luận văn thạc sĩ quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra của sở giáo dục và đào tạo tỉnh quảng ninh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 44 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA CỦA SỞ GD&ĐT 51 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề .51 1.2 Những khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 54 1.2.1 Khái niệm biện pháp 54 1.2.2 Quản lý giáo dục 54 1.2.3 Quản lý giáo dục gồm: 56 1.2.4 Khái niệm đội ngũ .58 1.2.5 Khái niệm cộng tác viên 58 1.2.6 Kiểm tra, tra quản lý quản lý giáo duc: 58 1.2.7 Khái niệm biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên tra sở Giáo dục Đào tạo 64 1.3 Hệ thống tra Nhà nước tra giáo dục .65 1.3.1 Hệ thống tra Nhà nước 65 1.3.2 Hệ thống tra giáo dục .67 1.4 Hoạt động tra giáo dục 70 1.4.1 Chức năng, đối tượng, hình thức, lực lượng TTGD 70 1.4.2 Nguyên tắc nội dung tra giáo dục 74 1.4.3 Trách nhiệm cửa thử trưởng quan quản lý giáo dục .76 1.5 Đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT : 76 1.5.1 Sở GD&ĐT với nhiệm vụ quản lý chuyên môn giáo đục 76 1.5.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tra Sở GD&ĐT 78 1.5.3 Những yêu cầu việc quản lý đội ngũ công tác viên tra Sở GD&ĐT nay: 80 1.5.4 Những yêu cầu phầm chất, uy tín, lực, trình độ nghiệp vụ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT giai đoạn 81 1.5.5 Trách nhiệm, quyền hạn, tiêu chuẩn CTVTT Sở -GD&ĐT 85 1.6 Quản lý đội ngũ cộng tác viên tra Sở GD&ĐT .87 1.6.1 Quản lý nhân lực giảo dục 89 1.6.2 Nội dung quản ỉỹ đội ngũ CTVTT 89 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH QUẢNG NINH 93 2.1 Khái quát vê đặc điêm kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Ninh .93 2.1.1 Đăc điềm tư nhiên, kinh tế - xã hôi 93 2.1.2 Đặc điểm văn hóa, giáo dục 93 2.2 Khái quát giáo dục phổ thông quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng 95 2.2.1 quy mô trường lớp .95 2.2.2 Về chất lượng giáo dục .96 2.2.2.1 Chất Iưọng hai mặt giáo dục .96 2.2.2.2 .Chất lượng mũi nhọn học sinh giỏi: 67 2.2.3 Về cấu đội ngũ: (đến 31/5/2013- khơng tính trường ngồi CL): 68 2.3 69 2.3.1 Tổ chức nghiên cứu thực trạng 69 2.3.1.1 Điều tra sâu CTVTT 69 2.3.1.2 Khảo sát thực trạng 70 2.3.2 Quản lý số lượng đội ngũ cộng tác viên tra .72 2.3.3 Quản lý chất lượng đội ngũ CTVTT 75 2.3.4 Quản lý cấu đội ngũ cộng tác viên tra: .80 2.3.5 Một số nhận định quản lý đội ngũ CTVTT 82 2.4 Một số vấn đề cặn thiết đặt quản iý đội ngũ CTV TT 83 Chương MỘT SỐ BIỆN PHÁP QƯẲN LÝ ĐỘI NGŨ CTVTT CỦA SỞ GD&ĐT TỈNH QUẢNG NINH 92 3.1 Một số nguyên tắc nhằm xây dựng biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT 92 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi, tính hiệu 92 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 93 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 93 3.2 3.2 Một số biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên tra giáo dục Sở G & ĐT tỉnh Quảng Ninh 94 3.2.1 - Nâng cao nhận thúc tồn ngành cơng tác TT TTGD 94 3.2.1.1 Mục tiêu biên pháp 94 3.2.1.2 Nội dung biện pháp .95 3.2.1.3 Cách thức thực biện pháp 96 3.2.1.4 Điều kiện để thực biện pháp .105 3.2.2 Cụ thể hóa văn chi