THÔNG TIN TÀI LIỆU
Lớp bồi dưỡng quản lý NN-Chương trình CVC TIỂU LUẬN CUỐI KHỐ CSDASFDSDFJSJN NJ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Lớp bồi dưỡng quản lý nhàCHÍNH nước chương chuyên HỌC VIỆN CHÍNHvềTRỊ - HÀNH QUỐCtrình GIA HỒ CHÍviên MINH Tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức Cục thuế TP Hà Nội HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Từ ngày 07/4/2012 đến ngày 11/8/2012 Lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức Cục thuế TP Hà Nội Từ ngày 07/4/2012 đến ngày 11/8/2012 TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: Quản lý tài sản quan cho cán thuộc đơn vị Tên tình huống: Quản lý tài cho cán thuộc đơn vị thuê lại sản làm dịchcơvụquan kinhkhi doanh thuê lại làm dịch vụ kinh doanh Học viên: Trần Thị Phương Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng Tổ chức cán Học viên: Trần Thị Phương Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Tổ chức cán Người hướng dẫn: ThS Tống Đăng Hưng Hà Nội, tháng năm 2012 Phan Thị Hồng Anh - Cục thuế TP.Hà Hà Nội, Nội tháng năm 2012 Mục lục tài liệu PHẦN MỞ ĐẦU I/ Nội dung tình 1.1.Hoàn cảnh xuất tình 1.2 Mơ tả tình huống: II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2.Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 11 2.4 Nguyên nhân dẫn đến 13 2.5 Hậu tình .14 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 14 3.1.Mục tiêu xử lý tình 14 3.2.Đề xuất phương án xử lý .15 IV Kiến nghị 19 4.3 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước 19 4.4 Kiến nghị với quan quản lý cấp 19 V Kết luận .20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 TIỂU LUẬN CUỐI KHỐ Lớp bồi dưỡng quản lý NN-Chương trình CVC Phan Thị Hồng Anh - Cục thuế TP Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Để hướng tới mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng Nhà Nước ta tập trung nỗ lực lãnh đạo, đạo đẩy mạnh cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) bối cảnh tình hình trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ giới diễn thay đổi mạnh mẽ có nhiều diễn biến phức tạp, xu hướng hội nhập kinh tế tồn cầu hố diễn mạnh mẽ quy mô chiều sâu Ở nước nay, thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN bước đầu xây dựng, loại thị trường có bước phát triển Tuy nhiên, nhiệm vụ mẻ lý luận lẫn kinh nghiệm thực tiễn, nước giới Bên cạnh mặt tích cực, thành tựu to lớn công đổi mới, thành mà kinh tế thị trường định hướng XHCN đem lại, mặt trái kinh tế thị trường có tác động tiêu cực tới việc giải vấn đề xã hội như: Cơng xã hội, sách xã hội đời sống, tâm lý đội ngũ cán bộ, công chức cách nghĩ, lối sống thực dụng Trong bối cảnh nay, phận cán có xu hướng quan liêu, đặc quyền, đặc lợi, vi phạm dân chủ, đề cao giá trị tiền bạc, bất chấp pháp luật, bất chấp tình nghĩa, quy tắc chuẩn mực đạo đức, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, tha hố, sống bng thả gây nhiều xúc, dẫn tới niềm tin nhân dân vào nghiệp lãnh đạo công đổi Đảng Nhà Nước ta Hội nghị lần thứ 5, BCH Trung ương Đảng khoá X nhấn mạnh: “Đẩy mạnh cải cách hành (CCHC), nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy Nhà Nước” Một nội dung quan trọng công CCHC giai đoạn (2006-2010) tập trung đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi xu hội nhập với kinh tế toàn cầu Đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà Nước quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, pháp luật Nhà Nước, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, khoa học công nghệ Đội ngũ cán bộ, công chức ngày rèn luyện, thử thách nghiệp đổi ngày phát huy tài năng, trí lực cho nghiệp phát triển đất nước Qua trình học tập tìm hiểu chuyên đề chương trình Quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên giúp học viên nâng cao nhận thức hiểu biết xử lý tình nói chung cơng việc, lĩnh vực công tác mà học viên đảm nhiệm Trên sở hiểu biết kiến thức lĩnh hội trình học tập, học viên lựa chọn đề tài: “ quản lý tài sản quan cho cán thuộc đơn vị thuê lại làm dịch vụ kinh doanh” Đối với thân học viên, tiểu luận xử lý tình hình thức mẻ, cịn kinh nghiệm Vì q trình trình bày tiểu luận khơng tránh khỏi sai xót, mong Thầy Cơ góp ý kiến để tiểu luận hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn I/ Nội dung tình 1.1.Hồn cảnh xuất tình Nhằm cải thiện đời sống cho cán quan, tạo điều kiện giải công ăn việc làm, cải thiện thu nhập cho gia đình cán có vợ chồng khơng có cơng ăn việc làm, ngày 10/5/2003, Lãnh đạo quan TC ông Nguyễn Văn K, cán thuộc quan TC quản lý ký hợp đồng kinh tế số 03/HĐ-KT, việc hợp đồng cho thuê 70 m2 đất (trong có phần diện tích đất lưu không) quan TC quản lý chưa sử dụng để gia đình ơng Nguyễn Văn K kinh doanh dịch vụ Một nội dung hợp đồng ghi rõ: Bên B, tức gia đình ơng Nguyễn Văn K, ơng Nguyễn Văn K làm đại diện xây dựng lều quán tạm phục vụ cho mục đích kinh doanh, khơng dùng để mua bán, chuyển nhượng hình thức Khi bên A, tức quan TC có nhu cầu sử dụng thơng báo cho bên B trước 01 tháng gia đình ơng Nguyễn Văn K phải tự dỡ bỏ lều quán, bàn giao lại cho quan TC toàn mặt khơng hồn trả hay đền bù khoản kinh phí Vị trí khu đất nằm sát với mặt đường Hồ Tùng Mậu, thị trấn Cầu Diễn, huyện Từ Liêm, Hà Nội Để thực việc kinh doanh, ông Nguyễn Văn K viết đơn đề nghị với lãnh đạo quan TC cấp có thẩm quyền đồng ý cho ông Nguyễn Văn K làm gian hàng tạm cấp phần diện tích thuê, sát với mặt đường Hồ Tùng Mậu lát gạch phần diện tích đất cịn lại Sau xây dựng xong, gia đình ơng Nguyễn Văn K mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ tạp hoá tổng hợp Sau thời gian mở cửa hàng kinh doanh, gia đình ơng K cải thiện sống, tăng thu nhập, vợ có việc làm thêm Đến tháng 6/2004, ông Nguyễn Văn K tự xây dựng thêm gian nhà cấp phần diện tích lại, sát gian hàng cấp cũ mở thêm gian hàng đồng thời thuê thêm người bán hàng Đầu năm 2005, thành phố Hà Nội tiến hành mở rộng đường quốc lộ 32 từ đường thành hai đường tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia giao thông Được hỗ trợ Bộ TC UBND TP Hà Nội, lãnh đạo quan TC họp bàn thống chủ trương xây dựng Đề án nâng cấp, mở rộng hồn thiện cơng sở đơn vị theo hướng đại, phù hợp với yêu cầu đổi đại hoá ngành TC Ngày 10/2/2005, lãnh đạo quan TC có cơng văn số 32/CV-TC gửi UBND thành phố Hà Nội việc xin chủ trương lập dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan TC Đề nghị UBND TP Hà Nội đồng ý quan TC tổ chức triển khai lập dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngày 10/3/2005, định số 41/QĐ-UBND, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt dự án mở rộng ,cải tạo nâng cấp trụ sở quan TC, khoảng 20 tháng, thời gian khởi công tháng 6/2008 Ngày 29/3/2005, lãnh đạo quan TC có cơng văn số 162/CV-TC gửi ông Nguyễn Văn K, thông báo việc lý chấm dứt hợp đồng số 03/HĐ-KT