Bài giảng Khái niệm về đánh giá môi trường chiến lược - Lê Bích Thủy

KHÁI NIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC Lê Bích Thủy Khái niệm ĐMC • Được định nghĩa theo nước phụ thuộc vào: – Chính sách – Thể chế hành • Theo Luật BVMT năm 2005, ĐMC là:” việc phân tích dự báo tác động tiềm tàng dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững” (Ch.1, Đ.13, Khoản 19) MỤC ĐÍCH VÀ ĐỐI TƯỢNG CỦA ĐMC • Mục đích : lồng ghép vấn đề môi trường vào trình xây dựng CQK tạo điều kiện để việc định minh bạch có tham gia (Bộ TNMT, 2008, Hướng dẫn kỹ thuật chung ĐMC) • Đối tượng: Chiến lược, Qui hoạch, Kế hoạch phát triển (CQK)  ĐMC Công cụ lồng ghép phát triển bền vững vào trình lập kế hoạch Thế CQK? • Chiến lược phát triển hệ thống chủ trương phát triển kinh tế - xã hội quốc gia tầm tổng thể, toàn cục, dài hạn; • Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý vùng, lãnh thổ định thời gian xác định • Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực luận chứng lựa chọn phương án phát triển phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý thời kỳ dài hạn phạm vi nước vùng, lãnh thổ • Kế hoạch phát triển việc xác định cách có hệ thống hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu, tiêu thời gian định Kế hoạch bao gồm tiêu, biện pháp, chế sách nhằm thực mục tiêu đặt kỳ kế hoạch Định hướng PTBV trình xây dựng thực CQK ĐMC Tại phải làm ĐMC ĐMC • Tập trung vào tranh lớn, ưu tiên vào vấn đề, xu hướng: vấn đề cụ thể, đánh giá cụ thể địa điểm, dự án • Phù hợp phân tích sách kinh tế, chiến lược/kế hoạch ngành vùng, chương trình đầu tư theo khu vực • Khơng phải đánh giá mơi trường cụ thể cho dự án/một địa điểm Mối liên hệ quy trình lập CQK quy trình ĐMC ĐMC gì? • ĐMC – Đánh giá mơi trường chiến lược • “Chiến lược” nghĩa hành động cấp độ xảy sớm đủ để tác động đến việc định • “Đánh giá mơi trường” khơng bao hàm yếu tố mơi trường (mang tính sinh-lý) mà nên mở rộng mối quan hệ mơi trường kinh tế - xã hội Tính chất ĐMC • • • • • • Được lồng ghép Hướng đến tính bền vững Có trọng tâm Có tính trách nhiệm Có tham gia Có tính tương hỗ (Theo IAIA- Int’l Association for Impacts Assessment) Khi tiến hành làm ĐMC • Báo cáo ĐMC nội dung dự án phải lập đồng thời với trình lập dự án CQK (Điều 15 – Luật BVMT 2005) • Quá trình thực ĐMC nên lồng ghép vào trình lập kế hoạch có thời gian biểu với trình lập kế hoạch (Theo hướng dẫn thực ĐMC) Tại ĐMC quan trọng • Các nhà định phải xem xét nhiều đến tác động tích lũy lâu dài dự án khác • ĐTM dự án công cụ quan trọng chưa đủ để giải cách có hệ thống tác động tích lũy dự án • ĐMC CQK lột tả cách có hiệu tác động mang tính chiến lược làm cho ĐTM cấp độ dự án tăng cường hợp lý hóa (Trích dẫn từ tài liệu tập huấn ĐMC) ĐMC làm gì? • Đưa viễn cảnh xem xét liên ngành • Đẩy mạnh cách tiếp cận mang tính chiến lược tổng hợp • Thảo luận các phương án thay khác lựa chọn cịn để mở • Hỗ trợ cho q trình định chiến lược • Gắn kết vấn đề môi trường nguyên tắc tính bền vững vào q trình xây dựng sách CQK (Trích dẫn từ tài liệu