Tieu Luan - Nguyen Huu Thanh.doc

uBND tØnh qung ninh HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC LỚP QUẢN LÝ CÔNG KHÓA 21 (HC21 B3)  CÂU HỎI BẰNG VÍ DỤ CỤ THỂ ANH (CHỊ) HÃY CHỨNG MINH SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TỔ CHỨC[.]

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA SAU ĐẠI HỌC LỚP: QUẢN LÝ CƠNG KHĨA 21 (HC21.B3) - - CÂU HỎI BẰNG VÍ DỤ CỤ THỂ ANH (CHỊ) HÃY CHỨNG MINH SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TỔ CHỨC CÔNG Học viên: Nguyễn Hữu Thành TP.Lào Cai, tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Thành phố Lào Cai mảnh đất kiên trung nơi địa đầu phía Bắc Tổ quốc, có tổng diện tích tự nhiên 221km2, 17 đơn vị hành (12 phường, xã), dân số 112.392 người, thuộc 25 dân tộc Thành phố Lào Cai năm gần có bước chuyển mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt xấp xỉ 17%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 60 triệu đồng/người Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 2,4 %, công nghiệp xây dựng chiếm 46,9%, dịch vụ chiếm 50,7% Tổng mức lưu chuyển hàng hóa đạt 10.000 tỷ đồng/năm Tổng lượng khách du lịch 1,4 triệu lượt/năm; doanh thu du lịch mức cao đạt 1.000 tỷ đồng/năm Các lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết đáng khích lệ, bình qn giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,5 %/năm (theo tiêu chí cũ cịn 0,47%, theo tiêu chí 2,92%) Tồn Đảng, tồn dân, toàn quân thành phố đoàn kết lịng, tâm thực cải cách hành (CCHC) để xây dựng thành phố văn minh, đại, giàu đẹp, xứng đáng Trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội tỉnh Thực mục tiêu xây dựng thành cơng mơ hình quyền điện tử theo yêu cầu, nhiệm vụ công tác, sở đổi phương thức làm việc chủ yếu từ giấy tờ sang phương thức làm việc qua mạng với văn điện tử trình tất yếu cần phải nhanh chóng hướng tới Những giấy tờ, văn bản, như: lịch công tác, giấy mời, tài liệu phục vụ hội họp, văn báo cáo… hoàn toàn gửi qua thư điện tử Lợi ích việc gửi văn điện tử đạt hiệu tối đa thời gian, tiền bạc độ xác; gửi loại văn điện tử qua mạng gửi thêm loại văn (bằng) giấy nào; ra, tất đơn vị từ bộ, ngành trực thuộc Trung ương đến địa phương xã, phường tận dụng trang thơng tin điện tử đơn vị để thơng báo loại văn bản, giấy tờ, kết giải thủ tục hành (TTHC) cho người dân cách hiệu tốn kém, sở quan trọng mở nhiều bước đột phá lớn quản lý, điều hành hoạt động Đảng, Nhà nước Nhiệm vụ cơng tác cải cách TTHC nói chung, thực dịch vụ hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” với mục tiêu đơn giản hóa TTHC nhằm loại bớt thủ tục, quy trình rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cơng dân q trình giao dịch làm việc với quan công quyền nhiệm vụ quan trọng cấp quyền xác định thực thời gian qua Đối với địa bàn thành phố Lào Cai, công tác cải cách TTHC thông qua hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết xác định nhiệm vụ trọng tâm, chiến lược thực Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2001-2010 2011-2020 Chính thế, Thành phố ln nỗ lực thực nhiều giải pháp để đẩy mạnh cải cách TTHC, trì, thực kiểm soát TTHC, đảm bảo TTHC thực cần thiết mang lại lợi ích thiết thực cho người dân địa bàn; Kết thực tốt chế cửa, cửa liên thơng theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ (nay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ) nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) địa phương, sở; góp phần hạn chế biểu nhũng nhiễu, tiêu cực số cán bộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nước (CQHCNN) địa bàn Với nỗ lực công tác đạo, điều hành, đến hết năm 2016, tồn Thành phố có 100% phòng, ban, đơn vị, phường thực giải công việc theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, kết thực nhiệm vụ công tác cải cách TTHC góp phần đẩy mạnh kết thực chương trình CCHC Thành phố; giải nhanh, gọn, pháp luật TTHC lĩnh vực: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đăng ký kinh doanh, chứng thực; cấp giấy phép xây dựng; giải chế độ sách xã hội kết thực nhiệm vụ theo mơ hình phận tiếp nhận trả kết góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, cải thiện quan hệ CQHCNN với người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch giải công việc nhân dân, góp phần đấu tranh phịng, chống tham nhũng (PCTN) đội ngũ cán bộ, công chức Tuy đạt kết tích cực cơng tác CCHC nói chung cơng tác cải cách TTHC nói riêng bất cập, hạn chế định: - Kết giải có việc cịn đạt thấp so với yêu cầu - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ Nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận tiếp nhận trả kết CQHCNN số đơn vị, sở chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ Việc công khai TTHC phận "một cửa" số địa phương chưa thực tốt theo yêu cầu - Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết chủ yếu kiêm nhiệm từ phòng, ban chun mơn trực thuộc Thành phố, ngồi nhiệm vụ công tác phận tiếp nhận trả kết quả, cịn có nhiệm vụ cơng tác khác, vậy, việc thường trực phận tiếp nhận trả kết chưa thường xuyên Mối quan hệ với phịng, ban chun mơn giải cơng việc nhiều lúc cịn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa có ràng buộc cụ thể trách nhiệm kết giải - Việc kiểm tra, giám sát hoạt động phận tiếp nhận trả kết cán thường trực quan chuyên môn chưa thực thường xuyên Xuất phát từ thực tiễn yêu cầu công tác, cần thiết phải thành lập tổ chức Trung tâm hành