đề nghị gia đình ơng Nguyễn Văn K tự tháo dỡ nhà cửa, thu dọn tài sản, bàn giao lại toàn mặt cho quan TC trước ngày 29/4/2005 để quan thực dự án Chủ trương triển khai dựa án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan cán quan nhiệt tình ủng hộ, chủ trương đưa vào nghị Đảng uỷ, thông báo cho lãnh đạo đơn vị trực thuộc Cơ quan TC nhiều lần thông báo chủ trương qua họp giao ban hàng tuần, ơng Nguyễn Văn K thành viên tham dự, ông Nguyễn Văn K khơng có phản ứng tiếp tục kinh doanh bình thường khơng biết có chủ trương quan Đến thời hạn 29/4/2005, ông K không thực việc lý hợp đồng không tháo dỡ, bàn giao mặt cho quan TC để triển khai dự án Qua nghiên cứu, nắm bắt tình hình biết ông K tự ý chuyển nhượng trái phép nhà cấp xây dựng sau phần diện tích mà ơng th cho ơng Nguyễn Văn D, thường trú xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm, Hà Nội 1.2 Mơ tả tình huống: Ơng Nguyễn Văn K, sinh năm 1950, quê quán xã Cổ Đơ, huyện Ba Vì, Tỉnh Hà Tây - Nay TP Hà Nội Năm 1968 nhập ngũ, năm 1975 sau đất nước thống nhất, ông Nguyễn Văn K xuất ngũ học đại học Đầu năm 1980, sau tốt nghiệp đại học, ông K điều động công tác quan TC liên tục công tác quan Hiện tại, ơng Nguyễn Văn K Đảng viên- Phó trưởng phịng NS thuộc quan TC Ơng K cán có trách nhiệm có lực cơng tác, diện quy hoạch trưởng phịng NS Gia đình ơng Nguyễn Văn K gồm vợ người sinh sống Ba Vì, Hà Nội với nghề nơng Đầu năm 2003, để hợp lý hố gia đình tạo điều kiện giúp đỡ vợ, con, ông Nguyễn Văn K chuyển vợ Hà Nội Lúc đầu chuyển gia đình Hà Nội, chưa có nơi ăn chốn ở, bạn bè đồng nghiệp lãnh đạo quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho gia đình tạm khu tập thể quan Đồng thời gia đình ơng K cịn tạo điều kiện để giải công ăn việc làm cho vợ con, giảm bớt khó khăn, góp phần ổn định sống gia đình qua việc cho thuê đất để kinh doanh dịch vụ (như trình bày trên) Sau năm kinh doanh, ông Nguyễn Văn K tích luỹ vốn liếng đầu năm 2003, quan thành phố ưu tiên cấp cho lơ đất, Ơng xây dựng nhà cấp xã Đông Ngạc, huyện Từ Liêm, TP Hà Nội chuyển toàn gia đình Gia đình ơng K tiếp tục kinh doanh cửa hàng mảnh đất mà Ông thuê quan TC Cũng thời gian này, mở rộng kinh doanh, gia đình ông K thuê thêm người để bán hàng ban ngày trông coi hàng vào ban đêm Đồng thời ơng K cịn tự xây dựng thêm nhà cấp bên cạnh cửa hàng kinh doanh mà khơng làm đơn xin phép hay báo cáo với quan TC Sau xây dựng xong, khoảng năm 2000, Ông bán nhà cho ông Nguyễn Văn D, thường trú xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm, TP Hà Nội Ngay sau việc mua bán trao tay xong, ông D mở cửa hàng kinh doanh tạp hoá bên cạnh cửa hàng ơng Nguyễn Văn K Về phía quan TC, chủ trương cải tạo, mở rộng, nâng cấp công sở Đảng uỷ, lãnh đạo quan bàn bạc, thống từ đầu năm 2005 Tháng 02/2005, lãnh đạo quan TC có văn gửi UBND TP Hà Nội xin chủ trương lập dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan TC UBND TP đồng ý Sau dự án đầu tư Bộ TC phê duyệt, thủ trưởng quan TC ký hợp đồng thuê tư vấn khảo sát, lập dựa án khả thi, thiết kế kỹ thuật, lập dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đến tháng 3/2005, UBND TP phê duyệt dựa án cho phép khởi công xây dựng vào tháng 6/2005 Để chuẩn bị mặt cho việc khởi công thi công dự án tiến độ, thực nghị Đảng uỷ quan, ngày 29/3/2005 Lãnh đạo quan TC gửi công văn thông báo cho ông Nguyễn Văn K việc lý hợp đồng u cầu gia đình