Chương 3: Ngân sách Nhà nước docx

Chương Ngân sách Nhà nước Nội dung nghiên cứu chương 3.1 Ngân sách Nhà nước 3.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN 3.1.2 Thu NSNN 3.1.3 Chi NSNN 3.2 Hệ thống NSNN 3.2.1 Hệ thống NSNN phân cấp q.lý NSNN 3.2.2 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN 3.3 Chu trình NSNN q.lý chu trình NSNN 3.3.1 Khái niệm chu trình NSNN 3.3.2 Quản lý chu trình NSNN 3.4 Tổ chức cân đối NSNN 3.4.1 Thâm hụt NSNN - Thực chất nguyên nhân 3.4.2 Nguyên tắc thực cân đối NSNN 3.1 Ngân sách Nhà nước 3.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò NSNN a Khái niệm: - Theo luật NSNN năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - Về chất, NSNN hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị Nhà nước với chủ thể xã hội (các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tầng lớp dân cư,…) phát sinh trình huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước b Đặc điểm - Các hoạt động NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước, Nhà nước tiền hành sở luật định - Các hoạt động thu, chi NSNN gắn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ - Hoạt động thu, chi NSNN chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác c Vai trò NSNN - NSNN cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước - NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, thể qua mặt sau: + NSNN cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển SXKD chống độc quyền + NSNN có vai trị quan trọng việc điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, kiểm sốt lạm phát + NSNN cơng cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công xã hội 3.1.2 Quản lý thu NSNN 3.1.2.1 Quản lý thu thuế Khái niệm:Thuế khoản thu bắt buộc, khơng bồi hồn trực tiếp Nhà nước tổ chức cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước lợi ích chung * Đặc điểm: - Thuế mang tính khơng hồn trả trực tiếp - Thuế khoản động viên bắt buộc phi hình gắn với quyền lực Nhà nước - Thuế hình thức phân phối, gắn chặt với hoạt động kinh tế * Các yếu tố cấu thành sắc thuế + Tên gọi: gắn với ĐTTT ND chủ yếu + Đối tượng nộp thuế: Tổ chức, cá nhân phải t.hiện việc khai báo, nộp thuế t.hiện + Người chịu thuế: tổ chức, cá nhân phải chịu khoản thuế 10 * Căn lập dự toán - Nhiệm vụ phát triển KTXH đảm bảo quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cụ thể bộ, ngành, địa phương - Mức độ tăng trưởng kinh tế, hiệu hoạt động đầu tư KT, quy định pháp luật thuế, phí lệ phí cá chế độ thu khác 57 - Mục tiêu phát triển KTXH, số kiểm tra NS quan có thẩm quyền thông báo; kết thực thu, chi năm trước Dự toán chi đầu tư phát triển phải đảm bảo bố trí đầy đủ vốn cho chương trình, dự án duyệt; dự tốn chi thường xuyên phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo hệ thống luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức tài 58 * Trình tự lập dự tốn Theo luật NSNN 2002, dự tốn NSNN hàng năm lập theo trình tự sau: - Hình thành dự tốn NSNN - Phê chuẩn công bố NSNN 59 3.3.2.2 Chấp hành NSNN Nội dung khâu tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu NSNN cấp phát khoản chi cho nhu cầu xác định dự toán Do vậy, phải sử dụng hệ thống cơng cụ tài nhằm động viên, phân phối sử dụng nguồn tài xã hội, đảm bảo thực mục tiêu phát triển KTXH năm tài 60 * Chấp hành thu NSNN Là trình tổ chức q.lý nguồn thu NSNN Hệ thống quan tổ chức thu NSNN nước ta quan thuế, Hải quan, quan khác giao nhiệm vụ 61 * Chấp hành chi NSNN Là trình tổ chức cấp phát quản lý khoản chi NSNN Tham gia vào chấp hành chi NSNN gồm có ngành, cấp trung ương địa phương, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính, nghiệp cá nhân có lợi ích từ khoản chi NSNN 62 3.3.2.3 Quyết toán NSNN Nội dung giai đoạn phản ánh, đánh giá kiểm tra lại tồn q trình lập chấp hành NSNN 63 3.4 Tổ chức cân đối NSNN 3.4.1 Thâm hụt NSNN - Thực chất nguyên nhân 3.4.2 Nguyên tắc thực cân đối NSNN 3.4.3 Tổ chức cân đối NSNN 64 3.4.1 Thâm hụt NSNN - Thực chất nguyên nhân 3.4.1.1 Khái niệm: Thâm hụt NSNN tình trạng chi NSNN vượt số thu NSNN năm 3.4.2.2 Phân loại:  Căn vào yếu tố thời gian:  Thâm hụt NSNN ngắn hạn  Thâm hụt NSNN dài hạn  Căn vào nguồn gốc thâm hụt:  Thâm hụt cấu  Thâm hụt chu kỳ 65 3.4.2.3 Những nguyên nhân thâm hụt NSNN  Những nguyên nhân mang tính khách quan:  Do biến động chu kỳ kinh tế  Nhu cầu chi tiêu tăng phục hồi kinh tế, an ninh quốc phòng, khắc phục hậu thiên tai…  Những nguyên nhân mang tính chủ quan:  Do điều hành NSNN khơng hợp lý  Do q trình phân cấp quản lý NSNN nhiều bất cập  Do chủ trương chuyển đổi kinh tế 66 3.4.3 Nguyên tắc t.hiện cân đối NSNN: - Theo Luật NSNN 2002 thì: NSNN cân đối theo n.tắc tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư p.triển; t.hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư p.triển, tiến tới cân thu, chi NSNN 67 - Bội chi NSNN bù đắp nguồn vốn vay nước nước Vay bù đắp bội chi phải đảm bảo nguyên tắc không sd cho tiêu dùng, sd cho mđ p.triển b.đảm bố trí NSNN để chủ động trả nợ đến hạn 68 - Về n.tắc, NSĐP cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc TW có nhu cầu đầu tư XD cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc p.vi NS cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh định, vượt khả cân đối NS tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước, phải cân đối NS tỉnh hàng năm để chủ động trả nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm NS tỉnh 69 3.4.4 Tổ chức cân đối NSNN - Tăng thu - Giảm chi - Các biện pháp tạo nguồn thu 70 Câu hỏi ôn tâ p chương â Thuế gì? Phân tích vai trị thuế KTTT? Liên hệ với thực tế Việt Nam? Trình bày nguyên tắc quản lý thu thuế? Trình bày nội dung khâu tổ chức quản lý thu thuế? Trình bày nội dung quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN? Bội chi NSNN gì? Phân tích nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN? Các nguyên tắc cân đối NSNN theo Luật NSNN 2002? Trình bày biện pháp cân đối NSNN? Liên hệ với Việt Nam? 71 ... tắc thực cân đối NSNN 3.1 Ngân sách Nhà nước 3.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò NSNN a Khái niệm: - Theo luật NSNN năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực... phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước b Đặc điểm - Các hoạt động NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước, Nhà nước tiền hành sở luật định... quyền lực Nhà nước, mang tính chất pháp lý cao Đặc biệt thuế lệ phí ln gắn với máy Nhà nước, có máy Nhà nước thu thuế lệ phí + Đều cơng cụ phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành Nhà nước, góp