Thông báo tập trung kinh tế theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THÁI MỸ KHANH THƠNG BÁO TẬP TRUNG KINH TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THƠNG BÁO TẬP TRUNG KINH TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Định hướng nghiên cứu Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thăng Long Học viên: Trần Thái Mỹ Khanh Lớp: CHLKT, Khóa 30 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Thăng Long, đảm bảo tính trung thực, khách quan phân tích, trích dẫn tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cho lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thái Mỹ Khanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQCT Cơ quan cạnh tranh EU Liên minh Châu Âu LCT 2004 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 LCT 2018 Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) PLCT Pháp luật cạnh tranh RMB Đơn vị tiền tệ Trung Quốc TTKT Tập trung kinh tế UBCTQG Ủy Ban Cạnh tranh quốc gia USD Đơn vị tiền tệ Hoa Kỳ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Những điểm luận văn CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ THÔNG BÁO TẬP TRUNG KINH TẾ 1.1 Tập trung kinh tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tập trung kinh tế 1.1.2 Hình thức phân loại tập trung kinh tế .12 1.1.3 Sự cần thiết kiểm soát tập trung kinh tế 14 1.2 Thông báo tập trung kinh tế 17 1.2.1 Vai trị thơng báo tập trung kinh tế pháp luật chống hạn chế cạnh tranh 17 1.2.2 Các tiêu chí thơng báo tập trung kinh tế 20 1.2.3 Cơ chế thông báo tập trung kinh tế quốc gia giới .26 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31 CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THÔNG BÁO TẬP TRUNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 32 2.1 Ngưỡng thông báo tập trung kinh tế 32 2.1.1 Ngưỡng tổng tài sản .33 2.1.2 Ngưỡng tổng doanh thu doanh số 37 2.1.3 Ngưỡng giá trị giao dịch 39 2.1.4 Ngưỡng thị phần kết hợp 41 2.1.5 Các trường hợp tập trung kinh tế bên lãnh thổ Việt Nam 44 2.2 Thủ tục thông báo tập trung kinh tế 46 2.2.1 Đối tượng thông báo tập trung kinh tế 46 2.2.2 Hồ sơ thông báo thông báo tập trung kinh tế 47 2.2.3 Trách nhiệm quan cạnh tranh việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ thông báo tập trung kinh tế 50 2.3 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật thơng báo tập trung kinh tế 54 2.3.1 Hồn thiện ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế .54 2.3.2 Hoàn thiện hồ sơ, tủ tục thông báo tập trung kinh tế 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG II .64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với xu tồn cầu hóa mở cửa thị trường, phạm vi hoạt động doanh nghiệp ngày mở rộng phạm vi nhiều lãnh thổ, quốc gia khác Khi đó, thực tiễn phát sinh nhiều hành vi phản cạnh tranh diễn bên lãnh thổ quốc gia, có tác động tới mơi trường cạnh tranh nước Để đối phó với thực trạng này, nhiều quốc gia mở rộng phạm vi áp dụng Luật Cạnh tranh nguyên tắc “tác động ảnh hưởng hành vi” để kiểm soát hành vi phản cạnh tranh xuyên biên giới bảo vệ thị trường nước1 Việt Nam quốc gia bước hoàn thiện Pháp luật cạnh tranh phù hợp với xu hướng giới phát triển kinh tế nội địa, nhằm mục đích kiểm sốt tồn diện hành vi gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường cạnh tranh người tiêu dùng Nếu sau 12 năm Luật Cạnh tranh năm 2004 chưa thể hết vai trị nhiệm vụ mình2 rõ ràng Luật Cạnh tranh năm 2018 khắc phục thiếu sót, bất cập hoạt động quản lý cạnh tranh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Việt Nam Vấn đề thông báo tập trung kinh tế theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 minh chứng cho thấy tư đổi Nhà nước cách kịp thời so với thay đổi thực tiễn, khắc phục hạn chế quy định trước Cụ thể, tiêu chí xác định ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế xem bước tiến mạnh mẽ, thay xem xét khía cạnh thị phần kết hợp doanh nghiệp để đánh giá mức độ tập trung kinh tế, Luật Cạnh tranh 2018 bổ sung thêm ba tiêu chí song song với tiêu chí thị phần kết hợp tổng doanh thu, tổng tài sản giá trị giao dịch3 Yêu cầu đặt doanh nghiệp thực tập trung kinh tế mà đạt ngưỡng định thuộc bốn tiêu chí nói phải thông báo tập trung kinh tế Với tiêu chí mang tính định lượng, định tính rõ ràng giúp cho chủ thể tham gia tập trung kinh tế dễ dàng xác định trường hợp có thuộc trường hợp phải thơng báo hay khơng, mà cịn giúp Cơ quan cạnh tranh đánh giá đắn giai đoạn đầu trình kiểm sốt, góp phần loại bỏ nhanh chóng vụ việc Sở Công thường tỉnh Bắc Giang, “Những điểm Luật Cạnh tranh 2018”, đăng trang thông tin điện tử: https://sct.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/xlu7j0ZrAR4z/content/nhung-iem-moicua-luat-canh-tranh-2018, truy cập ngày 20/02/2020 Bộ Công thương (2017), Báo cáo tổng kết 12 năm thực thi Luật Cạnh tranh 2004 Điều 33 Luật Cạnh tranh 2018 gây hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên, quy định lại nguyên nhân gây khó khăn định cho doanh nghiệp quan cạnh tranh việc áp dụng thực thi quy định pháp luật thực tế Do đó, việc phân tích, nghiên cứu ln rà sốt quy định thơng báo tập trung kinh tế cách thận trọng điều vô cần thiết, lý cụ thể sau: Thứ nhất, thủ tục pháp lý đưa vào áp dụng thực tiễn, vấn đề chi phí phát sinh từ thủ tục điều tất yếu Thủ tục thông báo tập trung kinh tế khơng ngoại lệ, khơng gây tiêu tốn chi phí đánh hội kinh doanh doanh nghiệp mà ảnh hưởng đến ngân sách quốc gia việc chi cho hoạt động quản lý, kiểm sốt Vì vậy, việc nghiên cứu quy đinh pháp luật thông báo tập trung kinh tế điều cần thiết nhằm làm hạn chế tối thiểu chi phí, cân hài hịa lợi ích chung xã hội lợi ích kinh tế hoạt động doanh nghiệp mang lại nhiệm vụ hàng đầu công tác pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế cách bền vững hiệu Thứ hai, thông báo tập trung kinh tế xem thủ tục mang tính “chốt chặn đầu tiên” q trình kiểm sốt tập trung kinh tế Chính mà việc xem xét, đánh giá xác vụ việc tập trung kinh tế vô quan trọng, lẽ bỏ sót vụ việc giai đoạn gây hậu nghiêm trọng, khó khắc phục giai đoạn sau Vì vậy, việc nghiên cứu chế thông báo tập trung kinh tế phù hợp với kinh tế, trị, xu hướng hoạt động phát triển doanh nghiệp nhằm loại bỏ, hạn chế cạnh tranh khơng lành mạnh, góp phần bảo vệ lợi ích chung tồn xã hội điều cần thiết cấp bách Thứ ba, hệ thống pháp luật phụ thuộc vào vận động phát triển kinh tế, cần phải có cách nhìn nhận đánh giá việc mang tầm chiến lược, đón đầu xu Việc hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý để điều tra, xử lý toàn diện hành vi vi phạm quy định thông báo tập trung kinh tế gây ảnh hưởng đến sách cạnh tranh người tiêu dùng điều cần thiết Bên cạnh đó, việc làm khơng bảo vệ mơi trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh thị trường nội địa mà tạo điều kiện thực thi cam kết cạnh tranh Hiệp định thương mại song phương đa phương4 Theo Nguyễn Quỳnh, “Luật Cạnh tranh 2018 khơng cấm cách máy móc tập trung kinh tế”, https://www.vcci.com.vn/luat-canh-tranh-2018-khong-cam-mot-cach-may-moc-ve-tap-trung-kinh-te, truy cập ngày 20/02/2020 Bởi lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thông báo Tập trung kinh tế theo Pháp luật Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề thông báo tập trung kinh tế Việt Nam mang tính mệnh lệnh hành chính, bắt buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ thông báo thực tập trung kinh tế đạt ngưỡng kiểm soát Để thực thơng báo tập trung kinh tế nhanh chóng xác, khơng địi hỏi doanh nghiệp mà quan cạnh tranh phải nắm vững kiến thức kinh tế lẫn quy định pháp luật Do đó, có nhiều viết phân