ơng K tự tháo dỡ nhà cấp làm cửa hàng kinh doanh mảnh đất thuê quan TC để bàn giao mặt trước ngày 29/4/2005, chuẩn bị cho việc khởi công dự án tiến độ Sau nhận thông báo nêu trên, ông K có thái độ né tránh, không đến gặp phận chuyên môn thuộc quan TC để lý hợp đồng không tự ý tháo dỡ nhà tạm mà kinh doanh bình thường khơng có chuyện xảy Sau thời hạn phải bàn giao thông báo (ngày 29/4/2005), ông K không thực trách nhiệm Thủ trưởng quan TC Chủ tịch cơng đồn quan mời ông K lên gặp gỡ, trao đổi, thuyết phục nhiều lần ông K không hợp tác, lẩn tránh trách nhiệm Ngày 15/5/2005, Thủ trưởng quan TC ký định số 18/QĐ-TC đơn phương chấm dứt hợp đồng số 03/HĐKT ký với ông Nguyễn Văn K buộc ông K phải tự dỡ bỏ nhà tạm, bàn giao mặt trước ngày 30/5/2005 để quan thực dự án Sau nhận định này, ông K gia đình né tránh khơng thực theo u cầu quan Trong ơng Nguyễn Văn D (người mua hộ cấp ông K) cịn tự sửa chữa, cơi nới thêm diện tích hộ cấp Ngày 16/7/2005, lãnh đạo quan TC giao cho đơn vị chức ông Lê Văn T trường lập biên việc cơi nới xây dựng trái phép yêu cầu ông Nguyễn Văn K phải chấp hành nghị Đảng uỷ, định Thủ trưởng đơn vị việc tự tháo dỡ lều quán để phục vụ cho việc giải phóng mặt xây dựng cơng sở Ơng Nguyễn Văn K khơng chấp hành định số 18/QĐTC quan Trong trình lập biên bản, đơn vị chức quan TC phát người chủ nhà xây dựng trái phép ông Nguyễn Văn D ông Nguyễn Văn K Ngày 18/7/2005, Lãnh đạo quan TC triệu tập cán chủ chốt quan, mời đại diện Đảng uỷ, BCH cơng đồn quan triệu tập ơng K trả lời rõ việc thực định quan việc tháo dỡ bỏ nhà tạm bàn giao mặt bằng, thực chất việc sử dụng gian nhà cấp ông Nguyễn Văn D sao, quan hệ nào, có việc mua bán , chuyển nhượng khơng Ơng K quanh co, từ chối trách nhiệm cho Ơng không liên quan đến việc ông D sử dụng nhà cấp mảnh đất Ông thuê Trước tình hình diễn biến phức tạp, ngày 25/7/2005, lãnh đạo quan TC có cơng văn số 262/CV-TC gửi UBND Công an thị trấn Cầu Diễn đề nghị phối hợp làm rõ thêm người kinh doanh dịch vụ mảnh đất mà ông Nguyễn Văn K thuê quan TC Thông qua dư luận kết hợp với công tác kiểm tra tạm trú tạm vắng giấy tờ khác có liên quan, cơng an Thị trấn Cầu diễn xác định người kinh doanh gian nhà cấp địa ơng Nguyễn Văn D, có hộ thường trú Mỹ đình, Từ liêm, Hà Nội Gian nhà cấp chuyển nhượng, mua bán trái phép, người đứng tên chuyển nhượng vợ ông Nguyễn Văn K Giải thích với quan chức năng, ơng Nguyễn Văn D cho ông mua đất vợ ông K theo thoả thuận với giá thị trường, có biên bàn giao giấy biên nhận tiền bên Qua nguồn tin cán khu vực, ông Nguyễn Văn D không chịu di dời quyền khơng cơng nhận tài sản ông nhờ thành phần có tiền án, tiền sự, nghiện hút để bảo vệ bị cưỡng chế giải toả II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình làm rõ tình tiết, sai, trách nhiệm bên trình xảy tình Từ tìm nguyên nhân, cách khắc phục 2.2.Cơ sở lý luận Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tổ chức, cá nhân phải thực tuân theo pháp luật Các quan hành nhà nước phận cấu thành máy hành nhà nước, thành lập để thực chức quản lý nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động hành pháp, hoạt động lập quy) Cơ quan hành Nhà nước chủ thể Luật Hành Là phận hợp thành máy nhà nước, quan hành nhà nước có đặc điểm chung quan nhà nước, tổ chức cấu có thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý có hiệu lực bắt buộc xã hội Những quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật hành gắn với hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý nhà nước, chúng thể lợi ích khác bên tham gia quan hệ đó, trước hết phải thể mục đích, u cầu hoạt động chấp hành điều hành để đảm bảo lợi ích chung nhà nước Bất kỳ quan hệ hành phải có chủ thể bắt buộc, quan hành nhà nước cán bộ, công chức nhà nước giao quyền quản lý nhà nước, thi hành công vụ trường hợp cụ thể định Điều có nghĩa quan hệ pháp luật hành khơng thể phát sinh hai công dân với nhau, tổ chức với Quan hệ hành phát sinh sáng kiến, yêu cầu quy phạm pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành định chủ thể bắt buộc đơn phương Quyết định quan, người có thẩm quyền quản lý ln ln có tính chất đơn phương khơng phải tuỳ tiện mà ln ln tn thủ trình tự, quy trình quy định phải phù hợp với quy định pháp luật Những tranh chấp phát sinh bên quan hệ pháp luật hành giải theo trình tự, thủ tục hành quy định theo pháp luật thuộc thẩm quyền quan nhà nước Cơ quan quản lý lĩnh vực thì có quyền trách nhiệm xem xét, giải tranh chấp phát sinh quan hệ quản lý thuộc lĩnh vực Việc vi phạm yêu cầu quy phạm pháp luật hành lỗi bên tham gia quan hệ pháp luật hành dẫn đến việc bên phải chịu trách nhiệm hành nhà nước Để giải tranh chấp phát sinh vi phạm pháp luật hành chính, bản, phải sử dụng phương pháp sau: a/ Phương pháp thuyết phục: Phương pháp thuyết phục phương pháp quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, thể tính dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Phương pháp xuất phát từ chất Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam Đó phương pháp mềm dẻo mang tính chất pháp lý, phương pháp thực quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội, đoàn thể tổ chức quần chúng sở quy định văn pháp luật Các biện pháp thuyết phục bao gồm: giải thích, tuyên truyền giáo dục, khuyến khích mặt vật chất, tinh thần, nhằm đảm bảo hợp tác, tuân thủ hay phục tùng cơng dân Phương pháp thuyết phục địi hỏi chủ thể giải phải có trình độ tổng hợp cao, mềm dẻo phải đạt mục đích quản lý, đạt tôn trọng pháp luật công dân b/ Phương pháp cưỡng chế: Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phịng ngừa Phương pháp ln ln bước giải thứ hai, thường áp dụng sau sử dụng phương pháp thuyết phục không đạt kết mong muốn hay mục tiêu đặt nhằm giải hậu quả, ngăn chặn hay phòng ngừa phát sinh hậu xấu thêm hành vi vi phạm pháp luật, hậu việc vi phạm pháp luật công dân, tổ chức Đây biện pháp cưỡng bức, bắt buộc nhà nước đặt ra, thực số quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền nhằm áp dụng hành vi trái pháp luật để đạt mục đích trừng trị, xử lý, ngăn chặn, phịng ngừa Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng nhằm đạt mục đích khác nhau, tất biện pháp để nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật lĩnh vực quản lý nhà nước Các biện pháp cưỡng chế hành gồm: Các hình thức phạt hành (cảnh cáo phạt tiền) hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính) Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính: Tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành chính: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo gỡ cơng trình xây dựng trái phép Nhìn chung, biện pháp cưỡng chế hành đa dạng phong phú, nhiều quan, nhiều người có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật, chúng diễn hàng ngày, hàng trực tiếp với nhân dân Vì