Bài giảng học phần Kinh tế học quốc tế: Chương 4 - Nguyễn Tài Vượng

Chơng 4: Chính sách thơng mại quốc tế (International Trade Policy) Néi dung 4.1 Tỉng quan chÝnh s¸ch TMQT 4.2 Thuế quan xuất nhập 4.3 Các hạn chế thơng mại phi thuế 4.4 Các công cụ khác đợc sử dơng TMQT NTVuong 4.1 Tỉng quan chÝnh s¸ch TMQT „ Kh¸i niƯm: „ „ ChÝnh s¸ch TMQT lμ hệ thống nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hnh v luật pháp dùng để thực mục tiêu đà xác định lĩnh vực ngoại thơng nớc thời kỳ định Các loại hình sách TMQT Phân loại theo mức ®é cđa nhμ n−íc ®iỊu tiÕt ho¹t ®éng ngo¹i thơng Phân loại theo mức tiếp cận kinh tÕ qc gia víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi NTVuong 4.1 Tỉng quan chÝnh s¸ch TMQT „ ChÝnh sách mậu dịch tự Nh nớc không sử dụng công cụ để điều tiết hoạt động XNK Qui luật tự cạnh tranh điều tiết hoạt động SX, ti v thơng mại Lợi ích v hạn chế Chính sách bảo hộ mậu dịch Nh nớc sử dụng biện pháp thuế v phi thuế để hạn chế hng hoá nhập Nh nớc nâng đỡ nh xuất nớc để họ dễ dng việc đa sản phẩm nớc ngoi Lợi ích v hạn chÕ NTVuong 4.1 Tỉng quan chÝnh s¸ch TMQT „ ChÝnh s¸ch h−íng néi „ „ „ Ýt cã quan hệ với thị trờng quốc tế phát triển công nghiệp n−íc thay thÕ hμng nhËp khÈu møc ®é can thiƯp cao cđa nhμ n−íc „ lỵi Ých vμ hạn chế Chính sách hớng ngoại (hớng xuất khẩu) xuất l động lực để phát triển phân công lao động v chuyên môn hoá sản xt qc tÕ thùc hiƯn chÝnh s¸ch “më cưa” kinh tế lợi ích v hạn chế NTVuong 4.2 ThuÕ quan XNK „ ThuÕ quan xuÊt khÈu „ „ đợc sử dụng Thuế quan nhập Thuế tơng đối (Ad varolem tax) Thuế cố định (Specific tax) Th kÕt hỵp (Combined tax) Th quan nhËp có tác động ngợc với thuế quan xuất NTVuong 4.2 Thuế quan XNK ã Thặ Thặng d d ng ngời tiê tiêu dù dùng v v thặ thặng d d nh nh sản xuất P S $8 $5 D $ 2.5 NTVuong 1000 Q 4.2 ThuÕ quan XNK ãKhá Khái niệ niệm Thặng d ngời tiêu dùng P S $8 ãCách tính ãVí dụ: CS = $1500 $5 D $ 2.5 1000 NTVuong Q 4.2 Thuế quan XNK P ãKhá Khái niệ niệm S $8 ãCách tính ãVí dụ: PS = $1250 $5 Thặng d nhμ s¶n xuÊt $ 2.5 D 1000 Q NTVuong 4.2.1 Phân tích tác động phúc lợi thuế quan nhập Mô hình: Nớc lμ n−íc nhá NhËp khÈu s¶n phÈm X BiÕt cầu cung sản phẩm X thị trờng nớc Biết giá X thị trờng giới Pw = NTVuong 10 4.2.1 Phân tích tác động phúc lợi thuế quan nhập Khi thơng mại tự do: S E P0 = Pw = A B D NhËp khÈu q1 NTVuong q4 11 4.2.1 Ph©n tÝch tác động phúc lợi thuế quan nhập Khi phủ đánh thuế nhập X Thuế suất: t = 50% Giá X thị trờng giới không đổi Giá X thị trờng nớc tăng lên Pw Pw = Pw (1 + t) NTVuong 12 4.2.1 Phân tích tác động phúc lợi thuÕ quan nhËp khÈu Khi cã thuÕ S E P0 = C P’w = Pw = D NhËp khÈu A ThuÕ B D q1 F q2 q3 NTVuong q4 13 S Thặng d tiêu dùng trớc thuế E P0 = C P’w = Pw = Thặng d sản xuất trớc thuế D A Thuế B M N D G q1 q2 q3 NTVuong q4 14 F S Thặng d tiêu dùng sau thuế E P0 = C P’w = A Pw = Thặng d