cơng thuộc thành phố để giải quy trình, TTHC liên quan đến người dân doanh nghiệp địa bàn Tổ chức Trung tâm hành cơng tập hợp, thu hút đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có kinh nghiệm lực công tác, công tâm, thạo việc đảo bảo thực yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức dịch vụ hành cơng thành phố CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VIỆC THÀNH LẬP TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp để giải công việc nhà nước, cá nhân tổ chức, thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân tổ chức có cơng việc cần giải Vì thủ tục hành đơn giản thì tránh phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn thời gian, làm cho công việc giải nhanh chóng Điều điều có ý nghĩa đặc biệt quan trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư nước vào nước ta làm ăn tạo nguồn vốn cho kinh tế, giải cơng ăn, việc làm, góp phần vào cơng phát triển đất nước Thủ tục hành thơng thống lành mạnh cịn tạo nên thống hoạt động máy nhà nước chống tệ nạn quan liêu, cữa quyền, tuỳ tiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thủ tục hành đảm bảo thực quyền người cách nhanh chóng hiệu nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo cách thực công việc nhanh gọn khoa học Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành năm 2001-2010 đề mục tiêu cải cách thủ tục hành là: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực đáp ứng nhu cẫu xây dựng, phát triển đất nước.Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Khái niệm thủ tục hành Một đặc điểm nhà nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước,cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Quản lý nhà nước củng giống hoạt động có mục đích phải thực loạt hoạt động nối trình tự định, nói cách khác diễn theo thủ tục định Thủ tục theo nghĩa tiếng việt cách thức tiến hành cơng việc theo trình tự hay luật lệ quen, theo từ điển từ ngữ hán việt, nhà xuất TPHCM Thủ tục hành theo đại từ điển tiếng việt nxb văn hố thơng tin năm 1998 cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định quan nhà nước Có thể nhân thấy rõ hai yếu tố cấu thành khái niệm thủ tục: thứ nhất, thủ tục trước hết cách thức hoạt động cách thức hành động hay cách thức thực hành vi thứ hai thủ tục hoạt động tiến hành theo trình tự định Giữa cách thức thực trình tự thực có mối quan hệ chặt chẻ, thống khái niệm thủ tục Trong khoa học pháp lý nhà nước ta khái niệm thủ tục hành hầu hết nhà nghiên cứu thể hai yếu tố Một số nhà nghiên cứu cho " xem xét hoạt động quản lý nhận thấy tính kế tiếp, liên tục hành động, mà bên cạnh phương pháp, cách thức thực hện phương pháp vô quan trọng" Các nhà nghiên cứu khác định nghĩa thủ tục hành xác định:"thủ tục hành quy định nhà nước trật tự, thời gian thực hành vi hợp pháp bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, nhằm thực quyền nghĩa vụ bên" Một vấn đề thủ tục hành gây nhiều tranh cãi khoa học luật hành vấn đề phạm vi cụ thể khái niêm tủ tục hành Loại ý kiến thứ cho rằng: Thủ tục hành trình tự mà luật hành quy định, theo quan quản lý hành nhà nước giải tranh chấp quyền xử lý vi phạm pháp luật Loại ý kiến thứ hai quan niệm: Thủ tục hành thủ tục luật hành xác lập việc cá biệt, cụ thể Loại ý kiến thứ ba hiểu thủ tục hành cách rộng nhất, xem thủ tục hành luật hành quy định thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức hoạt động giải việc cá biệt, cụ thể cịn bao gồm trình tự hoạt đống sáng tạo pháp luật Từ tất vấn đề trình bày đưa định nghĩa thủ tục hành sau: thủ tục hành trình tự thực hhiện thẩm quyền cuả quan hành nhà nước cá nhân tổ chức uỷ quyền hành pháp việc thực công việc nhà nước kiến nghị yêu cầu thích đáng cơng dân, tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành bảo đảm cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân Thủ tục hành pháp luật quy định, toàn quy phạm thủ tục hành tạo thành chế định quan trọng luật hành Chỉ hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, cịn tất cá hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước không quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Đặc điểm thủ tục hành chính: Thủ tục hành hình thức tủ tục pháp lý thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp thủ tục tư pháp củng tượng có tính chất thủ tục khác cụ thể cá hình thức thủ tục TTHS, TTDS , TTHC… thủ tục hành có đặc điểm chung sau: Là hình thức quy phạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất lại phương tiện đảm bảo thực quy phạm thực chất Song thân thủ tục hành loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đặc điểm sau: Một là: Thủ tục hành thủ tục áp dụng quản lý hành nhà nước( lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác thủ tục hành thi hành ngồi trình tự tồ án, nói đặc điểm quan trọng thủ tục hành chính, cho phép phân biệt thủ tục hành với hình thức thủ tục khác thường gọi thủ tục tố tụng tiến hành án Hai là: Các quy phạm thủ tục hành khơng cách thức trình tự thực quy phạm vật chất luật hành mà cịn hình thức đảm bảo quy phạm vật chất hầu hết ngành luật Trong hệ thống pháp luật nước nhà , hình thức thủ tục hình bảo đảm thực quy phạm ngành luật hình Nhưng riêng đối thủ tục hành đặc diểm đáng ý đảm bảo thực quy phạm nhiều ngành luật luật hành chính, luật đất đai, luật nhân gia đình… Ba là: Khác với hình thức thủ tục tư pháp thủ tục ban hành để giải quết vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật tranh chấp dân sự, kinh tế…Hoặc để áp dụng chế tài pháp luật chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; cịn thủ tục hành khơng phải lúc củng nhằm vào mục đích nói Bốn là: Thủ tục hành tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng thực theo thủ tục quy định số quan định án, viên kiểm sát, quan điều tra thực Trong việc thực thủ tục hành lại khác nhiều quan nhà nước khác tiến hành: Các quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; quan hệ nội quan đối tượng quan với tư cách quản lý nhà nước Năm là, thủ tục hành quy định nhiều khác Đối với hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động…Các văn quy định hình thức quan quyền lực nhà nước cao ban hành, văn quy định thủ tục hành lại khác Có số thủ tục hành quy định quan quyền lực nhà nnước cao bên cạnh phần lớn nhiều quan nhà nưóc khác ban hành Sáu là, văn thủ tục hành tản mạn, khơng tập trung Các văn chứa đựng thủ tục hành quy định nhiều văn pháp luật khác Chẳng hạn lĩnh vực xử lý vi phạm hành có nhiều văn cụ thể hoá pháp lệnh ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước khác có thủ tục hành quy định văn khơng phải luật hành Căn thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng 3.1 Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 - Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập - Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước - Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ - Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử - Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 03/12/2008 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử hoạt động quan nhà nước - Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước - Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 - Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách hành 3.2 Cơng tác đạo tỉnh - Đề án số 19-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai đẩy mạnh cảu cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020 - Nghị số 23-NQ/TU ngày 11/11/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai đẩy mạnh cải cách hành quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể năm 2015, định hướng đến năm 2020 - Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 14/3/2016 Tỉnh ủy Lào Cai việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hệ thống trị địa bàn tỉnh - Quyết định số 2246/QĐ-UBND ngày 13/7/2016 UBND tỉnh Lào Cai việc thành lập Tổ giúp việc xây dựng Đề án “Trung tâm dịch vụ hành cơng” tỉnh Lào Cai 3.3 Công tác đạo thành phố - Đề án số 22-ĐA/TU ngày 31/12/2015 Thành ủy Lào Cai Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị thành phố, giai đoạn 2015 - 2020 CHƯƠNG II MƠ HÌNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ LÀO CAI I MỤC TIÊU, PHẠM VI HOẠT ĐỘNG, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA TRUNG TÂM Mục tiêu: a) Thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm Chương trình cải cách hành chính; xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, hiệu quả, tiến tới hình thành Trung tâm hành cơng đại, đáp ứng yêu cầu dịch vụ hành cơng cho tổ chức, cơng dân thuận lợi, nhanh chóng tiện lợi b) Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giải TTHC tổ chức máy nhà nước; xây dựng phát triển đội ngũ công chức, viên chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm, tận tâm phục vụ Nhân dân có tính chun nghiệp cao; xác định nhiệm vụ cụ thể quan, công chức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị giải TTHC c) Xây dựng nâng cao chất lượng dịch vụ công; lấy tổ chức, công dân, doanh nghiệp trung tâm, tạo hài lòng việc giải TTHC quan nhà nước; phấn đấu để TTHC giải nhanh chóng, thuận tiện, hạn chế khâu trung gian, rút ngắn thời gian giải so với quy định d) Các lĩnh vực giao dịch Trung tâm công khai Cổng thông tin điện tử Lào Cai, Kiosk, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân tra cứu thủ tục hành chính, phí, lệ phí tiến tới giao dịch môi trường mạng mức độ từng bước tiến đến mức độ Phạm vi, đối tượng hoạt động: Trung tâm đầu mối tập trung tiếp nhận phối hợp giải TTHC cấp huyện theo Bộ thủ tục hành UBND tỉnh phê duyệt đưa vào giải Trung tâm; phối hợp với quan, đơn vị, Trung tâm cấp huyện để giải quyết, hướng dẫn thực TTHC có liên quan Tên gọi: TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ LÀO CAI Loại hình đơn vị: Trung tâm hành cơng thành phố Lào Cai quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai II VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN Vị trí, chức năng: a) Trung tâm đầu mối tập trung để thực việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát, đôn đốc việc giải TTHC tổ chức, công dân theo quy định; tham gia đề xuất giải pháp đại hố hành ứng dụng CNTT, áp dụng hệ thống phần mềm điện tử nhằm tin học hố tất giao dịch hành giải TTHC; b) Trung tâm chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan nhà nước có thẩm quyền c) Trung tâm có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng theo quy định Trụ sở làm việc Trung tâm đặt thành phố Lào Cai Nhiệm vụ, quyền hạn: 2.1 Nhiệm vụ 2.1.1 Đảm bảo điều kiện về: Cơ sở vật chất; phương tiện, môi trường làm việc; ứng dụng CNTT… để quan, đơn vị thực tốt việc tiếp nhận giải TTHC; thuận lợi cho tổ chức, công dân đến Trung tâm để liên hệ, giải TTHC theo yêu cầu 2.1.2 Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng quy định, TTHC (giấy tờ, hồ sơ…), mức thu phí, lệ phí thời gian giải loại cơng việc; quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ; trách nhiệm phận, tổ chức, cá nhân liên quan; Hướng dẫn tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc 2.1.3 Phối hợp rà sốt, kiểm tra tính hợp lệ, theo quy định hồ sơ tổ chức, công dân TTHC UBND tỉnh phê duyệt đưa vào giải Trung tâm TTHC có lưu lượng giải thấp 2.1.4 Theo dõi, đôn đốc công chức, viên chức quan, đơn vị đề cử Trung tâm để tiếp nhận, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, phê duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Chủ trì theo dõi, đôn đốc quan, đơn vị liên quan giải TTHC theo chức năng, nhiệm vụ đảm bảo tiến độ thời hạn trả kết cho tổ chức, công dân theo quy định 2.1.5 Tiếp nhận, xử lý báo cáo quan thẩm quyền phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân nội dung liên quan đến việc giải TTHC việc thực nhiệm vụ công chức, viên chức Trung tâm theo quy định Luật khiếu nại Luật tố cáo 2.1.6 Phối hợp với Trung tâm hành cơng cấp huyện Bộ phận tiếp nhận Trả kết cấp huyện thực cơng việc có liên quan q trình giải TTHC liên thơng; trao đổi cơng tác nghiệp vụ; phối hợp tổ chức, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cơng chức, viên chức Trung tâm hành cơng cấp huyện Bộ phận tiếp nhận Trả kết 2.1.7 Phối hợp chặt chẽ, nguyên tắc với quan, đơn vị liên quan để nghiên cứu quy định nhà nước cải cách TTHC, ứng dụng CNTT, tổng hợp, báo cáo đề xuất với UBND thành phố đề nghị với tỉnh việc điều chỉnh, sửa đổi, thay thế, bổ sung danh mục, quy trình nội dung liên quan khác việc giải TTHC Trung tâm; Phối hợp công tác đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức phịng chun mơn, đơn vị cử làm nhiệm vụ Trung tâm 2.1.8 Vận hành, đề xuất nâng cấp sở vật chất, phần mềm ứng dụng; tích hợp liệu hoạt động, thực công tác an ninh mạng số nội dung khác phạm vi hoạt động Trung tâm; Phối hợp với quan, tổ chức cung cấp dịch vụ công trực tuyến (dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, công dân môi trường mạng) theo mức độ quy định Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định khác có liên quan 2.1.9 Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cơng dân tổ chức; cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua tổng đài để hướng dẫn, giải đáp thắc mắc công dân tổ chức TTHC Trung tâm Thực công tác thông tin, báo cáo theo quy định 2.1.10 Quản lý nhân sự, tài sản, sở vật chất, kỹ thuật Trung tâm theo quy định pháp luật; bố trí khoa học, hợp lý khu vực cung cấp thông tin, giải TTHC Trung tâm 2.1.11 Thực thu phí, lệ phí theo quy định; cung cấp dịch vụ có liên quan đến giải TTHC tổ chức, công dân yêu cầu quan thẩm quyền thông qua, không trái quy định nhà nước 2.1.12 Thực nhiệm vụ khác UBND thành phố giao 2.2 Quyền hạn 2.2.1 Kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc việc giải TTHC quan, đơn vị Trung tâm đảm bảo quy trình thời gian quy định thông qua phần mềm quản lý hồ sơ công việc Chủ động trao đổi với quan, đơn vị trực tiếp xử lý, giải TTHC nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực quy trình giải TTHC; phối hợp làm rõ nguyên nhân trường hợp giải TTHC chậm so với quy định trước có văn báo cáo Chủ tịch UBND thành phố (nếu cần thiết) 2.2.2 Đánh giá, nhận xét việc tiếp nhận, thời gian giải hồ sơ; tinh thần trách nhiệm, thái độ, tác phong làm việc công chức, viên chức Trung tâm; đề nghị Thủ trưởng quan, đơn vị chủ quản khen thưởng kỷ luật theo quy định 2.2.3 Chủ động báo cáo, đề xuất với UBND thành phố định điều động luân chuyển công chức, viên chức vi phạm Quy chế làm việc, quy trình giải TTHC lực chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao sau thống với quan, đơn vị quản lý công chức, viên chức III CƠ CẤU TỔ CHỨC, BIÊN CHẾ Ban Lãnh đạo Ban Lãnh đạo gồm Giám đốc không 02 Phó Giám đốc a) Giám đốc người đứng đầu Trung tâm có trách nhiệm lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động chung Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố trước pháp luật toàn hoạt động Trung tâm b) Phó Giám đốc Trung tâm giúp Giám đốc Trung tâm, phụ trách lĩnh vực công tác Giám đốc Trung tâm phân công chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm nhiệm vụ công tác giao Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, buộc việc, nghỉ hưu thực chế độ, sách Giám đốc Phó Giám đốc Trung tâm Chủ tịch UBND thành phố định theo quy định pháp luật Các Bộ phận chuyên môn nghiệp vụ a) Bộ phận Hành - Tổng hợp (bao gồm Bộ phận cung ứng dịch vụ giải TTHC) b) Bộ phận Giám sát giải khiếu nại; c) Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả; Biên chế Trung tâm 3.1 Biên chế, nhân lực chuyên trách gồm: a) Giám đốc, Phó Giám đốc lấy từ phịng chun mơn có đủ lực, trình độ chun mơn chun ngành b) Cơng chức, viên chức người lao động làm việc phận Hành - Tổng hợp (gồm: nhân viên làm công tác công nghệ thông tin, quản trị mạng, tổng hợp, hành chính, kế tốn, nhân viên hướng dẫn, phục vụ) 10 3.2 Biên chế không chuyên trách a) Bộ phận giám sát giải khiếu nại: Là công chức Ủy ban kiểm tra Thành ủy Thanh tra thành phố bố trí làm việc Trung tâm b) Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả: Là cơng chức thuộc phịng chun mơn, đơn vị thuộc thành phố (kể số quan cộng quản như: Thuế, Công an, Kho bạc, Bảo hiểm xã hội) cử làm việc Trung tâm để tiếp nhận xử lý, giải hồ sơ, TTHC Căn vào số lượng TTHC, khối lượng công việc liên quan mà đơn vị cử số lượng công chức, viên chức cho phù hợp Các công chức làm nhiệm vụ giám sát giải khiếu nại; tiếp nhận trả kết cử làm việc Trung tâm thuộc biên chế phịng chun mơn, đơn vị thuộc thành phố đơn vị cộng quản; người có lực, trình độ, kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ theo quy định; xem xét, kiểm tra hồ sơ, phân loại hồ sơ, trực tiếp nghiên cứu, thẩm định, giải theo thẩm quyền phân cơng trình cấp có thẩm quyền phê quyệt; chuyển quan chuyên mơn có liên quan xem xét giải theo thẩm quyền Công chức, viên chức làm nhiệm vụ giám sát giải khiếu nại phải có kinh nghiệm lĩnh vực giải đơn thư, khiếu nại, tra, kiểm tra Dự kiến số lượng nhân số lượng biên chế Tổng số vị trí việc làm (VTVL) Trung tâm hành cơng 10 vị trí, dự kiến số biên chế tối thiểu 11 số lượng biên chế lấy từ tổng biên chế giao tỉnh cho thành phố quan chuyên môn, đơn vị thành phố (không phát sinh biên chế thành lập Trung tâm), cụ thể sau: 4.1 VTVL gắn với việc lãnh đạo, quản lý, điều hành: 02 vị trí - Vị trí cấp Trưởng: Giám đốc Trung tâm = 01 vị trí - Vị trí cấp phó: Giám đốc Trung tâm = 01 vị trí 4.2 VTVL gắn với cơng việc hoạt động chun mơn 06 vị trí - Bộ phận Hành - Tổng hợp = 04 vị trí - Bộ phận giải thủ tục hành = 02 vị trí 4.3 VTVL gắn với cơng việc hỗ trợ, phục vụ: 02 vị trí Số VTVL người làm việc thuộc biên chế chuyên trách Trung tâm, Trung tâm trực tiếp quản lý điều hành Căn tình hình tổ chức, hoạt động Trung tâm quy định số lượng người làm việc Trung tâm sau: - Số lượng biên chế thức chuyên trách Trung tâm STT I II Vị trí việc làm Tổng số Vị trí gắn với chức danh lãnh đạo, quản lý, điều hành Vị trí cấp Trưởng: Giám đốc Trung tâm Vị trí cấp Phó: Phó Giám đốc Trung tâm Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động chuyên môn Bộ phận Hành – Tổng hợp 11 Số lượng VTVL 10 Số lượng biên chế 11 1 1.1 1.2 Công tác kế hoạch - tổng hợp 1 Công tác công nghệ thông tin (Phần cứng, 1 phần mềm) 1.3 Kế tốn 1 1.4 Cơng tác hướng dẫn 2 Bộ phận tiếp nhận giải thủ tục 2 hành 2.1 Cơng tác theo dõi, đơn đốc; chuẩn bị nội dung để tổ chức Hội đồng thẩm định hồ sơ (nếu cần), rà soát thủ tục hành chính, kiểm 1 tra quy trình giải thủ tục hành thuộc ngành, lĩnh vực đưa vào Trung tâm 2.2 Cơng tác thu phí, lệ phí, tài 1 III Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ Công tác thủ quỹ Công tác văn thư, lưu trữ 1 - S lượng biên chế biệt phái luân chuyển thường xuyên phòngng biên chế biệt phái luân chuyển thường xuyên phòng biệt phái luân chuyển thường xuyên phòngt phái luân chuyển thường xuyên phòngn thường xuyên phòngng xuyên phònga phòng chuyên môn, đơn vị Trung tâm thực tiếp nhận TTHC:n vị Trung tâm thực tiếp nhận TTHC: Trung tâm thực tiếp nhận TTHC: Trung tâm thực tiếp nhận TTHC:c hiệt phái luân chuyển thường xuyên phòngn tiế biệt phái luân chuyển thường xuyên phòngp nhận TTHC:n TTHC: Số lượng Số lượng biên STT Vị trí việc làm VTVL chế Tổng số 12 12 Bộ phận giám sát giải khiếu lại 2 1.1 Thực nhiệm vụ giám sát (công chức 1 Ban kiểm tra Thành ủy) 1.2 Thực nhiệm vụ giám sát (công chức 1 Thanh tra thành phố) Bộ phận tiếp nhận giải thủ tục 10 10 hành 2.1 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực Tài (Cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch) thực nhiệm vụ tiếp nhận thẩm định chỗ trình lãnh đạo ký trực tiếp trả kết theo 1 quy định; tiếp nhận TTHC lĩnh vực kinh tế luân chuyển hồ sơ phòng kinh tế giải theo quy định, trả kết theo quy định 2.2 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực Tư pháp (Phó phịng Tư pháp) thực chức tiếp nhận, thẩm định chỗ trình lãnh đạo ký trực 1 tiếp trực tiếp ký thực TTHC theo thẩm quyền trả kết theo quy định 2.3 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực Giáo dục, Tôn 1 giáo, Dân tộc, Văn hóa (Cơng chức 12 phịng Văn hóa - Thơng tin) thực tiếp nhận TTHC, thẩm định tính hợp lệ thành phần hồ sơ luân chuyển hồ sơ đến phịng chun mơn để giải theo quy định, trả kết theo quy định 2.4 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực Lao động thương binh xã hội (Cơng chức phịng Lao động thương binh xã hội) thực tiếp nhận, thẩm định trực tiếp trình lãnh đạo ký trực tiếp trả kết theo quy định 2.5 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực quản lý thị (Cơng chức phịng Quản lý thị) thực tiếp nhận, thẩm định tính hợp lệ thành phần hồ sơ luân chuyển hồ sơ đến Phịng quản lý thị để phịng có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định thực địa, quy hoạch thông báo lại để công chức biệt phái tham mưu trình lãnh đạo ký theo thẩm quyền, trả kết theo quy định 2.6 Tiếp nhận TTHC lĩnh vực Tài ngun Mơi trường (Cơng chức phịng Tài nguyên Môi trường) thực tiếp nhận, thẩm định tính hợp lệ thành phần hồ sơ luân chuyển hồ sơ đến Phịng Tài ngun Mơi trường để phịng có trách nhiệm thực nhiệm vụ giải theo quy định, trả kết theo quy định 2.7 Chi cục thuế thành phố cử công chức Trung tâm tiếp nhận TTHC có liên quan đến việc tính thuế thẩm định tính hợp lệ thành phần hồ sơ luân chuyển hồ sơ đến Chi cục thuế để thực nhiệm vụ giải theo quy định trả kết theo quy định 2.8 Kho bạc thành phố cử công chức Trung tâm thực việc thu thuế, tiền xử phạt tổ chức, công dân 2.9 Công an thành phố cử chiến sỹ thực tiếp nhận TTHC liên quan đến hộ tịch, hộ khẩu, xử phạt vi phạm giao thông, luân chuyển cho Công an thành phố giải theo quy định, trả kết theo quy định 2.10 Bảo hiểm xã hội thành phố cử công chức Trung tâm thực tiếp nhận TTHC liên quan đến bảo hiểm xã hội luân chuyển hồ sơ 13 1 1 2 1 1 2 1 Bảo hiểm xã hội thành phố giải theo quy định trả kết theo quy định IV CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG Các thủ tục tục hành thực Trung tâm a) Bao gồm TTHC phịng chun mơn, đơn vị theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố TTHC liên thông với cấp tỉnh, cấp xã; quan, đơn vị theo ngành dọc phù hợp với chức hoạt động Trung tâm quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải TTHC b) Chủ tịch UBND thành phố định đưa TTHC vào giải Trung tâm sở tình hình thực tiễn theo từng giai đoạn phù hợp với quy định pháp luật Quy trình xử lý hồ sơ thủ tục hành Trung tâm 2.1 Tiếp nhận hồ sơ a) Tổ chức, cơng dân có nhu cầu giải TTHC trực tiếp liên hệ, nộp hồ sơ Trung tâm gửi qua đường bưu điện (thời gian nhận xác định theo dấu ngày đến bưu điện) b) Công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, thẩm định hồ sơ: - Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể, đầy đủ lần để tổ chức, cơng dân bổ sung, hồn chỉnh có văn hướng dẫn việc bổ sung hồ sơ (nếu hồ sơ gửi qua đường bưu điện) - Trường hợp hồ sơ hợp lệ có giấy biên nhận hồ sơ, có hẹn ngày trả kết gửi giấy biên nhận qua đường bưu điện (nếu hồ sơ gửi qua đường bưu điện) cập nhật vào phần mềm quản lý, theo dõi hồ sơ 2.2 Giải hồ sơ a) Đối với TTHC Thủ trưởng quan, đơn vị uỷ quyền cho công chức, viên chức làm nhiệm vụ Trung tâm thẩm định, phê duyệt sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, công chức, viên chức thực thẩm định theo quy định b) Đối với TTHC theo quy định phân cấp, uỷ quyền: Công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tiến hành thẩm định, lấy ý kiến phịng, ban chun mơn (nếu cần) báo cáo Thủ trưởng quan, đơn vị (hoặc lãnh đạo quan, đơn vị uỷ quyền) xem xét, giải thời gian quy định c) Đối với TTHC liên thông công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ thực quy trình theo quy định hành giải TTHC; tiếp nhận lại hồ sơ có kết 2.3 Chuyển trả hồ sơ a) Kết giải TTHC quan, đơn vị cập nhật vào phần mềm quản lý VNPT - Igate, theo dõi hồ sơ trả trực tiếp cho tổ chức, công dân gửi đường bưu điện (nếu hồ sơ gửi qua đường bưu điện) b) Đối với trường hợp xác định không giải hồ sơ theo giấy hẹn mà khơng có lý do, Trung tâm cập nhật thông báo công khai để quan, đơn vị, tổ chức, công dân biết; đồng thời, phối hợp với quan, đơn vị đề 14 nghị làm văn xin lỗi đẩy nhanh tiến độ thực Trong trường hợp cần thiết, báo cáo UBND thành phố xem xét, đạo 2.4 Đối với phịng chun mơn, đơn vị có TTHC với số lượng, tần suất giải thấp: Trung tâm phân công người tiếp nhận hồ sơ chuyển quan, đơn vị chịu trách nhiệm giải TTHC thẩm định, giải trả hồ sơ theo quy định Thu phí lệ phí: Trung tâm phối hợp Kho bạc nhà nước tổ chức thu phí lệ phí cơng việc thu phí, lệ phí theo quy định Mối quan hệ cơng tác 4.1 Nguyên tắc hoạt động a) Trung tâm đầu mối tập trung để quan, đơn vị cử công chức, viên chức đến thực việc giải TTHC liên quan đến tổ chức, cá nhân Trung tâm không thay mặt quan, đơn vị để giải TTHC tổ chức, cá nhân quy định rõ văn quy phạm pháp luật hành b) Việc xử lý, giải TTHC đảm bảo giảm tối đa thời gian so với quy định; tiến tới thực ứng dụng công nghệ thông tin mơi trường mạng máy tính, khơng tồn song song quy trình, giấy tờ truyền thống (trừ trường hợp đặc biệt sau quan, đơn vị có TTHC thống với Trung tâm); từng bước giải TTHC theo quy trình “Thẩm đinh – Phê duyệt chỗ” sở ứng dụng công nghệ thông tin c) Cơ cấu tổ chức máy tinh gọn, không làm tăng tổng biên chế thành phố 4.2 Đối với UBND thành phố a) Trung tâm chịu đạo, điều hành trực tiếp Chủ tịch UBND thành phố Lãnh đạo Trung tâm có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch UBND thành phố tình hình kết tổ chức hoạt động Trung tâm; tổ chức triển khai kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ theo đạo UBND lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ Trung tâm b) Giám đốc Trung tâm báo cáo, xin ý kiến đạo Chủ tịch UBND thành phố để giải vấn đề phát sinh nội dung vượt thẩm quyền 4.3 Đối với sở, ban, ngành tỉnh UBND xã, phường a) Trung tâm quan hệ với sở, ban, ngành tỉnh UBND xã, phường theo nguyên tắc phối hợp Khi giải vấn đề thuộc thẩm quyền Trung tâm có liên quan đến sở, ban, ngành tỉnh UBND xã, phường Trung tâm phải trao đổi ý kiến văn quan, đơn vị b) Trách nhiệm Trung tâm: Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao c) Trách nhiệm sở, ban, ngành tỉnh UBND xã, phường - Các sở, ban, ngành tỉnh UBND xã, phường có trách nhiệm phối hợp giải TTHC đảm bảo thời gian quy định; chủ động trao đổi văn với Trung tâm lý giải chậm không giải TTHC tiếp nhận Trung tâm Trung tâm chuyển đến Giám đốc Trung tâm Thủ 15 trưởng quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố giải TTHC Trung tâm - Các quan, đơn vị cử công chức, viên chức chịu trách nhiệm kết công tác công chức, viên chức thời gian cử đến làm việc Trung tâm; chủ trì phối hợp với Trung tâm việc đánh giá, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công tác công chức, viên chức thời gian làm việc Trung tâm theo Quy chế tổ chức, hoạt động Trung tâm Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt; phối hợp với Trung tâm giải trường hợp