn: BHXH Việt Nam và tự tính
Số thu BHTN hàng năm tăng nhanh cả về số người tham gia và số tiền đóng góp, cụ thể: số người tham gia năm 2009 là 5,99 triệu người với số tiền thu được là3.553 tỷ đồng thì đến hết năm 2013 số người tham gia là 8,67 triệu người (tăng thêm 44%) và số tiền là 10.096 tỷ đồng, tăng thêm 184% so với năm 2009 Số người tham gia BHTN hiện nay chiếm gần 80% trong tổng số người tham giaBHXH bắt buộc (10.881.065 người) Do mức thu bảo hiểm thất nghiệp căn cứ dựa trên mức lương của NLĐ nên số thu BHTN năm sau có xu hướng cao hơn năm trước (mức đóng BHTN trung bình của NLĐ và DN năm 2009 là 400 nghìn đồng/người; năm 2010 là 577 nghìn đồng/người; năm 2011 là 623 nghìn đồng/người và năm 2012 là 340 nghìn đồng/người).
Bảng 2.2: Số thu BHTN chia theo đối tượng thu giai đoạn 2012-2013 Đơn vị: triệu đồng
STT Loại hình Năm 2012 Năm 2013
5 DN có vốn nước ngoài 3.324.069 3.355.793
8 Tổ HT, hộ cá thể 6.567 2.469
9 Tổ chức khác, cá nhân 384 2.176
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NGÂN QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN 2020
Tình hình kinh tế xã hội Việt nam và tình trạng thất nghiệp ở nước ta hiện nay
3.1.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam hiện nay và những năm sắp tới
Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, Việt nam đã phát triển nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung dựa trên sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất Kết quả phát triển kinh tế kém đã buộc Việt Nam phải chuyển sang thực hiện đổi mới từ tháng 12/1986, với mục đích hình thành hệ thống thị trường dưới sự chỉ đạo của nhà nước. Chương trình “đổi mới” được thực hiện theo giai đoạn, từng bước khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân và đầu tư nước ngoài, giải thể các hợp tác xã nông nghiệp, và bỏ kiểm soát giá cả đối với nông sản
Ngày nay Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Năm
1995, Việt Nam gia nhập Vùng Mậu dịch Tự do ASEAN, và đến năm 2007 gia nhập Tổ chức Thương Mại Thế giới Xuất khẩu tăng từ mức 36% GDP năm 1990 lên 50% năm 2000 và lên 80% năm 2012 Đồng thời, tỷ trọng GDP của các ngành cơ bản (nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp) giảm từ mức 40% năm 1990 xuống 23% năm 2000, và sau đó giảm chậm hơn, xuống mức 20% năm 2012 Khu vực dịch vụ khá ổn định, dao động xung quanh mức gần 40% GDP.
Sự thay đổi cơ cấu kinh tế kéo theo thay đổi của cơ cấu việc làm như thấy ởBảng 3.1 Khu vực các ngành cơ bản (nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp) chiếm 62% lực lượng công nhân vào năm 2000, hiện còn dưới một nửa lượng công nhân Số lượng việc làm trong khu vực dịch vụ, công nghiệp và xây dựng gần ngang nhau.
Bảng 3.1: Cơ cấu việc làm theo ngành, giai đoạn 2000-2013 Đơn vị: %
Năm Nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp
Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ
Nguồn: Niên giám Thống kê 2000-2012; Điều tra lực lượng lao động 2012-2013
NHTG đã xếp Việt nam là một nước có thu nhập trung bình thấp từ năm
2009, nâng hạng từ một nước thu nhập thấp Việt Nam chậm cải thiện vị thế của mình từ đầu những năm 1990, khi tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người chỉ bằng 26% ngưỡng giá trị tổng thu nhập quốc dân mà NHTG coi là nước thu nhập trung bình thấp, nhưng đã đạt 84% ngưỡng này vào năm 2013 (xem Bảng 3.2) Tuy nhiên, thành tích đạt được của thập kỷ vừa qua là chậm.
