Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố tam điệp – ninh bình

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN TRịNH THANH PHƯƠNG HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố TAM ĐIệP NINH BìNH Chuyên ngành: KINH TÕ PH¸T TRIĨN Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS LÊ HUY ĐứC Hà nội - 2015 MC LC MC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHUƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NNSNN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện .6 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyên 1.1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 10 1.2 Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện .14 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: .14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NS cấp huyện .34 1.3.1 Các nhân tố khách quan 34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP GIAI ĐOẠN 2011-2014 37 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội thành phố Tam Điệp 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội 38 2.2 Khái quát quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 44 2.2.1 Nhiệm vụ chi NSNN thành phố Tam Điệp: 44 2.2.2 Khái quát tình hình thực chi NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 .46 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp thời kỳ 2011-2014 48 2.3.1 Về nội dung quản lý 48 2.3.2 Về quy trình quản lý 51 2.3.3 Về máy quản lý 67 2.3.4 Về phương pháp quản lý .70 3.3 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN TP Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 71 3.3.1 Ưu điểm 71 3.3.2 Hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP .78 3.1 Căn xác định phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp 78 3.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp 79 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp 79 3.2.2 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi 80 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp 82 3.3.1 Về nội dung quản lý 82 3.3.2 Về quy trình quản lý .83 3.3.3 Về phương pháp quản lý 87 3.3.4 Về máy quản lý .91 3.4 Kiến nghị điều kiện thực .94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Cân đối thu-chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2014) 47 Bảng 2.2: Quy mô chi thường xuyên ngân sách thành phố Tam Điệp (2011-2014) 47 Bảng 2.3: Tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp (2011-2014) 49 Bảng 2.5: Dự toán nguồn chi ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp ( 2011-2014) 51 Bảng 2.6: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp ( 2011-2014) 56 Bảng 2.7: Tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán đầu năm 60 Bảng 2.8: Chi nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tam Điệp 61 Bảng 2.9: Chi Quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đoàn thể thành phố Tam Điệp .64 Bảng 2.10: Chi nghiệp môi trường thành phố Tam Điệp 65 Bảng 2.11: Chi nghiệp kinh tế thành phố Tam Điệp 66 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu chi quản lý hành Nhà nước 65 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý chi NSNN có bước cải cách đổi đạt số thành tựu đáng kể Luật Ngân sách nhà nước đời có ý nghĩa quan trọng việc điều hành NSNN, phát triển KT-XH: quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, tiết kiệm, thúc đẩy tích lũy để thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hó đất nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách nằm hệ thống ngân sách quốc gia Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ việc cung cấp phương tiện vật chất cho hoạt động máy quyền cấp huyện, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên điều kiện ngân sách eo hẹp nên việc chi ngân sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh tình trạng thâm hụt thất ln vấn đề đặt nhà quản lý Tam Điệp huyện, thị tỉnh Ninh Bình Trong năm vừa qua cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh kết đạt quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách thành phố số tồn tại, hạn chế, chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao; việc chấp hành quy định lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa nghiêm, lực đội ngũ chun mơn chưa caotình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho Từ nhận thức thực tế đặt ra, tơi chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tổng quan nghiên cứu Thời gian qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình là: Năm 2003 tác giả Phạm Đình Cường nghiên cứu đề tài “Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”; Năm 2010, Sở tài tỉnh Ninh Bình đơn vị chủ trì nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn địa phương quản lý: đồng chí Vũ Xuân Hiệp – Phó giám đốc sở Tài chủ nhiệm đề tài, năm 2013 tác giả Đinh Văn Hợp nghiên cứu đề tài “ Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu có nhiều đóng góp cho nhà quản lý việc tăng cường quản lý chi NSNN ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chuyên mảng chuyên mơn theo nội hàm chi NSNN, mà chưa có cơng trình đề cập đến hồn thiện quản lý chi NSNN cấp ngân sách, cụ thể ngân sách cấp huyện Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số đề tài viết nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông” tác giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012 Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình – TP Hà Nội” tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 Các đề tài xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách nhiên chưa đưa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện như: vai trò, ngun tắc, mục tiêu mơ hình tổ chức máy quản lý Mặt khác, địa phương có đặc thù khác giai đoạn phát triển KT-XH nhiệm vụ quản lý chi NSNN khác Xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài vấn đề hoàn toàn mới, thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN địa phương nói chung thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình nói riêng Xuất phát từ nhận định đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu Mục tiêu đề tài Mục tiêu tổng quát đề tài đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp Để đạt mục tiêu đó, luận văn cần giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp thời gian qua; rút ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố - Nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi thành phố Tam Điệp + Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2011-2014, định hướng giải pháp hoàn thiện cho thời gian tới + Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp cụ thể: Nghiên cứu bàn: Đọc, tra cứu tài liệu thu thập thông tin liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu luận văn Các phương pháp cụ thể sử dụng tổng hợp, phân tích, thống kê mơ tả, so sánh chuỗi.Tiếp cận lý thuyết phương pháp quản lý theo kết đầu từ giảng sách chuyên khảo -Tài liệu bao gồm Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển KTXH dự toán ngân sách nhà nuớc năm UBND tỉnh Ninh Bình UBND thành phố Tam Điệp, Nghị việc phê duyệt dự toán, phân bổ ngân sách nhà nuớc năm UBND thành phố Tam Điệp năm, Báo cáo toán thu chi ngân sách thành phố Tam Điệp qua năm, Các báo cáo tổng kết năm văn thành phố lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách Các tài liệu tham khảo khác bao gồm: viết công