đạo, hướng dẫn công tác tra giáo dục phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 106 3.2.2.1 Mục tiêu biện pháp 106 3.2.2.2 Nội dung biện pháp 106 3.2.2.3 Cách thức thực biện pháp 107 3.2.2.4 Điều kiện để thực biện pháp 109 3.2.3 Cải thiện đòi sống vật chất tinh thần cho CTVTT 122 3.2.3.1 Mục tiêu biện pháp 122 3.2.3.2 Nội đung biện pháp 122 3.2.3.3 Cách thức thực biện pháp 122 3.2.3.4 Điều kiện để thực biện pháp .124 3.2.3.5 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh .136 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.2 Tổng hợp học lực học sinh Tiểu học 99 Bảng 2.3 Tồng hợp hạnh kiểm học sinh TH 100 Bảng 2.4 Tổng hợp học lực hoe sinh THCS 102 Bảng 2.5 Tồng hợp hạnh kiểm học sinh THCS: .65 Bảng 2.6 Bảng tễng hợp mũi nhọn học sinh giỏi bậc Mầm non 67 Bảng 2.7 Bảng tầng hợp mũi nhọn học sinh giỏi bậc TH .67 Bảng 2.8 Bảng tông họp mũi nhọn học sinh giỏi bậc THCS 67 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp cấu đội ngũ: 68 Bảng 2.10: Tổng hợp số lượng CTVTT phân bổ theo bậc học .72 Bảng 2.11, Đánh giá mức độ hơp lỷ số lượng CTV TT bậc học 73 Bảng tổng hợp đánh giá thực trạng phẩm chất CTVTT Sở G&ĐT tỉnh Quảng Ninh 76 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp Đánh giá thực trạng lực CTVTT Sở GD&ĐT Tỉnh Quảng Ninh 78 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp Đánh giá thực trạng uy tín CTVTT Sở G&ĐT Tỉnh Quảng Ninh .79 Bảng 2.15 Thực trạng đội ngũ CTVTT cửa phừng GD&ĐT quận Ngô Quyền 80 Bảng 2.16 Thực trạng cấu đội ngũ CTV TT Sở GĐ&ĐT Tỉnh Quảng Ninh 81 Bảng 2.17 Đánh giá vềphẫm chất cần cỏ CTVTT: 88 Bảng 2.18 Đánh giá vê chun mơn, nghiệp vụ cần có CTV TTĩ 89 Bảng 3.3 Tương quan tính cần thiết tính khả thỉ biện pháp quản lý đề xuất 131 Biểu đồ 3.2-Tính khả thi biện pháp quản lý đề xuất 131 Biểu đồ 3.3 - Tương quan tính cần thỉết tỉnh khả thỉ biện pháp quản lý đề xuất 132 Sơ đồ 1.1 Hệ thống tổ chức tra Nhà Nước .69 Sơ đồ 1.2 Tổ chức quản lý Nhà nước Bộ GD&ĐT 70 Sơ đồ 1.3 Hệ thống tra giáo dục 73 Sơ đồ 1.4 Vòng liên hệ ngược tra, kiểm tra quản lý 75 Sơ đồ 1.5 Mơ hình đoàn tra giáo dục .90 MỞ ĐẦU 1, Lý chọn đề tài a Khái quát Giáo dục vị trí giáo dục phát triền: Những năm đầu kỉ 21, đất nước Việt Nam chứng kiến nhiều chuyển biến lớn lao Dưới lãnh đạo Đảng Chính phủ, cơng đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vươn lên mạnh mẽ, đạt vị định giới Hịa nhập, đất nước ta khơng bị rơi vào vịng xốy khủng hoảng tồn Cầu Những thành tựu an ninh, trị, xã hội kinh tế chứng minh cho tính ổn định chế độ Để làm điều đó, cơng sức phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, cùa ngành nghề, tầng lớp lao động xã hội, có đội ngũ người làm công tác giáo dục đào tạo.Chúng ta biết tầm quan trọng cùa giáo dục xã hội văn minh Giáo dục động lực, tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển quốc gia; Xã hội muốn phát triển phải ưu tiên cho phát triển GD&ĐT Nhận thức tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta nhiều lần khẳng định: “Giáo dục - Đào tạo quốc sách hàng đầu” Trong năm qua, nghiệp GD Việt Nam có bước phát triển mới, đạt nhiều kết chất lẫn lượng, mở hội tiếp cận GD tiên tiến cho tất công dân, lứa tuổi, góp phần chuẩn bị cách nguồn nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Hiện nay, hệ thống giáo dục Việt Nam hoàn chỉnh từ bậc mầm non đến sau đại học, đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Quảng Ninh trung tâm giáo dục lớn đất nước, với 57 năm truyền thống phấn đấu ngành GD&ĐT Rất nhiều nhà khoa hoc, trí thức giỏi sinh lớn lên từ Trong 18 năm gần nhất, liên tiếp Quảng Ninh có học sinh đạt giải Olymic quốc tế Chất lượng GD đại trà thấy qua số thống kê kết tuyển sinh đại học toàn quốc hàng năm Cục công nghệ thông tin Bộ GD&ĐT, Quảng Ninh đơn vị đứng đầu Đáp ứng với yêu cầu công đổi mới, GD Quảng Ninh nói riêng Việt Nam nói chung cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, với yêu cầu phát triển, Chất lượng GD bậc phổ thơng nhìn chung thấp, việc đánh giá chất lượng thực qua thi cử, kiểm tra, việc thực quy định điều kiện cần thiết đảm bảo chất lượng GD sở GD nhiều bất cập, số tồn GD chậm giải quyết, số tượng tiêu cực ngồi xã hội có nhiều ảnh hưởng tới nhà trường quan GD, dù cố gắng ngăn chặn song chưa đạt hiệu cao Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng nêu trên, từ tầm vĩ mô đến vi mô, từ lỗi chế điều hành đến lí chủ quan đội ngũ, song từ thực tế, thấy nguyên nhân công tác kiểm tra, giám sát chuyên môn hệ thống GD chưa đáp ứng yêu cầu, nghiệp vụ hệ thống tra viên cộng tác viên tra từ tuyến sở nhiều hạn chế Từ dẫn đến hiệu kiểm tra, giám sát, tìm tồn tại, yếu kém, nguyên nhân đường hướng khắc phục, đưa GD quĩ đạo, chức năng, yêu cầu chưa cao, chưa nghiêm túc Tỉnh Quảng Ninh năm gần có bước phát triển vượt bậc qui mô chất lượng Mũi nhọn học sinh giỏi, chất lượng đại trà Sở GD&ĐT Quảng Ninh đánh giá đứng đơn vị tốp đầu toàn quốc Tuy nhiên, trước vấn đề chung nước nêu trên, đồng thời so với tiềm trung tâm đô thị lớn phát triển ngành GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh chưa xứng tầm, chưa thoát hẳn bất cập hạn chế cịn kìm hãm phát triển Và nhìn thấy ngun nhân nằm cơng tác tra, kiểm tra giáo dục, việc phát huy sức mạnh đội ngũ TTV, CTVTT a, Khái quát công tác tra, tra giáo dục: Thanh tra có vai trị quan trọng, khâu trọng yếu công tác quản lý máy quản lý nhà nước TT có mục đích giúp quan lãnh đạo KT đắn thân lãnh đạo mình, đồng thời cịn KT chấp hành quan thuộc quyền, nhằm tìm biện pháp đạo quản lý tốt nhất, bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành cách đầy đủ có hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thanh tra tai mắt Đảng, Chính phủ, tai mắt sáng suốt người sáng suốt” Trong QLGD vậy, TT ln giữ vị trí quan trọng hoạt động hệ thống GD quốc dân nói chung sở GD nói riêng Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, phần nói định hướng phát triển GD&ĐT thời kỳ CNH, HĐH ghi: “Đổi chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, xếp, chấn chỉnh nâng cao lực máy quản lý GD&ĐT Hoàn thiện hệ thống tra giáo dục, tăng cường cán tra, tập trung vào tra chuyên môn ” [11, tr10] Mỗi cán hệ thống TT, dù người lãnh đạo người quyền phải tinh thông nghiệp vụ công việc giao Nghiệp vụ TT chủ yếu gồm: Nghiệp vụ người quản lý tổ chức TT nghiệp vụ hoạt động TTV, đội ngũ CTVTT Hiệu TT gắn bó mật thiết với hiệu