Bảng 3.2: Tỷ lệ tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người của
Việt nam so với ngưỡng giá trị tổng thu nhập quốc dân mà NHTG coi là nước thu nhập trung bình thấp Đơn vị: %
Năm Tỷ lệ Năm Tỷ lệ
Nguồn: Phòng nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp, “Dự báo tài chính quỹ bảo hiểm thất nghiệp”, 2013
Lạm phát là mối đe dọa đối với Việt nam Vào những năm 1980 và 1990 Việt nam đã gánh chịu những cơn siêu lạm phát Chi phí đời sống tăng vào năm
2004 và đạt mức 23% vào năm 2008 Mức tăng giá giảm xuống 6,6% năm 2013, và hiện còn đang giữ ở mức kiểm soát được Bằng chứng tích cực cho “giai đoạn bình thường mới” là lạm phát thậm chí tiếp tục giảm vào 6 tháng đầu năm 2014, xuống mức chỉ là 4,8%/năm, thấp hơn mục tiêu Ngân hàng Nhà nước đặt ra là 7,0% năm2014.
Bảng 3.3: Lạm phát tại Việt nam, 1990-2013 Đơn vi: %
Năm Lạm phát Năm Lạm phát
Nguồn: NHTG và TCTK, Việt nam.
Triển vọng kinh tế Việt nam khá sáng sủa Ví dụ như, Cơ quan Tình báo Kinh tế (EIU) dự báo là GDP bình quân đầu người thực sẽ tăng bình quân 5,2% từ năm 2013 đến năm 2020 Cập nhật vào 2013, EIU dự báo mức GDP bình quân đầu người thực còn cao hơn, cụ thể là 6,6% năm 2014 và trên 7% trong 4 năm sau đó. IMF trong báo cáo của mình đã dự báo mức tăng trưởng thấp hơn, giữa 6% và 7% trên cơ sở bình quân đầu người cho đến năm 2019.
3.1.2 Tình trạng thất nghiệp ở nước ta hiện nay và xu hướng cho các năm tiếp theo
Thất nghiệp là hiện tượng kinh tế - xã hội luôn tồn tại trong nền kinh tế thị trường ở hầu hết các quốc gia có chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Vì thế hầu hết các nước phát triển, người ta đã xây dựng được hệ thống BHTN để đảm bảo đời sống cho người thất nghiệp Đồng thời áp dụng các biện pháp để đưa người thất nghiệp trở lại thị trường lao động như: Đào tạo, đào tạo lại, môi giới việc làm, tư vấn nghề nghiệp, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp nhận người thất nghiệp, hỗ trợ người thất nghiệp lập nghiệp, quy định chặt chẽ về điều kiện sa thải người lao động, quyền tham gia của công đoàn vào các quyết định sa thải người lao động Ngoài chế độ BHTN, có nước còn có chế độ trợ cấp thất nghiệp, trả cho người thất nghiệp nhưng chưa đủ điều kiện hưởng BHTN hoặc hết thời gian hưởng BHTN Kinh phí trợ cấp thất nghiệp do ngân sách Nhà nước đài thọ. Đơn vị:%
Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010-2013
Nguồn: Tổng cục Thống kê, Điều tra Lao động – Việc làm
Bảng đồ trên cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp trong giai đoạn này liên tục giảm Tính đến quý II/2012 giảm gần một điểm phần trăm, xuống còn 1,6% nhưng lại tăng nhẹ lên 1,7% quí II năm 2013 Tỷ lệ thất nghiệp của Việt Nam được duy trì ở mức thấp trong một khoảng thời gian dài trong khi tình trạng suy thoái kinh tế toàn cầu đang ảnh hưởng đến nền kinh tế, khiến có hàng loạt các doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản
Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã có rất nhiều chính sách, chương trình, dự án nhằm hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ người lao động quay trở lại thị trường lao động sau khi mất việc, tuy nhiên cũng cần phải có hướng phát triển tích cực hơn nữa giúp đẩy mạnh thị trường lao động.
