Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp tại xã gia phù, huyện phù yên, tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM - - TÊN ĐỀ TÀI Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Người thực hiện: Sa Thanh Phú Lớp : 61A-Lâm Sinh Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Lâm Sinh Khoa : Lâm Học Khóa học : 2016 – 2020 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Minh Thanh ThS Trần Thị Quyên Hà Nội 2020 ĐẶT VẤN ĐỀ Xã Gia phù nằm phía Tây Nam huyện Phù Yên cách trung tâm huyện Phù Yên 11km, địa bàn xã nằm trục đường quốc lộ 37 đường tỉnh lộ 43, xã tiếp giáp với xã bạn gồm xã Tường phù, xã Tường thượng, xã suối Bau, xã Suối Tọ, tồn xã có 1643 hộ, 7.078 nhân gồm dân tộc: Thái, Mường, Kinh, Hoa, Dao chung sống 12 Bản Phố, 75 % dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp, 25% buôn bán kinh doanh dịch vụ Thực Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngày 8/2/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số sách tăng cường cơng tác Bảo vệ rừng, năm qua Đảng ủy, Hội đồng nhân dân UBND xã đạo thực tốt 10 nhiệm vụ việc phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Tuy nhiên, thực tế khó khăn điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội nên trách nhiệm UBND xã với 10 nhiệm vụ giao đơi lúc chưa hồn thành Để có sở đánh giá kết công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác này, đề tài khóa luận: “ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước rừng & đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” đề xuất thực Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Các nghiên cứu Chương trình phát triển lâm nghiệp cộng đồng địa phương (gọi tắt ELCDP) thực tài trợ FAO/SIDA với số nghiên cứu chuyên đề nhiều nước khác khẳng định rằng, nguồn lợi chủ yếu từ quản lý rừng hay hoạt động từ rừng cần thuộc cá nhân hay nhóm cộng đồng tham gia Các nghiên cứu tìm cách mơ tả phân tích loại hình quản lý tài nguyên rừng có tham gia nhiều nước khác Các vấn đề tài liệu hoá, đào tạo triển khai từ năm 1985 Những trọng tâm vấn đề xã hội liên quan đến quản lý rừng nhấn mạnh, như: rừng không người địa phương quan tâm chế hành (thể chế) khơng cho phép người dân tiếp cận tới lợi ích từ quản lý dự án khơng thực Tại Ấn Độ, hình thức điển hình phổ biến kết hợp thích hợp quản lý từ phía phủ cá nhân hay nhóm điển hình thơng qua hình thức kết hợp đa dạng phong phú Tuy nhiên, có hai hình thức chủ yếu, điển hình, Rừng cộng quản (viết tắt tiếng Anh JFM) Rừng cộng quản có tham gia (JPFM) Sự thay đổi có tính chất chiến lược Ấn Độ quản lý tài nguyên rừng nói riêng tài nguyên thiên nhiên nói chung xuất phát từ chiến lược Chính phủ việc coi trọng nhu cầu người dân sống gần kề với rừng chất đốt, thức ăn gia súc, gỗ làm nhà vai trò họ gìn giữ bảo tồn tài nguyên Luật đất đai tạo điều kiện gây nên động lực cho cá nhân cộng đồng trồng phân tán, trồng rừng tập trung quản lý bảo vệ rừng có, đặc biệt thổ dân có truyền thống, tập tục riêng biệt Tại Bangladesh, lâm nghiệp Cộng đồng phát triển hợp phần giải pháp canh tác phát triển nông thôn tổng hợp địi hỏi đến việc thay đổi sách luật pháp ngành lâm nghiệp, trọng tâm quản lý rừng có tham gia, đặc biệt coi trọng vai trò phụ nữ Các giải pháp cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ khuyến nông nghiên cứu định hướng theo nhu cầu, đơn đặt hàng yếu tố thúc đẩy cho thành cơng cho hình thức quản lý Tại Ghana, chế cân khuyến khích lợi ích vật chất qui luật cung cầu hài hoà quyền lợi nghĩa vụ, người sử dụng người quản lý tài nguyên rừng thử nghiệm Cơ chế khuyến khích việc quản lý tài nguyên rừng hướng tới bền vững sinh học, công xã hội hiệu mặt kinh tế Cơ chế rừng cộng quản thực đến cấp huyện Các khuyến khích sách sử dụng để tăng cường hiệu lực cho việc hỗ trợ hài hoà đảm bảo quyền lợi trách nhiệm cho nhóm sử dụng