tập huấn ĐMC) ĐMC trợ giúp cho trình xây dựng CQK cho quan có trách nhiệm định việc xem xét • Các xu hướng chủ yếu mơi trường tính bền vững, tiềm hội • Các vấn đề mơi trường tính bền vững mục tiêu liên quan đến CQK • Các tác động quan trọng mơi trường (có thể kinh tế xã hội) lựa chọn đề xuất việc thực CQK • Ủng hộ phản đối lựa chọn phương án thay khác • Các biện pháp nhằm tránh giảm thiểu tác động tiêu cực tăng cường tác động tích cực • Các ý kiến vấn đề từ quan chức liên quan từ cơng chúng Lợi ích chi phí ĐMC Lợi ích ĐMC: • Tiết kiệm thời gian tiền cho trình định chiến lược • Làm gia tăng ủng hộ cơng chúng nhà hoạch định CQK người định • Nâng cao chất lượng việc định chiến lược Chi phí ĐMC: • Ở châu Âu, ĐMC làm tăng thêm 5-10% tổng chi phí xây dựng CQK • Chi phí coi chi phí biên (rất nhỏ) so với lợi ích tài mà ĐMC mang lại ĐMC làm cho tiết kiệm tiền • Là công cụ để sớm loại bỏ dự án phát triển khơng khả thi mà sau bị bác bỏ nguyên nhân mơi trường (mà q trình lập CQK địi hỏi nhiều nguồn lực, thời gian tiền của, để xây dựng chúng) • Trợ giúp cho phủ tiết kiệm chi phí liên quan đến việc giải vấn đề môi trường sức khỏe quy mơ rộng lớn tạo định chiến lược mơ hồ mặt môi trường ĐMC làm cho tiết kiệm thời gian • Là cơng cụ để sớm giải xung đột ĐMC làm giảm rủi ro xảy xung đột bên liên quan môi trường giảm chậm trễ việc thực định chiến lược • Hướng trọng tâm (và làm đơn giản hóa) cho cơng tác ĐTM dự án giai đọan thực định chiến lược – điều giúp tiết kiện thời gian tiền ĐMC nâng cao tin cậy cơng chúng q trình xây dựng CQK q trình định • Tạo hội để cơng chúng (có thể người có trình độ chun mơn cao) đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng CQK • Nếu thực tốt, ĐMC giúp huy động hỗ trợ bên liên quan chủ chốt việc thực định chiến lược ĐMC nâng cao chất lượng việc định chiến lược • Làm tăng cường gắn kết phát triển kinh tế trình xây dựng CQK có tính đếm đến vấn đề mơi trường • Tạo khả để phủ đạt mục tiêu mơi trường thức phê duyệt • Trợ giúp để chuyển đổi bước phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững Chi phí cho ĐMC chi phí biên • Chi phí cho ĐMC khác nhau, tùy thuộc vào chất CQK • Ở châu Âu, ĐMC làm tăng thêm 5-10% tổng chi phí xây dựng CQK • Ở Việt Nam, Quyết định 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/3/2007 đề xuất chi phí cho ĐMC chiếm khoảng 2-3% tổng kinh phí CQK (theo quy mơ dự án: cấp tỉnh, cấp vùng, cấp quốc gia) Quyết định điều chỉnh sở thảo luận với Bộ TNMT Bộ Tài • Chi phí xem chi phí biên (rất nhỏ) so với lợi ích tài mà ĐMC mang lại • Việc tiến hành ĐMC theo kiểu lồng ghép hồn tồn vào q trình xây dựng CQK thường tốn so với kiểu ĐMC “theo sau”(ĐMC tiến hành sau có CQK) Chi phí cho ĐMC khơng phải bất biến • Chi phí chủ yếu cho ĐMC chi phí giai đoạn đầu áp dụng ĐMC phải tìm cách tiếp cận phương pháp tiến hành • Các ĐMC dựa kinh nghiệm có chi phí cho chúng thường giảm nhiều • Chi phí tiếp tục giảm ĐMC sử dụng thơng tin từ ĐMC trước ĐMC liên quan Những ĐMC dựa đánh giá trước cần bổ sung chúng số liệu phân tích cần thiết