Bảng 3.4: Tóm tắt chỉ số thị trường lao động Việt Nam Đơn vị: Nghìn người
Nguồn: Trung tâm quốc gia Dự báo và thông tin thị trường lao động, Dự báo kinh tế vĩ mô và thị trường lao động LOTUS,8/2010
Tỷ lệ giữa số người thất nghiệp với tổng số người trong lực lượng lao động (tỷ lệ thất nghiệp) có xu hướng giảm qua các năm từ 2010-2012 và tăng nhẹ vào năm 2013, tuy nhiên nếu xét theo số tuyệt đối thì con số này tăng liên tục qua các năm.
Tuy rằng tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta tính đến quý 4 năm 2013 so với các nước trên thế giới là thấp (Nhật Bản 3,6% ; Mỹ 6,1% ; Úc 6% ) nhưng do số người tham gia bảo hiểm bắt buộc còn thấp, mặt khác việc xác định đối tượng được hưởng trợ cấp BHTN rất khó khăn, điển hình như trường hợp người làm công ăn lương, sau khi thôi việc chuyển sang hình thức tự làm thì rất khó xác định người này có việc làm hay không để có thể giải quyết chế độ hưởng trợ cấp Theo báo cáo của BHXH Việt Nam thì tỷ lệ giữa số người hưởng BHTN trên số người tham gia luôn tăng từ 2,17% (2010), năm 2011 là 3,6% và tính đến cuối năm 2012 đã lên tới 5,07%
Từ đó cho thấy nếu không có chính sách kịp thời thì về lâu dài sẽ ảnh hưởng đến tình hình thu chi BHTN do tỷ lệ số người được hưởng trợ cấp thất nghiệp trên số người tham gia ngày một tăng cao.
Định hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội Việt Nam đối với hoạt động bảo hiểm thất nghiệp tới năm 2020
3.2.1 Quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
BHTN nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam kết hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong những năm tiếp theo, BHTN tập trung chủ yếu vào những hướng sau:
- Quản lý được tất cả các đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, BHTN nhằm tăng trưởng nguồn thu, đảm bảo cho quỹ được phát triển bền vững.
- Quản lý chặt chẽ đối tượng thụ hưởng BHTN và các khoản chi trả BHTN, đảm bảo các khoản chi đúng, đủ, kịp thời Thực hiện tốt chính sách BHTN áp dụng với mọi NLĐ trong các thành phần kinh tế theo chủ trương của Đảng, Nhà nước nhằm đảm bảo an sinh xã hội và ổn định cuộc sống cho mọi NLĐ.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện BHTN tại các cơ sở Tổ chức tuyên truyền về chế độ, chính sách tới mọi người lao động
- Tổ chức kiện toàn tổ chức, bộ máy BHTN từ thành phố tới các quận, huyện Tăng cường phương tiện quản lý nghiệp vụ, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức BHXH nhằm thực hiện tốt hơn nữa các chế độ BHTN với mọi NLĐ, hạn chế chi phí phát sinh.
- Từng bước hiện đại hóa phương tiện quản lý, áp dụng công nghệ thông tin trong các nghiệp vụ thu, chi BHXH, giải quyết chính sách, công tác hồ sơ được nhanh chóng, chính xác
- Cải tiến công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia BHTN, hồ sơ giải quyết chế độ chính sách theo hướng cải cách hành chính, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ.
- Mức đóng góp giữa các bên tham gia phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong những năm sắp tới, không là gánh nặng đối với doanh nghiệp và người lao động Tỷ lệ đóng góp phải tính toán phù hợp, đảm bảo không ảnh hưởng đến cuộc sống của người lao động nhưng cũng ít ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm,dịch vụ của doanh nghiệp để doanh nghiệp còn có thể cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường.
Mức đóng góp này thường quy định bằng tỷ lệ % tiền lương của người lao động Do vậy, cần tính đến các quy định về tiền lương tối thiểu, định mức, đơn giá tiền lương, thang bảng lương trong giai đoạn những năm sắp tới.
Ngân quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập, tự thu tự chi Do vậy quỹ phải độc lập với ngân sách nhà nước để chủ động giải quyết vấn đề thất nghiệp Không sử dụng quỹ này để giải quyết các vấn đề xã hội khác.
BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Trong điều kiện Việt Nam đang hội nhập sâu và rộng với kinh tế thế giới và trong bối cảnh nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, BHXH cần tiếp tục có những đổi mới cả về giác độ hoạch định chính sách và giác độ thực thi chính sách, trong đó bao gồm có việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp Đảng ta đã chỉ rõ, đẩy mạnh CNH-HĐH và phát triển nhanh nền kinh tế tri thức, tạo nền tảng để nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, trong đó một trong những nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, giải quyết việc làm, khuyến khích làm giàu hợp pháp, phát triển hệ thống an sinh xã hội Điều này cũng là một trong những định hướng chiến lược của Đảng ta Sự phát triển của sự nghiệp BHTN phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển của nền kinh tế, do vậy chương trình phát triển ngành BHXH Việt Nam nói chung và chương trình BTHN nói riêng phải được xây dựng trên cơ sở chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, cũng như của mỗi địa phương Vì vậy, phát triển BTHN Việt Nam thời gian tới cần tập trung vào những định hướng sau:
- Xây dựng hệ thống pháp luật chính sách BHTN áp dụng với mọi người lao động trong các thành phần kinh tế theo chủ trương của Đảng, Nhà nước, tạo thành một mạng lưới an toàn xã hội rộng khắp để đảm bảo ổn định cuộc sống cho mọi đối tượng, phát triển và mở rộng hơn nữa phạm vi BHXH.
- Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện song song với đó là đối tượng tham gia BHTN tới mọi NLĐ trong bất cứ ngành nghề nào, thuộc mọi thành phần kinh tế
- Từng bước hiện đại hóa phương tiện quản lý của ngành, hòa nhập với xu thế quản lý thu, chi BHTN của các nước tiên tiến trên thế giới Bộ máy quản lý cần tinh giản, gọn nhẹ, đa chức năng
Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam
3.3.1 Các giải pháp về cân đối thu – chi, phát triển ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
3.3.1.1 Tăng thu ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp a Đối với khoản thu từ người lao động, người sử dụng lao động
Mở rộng đối tượng tham gia BHTN, điều này sẽ làm gia tăng quỹ BHTN và thỏa mãn quy luật của bảo hiểm nói chung và BHTN nói riêng là lấy số đông bù số ít.
Tăng cường hơn nữa việc kiểm tra rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHTN theo luật định, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành liên quan trong việc thu BHTN tại các tỉnh, thành phố Tổ chức các hội thảo chuyên đề tuyên truyền chế độ, chính sách BHTN… để người lao động và người sử dụng lao động thấy rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham gia BHTN.
Xác định tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHTN một cách chính xác trên cơ sở khoa học để tương ứng với mức trợ cấp thất nghiệp, tránh tình trạng vỡ quỹ Ví dụ: không khống chế mức đóng BHTN, khống chế mức hưởng BHTN, quy định lại thời gian hưởng BHTN phù hợp với điều kiện thực tế. b Đối với các khoản thu khác
Cần tích cực khai thác các khoản viện trợ, đóng góp từ các tổ chức trong và ngoài nước Việc khai thác các khoản viện trợ không chỉ tăng nguồn thu cho quỹ mà còn thông qua các nguồn viện trợ, có thể học tập kinh nghiệm về công tác quản lý ngân quỹ nói chung và ngân quỹ BHTN nói riêng để có các kinh nghiệm áp dụng đối với tình hình thực tế ở nước ta.
Tăng cường đầu tư quỹ BHTN dưới nhiều hình thức Hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi có hiệu quả chưa cao bởi tính cẩn trọng khi đầu tư vốn (theo quy luật rủi ro càng cao, lợi nhuận càng lớn) đồng thời do thị trường chứng khoán và thị trường bất động sản ở nước ta là các thị trường mới hình thành còn nhiều vướng mắc, tiềm ẩn những rủi ro, nên hoạt động chủ yếu của phần vốn nhàn rỗi từ ngân quỹ BHTN vẫn là gửi Ngân hàng nên lãi suất còn thấp Trong thời gian tới, cần có chính sách sử dụng vốn nhàn rỗi của quỹ cho phù hợp với điều kiện nước ta đang là nền kinh tế thị trường mới mẻ, một phần sẽ hướng ra đầu tư vào các kênh đầu tư mới.
Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đi đầu tư sinh lời vào mục tiêu vừa phát triển kinh tế cho đất nước vừa phát triển việc làm cho xã hội Nếu không có đầu tư tăng trưởng quỹ thì quỹ không thể đủ để chi dùng cho tương lai, trong khi nhu cầu thụ hưởng của người lao động ngày càng tăng cao kể cả về số lượng và chất lượng. Thêm vào đó, khi quỹ đó đi vào ổn định và tăng trưởng thì chắc chắn phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước sẽ giảm đi hoặc mất hẳn, lúc này Ngân sách Nhà nước sẽ có điều kiện để tập trung chi cho các mục đích khác như: đầu tư phát triển, phúc lợi xã hội, các dự án tạo việc làm cho thanh niên
Tăng cường đào tạo cán bộ đầu tư ngân quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo độ an toàn quỹ Do ngân quỹ BHTN là một quỹ đặc biệt liên quan đến đời sống của người lao động trong xã hội nên hoạt động đầu tư chỉ được sử dụng một phần vốn nhàn rỗi và phải hết sức cẩn trọng, phần đầu tư quỹ phải đảm bảo có thể thu hồi khi cần thiết để đáp ứng với mục đích của chính sách BHTN là một chính sách an sinh xã hội. 3.3.1.2 Giảm chi ngân quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật Việc thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi bị mất việc làm mà còn qua đó kiểm soát được công tác chi trả các chế độ BHTN nhằm đưa ra các dự báo để có các biện pháp quản lý quỹ cũng như công tác thu BHTN của các năm tiếp theo.
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi BHTN theo từng chế độ, địa phương, ngành nghề tránh các trường hợp tiêu cực và có các biện pháp thích đáng nghiêm trị các hành vi vi phạm luật.
Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, nhằm tăng hiệu quả quản lý cho phù hợp với những thay đổi mới
Tích cực ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý hoạt động BHTN nói riêng và quản lý thu – chi quỹ BHTN nói chung (ví dụ về ứng dụng phần mềm F.SMS (FBsoft - Social Security Management System) là phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH)
3.3.2 Tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
3.3.2.1 Công tác thông tin tuyên truyền
Tiếp tục tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về BHTN: Bằng nhiều hình thức phong phú và phù hợp cho từng đối tượng là người sử dụng lao động và người lao động, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm và thường xuyên tổ chức các cuộc tuyên truyền, đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp và người lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, vùng làng nghề
Cần có kế hoạch truyền thông dài hạn (5 năm trở lên) về BHTN đồng bộ từ Trung ương đến các địa phương:
+ Cần có kế hoạch phối hợp thường xuyên với các cơ quan thông tấn báo chí ở Trung ương để phổ biến, giải thích các chế độ chính sách về BHTN Cần xây dựng chuyên mục trên Đài Truyền hình và Đài Tiếng nói Việt Nam Bên cạnh đó, cung cấp nội dung và tạo điều kiện để các báo viết bài và đăng tải thường xuyên;
+ Tăng cường hơn nữa tổ chức hội thảo về công tác tuyên truyền về BHTN, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm công tác tuyên truyền về BHTN;
+ Tổ chức họp báo định kỳ về chính sách BHTN;
+ Tổ chức hội nghị tuyên truyền về BHTN tại các khu công nghiệp, khu chế xuất;
+ Bổ sung thêm các ấn phẩm tuyên truyền, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền và phát hành đĩa về BHTN cho các địa phương; Tăng cường hơn nữa đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tuyên truyền về BHTN như: màn hình, máy chiếu, loa đài
+ Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy về BHTN vào các trường đại học, cao đẳng, trung học và các trường dạy nghề để nâng cao ý thức, kiến thức về BHTN.
Cần phối hợp thường xuyên với các báo, đài ở địa phương để tổ chức tuyên truyền về BHTN Phối hợp với các cơ quan liên quan, đặc biệt là Liên đoàn Lao động tỉnh, Đài phát thanh truyền hình, Sở Văn hóa - Thông tin tỉnh tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành các ấn phẩm về BHTN: tờ rơi, pa nô, áp phích Mỗi tỉnh cần xây dựng một website về BHXH nói chung và BHTN nói riêng để cung cấp các thông tin về thủ tục, văn bản pháp luật, văn bản hướng dẫn về BHTN, đến với các doanh nghiệp và người lao động Hoặc xây dựng một website riêng về BHTN đồng bộ từ Trung ương đến các địa phương để người lao động và người sử dụng lao động có thể tiếp cận các thông tin về BHTN tại bất cứ nơi đâu.
Kiến nghị
3.4.1 Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
Tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp
Xây dựng Luật Việc làm: hoàn thiện dự thảo Luật việc làm trình Quốc hội khoá XIII thông qua tại kỳ họp thứ 6, trong đó chính sách BHTN được chuyển từ Luật BHXH sang và sửa đổi, bổ sung một số nội dung nhằm khắc phục những khó khăn còn tồn tại của chính sách BHTN như: mở rộng đối tượng tham gia BHTN; bổ sung chế độ “Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề đối với người lao động đang đóng BHTN”; không khống chế mức trần đóng BHTN; bỏ chế độ trợ cấp một lần để bảo lưu thời gian đóng BHTN; các trường hợp bị mất việc làm không được hưởng BHTN nhằm hỗ trợ đúng những người thất nghiệp; giao cho BHXH Việt Nam thực hiện việc thu và quản lý Quỹ BHTN, Trung tâm giới thiệu việc làm thực hiện tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, giải quyết và chi trả chế độ BHTN; quy định về Quỹ BHTN Đồng thời, khẩn trương hoàn thiện các dự thảo Nghị định để hướng dẫn Luật Việc làm.
Khẩn trương ban hành các Nghị định hướng dẫn Bộ luật lao động về việc làm, tuyển lao động, hợp đồng lao động, tiền lương, kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất và các văn bản hướng dẫn cụ thể về công chức, viên chức có liên quan đến việc thực hiện BHTN.
Tiếp tục hoàn chỉnh và ban hành các thông tư hướng dẫn Nghị định 100/2012/NĐ-CP ngày 21.11.2012 của Chính phủ, Quyết định 55/2013/QĐ-TTg ngày 3.10.2013 của Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22.8.2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và rà soát các quy định hiện hành để bổ sung hoàn thiện.
3.4.2 Đối với Thanh tra chính phủ, kiểm toán Nhà nước
Thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm về bảo hiểm thất nghiệp
Hiện nay, chưa có thanh tra về BHTN mà thanh tra về lĩnh vực BHXH nói chung do đó, công tác thanh tra về BHTN chưa thực sự hiệu quả Việc phát hiện và xử lý các vi phạm về BHTN chưa được triệt để, do đó trong thời gian tới cần thành lập cơ quan thanh tra về lĩnh vực BHTN để kịp thời ngăn chặn và nghiêm trị các hành vi vi phạm về BHTN đặc biệt là công tác thu BHTN.
Người lao động và người sử dụng lao động thông đồng để làm các thủ tục thôi việc để hưởng BHTN, nhưng thực tế vẫn làm việc tại doanh nghiệp; người lao động trong thời hạn nộp hồ sơ hưởng BHTN kể từ ngày đăng ký thất nghiệp đó có việc làm nhưng vẫn nộp hồ sơ và hưởng trợ cấp thất nghiệp Đây là vấn đề rất khó kiểm soát, cần có các biện pháp, chế tài xử lý nhằm ngăn ngừa các hành vi này, đảm bảo đúng mục đích của chính sách.
Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ các quy định hiện hành về BHTN: Rà soát các đối tượng tham gia BHTN; thực hiện việc thông báo biến động lao động của các doanh nghiệp, tổ chức theo quy định theo quy định tại Nghị định 100/2012/NĐ-CP ngày 21.11.2012 của Chính phủ và Thông tư 04/2013/TT- BLĐTBXH ngày 1.3.2013 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội; thực hiện việc thông báo hằng năm cho từng người lao động về việc đóng BHTN; chốt sổ BHXH về BHTN; tiếp nhận và giải quyết hưởng BHTN theo phương châm 3 đúng
”đúng đối tượng, đúng chế độ và đúng thời hạn”; tăng cường các giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm và hỗ trợ học nghề cho người thất nghiệp ngay từ khi người lao động đến đăng ký thất nghiệp, chú trọng công tác thông tin thị trường lao động để hỗ trợ cho người thất nghiệp, tổ chức có hiệu quả các sàn giao dịch để người thất nghiệp tham gia; đồng thời có các biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động của các doanh nghiệp; phát hiện các sai phạm, trục lợi về BHTN để có biện pháp ngăn chặn, xử lý.
Với đặc điểm khu vực doanh nghiệp có sự biến động rất lớn về số đơn vị, số lao động tham gia BHTN và có rất nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia, vì vậy cần phải tăng cường kiểm tra trên diện rộng Đặc biệt cơ quan BHXH các tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra, rà soát và phát hiện các đơn vị chậm đóng, trốn đóng BHTN và có biện pháp xử lý nghiêm khắc Ví dụ khu vực doanh nghiệp cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay vì số lượng doanh nghiệp được kiểm tra quá ít như hiện nay.
3.4.3 Đề xuất khác Đối với Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội:
Cần có chính sách hỗ trợ tích cực nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt là phát triển các doanh nghiệp : Các chính sách về vốn, công nghệ, mặt bằng sản xuất, thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, đào tạo nâng cao trình độ quản lý và hệ thống cơ sở hạ tầng Các doanh nghiệp cũng phải vận động một cách tích cực để tạo uy tín, thương hiệu, nhãn hiệu, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường.
Cần có chính sách hỗ trợ việc đào tạo nhân lực bao gồm cả người quản lý doanh nghiệp và người lao động để người lao động có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao và có cơ hội tìm kiếm được việc làm tốt, phù hợp, thu nhập cao, ổn định và mở rộng quyền được lựa chọn những đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi cho người lao động để làm việc.
Nhà nước hỗ trợ cùng với các hiệp hội doanh nghiệp mở các khoá đào tạo về các lĩnh vực quản trị doanh nghiệp hiện đại, kỹ thuật xúc tiến thị trường, chuyển giao công nghệ, kỹ năng ký kết hợp đồng thương mại, luật pháp quốc tế về thương mại, cách thức xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu và hệ thống quản lý tiêu chuẩn, chất lượng quốc tế Đặc biệt, ý thức chấp hành các quy định về bảo hiểm thất nghiệp.
Cần có các giải pháp để hỗ trợ ngăn ngừa thất nghiệp thông qua cho vay vốn, hỗ trợ đào tạo nghề tại các đơn vị để duy trì việc làm cho người lao động:
Nhà nước và các doanh nghiệp cần phối hợp đào tạo nâng cao và đào tạo lại trình độ tay nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động Bên cạnh đó,còn phải đào tạo và giáo dục về ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc chính quy, hiện đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp như: Đào tạo chính quy tại các trường dạy nghề, đào tạo tại công ty, xí nghiệp, gửi đi đào tạo tại các công ty khác hoặc ở nước ngoài.
Bảo hiểm thất nghiệp là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và hệ thống an sinh xã hội Thực hiện tốt chính sách BHTN sẽ góp phần ổn định và từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động Chính phủ đã ban hành Luật BHXH, Luật Việc làm và nhiều Nghị định mở rộng điều kiện và phạm vi cho NLĐ tham gia BHTN, chế độ chính sách BHTN đã góp phần đáng kể đảm bảo quyền lợi cho hàng chục triệu NLĐ và các tầng lớp nhân dân trong toàn quốc.
Thực tế hoạt động BHTN ở nước ta cho thấy, mặc dù có nhiều thành tựu, song hoạt động quản lý quỹ BHTN vẫn còn nhiều bất cập Để khắc phục những tồn tại, nâng cao kết quả hoạt động công tác quản lý quỹ BHTN nhất là ở hai khía cạnh thu và chi rất cần sự đổi mới trong các chính sách, cơ chế của Nhà nước về BHTN. Bên cạnh đó, đòi hỏi ngành BHXH cần nỗ lực cải tiến, cải cách, đổi mới và năng động, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội trong giai đoạn mới.