đặc biệt hệ thống quản lý sinh học, đặc biệt địa phương, loài định Tại Indonesia, nghiên cứu Lâm nghiệp xã hội FAO trường Đại học Gadjah Mada Đại học Wageningen làm rõ thay đổi phủ nhằm hỗ trợ giải pháp lâm nghiệp xã hội thông qua việc vận dụng kinh nghiệm nước khác thử nghiệm điều kiện thực tế đất nước Nghiên cứu đào tạo quản lý rừng có tham gia coi trọng Indonesia Tại Nepal, loạt nghiên cứu sâu sắc có hệ thống ICIMOD làm rõ hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng thành công Nepal, đặc biệt hình thức Nhóm sử dụng rừng (User groups) tiêu biểu từ vùng đại diện : Sankhawasabha, Dhankuta Ilam Các nghiên cứu chuyên đề đề xuất cho phạm vi toàn quốc chế q trình cần hồn thiện quản lý tài nguyên rừng có hiệu Nepal Tại SriLanka, đất nước thử nghiệm hình thức quản lý rừng có tham gia dựa kinh nghiệm nước lân cận Tuy nhiên, thiếu tham gia thích hợp, khung pháp lý chưa hồn thiện nên thử nghiệm không thành công năm đầu Các nghiên cứu đề xuất có thay đổi sách luật cần có cải cách, đồng thời cần có hồn thiện việc thực hệ thống cộng quản tài nguyên rừng Tại Thailan, nghiên cứu trường Đại học Kasetsat, Đại học Chulalongkorn, làm rõ quan tâm Chính phủ, đặc biệt Vụ Lâm nghiệp Hồng Gia Thái vai trị rừng đất rừng thôn cộng đồng dân cư sống gần rừng Các hình thức kết hợp quản lý phủ quản lý cấp cộng đồng tài nguyên rừng tỏ hiệu quả, đặc biệt rừng ngập mặn ven biển nơi xa xơi, hẻo lánh có dân tộc người sinh sống 1.2 Ở Việt Nam Vũ Hoài Minh Haws Warfvinge (2002) tiến hành đánh giá thực trạng quản lý, báo vệ rừng tự nhiên hộ gia đình cộng đồng địa phương tỉnh: Hịa Bình, Nghệ An Thừa Thiên Huế Các tác giả tìm hiểu hình thành, lợi ích đạt vấn đề hưởng lợi, quyền sử dụng, sách liên quan đến hình thức quản lý, bảo vệ rừng Trong mô hình quản lý, bảo vệ rừng cộng đồng, có hình thức tự phát cộng đồng địa phương quyền địa phương chấp thuận Họ tự đề quy định quản lý, sử dụng lâm sản hoạt động bảo vệ, phát triển rừng - Theo Quách Đại Ninh (2003), đánh giá tác động sách giao đất lâm nghiệp đến q trình phát triển kinh tế hộ gia đình Qua nghiên cứu số hộ gia đình có đất lâm nghiệp khơng có đất lâm nghiệp địa bàn Bắc An, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, tác giả kết luận sách giao, khốn đất lâm nghiệp làm thay đổi nhận thức người dân vào rừng Sau nhân đất, hộ gia đình yên tâm sản xuất sử dụng đất cách hợp lý, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Tuy nhiên, đề tài chưa đưa số mơ hình sản xuất mà người dân ưa thích đồng thời với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội vùng nghiên cứu để hộ gia đình tham khảo phát triển sản xuất - Nghiên cứu Bảo Huy (2005) thực nghiên cứu thử nghiệm Quản lý rừng cộng đồng Cơ chế hưởng lợi, đề xuất vấn đề thể chế hóa tỉnh Dăk Nơng, nghiên cứu đưa mơ hình phù hợp cho nhóm hộ cộng đồng thơn quản lý, bảo vệ rừng - Năm 1997, tác giả Hồng H, Nguyễn Đình Hưởng, Nguyễn Ngọc Bình tổng kết mơ hình nơng lâm kết hợp Việt Nam Cơng trình đánh giá hiệu có khả áp dụng điều kiện cụ thể vùng - Quản lý rừng có tham gia Việt Nam, tác giả Lý Văn Trọng (1995) tổng kết quản lý rừng có tham gia người dân đem lại hiệu tốt - Trong quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, Nguyễn Bá Ngãi năm (2000) nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả xác định khả áp dụng, trình tự phương pháp quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã cho vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Võ Đại Hải (2013) nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý rừng đất lâm nghiệp ủy ban nhân dân xã quản lý huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang cho thấy: Diện tích rừng UBND xã quản lý địa bàn huyện Lục Nam chủ yếu rừng tự nhiên nghèo, có trữ lượng thấp, đất chưa có rừng trạng thái Ia, Ib, Ic Biện pháp quản lý chủ yếu ban bảo vệ phát triển rừng thực cơng tác tun truyền vận động người dân, đóng biển cấm phá rừng phối hợp với ban, ngành xã tiến hành kiểm tra, truy quét ngăn chặn vụ vi phạm, xâm lấn, phá rừng, khai thác gỗ trái phép Các hoạt động phát triển khơng có chất lượng rừng khơng cải thiện Nguyễn Minh Thanh, Ngô Văn Long (2017) nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lí nhà nước rừng đất lâm nghiệp huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai cho thấy: công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp coi nhiệm vụ quan trọng thực đầy đủ nội dung theo Quyết định 07/2012/QĐ-TTg ngỳ 8/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên cịn số điểm tồn tại, đặc biệt cơng tác quy hoạch, giao đất giải xử lý vi phạm lĩnh vực xâm lấn rừng đất lâm nghiệp khu vực 1.3 Nhận xét, đánh giá chung Điểm qua mơ hình, sách cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý rừng đất lâm nghiệp giới Việt Nam rút số nhận xét sau đây: Trên giới: đánh giá mơ hình, sách quản lý rừng có nhiều mơ hình quản lý nhiều nước khác nhìn chung nước có mơ hình quản lý phù hợp, đem lại hiệu quả; cơng trình nghiên cứu khoa học tiến hành đồng nhiều khía cạnh khác tập trung, trọng tới sách quản lý bảo vệ, phát triển rừng theo hướng cộng đồng, có tham gia người dân, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan tổ chức quản lý rừng, đặc biệt trọng hiệu kinh tế, xã hội môi trường Tuy nhiên, kết nghiên cứu mang tính chất vĩ mơ, chưa đưa nhiều giải pháp cụ thể, đa dạng, để áp dụng với điều kiện thực tế vùng, địa phương khác nhau, quản rừng đất lâm nghiệp Ở Việt Nam: việc nghiên cứu xây dựng sách, cơng trình nghiên cứu khoa học tổ chưc quản lý bảo vệ rừng Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhiều chủ trương sách, cơng trình nghiên cứu, Dự án phê duyệt triển khai Các văn pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý bảo vệ phát triển rừng nước ta Trong thời gian qua, giao đất giao rừng coi hình thức có tính hiệu quả, bền vững quản lý tài nguyên rừng Việt Nam, mô hình quản lý bảo vệ rừng thực theo hướng dựa cộng đồng Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào mơ hình nơng lâm kết hợp, canh tác đất dốc, quản lý rừng dựa vào cộng đồng có tham gia, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân tiến tới quản lý bảo vệ phát triển rừng theo hướng bền vững; nghiên cứu đánh giá đề xuất giải pháp tổng hợp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có thực diện rộng, thiếu nghiên cứu cụ thể cho vùng, địa phương Xã Gia Phù xã huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La thực công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp đạt nhiều kết quan trọng, thực tế gặp khơng khó khăn, thách thức cơng tác quản lý, cần có biện pháp hiệu để khắc phục chưa có cơng trình đánh giá có hệ thống tồn diện kết quản lý Nhà nước quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù Xuất phát từ yêu cầu đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La ” đặt cần thiết Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi địa điểm nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Hoạt động quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp quan, đơn vị liên quan; chủ rừng; điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế, chế, sách ảnh hưởng, tác động đến công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù yên, tỉnh Sơn La 2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu Công tác quản lý rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La thời gian từ 2014 đến 2019 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La quan điểm phát triển bền vững 2.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá trạng rừng đất lâm nghiệp khu vực nghiên cứu - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã Gia Phù, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 10