vậy, sử dụng 10 biện pháp yêu cầu phải thận trọng, tránh thô bạo, tuỳ tiện, đồng thời phải nghiên cứu kỹ lưỡng để định việc áp dụng biện pháp giải trường hợp cụ thể nhằm đạt mục tiêu đề cách hiệu nhất, đồng thời không làm phát sinh việc, vấn đề phức tạp Để thực tốt biện pháp này, chủ thể thực bao gồm quan, người có thẩm quyền giải phải có đầy đủ kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước kiến thức pháp luật, khả áp dụng quy định pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng đội ngũ cơng chức máy nhà nước thi hành công vụ Hai phương pháp thuyết phục cưỡng chế có liên hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho Trong trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, tuỳ điều kiện cụ thể, hành vi cụ thể mà sử dụng phương pháp hay phương pháp Nếu dùng phương pháp thuyết phục nhà nước suy yếu, kỷ cương phép nước không tôn trọng, sử dụng phương pháp cưỡng chế nhà nước nhà nước độc tài, nhà nước giai cấp bóc lột 2.3 Phân tích diễn biến tình Việc xảy tình nêu diễn biến có yếu tố chủ quan, khách quan gây từ phía quan TC, người quản lý đất từ ông Nguyễn Văn K, người thuê đất - tự ý xây dựng, mua bán trái phép dẫn đến hậu khơng thực việc giải phóng mặt để thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng mở rộng, cải tạo, nâng cấp công sở quan TC Việc ký kết hợp đồng với ông Nguyễn Văn K ông K thuê đất mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích tạo điều kiện cho gia đình cán bộ, cơng chức quan có thêm cơng ăn việc làm, tạo thêm nguồn thu nhập, cải thiện điều kiện kinh tế gia đình hợp lý, chưa hồn tồn hợp pháp Lý chưa hợp pháp theo quy định Luật Đất đai quan TC giao đất với mục đích làm cơng sở khơng phải làm kinh doanh, dịch vụ Cơ quan TC không báo cáo với quan quản lý cấp trực tiếp Sở TC quan quản lý đất đai địa phương 11 trước ký kết q trình thực hợp đồng cho ơng Nguyễn Văn K thuê đất chưa sử dụng Việc ông Nguyễn Văn K tự ý xây thêm gian nhà cấp sát liền kề với gian nhà cũ khơng có đơn, khơng báo cáo với quan TC Về phía ơng K, hành vi trái pháp luật, trái với hợp đồng ký Trong việc này, lẽ quan TC phải kịp thời ngăn chặn từ đầu chắn việc xây dựng thêm nhà ông K không thực được, việc mua bán trái phép khó diễn hậu vụ việc đơn giản hơn, quan TC khơng có hành động Việc xây nhà ông Nguyễn Văn K diễn trước trụ sở quan, lãnh đạo, công chức làm việc hàng ngày, khơng thể nói khơng biết Như vậy, việc xây thêm gian nhà ông K, quan TC thể yếu việc quản lý tài sản thuộc quyền quản lý mình, yếu việc quản lý hợp đồng buông lỏng quản lý Việc ông Nguyễn Văn K bán gian nhà cấp cho ông Nguyễn Văn D hành vi trái pháp luật, thể lạm dụng quyền thuê để kinh doanh dịch vụ sang quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà để thực hành vi mua , bán nhà trái pháp luật Trong việc này, quan TC thể thiếu sâu sát, cụ thể quản lý đất đai thuộc thẩm quyền quản lý quản lý q trình thực hợp đồng ơng Nguyễn Văn K Về dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp công sở quan TC, việc thực dự án cần thiết, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho công tác, phù hợp với mục tiêu đại hố cơng sở phù hợp với chủ trương cấp trên, Đảng uỷ, Lãnh đạo quan tổ chức đồn thể, cán bộ, cơng chức đơn vị đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình xây dựng dự án, đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật không điều tra khảo sát kỹ dẫn đến không nắm trạng sử dụng đất thực tế nên không đưa đầy đủ, xác trạng sử dụng 70m2 đất ông Nguyễn văn K thuê vào hồ sơ dự án, khơng nắm mảnh đất này, ngồi ơng K cịn có ơng D (là người mua lại ông K) sử dụng phần diện tích đất 12 Đồng thời, hồ sơ dự án không đưa phương án giải toả mặt cụ thể để chủ đầu tư quan phê duyệt dự án có phương án giải phóng mặt Việc này, quan TC có chủ quan, thể : Thứ nhất: Khi xem xét, nghiệm thu hồ sơ dự án không ý đầy đủ nội dung dự án; Đơn vị tư vấn thiếu sót khơng đề cập đầy đủ phần trạng mặt dự án quan TC không kiểm tra, không phát Thứ hai: Mặc dù chủ trương xây dựng dự án có từ đầu năm 2003, quan TC khơng có văn thơng báo thức chủ trương cho ông K, thông báo chung chung họp giao ban nội quan Nhìn chung, qua việc phân tích số kiện liên quan đến vụ việc nêu cho thấy rõ ràng tình này, ơng Nguyễn Văn K có hành vi sử dụng đất th khơng tn thủ hợp đồng ký thực việc mua bán đất trái pháp luật Về phía quan TC thể thiếu cụ thể, sâu sát, buông lỏng quản lý, sử dụng tài sản với vai trò chủ đầu tư chưa đảm bảo tính tồn diện, đầy đủ dự án đầu tư Đồng thời công tác tra, kiểm tra, phát sai phạm bị coi nhẹ 2.4 Nguyên nhân dẫn đến Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc nêu việc thực công tác quản lý kinh tế (thể qua việc quản lý hợp đồng), quản lý cán bộ, quản lý tài sản nhà nước giao cho quan quản lý quan TC chưa tốt; công tác giáo dục nắm bắt diễn biến trị tư tưởng cán bộ, đảng viên, quần chúng quan TC hạn chế để hành vi mua bán đất sai trái diễn quan mà không phát Ngồi cịn phải kể đến lực, tổ chức máy quan TC cịn có hạn chế, thể bệnh quan liêu, chủ quan, thiếu quan tâm, kiểm tra, giám sát Tổ chức Đảng tổ chức quần chúng quan TC khơng phát huy hết vai trị, khơng hồn thành trách nhiệm vụ việc 13 Về phía ơng K, có ngun nhân khách quan hồn cảnh gia đình khó khăn, bị ảnh hưởng tư tưởng ham muốn vật chất, tác động mặt trái kinh tế thị trường Về mặt chủ quan, ông Nguyễn Văn K lợi dụng lơ quản lý quan TC, thiếu nhận thức đắn, đặc biệt thiếu hiểu biết pháp luật, thực hành vi mua bán trái pháp luật, kiếm lời cho riêng mình, coi thường lợi ích tập thể Qua vụ việc cho thấy, ông K, thiếu tu dưỡng rèn luyện, không chịu học tập để nâng cao kiến thức; hiểu biết pháp luật, trình độ nhận thức ý thức tổ chức kỷ luật Bản thân chủ gia đình, lại cán lãnh đạo đơn vị, đảng viên quan, khơng vận động gia đình chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, định quan 2.5 Hậu tình Diễn biến việc nêu dẫn tới hậu khơng giải phóng mặt để khởi công dự án quy định, gây xúc dư luận, nghi ngờ nội quan, đồng thời phải huy động tới quan công quyền để dùng biện pháp cưỡng chế, giải toả, ảnh hưởng đến uy tín quan, tiêu phí nhiều thời gian để họp bàn cách giải quyết, họp xét xử cán III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 3.1.Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu đặt việc xử lý tình giải toả hai gian nhà cấp xây dựng mảnh đất 70m2 ông Nguyễn Văn K thuê để bàn giao mặt cho việc thi công dự án mở rộng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan TC tiến độ 3.2.