công chức, viên chức quan, đơn vị làm việc Trung tâm nghỉ ốm, nghỉ phép, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật - Các quan, đơn vị chủ động rà sốt thủ tục hành quan, đơn vị mình, sở báo cáo Chủ tịch UBND thành phố xem xét, điều chỉnh, bổ sung kịp thời thủ tục hành giải Trung tâm theo quy định hành d) Sở Thông tin Truyền thơng: có trách nhiệm phối hợp với Trung tâm việc đảm bảo chất lượng thiết bị làm việc; hệ thống phần mềm quản lý, giải TTHC thực thi nhiệm vụ Trung tâm để đảm bảo yêu cầu công tác Trung tâm e) Kho bạc Nhà nước thành phố: phối hợp, hướng dẫn Trung tâm tổ chức thu phí, lệ phí theo nguyên tắc tập trung đầu mối Trung tâm 4.4 Đối với cơng chức phịng chun mơn, đơn vị cử thực nhiệm vụ Trung tâm - Thực nhiệm vụ chuyên môn quan, đơn vị quản lý trực tiếp phân công Thực nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định hồ sơ theo quy trình quy định, trả kết hẹn cho tổ chức, cá nhân Việc hướng dẫn công dân, tổ chức thực TTHC đầy đủ, rõ ràng, xác, đảm bảo cá nhân, tổ chức bổ sung hồ sơ nhiều lần - Chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế, quy định Trung tâm quy định pháp luật hành - Chịu trách nhiệm trước pháp luật; trước Lãnh đạo quan, đơn vị Lãnh đạo Trung tâm việc giải TTHC tổ chức, công dân - Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật, tham mưu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện phù hợp với quy định hành để báo cáo, đề xuất Lãnh đạo quan, đơn vị trực tiếp quản lý, phối hợp Trung tâm xem xét, báo cáo UBND thành phố định - Trong trình thực nhiệm vụ cơng chức, viên chức phải có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc giao tiếp với tổ chức, công dân; không gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực có hành vi vi phạm khác tổ chức, cá nhân Nếu vi phạm tuỳ theo mức độ bị xử lý theo quy định - Trong làm việc, công chức, viên chức phải mặc đồng phục Trung tâm (trừ công chức, viên chức quan, đơn vị có đồng phục ngành theo quy định) đeo thẻ theo quy định; có thái độ hồ nhã, ân cần; ứng xử nghiêm túc, lịch tác phong chuyên nghiệp 16 - Công chức, viên chức thi hành công vụ đảm bảo trang thiết bị điều kiện làm việc khác; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ - Được hưởng chế độ bồi dưỡng, hỗ trợ theo quy định hành 4.5 Đối với tổ chức, công dân đến giải TTHC Trung tâm - Tổ chức, công dân có nhu cầu giải TTHC Trung tâm công chức, viên chức hướng dẫn lập hồ sơ; tiếp nhận hồ sơ, ghi giấy hẹn trả kết theo quy định - Thực đầy đủ quy định giải TTHC quy định Trung tâm - Chịu trách nhiệm tính hợp lý, xác giấy tờ có hồ sơ cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan - Không cản trở việc giải TTHC công chức, viên chức thực nhiệm vụ Trung tâm - Không hối lộ dùng thủ đoạn khác để lừa dối công chức, viên chức thực nhiệm vụ Trung tâm trình giải TTHC - Phản ánh, kiến nghị với quan có thẩm quyền bất hợp lý TTHC hành vi vi phạm công chức, viên chức Trung tâm việc thực TTHC - Khiếu nại, tố cáo công chức, viên chức Trung tâm việc giải TTHC không quy định - Tổ chức, công dân đến giải TTHC Trung tâm phải có trang phục, thái độ ứng xử nghiêm túc - Thực quy định khác pháp luật có liên quan V CƠ CHẾ TÀI CHÍNH VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT Cơ chế tài a) Kinh phí hoạt động Trung tâm đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước cấp kinh phí trích lại từ việc thu phí, lệ phí liên quan đến hoạt động giải TTHC theo quy định b) Trung tâm tạo nguồn thu nghiệp khác từ việc thực hoạt động dịch vụ hành như: photocopy; tư vấn; hợp đồng uỷ quyền trọn gói giải số lĩnh vực, TTHC từ xây dựng hồ sơ; nộp hồ sơ đến nhận kết theo địa chỉ; soạn thảo loại giấy tờ liên quan đến TTHC, giải TTHC theo hướng giảm tối đa thời gian giải sở nguồn lực có để làm sở tính phí dịch vụ như: tăng ca, làm thêm giờ, thuê khoán công chức, viên chức… Những khoản thu phải quan có thẩm quyền phê duyệt Cơ sở vật chất 2.1 Hệ thống sở vật chất - Trong tháng 3/2017, đua Trung tâm vào hoạt động đảm bảo hoàn tất việc cải tạo, xếp tạm thời trung tâm phận cửa thành phố mở rộng thêm số phòng Văn phòng đăng ký đất đai thành phố - Trụ sở Trung tâm hành cơng thành phố Lào Cai đầu tư xây dựng vị trí khu đất thẳng từ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố xuống đến đường Hoàng liên, đảm bảo đồng bộ, đại, chuyên nghiệp, tạo 17 thuận lợi cho giao dịch TTHC tổ chức, công dân, thuận tiện cho công chức, viên chức làm việc Trung tâm Trung tâm với quan, đơn vị, xã, phường - Trung tâm trang bị phần cứng hạ tầng CNTT thiết bị chuyên dụng khác; có đủ điều kiện tiếp nhận hồ sơ qua đường bưu điện thực giao dịch hành công mức độ 3, - Hệ thống phần mềm điện tử đầu tư đồng với phần mềm có thành phố để kết nối thơng suốt từ phịng chun mơn, đơn vị, UBND xã, phường; phịng ban chun mơn, đơn vị, UBND xã, phường khẩn trương hoàn thiện yêu cầu công việc chuẩn bị cho việc thành lập Trung tâm đảm bảo khoa học, rõ ràng, tiện lợi, nhanh chóng như: Quản lý tồn hoạt động Trung tâm; chuẩn hố thủ tục, hồ sơ; tích hợp chữ ký số; thuận lợi tra cứu thông tin; bước tiếp nhận, chuyển giao xử lý phận minh bạch hố cơng tác giải TTHC 2.2 Hệ thống phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động a) Yêu cầu chung - Được trang bị để ứng dụng CNTT theo hướng đồng bộ, thống thực giải TTHC, đầu mối xây dựng triển khai hệ thống phần mềm xử lý TTHC đến quan có liên quan - Bảo đảm xử lý hệ thống máy tính phần mềm chuyên nghiệp, giúp trình giải TTHC xun suốt, qn, đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian, tiện lợi cho cán giải TTHC cho tổ chức, công dân mang lại hiệu cao đảm bảo “Công khai - Minh bạch - Chính xác” b) Hệ thống phần cứng phần mềm điện tử - Hệ thống máy chủ, máy tính, mạng sở để giải TTHC Trung tâm trang bị 100% máy tính cho cán bộ, cơng chức; 100% kết nối mạng LAN, Wifi kết nối Internet, mạng WAN kết nối TTHC - Phần mềm xử lý TTHC: Dùng để giải TTHC cho tổ chức, công dân Giúp q trình giải TTHC cơng chức, viên chức làm việc Trung tâm với quan, đơn vị, UBND thành phố sở, ban, ngành tỉnh xuyên suốt, quán Cắt giảm dần thời gian giải TTHC - Phần mềm lấy số thứ tự: Giúp công chức, viên chức tổ chức, công dân dễ dàng việc giải TTHC, mang tính chuyên nghiệp cao - Phần mềm trả kết quả: Thuận lợi cho việc theo dõi trả kết giải TTHC - Phần mềm thu phí, lệ phí: Tổ chức, cơng dân nộp phí, lệ phí Trung tâm mà nộp Kho bạc nhà nước - Kiosk tra cứu thông tin nơi tổ chức, cơng dân trực tiếp tìm kiếm thơng tin hành, cung cấp thông tin cho tổ chức, công dân đến thực thủ tục hành nhằm giảm thiểu trường hợp tổ chức, công dân thực TTHC thiếu, sai hồ sơ - Màn hình hiển thị thơng tin: Bao gồm thơng tin tình hình giải hồ sơ, tỉ lệ hồ sơ hạn, hạn, thông tin số thứ tự giải từng quầy - Hệ thống camera giám sát: Giám sát toàn trình giải thủ tục hành đảm bảo tính công khai, minh bạch giải TTHC 18 - Cổng thông tin điện tử bao gồm chức năng: + Chức tra cứu thông tin chung: Bao gồm thông tin Trung tâm, tin tức, thủ tục hành giải Trung tâm, thơng tư, văn pháp lý liên quan đến giải TTHC … + Chức tra cứu thông tin hồ sơ: Tổ chức, công dân sau nộp hồ sơ giải TTHC vào Trung tâm tra cứu hồ sơ qua Cổng thơng tin điện tử Trung tâm lúc, nơi, biết hồ sơ thực đến bước nào, thẩm định, có kết hay chưa… + Chức tra cứu quy trình, biểu mẫu giải TTHC: Tổ chức, cơng dân trước đến giải TTHC tra cứu thông tin TTHC cần giải để chuẩn bị hồ sơ, biết thông tin biểu mẫu, quy trình, thời gian giải TTHC + Chức đánh giá, xếp hạng công chức, viên chức: Tổ chức, công chức, viên chức đánh giá cán trực tiếp giải TTHC thông qua Cổng thông tin điện tử Trung tâm + Chức gửi hồ sơ TTHC qua đường bưu điện: Tổ chức, công dân chuẩn bị hồ sơ theo yêu cầu, sau gửi bưu điện Trung tâm Trung tâm tiếp nhận xử lý sau trả kết cho tổ chức, công dân qua bưu điện nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí lại + Phần mềm đánh giá, xếp hạng công chức, viên chức: Tổ chức, công dân đánh giá công chức, viên chức làm việc Trung tâm thiết bị xếp hạng (trước mắt trì hiệu việc đánh giá giấy qua phiếu hẹn trả kết quả) Hàng quý, Trung tâm thống kê lượt đánh giá tổ chức, công dân công chức, viên chức qua thiết bị Cổng thơng tin điện tử Sau đó, Trung tâm tổ chức bình bầu, đánh giá xếp hạng cơng chức, viên chức theo tiêu chí Trung tâm + Phần mềm giám sát, thống kê tình hình giải TTHC: Chức giúp Lãnh đạo quản lý theo dõi tình hình giải TTHC Trung tâm để đạo, xử lý kịp thời + Các phần mềm chức khác: Hệ thống thông tin qua tin nhắn (SMS), phần mềm liên hệ với công dân, lịch làm việc, phần mềm quản lý thư xin lỗi… 19 KẾT LUẬN Bộ phận hành cơng chun ngành làm việc Trung tâm chun mơn hóa cao, nghiệp vụ vững vàng Đội ngũ cán không đơn tiếp nhận hồ sơ, mà cịn có đủ lực thẩm quyền để hướng dẫn cho công dân hồn thiện hồ sơ theo quy định; thẩm định, trình duyệt hồ sơ trực tiếp phát hành phiếu hẹn trả kết cho công dân theo nguyên tắc “một thẩm định, phê duyệt” Cán phụ trách hồ sơ chịu trách nhiệm toàn bộ, cuối việc tiếp nhận thẩm định hồ sơ, không chuyển hồ sơ phòng, ban sở, ban, ngành để thẩm định Trường hợp trình thẩm định cần lấy ý kiến phòng, ban, sở, ngành phận khác để thẩm định, người cán phụ trách hồ sơ chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan để lấy ý kiến tổng hợp, hồn thiện hồ sơ trình lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Với hồ sơ liên thơng ngang, cần nhiều thủ tục hành sở chủ trì, sở khác tham gia giải quyết, Trung tâm tiến hành giải chỗ với tham gia sở, hội ý, thống nhất, nhanh chóng giải đáp cho cơng dân Quan hệ sở, ngành, phòng, ban Trung tâm thể chế hóa quy chế phối hợp, tạo gắn kết trách nhiệm việc giải công việc cho người dân tổ chức Tại Trung tâm cịn có đại diện Tỉnh ủy, Thanh tra Tỉnh giám sát quy trình thẩm định Do đó, tất thủ tục tiếp nhận Trung tâm thuộc ngành, lĩnh vực bảo đảm thẩm định, ký phê duyệt Trung tâm (trừ thủ tục theo quy định pháp luật thuộc quan thẩm quyền cao phê duyệt mà phân cấp, ủy quyền) Với quy trình vận hành vậy, Thành công tương lai mà Trung tâm hướng tới cơng dân phải đến Trung tâm để giải thủ tục hành mà thực trực tuyến (online) Người dân tổ chức trung tâm hành cơng cung cấp thơng tin, dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện việc cung cấp thông tin, dịch vụ trực tuyến Người dân trở thành trung tâm q trình cung cấp thơng tin dịch vụ Áp dụng công nghệ đại giúp trung tâm hành cơng nhanh chóng tiếp thu ý kiến người dân giúp người dân tham gia dễ dàng trình định Đây cách làm sáng tạo, cần thiết áp dụng lộ trình xây dựng hành cơng phục vụ đại, chun nghiệp, đưa đến dịch vụ tốt nhất, nhanh hiệu người dân Người dân sẵn sàng ủng hộ sử dụng dịch vụ hành cơng dịch vụ công khai, minh bạch, phù hợp xứng đáng với tin tưởng người dân, đóng góp cho thu ngân sách nhà nước 20