tích, “mổ xẻ” vấn đề cơng trình nghiên cứu khoa học cách có hệ thống, làm sáng tỏ quy định pháp luật, giúp doanh nghiệp quan nhà nước áp dụng trôi chảy q trình thực  Luận văn, luận án, khóa luận Hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học thuộc khuôn khổ luận văn, luận án Việt Nam khơng có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề thông báo tập trung kinh tế mà nghiên cứu kiểm soát tập trung kinh tế Trong đó, thủ tục thơng báo tập trung kinh tế nêu cách khái quát mà không sâu phân tích vấn đề thủ tục Nguyễn Thị Mai Loan (2006), đề tài “Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế” trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu vấn đề kiểm soát tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh năm 2004 đời Dựa sở lý luận từ quy định Luật Cạnh tranh quy định tập trung kinh tế Luật khác, viết phân tích rõ chất, tác động tập trung kinh tế môi trường cạnh tranh, hạn chế pháp luật làm hạn chế đến quyền tự kinh doanh người, đồng thời giải vấn đề bất cập quy định pháp luật, mang lại giá trị thực tiễn cao Nguyễn Thị Huỳnh (2008), đề tài “Kiểm soát tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh Việt Nam” Có thể nói viết cơng trình nghiên cứu cách có khoa học, giải vấn đề mang tính kịp thời giai đoạn hội nhập kinh tế giới cạnh tranh nói chung tập trung kinh tế nói riêng Vấn đề thông báo tập trung kinh tế tác giả đề cập đến yếu tố ngưỡng thị phần phải thơng báo hạn chế cách rõ ràng Tuy nhiên, thay đổi cách tiếp cận vấn đề pháp luật thay đổi kinh tế mà nghiên cứu cịn mang tính tham khảo Tác giả Huỳnh Văn Hiếu (2010) bàn “Tập trung kinh tế với hình thức mua lại doanh nghiệp theo pháp luật Cạnh Tranh Việt Nam”, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Bài viết tập trung nghiên cứu hình thức tập trung kinh tế hình thức mua lại doanh nghiệp, chưa có nhìn khái qt tồn nội dung pháp luật tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế5 thủ tục thông báo tập trung kinh tế Gần phải kể luận án tiến sĩ Hà Ngọc Anh (2018), “Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam”, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Luận án khái quát nội dung tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế cách toàn diện mà lại sâu sắc Bên cạnh đó, luận án tập trung sâu vào phân tích tác động tập trung kinh tế, ngưỡng thông báo tập trung kinh tế, chế quản lý cạnh tranh bao gồm quan thực thủ tục thông báo tập trung kinh tế Trong đó, vấn đề thơng báo tập trung kinh tế tác giả nêu rõ hạn chế pháp luật đưa định hướng mà pháp luật cạnh tranh nên sửa đổi tương lai Những đề xuất, góp ý tác giả thơng báo tập trung kinh tế đóng góp to lớn quý báu cho dự thảo Luật Cạnh tranh Tuy nhiên, Luât Cạnh tranh 2018 có hiệu lực, quy định thông báo tập trung kinh tế có thay đổi định, việc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật điều cần làm Bên cạnh luận văn, luận án nêu cịn có khóa luận nghiên cứu tập trung kinh tế, tiêu chí kiểm soát tập trung kinh tế Lê Khanh (2019), Các tiêu chí kiểm sốt tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh năm 2018, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh phân tích kỹ lưỡng quy định pháp luật tiêu chí kiểm sốt tập trung kinh tế, tiêu chí thơng báo tập trung kinh tế đề cập cách rõ ràng Tuy nhiên, với khn khổ khóa luận, tác giả nêu sơ lược nội dung thông báo tập trung kinh tế mà chưa nêu quan điểm, nhận định vấn đề  Bài viết, sách báo Bên cạnh cơng trình nêu cịn có nhiều chuyên gia, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến vấn đề diễn đàn, báo, tạp chí theo định hướng Luật Cạnh tranh năm 2018 Điển hình như: Đồng ý với ý kiến Hà Ngọc Anh (2018), Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế, luận án tiến sĩ, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh