Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo tại xã lưu kiền, huyện tương dương, tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI XÃ LƢU KIỀN, HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN NGÀNH: KINH TẾ MÃ SỐ: 7310101 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Thị Thúy Hằng Sinh viên thực : Xồng Bá Tểnh Mã sinh viên : 1654050705 Lớp : K61-Kinh tế Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới ThS Vũ Thị Thúy Hằng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, bảo kiến thức chuyên môn thiết thực dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành Khóa luận tốt nghiệp:“Tình hình thực sách giảm nghèo xã Lưu Kiền, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” Trong thời gian thực tập hồn chỉnh Khóa luận tốt nghiệp xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An, kể từ ngày 12/03/2020 đến 02/04/2020, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình chú, anh chị xã Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới tất cô, chú, anh, chị công tác Ủy Ban Nhân Dân xã Lƣu Kiền tận tình cung cấp thơng tin, tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian qua Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Kinh tế Quảng Trị Kinh Doanh – Đại Học Lâm Nghiệp hết lòng giúp đỡ truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 05 năm 2020 Sinh viện thực Xồng Bá Tểnh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v MỞ ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lí luận thực sách giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trị thực sách giảm nghèo 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách giảm nghèo 15 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách giảm nghèo 17 1.2.1 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phƣơng nƣớc 17 1.2.2 Bài học kinh nghiệm việc thực sách giảm nghèo 22 PHẦN II: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ LƢU KIỀN, HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN .25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 27 2.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã – xã hội xã Lƣu Kiền32 2.2.1 Thuận lợi 32 2.2.2 Khó khăn 33 PHẦN III: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở XÃ LƢU KIỀN, HUYỆN TƢƠNG DƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 34 3.1 Thực trạng nghèo xã Lƣu Kiền .34 3.1.1 Thực trạng hộ nghèo qua năm xã Lƣu Kiền 34 3.1.2.Thực trạng nhà nhóm hộ điều tra 35 ii 3.1.3 Thực trạng tài sản tiêu dùng nhóm hộ điều tra 36 3.2 Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An 36 3.2.1 Các sách giảm nghèo áp dụng xã Lƣu kiền .36 3.2.2 Tình hình tổ chức thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền .38 3.2.3 Kết thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền 43 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An 54 3.3.1 Đặc thù tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 54 3.3.2 Về chế sách giảm nghèo 55 3.3.3 Về cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo .57 3.3.4 Về nhận thức đối tƣợng thụ hƣởng sách giảm nghèo .57 3.3.5 Về lực cán thực thi sách .58 3.4 Đánh giá chung tình hình thực sách giảm nghèo 59 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 3.4.2 Những tồn hạn chế 60 3.5 Đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, Nghệ An 61 3.5.1 Định hƣớng .61 3.5.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An 62 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CC Cơ cấu CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa CĐ Cao đẳng CSHT Cơ sở hạ tầng DV Dịch vụ ĐH Đại học ĐVT Đơn vị tính 10 HDI Chỉ số pháp triển ngƣời 11 HSSV Học sinh sinh viên 12 LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội 13 MTQG Mặt tiêu quốc gia 14 MTTQ Mặt trận tổ quốc 15 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 16 NN Nông nghiệp 17 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 18 QL Quốc lộ 19 SL Số lƣợng 20 Tr.