Một số điểm mới về thanh tra, kiểm tra và bồi thường thiệt hại theo quy định của luật bảo vệ môi trường

MỘT SỐ ĐIỂM MỚI VỀ THANH TRA, KIỂM TRA VÀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 PGS TS Phạm Văn Lợi Viện trưởng Viện Khoa học môi trường, VEA, MONRE NỘI DUNG I Thanh tra, kiểm tra bvmt II Bồi thường thiệt hại MT I THANH TRA, KIỂM TRA VỀ BVMT Thanh tra, kiểm tra BVMT - - Mục đích tra, kiểm tra: phát giải kịp thời vướng mắc, khắc phục vi phạm; phổ biến, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm; phát vướng mắc để đề xuất, kiến nghị điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Luật quy định đặc thù tra, kiểm tra BVMT (Điều 160), chi tiết Điều 162, 163, 164 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Thanh tra, kiểm tra BVMT - Giao Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tra, kiểm tra BVMT; Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức kiểm tra BVMT hộ gia đình, cá nhân đối tượng thuộc thẩm quyền tiếp nhận đăng ký môi trường (khoản Điều 160) Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ Thanh tra thường xuyên: - Đối tượng mức I, Cột Phụ lục II Nghị định số 08/2022/NĐ- CP đồng thời thuộc trường hợp tái phạm vi phạm nhiều lần - Chỉ áp dụng trường hợp cần thiết, có yêu cầu cấp thiết phải thực để phục vụ cho mục đích quản lý quan quản lý nhà nước; thực tối đa năm Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ - - Thanh tra đột xuất: Chỉ áp dụng trường hợp cần thiết theo quy định Nghị định số 08/2022/NĐ-CP; trường hợp không thuộc quy định nêu thực theo trình tự, thủ tục pháp luật tra Người có thẩm quyền Quyết định tra Trưởng đoàn tra định việc tra đột xuất không công bố trước (thủ tục công bố Quyết định tra thực sau tiến hành hoạt động trường) Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ - Thanh tra đột xuất: Trong thời hạn không 03 ngày kể từ ngày bắt đầu tiến hành hoạt động tra đột xuất khơng cơng bố trước, trưởng đồn tra cơng bố định tra Trường hợp đại diện theo pháp luật đối tượng tra cố tình khơng tham dự vắng mặt có lý Trưởng đồn tra khơng cần phải thực quy định thời hạn Không cung cấp thông tin cho đối tượng tra, trường hợp cố tình để lộ thơng tin bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ Kiểm tra BVMT: - Có thể tiến hành để xử lý vụ việc theo yêu cầu QLNN, trình - tự thủ tục đơn giản tra; mời thêm chuyên gia, nhà khoa học, đại diện quan quyền địa phương Việc phê duyệt kế hoạch lồng ghép trình xây dựng phê duyệt kế hoạch tra không chồng chéo với kế hoạch tra Cơ quan có chức phê duyệt kế hoạch tra quan có chức phê duyệt kế hoạch kiểm tra Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ 10 Kiểm tra BVMT: Trình tự, thủ tục kiểm tra đột xuất không báo trước tương tự tra đột xuất không báo trước Thẩm quyền kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường quy định khoản Điều 163 Nghị định số 08/2022/NĐCP Đoàn kiểm tra lực lượng CSMT có tham gia quan chuyên môn BVMT, thành phần phiên làm việc đoàn kiểm tra lực lượng CSMT Trưởng đoàn kiểm tra Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ 11 Kiểm tra BVMT: Cuộc kiểm tra tối đa không 07 ngày kể từ ngày bắt đầu kiểm tra nơi kiểm tra; trường hợp phức tạp thời hạn 15 ngày Trường hợp cần thiết Trưởng đồn kiểm tra kiến nghị người có thẩm quyền tổ chức tra đột xuất Khi phát vi phạm trình kiểm tra, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phải lập BBVPHC chuyển người có thẩm quyền xử lý Kết kiểm tra phải có thơng báo văn Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ - 12 Cơ chế phối hợp tra, kiểm tra: Tần suất tra không 01 lần/năm tổ chức, cá nhân trừ trường hợp tra đột xuất - Lực lượng CSMT kiểm tra đột xuất có dấu hiệu hoạt động phạm tội, vi phạm pháp luật có liên quan đến tội phạm mơi trường; có tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có tin báo, phản ánh vi phạm quy định pháp luật liên quan đến tội phạm môi trường - Phải có phối hợp quan quản lý nhà nước BVMT, lực lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường quan khác có liên quan Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ Cơ chế phối hợp tra, kiểm tra: - Lực lượng CSMT không kiểm tra đối tượng thuộc kế hoạch kiểm tra, tra hàng năm Bộ TNMT, UBND cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt, trừ trường hợp phát dấu hiệu hoạt động phạm tội BVMT thực theo quy định pháp luật tố tụng hình phải ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường xảy 13 Thanh tra, kiểm tra BVMT ▪ Cơ chế phối hợp tra, kiểm tra: - Việc kiểm tra lực lượng cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường thực đáp ứng đủ điều kiện quy định điểm b khoản Điều 160 Luật BVMT, đồng thời phải không thuộc kế hoạch tra, kiểm tra Bộ TNMT, UBND cấp tỉnh, cấp huyện ban hành 14 II BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ MÔI TRƯỜNG 15 Những điểm bồi thường thiệt hại môi trường Luật BVMT 2020 Từ điều 130 - 135 bao gồm nội dung sau: Bổ sung nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại MT; Bổ sung chủ thể có trách nhiệm yêu cầu bồi thường tổ chức thu thập, thâm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái; Xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường; Quy định trình tự, thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường; Quy định hình thức giải bồi thường thiệt hại mơi trường; Chi phí bồi thường thiệt hại môi trường; 16 Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường 1 Bổ sung nguyên tắc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại MT ▪ ▪ ▪ ▪ 17 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường đối tượng xác định theo loại chất gây ô nhiễm, lượng phát thải yếu tố khác; Trách nhiệm chi trả chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại đối tượng xác định tương ứng với tỷ lệ gây thiệt hại tổng thiệt hại môi trường; Trường hợp bên liên quan quan quản lý nhà nước môi trường không xác định tỷ lệ chịu trách nhiệm quan trọng tài tịa án định theo thẩm quyền; Việc chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật thiệt hại xảy thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm, gây ô nhiễm môi trường 2 Bổ sung chủ thể có trách nhiệm yêu cầu bồi thường tổ chức thu thập, thâm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối sau: ▪ ▪ 18 a) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường gây địa bàn thuộc phạm vi quản lý Trong trường hợp này, Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối; b) Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại tổ chức thu thập, thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối gây địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp xã trở lên, tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối theo đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã; Bổ sung chủ thể có trách nhiệm yêu cầu bồi thường tổ chức thu thập, thâm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái (tiếp) ▪ ▪ 19 c) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại tổ chức thu thập, thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại mơi trường nhiễm, suy thối gây địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp huyện trở lên; d) Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thu thập thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường nhiễm, suy thối gây địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp tỉnh trở lên 3 Xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường a) Xác định phạm vi, diện tích, khu vực mơi trường bị nhiễm, suy thối; b) Xác định số lượng thành phần môi trường bị suy giảm, loại hình hệ sinh thái, lồi bị thiệt hại; c) Xác định mức độ thiệt hại thành phần mơi trường, hệ sinh thái, lồi 20 Quy định trình tự, thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường 21 ▪ ▪ ▪ Thông báo thiệt hại môi trường; ▪ Xác định loại liệu, chứng cần thiết để tính tốn thiệt hại mơi trường; ▪ Cách thức, phương pháp tính tốn thiệt hại Thủ tục tiếp nhận thông báo thiệt hại môi trường; Lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ thu thập liệu, chứng cứ, tính tốn thiệt hại xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại; Quy định hình thức giải bồi thường thiệt hại môi trường Bồi thường thiệt hại môi trường giải thông qua thương lượng bên Trong trường hợp khơng thương lượng được, bên lựa chọn giải thơng qua hình thức sau đây: a) Hòa giải; b) Giải tranh chấp trọng tài; c) Giải tranh chấp Tòa án 22 Chi phí bồi thường thiệt hại mơi trường a) Bổ sung chi phí xác định thiệt hại thực thủ tục bồi thường thiệt hại mơi trường; b) Chi phí tổ chức ứng phó cố mơi trường; c) Chi phí bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân chi trả trực tiếp nộp Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam quỹ bảo vệ môi trường cấp tỉnh để tổ chức chi trả 23 Giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Tổ chức giám định thiệt hại để bên yêu cầu giám định thiệt hại lựa chọn; trường hợp khơng có thống bên việc chọn tổ chức giám định thiệt hại quan giải bồi thường thiệt hại định 24 TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! 25