QLNN; cơng tác TT khâu thiết yếu công tác QLNN Hiệu công tác TT bao gồm: Các biện pháp quản lý lãnh đạo tổ chức TT, biện pháp tác nghiệp TTV nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề từ trước với chi phí thời gian vật chất Hiệu TT cịn phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ TTV, CTVTT phương thức tổ chức thực cơng tác đội ngũ Đội ngũ TTV, CTVTT, đủ số lượng, mạnh chất lượng yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu TT Trong ngành GD&ĐT, việc tổ chức hoạt động TT khoa học phù hợp với điều kiện thực tế cấp học sở GD quan trọng Sở GD&ĐT quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND thực chức QLNN lĩnh vực GD&ĐT; theo phân cấp Sở GD&ĐT quản lý bậc THPT, tra toàn diện từ cấp mầm non đến cấp học phổ thơng Vì vậy, cơng tác TTGD nằm hệ thống nói Quản lý trường bậc học THPT ( MN, TH, THCS) hệ thống GD quốc dân có vị trí quan trọng, ảnh hưởng định lớn đến chất lượng GD bậc học chất lượng nguồn nhân lực Từ năm 2000 thực Nghị số 40/2000/QH10 ngày 09/12/2000 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đổi chương trình giáo dục phổ thông, ngành GD&ĐT, đơn vị trường học thực nghiêm túc đổi phương pháp dạy học; cải tiến cơng tác quản lí, phấn đấu thi đua, nâng cao chất lượng song tồn nhiều bất cập chương trình, phương pháp, ý thức thực nhiệm vụ, công tác chuyên môn đội ngũ GV CBQL Các vấn đề cần quan tâm, điều chỉnh có biện pháp quản lý phù hơp.Thực tế cho thấy công tác TT ngành GD&ĐT có vai trị nhiệm vụ quan trọng, nặng nề Trong năm qua công tác TT Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh có nhiều chuyển biến phù hợp với yêu cầu đổi mới; song từ thực tế nhiều năm làm công tác chuyên môn, công tác quản lý thực chức CTV TTGD, thấy tồn ít; đặc biệt vấn đề quản lý đội ngũ CTVTT Sở GD&ĐT Đó là: quan niệm, nhận thức chức năng, nhiệm vụ cấp quản lý, nhà lãnh đạo, cán QLGD GV công tác TT, đội ngũ GTVTT chưa rõ ràng; chưa có biện pháp hữu hiệu để quản lý phát huy tốt chức đội ngũ Tăng cường công tác TT, quản lý tốt đội ngũ CTVTT việc làm quan trọng cần thiết Như nêu trên, giúp cho công tác QLGD sở cách đắn hiệu Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, chúng tơi chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cộng tác viên tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh” với hy vọng góp phần nhìn nhận, đóng góp phương thức giải bất cập, hạn chế QLGD, nâng cao chất lượng hiệu GD tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn năm 2, Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý hoạt động TT đội ngũ CTVTT, từ đề xuất số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn nhằm tăng cường nghiệp vụ TT đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng GD 3, Khách thể đôi tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu : Đội ngũ CTVTT Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh 3.2, Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp quản lý Đội ngũ CTVTT Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh 4, Giả thuyết khoa học : Chất lượng GD tỉnh Quảng Ninh đứng hàng đầu ngành GD&ĐT tồn quốc, khơng phải khơng có hạn chế, bất cập, chưa xứng với tiềm yêu cầu phát triển Một 10