đ Triệu đồng 21 TB Trung bình 22 THCS Trung học sở 23 THPT Trung học phổ thông 24 UBND Ủy ban nhân dân 25 VSMTND Vệ sinh môi trƣờng nơng dân 26 XĐGN Xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Kết chủ yếu chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2010-2018 18 Bảng 2.2: Hiện trạng lao động cấu lao động năm 2019 28 Bảng 2.3: Trình độ học vấn chủ hộ nghèo xã Lƣu Kiền .30 Bảng 2.4: Quy mô hộ nghèo xã năm 2017-2019 31 Bảng 3.1: Hộ nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền năm 2017-2019 34 Bảng 3.2: Tình hình nhà hộ đƣợc điều tra giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 3.3: Một số tài sản tiêu dùng hộ điều tra năm 2019 .36 Bảng 3.4: Kinh phí phục vụ hỗ trợ giảm nghèo địa phƣơng 42 Bảng 3.5: Thống kê cơng trình/hạng mục đƣợc sửa chữa, xây dựng giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 3.6: Vốn hỗ trợ phát triển nông- lâm- ngƣ nghiệp từ sách giảm nghèo giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 3.7: Hỗ trợ giống lúa lai phát triển sản xuất theo chƣơng trình 30a giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 3.8: Định mức hỗ trợ phát triển kinh tế cho hộ nghèo giai đoạn 20172019 47 Bảng 3.9: Nội dung hỗ trợ vay vốn ƣu đãi từ Ngân hàng Chính sách giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.10: Tình hình vay vốn hộ từ NSNN giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.11: Chi trả tiền hỗ trợ chi phí học tập theo NĐ 49/CP NĐ74/CP giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 3.12: Kết hỗ trợ nhà giai đoạn 2017- 2019 .52 Bảng 3.13: Tình hình cấp phát thẻ BHYT cho ngƣời nghèo giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.14: Trình độ cán thực thi sách 58 Bảng 3.15: Số hộ nghèo tỉ lệ hộ qua năm xã Lƣu Kiền .60 v MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Giảm nghèo hoạt động nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Trải qua nhiều khó khăn thách thức nhƣng hoạt động xóa đói giảm nghèo đạt đƣợc nhiều thành tựu cao: Góp phần tăng trƣởng kinh tế bền vững thực công xã hội đƣợc cộng đồng nƣớc quốc tế đánh giá cao Xã Lƣu Kiền thời gian qua, với cố gắng ngƣời dân xã quan tâm, đạo Đảng, Nhà Nƣớc quan cấp UBND xã Lƣu Kiền triển khai sách giảm nghèo, tạo tiền đề để đại phận hộ nghèo cải thiện đời sống vƣơn lên thoát nghèo Cụ thể công tác giảm nghèo xã năm 2019 vừa qua, số hộ nghèo là: 353 (giảm 8,8% so với năm 2017), số hộ cận nghèo 83 hộ (tăng 1,25% so với năm 2017), số hộ nghèo đầu năm 2019 79/353 hộ nghèo Nhìn chung, sách giảm nghèo Đảng Nhà Nƣớc đến với ngƣời dân phát huy hiệu quả, nhiều hộ địa bàn xã thoát nghèo vƣơn lên làm giàu, mục tiêu nhà ở, nƣớc sạch,cơ sở hạ tầng bƣớc đƣợc thực Bên cạnh mặt tích cực đạt đƣợc, phận ngƣời dân quyền sở có tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại, nhận thức chƣa đầy đủ mục tiêu giảm nghèo, sách giảm nghèo Nhà Nƣớc Đó lí đến đợt xét hộ nghèo điều xảy vụ tranh cãi hộ nghèo khơng muốn đƣợc cơng nhận nghèo, tâm lý lo sợ đƣợc xét thoát nghèo nhiều hộ khác muốn đƣợc xét hộ nghèo Thoát nghèo đồng nghĩa với việc phải đối mặt với nhiều khó khăn khơng đƣợc hƣởng sách hỗ trợ nhà nƣớc dành cho ngƣời nghèo Phải có q nhiều bất cập q trình triển khai thực sách giảm nghèo địa bàn xã Xuất phát từ vấn đề thực tiễn chọn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tình hình thực sách giảm nghèo xã Lưu Kiền, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền, từ đề xuất giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo địa bàn xã 2.2Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lí luận thực tiễn thực sách giảm nghèo - Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2019 - Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách giảm nghèo xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo cho hộ nông dân xã Lƣu Kiền thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo - Đối tƣợng điều tra khảo sát: (1) Đối tƣợng thụ hƣởng sách: Hộ nông dân nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An (2) Đối tƣợng triển khai thực sách: Cán địa phƣơng 3.2 Phạm vi nghiêm cứu - Phạm vi nội dung: Tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 - Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc thực xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An - Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 – 2019 Nội dung nghiên cứu - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Lƣu Kiền - Tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền - Các yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo đói hộ nơng dân xã lƣu Kiền - Tìm hiểu nguyên nhân đề xuất số giải pháp giảm nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Chọn điểm nghiên cứu Xã Lƣu Kiền có thơn (bản), thời gian thực tập có hạn nên tơi chọn nơng nghiệp đại diện cho xã: Bản Lƣu Thông, Lƣu Phong Xóong Con 5.2 Phương pháp thu thập thông tin 5.2.1 Thông tin thứ cấp Đây nguồn số liệu đảm bảo tính thực khách quan cho đề tài nghiêm cứu, thơng tin, số liệu đƣợc công bố từ nghị định, nghị quyết, báo cáo, đánh giá chƣơng trình, dự án phủ Đây sở quan trọng giúp cho ngƣời nghiêm cứu tạo dựng đƣợc sở lý thuyết, phƣơng pháp luận khái quát đƣợc tổng thể kinh tế xã hội địa phƣơng Nguồn thông tin thứ cấp dự kiến thu nhập đƣợc thể nhƣ sau: STT Thông tin Tài liệu Nguồn thu nhập Cơ sở lý luận liên quan + Các giáo trình + Thƣ viện, internet, đến đề tài, số liệu, giảng xóa đói giảm báo chí thơng tin tình hình nghèo, nghèo đói, thực hiện, kinh nghiệm sách xóa đói giảm nghèo, xóa đói giảm nghèo kinh tế phát triển số nƣớc + Các báo, viết có + Thƣ viện, internet, giới, Việt Nam liên quan đến đề tài nghiêm báo chí, sách tham địa phƣơng đất cứu khảo nƣớc Việt Nam + Thƣ viện, internet + Các luận văn tham khảo liên quan đến đề tài nghiêm cứu Số liệu tình hình + Các báo cáo chƣơng + UBND xã Lƣu chung xã tình trình, dự án xóa đói giảm Kiền hình sách xóa đói nghèo, báo cáo thu chi giảm nghèo theo nghị ngân sách xã qua 30a năm phủ địa phƣơng + Các sách hỗ trợ nghiêm cứu phát triển cho đơn vị kinh tế xã + Báo cáo kinh tế- xã hội qua năm, tình hình thu nhập, điều kiện sinh hoạt, sở hạ tầng kinh tế xã hội ngƣời dân - Các bƣớc thu thập thông tin thứ cấp theo trình tự sau: + Liệt kê số liệu thơng tin cần thiết thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu nhập dự kiến quan cung cấp thông tin + Liên hệ với quan cung cấp thông tin + Tiến hành thu thập ghi chép, sao, chụp, tải + Kiểm tra tính thực tế thông tin qua khảo sát thực tế kiểm tra chéo 5.2.2 Thông tin sơ cấp Để đảm bảo tính đại diện khách quan q trình nghiêm cứu, tiến hành điều tra thu thập thông tin tham khảo ý kiến tổng số hộ điều tra thôn 45 hộ, vấn sâu 10 cán địa phƣơng Ở thôn chọn hộ đại diện có điều kiện kinh tế: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ không nghèo địa bàn xã Lƣu Kiền, huyện Tƣơng Dƣơng, tỉnh Nghệ An Số mẫu điều tra phƣơng pháp thu thập nhƣ sau: - Phỏng vấn sâu cán địa phƣơng: Điều tra cán địa phƣơng (chủ tịch xã, cán làm công tác giảm nghèo, trƣởng thôn thôn điều tra, ) : Nhận định mặt mạnh, mặt yếu, hội thách thức địa phƣơng tìm