sản xuất sau thuế D Thuế B M N D G q1 q2 q3 q4 NTVuong 15 S E P0 = C P’w = Pw = Thuế phủ thu đợc D A Thuế B M N D q1 q2 Chi phÝ x· héi q3 NTVuong q4 16 Tác động việc đánh thuế? Các nh sản xuất nớc bán đợc giá cao (+) Chính phủ thu đợc thuế nhập (+) Ngời tiêu dùng phải trả giá cao (-) Ngời tiêu dùng ngy cng có lựa chọn (-) NTVuong 17 Tại lại đánh thuế? Bảo vệ nh sản xuất nớc Việc lm Thơng hiệu, hình ảnh Trợ giá nớc Trả đũa thơng mại NTVuong 18 Liệu thuế quan có tác động nh mong muốn? Đối với số nhóm quyền lợi Có, ngời tiêu dùng Không; Bắc Carolina đà cứu sống vi nh sản xuất nhng lm trì hoÃn tạo việc lm thay Tuy nhiên, không sớm muộn tất xí nghiệp phải đóng cửa sản xuất NTVuong 19 Liệu thuế quan có tác động nh mong muốn? Mức giá xe máy tăng lên 10% Mỹ v Harley Davidson bắt đầu thu lợi nhuận Theo DN đà đại hoá sản xuất v tăng suất Các DN xe máy Nhật thu đợc lợi nhuận họ không thị phần v bán đợc SP với giá cao Xe Harley đặt giá lên tới 12.000 -15.000 USD v khách hng phải xếp hng từ -4 tháng để mua xe Các khách hng l ngời chịu thiệt thòi NTVuong 20 BIĨU THŨ NHËP KHÈU linh kiƯn XE M¸Y Theo tiêu chuẩn linh kiện dạng rời Theo tỷ lệ nội địa hoá - NĐH Loại hình lắp ráp Tỷ lệ NĐH (%) Mức thuế suất so với xe nguyên chiÕc (%) Tû lƯ N§H (%) Møc th st (%) CKD - 60 Trên đến 20 60 CKD - 55 Trên 20 đến 30 50 IKD Trên 15 đến 30 30 Trên 30 đến 40 30 IKD Trên 30 đến 60 15 Trên 40 đến 50 15 IKD Trên 60 10 Trên 50 đến 60 10 - Trên 60 NTVuong 31 4.3 Các hạn chế thơng mại phi thuế 4.3.1 Hạn ngạch XNK (Quota) 4.3.2 H¹n chÕ xt khÈu tù ngun (VER) 4.3.3 Các hng ro tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lợng, thủ tục hnh 4.3.4 Bán phá giá (Dumping) NTVuong 32 4.3.1 H¹n ng¹ch xuÊt nhËp khÈu „ l công cụ hạn chế thơng mại phi thuế quan trọng l công cụ hạn chế định lợng qui định lợng hng hoá lớn đợc nhËp khÈu hc xt khÈu khái mét n−íc thời kỳ định VD: hạn ngạch nhập hng may mặc Mỹ với VN NTVuong 33 4.3.1 Hạn ngạch xuất nhập Phân tích tác động h¹n ng¹ch NK S H¹n ng¹ch C D E P0 = C P’w Pw = D A B D q1 q2 q3 NTVuong q4 34 „ Ph©n tÝch tác động hạn ngạch NK S Hạn ngạch C D E’ E P0 = C P’w Pw = D A B D q1 q2 q’2 q3 q’ q4 NTVuong 35 So sánh thuế quan v hạn ng¹ch Th NK „ H¹n ng¹ch NK ChÝnh phđ thu th „ „ „ Khi nhu cÇu n−íc thay đổi: CP không thu đợc thuế Thờng dẫn đến tợng tiêu cực Khi nhu cầu nớc thay đổi: Mức sản xuất nớc không đổi Mức nhập tăng Khả điều tiết nhập tuỳ thuộc vo quan hệ Cầu-Cung NTVuong Mức SX nớc tăng Mức nhập không đổi Hạn chế đợc xác số lợng nhập khÈu 36 4.3.2 H¹n chÕ xt khÈu tù ngun (VER) Một nớc kêu gọi nớc khác tự nguyện hạn chế xuất hng hoá sang nớc để tránh tranh chấp TM xảy Thờng đợc thực nớc lớn Tác động: không khác hạn ngạch Đợc sử dụng phổ biến không vi phạm nguyên tắc WTO NTVuong 37 Case: Hạn chế XK tự nguyện ô tô NhËt sang Mü „ „ „ „ „ „ Mü yêu cầu Nhật hạn chế xuất xe ô tô sang Mü(1981 - 1.68 triÖu chiÕc, 1985 -1.85 tr chiÕc) Để đối phó, nh SX Nhật đà nâng cấp dòng sản phẩm: Lexus, Accura, Infiniti bán đợc với giá cao Giá ô tô Nhật tăng đáng kể thị trờng Mỹ (+ $1200/c) Giá ô tô nh SX Mỹ tăng (+$600/c) Ngời tiêu dùng Mỹ thiệt hại $ 3.2 tỷ năm 1985 Mỹ trì đợc 55,000 việc lm ngnh ô tô với chi phí l $105,000/việc lm NTVuong 38 4.3.3 Các qui định TCCL, TCKT, thủ tục hnh Đợc coi l hình thức bảo hộ mậu dịch Ngy cng đợc sử dụng qui định tự hoá TM WTO liên quan đến thuế quan v hạn ngạch ISO, HACCP, SA 8000, CRS tiêu chuẩn điện áp, tiêu chuẩn nguyên tố chì hμng nhùa, may mỈc cđa EU NTVuong 39 4.3.3 Các qui định TCCL, TCKT, thủ tục hnh Mỗi nớc qui định hệ tiêu chuẩn riêng gây khó khăn cho cho hng hoá nớc phát triển Tiêu chuẩn thống hoá l điều cần thiết NTVuong 40 4.3.3 Các qui định TCCL, TCKT, thđ tơc hμnh chÝnh „ VÝ dơ tõ Nhật: Cấm nhập khăn tắm từ Mỹ cho r»ng SP qu¸ dμy so víi tai cđa ng−êi NhËt nên có khả gây hại cho tai - Cấm nhập thịt bò Mỹ gây khó khăn cho tiêu hoá - - Cấm nhập đồ trợt tuyết từ EU tuyết Nhật khác với EU nên không an ton cho ngời trợt tuyết ë NhËt NTVuong 41 VÝ dơ tõ Ch©u ©u: - Cấm nhập thịt bò từ Mỹ có xử lý hóc môn Điều ny gần nh loại bỏ đợc thịt bò Mỹ thị trờng EU NTVuong 42 VÝ dơ tõ Mü: - CÊm nhËp khÈu c¸ ngõ từ Mexico gây hại cho cá heo NTVuong 43 4.3.4 B¸n ph¸ gi¸ (Dumping) „ Kh¸i niƯm: Bán phá giá đợc hiểu l bán hng nớc ngoi với giá thấp giá bán thị trờng nội địa Bán phá giá l bán hng nớc ngoi với giá thấp chi phí sản xuÊt NTVuong 44 4.3.4 B¸n ph¸ gi¸ (Dumping) „ C¸c hình thức bán phá giá Bán phá giá ổn định Bán phá giá chớp nhoáng sách giá phân biệt loại đối thủ cạnh tranh khỏi thị trờng nớc ngoi để ginh độc quyền Bán phá giá không thờng xuyên giải khó khăn trớc mắt DN NTVuong 45 Thống kê điều tra chống bán phá giá nớc với Việt Nam Năm Nớc Mặt hng Kết 1994 Colombia Gạo Không đánh thuế có bán phá giá mức 9.07% nhng không gây tỉn h¹i cho ngμnh trång lóa cđa Colombia 1998 EU Bột Đánh thuế chống bán phá giá, mức 16.8% 1998 EU Giầy dép Không đánh thuế thị phần gia tăng nhỏ so với Trung quốc, Indonesia v Thái lan 2000 Ba lan Bật lửa Đánh thuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸ møc 0.09 EUR/chiÕc 2001 Canada Tỏi Đánh thuế chống bán phá giá, mức 1.48 CAD/kg 2002 Canada Giy không thấm nớc Không đánh thuế 2002 EU Bật lửa Không đánh thuế 2002 Mỹ Cá da trơn Đánh thuế chống bán phá giá, mức 36,84% -63,88% 2003 Mỹ Tôm Đánh thuế chèng b¸n ph¸ gi¸, møc 4,13% -25,76% 10 2004 EU Xe đạp, đèn compack 11 2005 EU Giầy, dép NTVuong 46 4.3.4 B¸n ph¸ gi¸ (Dumping) „ HiƯp định chống bán phá giá WTO Nớc nhập đợc áp dụng biện pháp chống bán phá giá khi: Hng nhập bị bán phá giá; Gây thiệt hại vật chất cho ngnh sản xuất nớc; v điều tra phá giá ®−ỵc tiÕn hμnh theo ®óng thđ tơc NTVuong 47 4.3.4 Bán phá giá (Dumping) Xác định việc bán phá giá Một sản phẩm đợc coi l bị bán phá giá giá xuất sản phẩm thấp hơn: giá so sánh đợc điều kiện TM thông thờng (GTTT) giá sản phẩm tơng tự tiêu thụ thị trờng nớc xuất Nguyên tắc xác định biên độ phá giá (BĐPG) tuyệt đối: BĐPG = GTTT GXK tơng đối: BĐPG = (GTTT GXK)/GXK GTTT v GXK đợc so sánh điều kiện thơng mại, v thời điểm NTVuong 48 4.3.4 Bán phá giá (Dumping) Xác định thiệt hại Khối lợng hng nhập bị bán phá giá có tăng cách đáng kể không? Tác động hng nhập lên giá SPTT: có rẻ giá SPTT nớc nhập nhiều lm sụt giá kìm giá SPTT thị trờng nớc nhập không? Cuộc điều tra đợc thực khi: BĐPG >= 2% GXK; Khối lợng nhập bị nghi ngờ bán phá giá tõ mét n−íc >= 3% tỉng nhËp khÈu SPTT ë n−íc nhËp khÈu NTVuong 49 4.3.4 B¸n ph¸ gi¸ (Dumping) Chống bán phá giá Mỹ Văn pháp qui tuân thủ hiệp định chống bán phá giá WTO Qui định chống bán phá giá v chống trợ cấp 1997 Cơ quan có thẩm quyền điều tra bán phá giá: Bộ thơng mại (DOC) Hội đồng TMQT (ITC) NTVuong 50 Chống bán phá giá Mỹ Tiến trình điều tra Tổ chức cá nhân đại diện cho ngnh SX nớc nộp đơn lên DOC v ITC đề nghị điều tra phá giá Đơn hợp lệ sản lợng nh SX ủng hộ đơn chiếm 25% v lớn sản lợng nh SX phản đối đơn Sau 20 ngy, DOC định nêu rõ có tiến hnh điều tra hay không v lý (TH đặc biệt lμ 40 ngμy) Sau 45 ngμy, ITC sÏ ®−a đánh giá sơ có hnh vi bán phá giá hay không NTVuong 51 Chống bán phá giá Mỹ Tiến trình điều tra Sau 115 ngy, DOC có đánh giá sơ Tham vấn bên liên quan nhμ XK, nhμ SX n−íc b¶o vƯ ý kiÕn Sau 235 ngy, DOC có đánh giá cuối áp dụng biện pháp tạm thời chấm dứt điều tra khẳng định việc bán phá giá Chỉ rõ biên độ phá giá, GTTT v GXK Sau 280 ngy, ITC có đánh giá cuối NTVuong 52 4.4 Trợ cấp xuất Khái niệm: Chính phủ thực biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp nớc, giúp họ đẩy mạnh xuất SP nớc ngoi Các hình thức trợ cấp: Trợ cấp trực tiếp Trợ cấp gián tiÕp NTVuong 53 4.4 Trỵ cÊp xt khÈu „ Trỵ cấp trực tiếp Chính Chínhphủ phủ -Bằng tiền -Ưu đÃi thuế -Ưu đÃi tín dụng -Tiền thuê đất -Thủ tục phê duyệt dự án - DN DNtrong trongnớc nớc NTVuong 54 4.4 Trỵ cÊp xt khÈu „ Trỵ cÊp gi¸n tiÕp Vèn ODA ChÝnh ChÝnhphđ phđ N−íc N−ícngoμi ngoμi CÊp tÝn dơng DN DNtrong trongn−íc n−íc Xt khÈu NTVuong 55 4.4 Trợ cấp xuất Phân tích tác ®éng cđa trỵ cÊp XK S P’W C D Tr PW A B P0 D q1 q2 q3 NTVuong q4 56 4.4 Trỵ cÊp xt khÈu „ Tr−íc trỵ cÊp: thị trờng nớc cân Po giá thị trờng TG l PW mức xt khÈu lμ AB Khi CP trỵ cÊp trùc tiÕp: giá nớc tăng lên: PW = Pw + Tr mức xuất đạt đợc l CD NTVuong 57 4.4 Trợ cấp xuất Phân tích tác ®éng lỵi Ých S P’W C D Tr PW M A B N P0 D q1 q2 q3 NTVuong q4 58 4.4 Trợ cấp xuất Thị trờng nớc Thặng d tiêu dùng giảm (dt PWCAPW) Thặng d nh SX tăng (dt PWDBPW) Chi trợ cấp CP (dt CDNM) Phần XH - Chi phÝ XH (dtCMA + dtDBN) ThÞ tr−êng nớc ngoi NTD nớc ngoi tăng mức phúc lợi giá không đổi lợng hng hoá đợc tiêu dïng nhiỊu h¬n NTVuong 59