Đề xuất phương án xử lý a/ Phương án 1: Phương án giáo dục thuyết phục Biện pháp thực huy động tổ chức, tập thể số cá nhân có uy tín, kết hợpvới tổ chức Đảng, Cơng đồn, Hội cựu chiến binh quan, gặp gỡ, giải thích, động viên ông Nguyễn Văn K tinh thần lẫn vật chất để ông K nhận thức 14 việc làm sai trái mình, ảnh hưởng việc làm sai trái đến lợi ích quan (cụ thể việc triển khai dự án chậm), thuyết phục vợ, tự động dỡ bỏ nhà cấp kinh doanh Đồng thời quan TC tạo điều kiện hỗ trợ để ông K tự thương lượng với ông D tháo dỡ nhà mua trái phép *Ưu điểm: Đây phương án hợp lý tất cán quan TC đồng tình ủng hộ, khơng ảnh hưởng nhiều đến uy tín quan, khơng tốn nhiều thời gian *Nhược điểm:Với phương án này, thân ơng Nguyễn Văn K thái độ hợp tác giải việc làm sai trái mình, vợ, ông lại tỏ thái độ bất hợp tác Ngồi ra, ơng Nguyễn Văn D địi hỏi ơng Nguyễn Văn K phải trả số tiền số tiền ông bỏ mua cộng thêm với số tiền ông tự cơi nới, tu sửa thêm (với mức khơng hợp lý) nên ơng K khơng có khả tốn vợ Ơng khơng hợp tác nên phương án khó khả thi b/ Phương án hai: Dùng biện pháp cưỡng chế để giải Ưu điểm: giải dứt điểm vụ việc theo quy định pháp luật Nhược điểm: Là phương án gây phiền phức, tốn kém, phải huy động tham gia nhiều quan Nhưng kiên trì thực biện pháp thuyết phục, giải thích, tuyên truyền, vận động, thân gia đình ơng K, vợ , ông K tỏ thái độ không hợp tác giải Lựa chọn phương án: Xét thấy, trình độ hiểu biết, thái độ bà H, vợ ông K không khả thi để áp dụng phương án Căn vào việc phân tích tình tiết việc, để đảm bảo thực mục tiêu đặt ra, quan TC định áp dụng phương án cưỡng chế để giải phóng mặt cho việc thi công dự án sớm 3.3 Các giải pháp thực phương án chọn: Đối với quan TC: Ngày 20/8/2005, Lãnh đạo quan TC có công văn số 295/CV-TC, đề nghị UBND huyện Từ Liêm dùng biện pháp hành để giải 15 toả gian nhà cấp ông K gian nhà cấp liền kề ông Nguyễn Văn D mua trái phép Đối với quan chức khác: Căn Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội, vào Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, Nghị định 48/NĐ-CP ngày 05/02/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà quản lý cơng trình kỹ thuật hạ tầng đô thị; Ngày 05/9/2005, Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm định số 1178/QĐ-UB việc thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích thị trấn Cầu Diễn giao cho UBND thị trấn Cầu Diễn quản lý Ngày 15/9/2005, Chủ tịch UBND thị trấn Cầu diễn có cơng văn số 1182/CVUB gửi Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm việc đề nghị áp dụng biện pháp tổ chức cưỡng chế thu hồi đất sử dụng sai mục đích địa bàn Cầu diễn Ngày 15/10/2005 Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm Quyết định số 1256/QĐUB phạt cảnh cáo ơng Nguyễn Văn D, trú xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm có hành vi xây dựng trái phép đất lưu khơng, cố tình kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất số 1178/QĐ-UB ngày 05/9/2005 UBND huyện Từ Liêm định số 1257/QĐ-UB, phạt cảnh cáo ông Nguyễn Văn K có hành vi cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất UBND huyện Từ Liêm Đồng thời, định nêu rõ thời hạn 05 ngày, ông K, ông D phải thực tự tháo dỡ, thu dọn tài sản mảnh đất nêu trên, sau thời hạn nêu không chấp hành, UBND huyện Từ Liêm thực cưỡng chế theo pháp luật Nhưng ông K ông D không thi hành định Ngày 05/11/2005, Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm ký định số 1280/ QĐ-UB, áp dụng biện pháp cưỡng chế ông Nguyễn Văn K ơng Nguyễn Văn D có hành vi không tự nguyện chấp hành định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm, không tự nguyện tháo dỡ nhà, thu dọn tài 16
Ngày đăng: 13/09/2023, 19:00
Xem thêm: