Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính Tại Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HƢNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2018 VIỆN HÀN[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HƢNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HƢNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Kinh tế học Mã số : 9.31.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Tiến Dũng TS Phạm Thu Phƣơng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.1.Về nội hàm tự chủ tài sở GDĐH 1.1.2.Các tiêu chí đánh giá tự chủ tài 12 1.2.Tổng quan nghiên cứu nước 14 1.2.1.Về nội hàm tự chủ tài sở GDĐH cơng lập 14 1.2.2.Các tiêu chí đánh giá tự chủ tài 19 1.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài 19 1.2.4.Một số nghiên cứu có liên quan đến TCTC ĐHQG-HCM 20 1.3.Đánh giá tổng quan nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 22 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 25 2.1.Sự cần thiết tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập 25 2.1.1.Cơ sở giáo dục đại học công lập 25 2.1.2.Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 26 2.2.Cơ sở lý luận chế tự chủ tài sở GDĐH cơng lập 33 2.2.1.Sứ mệnh giáo dục đại học 33 2.2.2.Lý thuyết chia sẻ lợi ích chi phí 34 2.2.3.Lý thuyết mơ hình quản lý cơng 35 2.2.4.Tiêu chí đánh giá chế TCTC sở GDĐH công lập 38 2.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến chế TCTC sở GDĐH công lập 41 2.3.Kinh nghiệm TCTC số sở GDĐH công lập giới 47 2.3.1.Kinh nghiệm TCTC trường đại học Mỹ 47 2.3.2.Kinh nghiệm TCTC trường ĐH Hàn Quốc 49 2.3.3.Kinh nghiệm TCTC số quốc gia Châu Âu 52 2.4.Kinh nghiệm TCTC số sở GDĐH công lập Việt Nam 55 2.4.1.Kinh nghiệm TCTC Trường ĐH Tôn Đức Th ng 55 2.4.2.Kinh nghiệm TCTC Trường ĐH Kinh tế TP.HCM 56 2.4.3.Kinh nghiệm TCTC Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 58 2.4.4.Bài học kinh nghiệm để đẩy mạnh TCTC sở GDĐH công lập Việt Nam 59 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1.Tổng quan Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.1.1.Quá trình hình thành Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.1.2.Vai trò Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 64 3.2.Cơ chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.1.Q trình thực chế TCTC ĐHQG-HCM 65 3.2.2.Thực trạng chế tự chủ tài ĐHQG-HCM 67 3.2.3.Kết thực chế tự chủ tài ĐHQG-HCM 88 3.3.Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế TCTC ĐHQG-HCM 104 3.3.1.Các kết đạt thực chế TCTC ĐHQG-HCM 104 3.3.2.Các hạn chế thực chế TCTC ĐHQG-HCM 106 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế 108 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 115 4.1.Yêu cầu thực TCTC ĐHQG-HCM 115 4.1.1.Bối cảnh phát triển GDĐH nước quốc tế 115 4.1.2.Mục tiêu phát triển ĐHQG-HCM 119 4.1.3.Mục tiêu TCTC ĐHQG-HCM 119 4.1.4.Yêu cầu TCTC ĐHQG-HCM 119 4.2.Quan điểm định hướng hoàn thiện chế TCTC ĐHQG-HCM 120 4.2.1.Quan điểm hoàn thiện chế TCTC ĐHQG-HCM 120 4.2.2.Định hướng hoàn thiện chế TCTC ĐHQG-HCM 121 4.2.3.Đề xuất mơ hình TCTC ĐHQG-HCM 122 4.3.Một số giải pháp đề xuất sách hồn thiện chế TCTC ĐHQG-HCM 123 4.3.1.Đề xuất hồn thiện chủ trương sách Nhà nước chế TCTC ĐHQG-HCM 123 4.3.2.Giải pháp hoàn thiện khung pháp lý chế TCTC ĐHQG-HCM 128 4.3.3.Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức nhân ĐHQG-HCM đáp ứng đổi chế hoạt động 130 4.3.4.Giải pháp tăng cường huy động nguồn thu NSNN ĐHQG-HCM 136 4.4.Một số đề xuất, kiến nghị nhằm đổi chế TCTC sở GDĐH công lập 141 4.4.1.Những đề xuất, kiến nghị nhằm đổi chế TCTC ĐHQG-HCM 141 4.4.2.Một số đề xuất, kiến nghị chung Bộ, Ngành Nhà nước 144 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 163 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CDIO : Phương pháp đào tạo tiếp cận CDIO CSVC : Cơ sở vật chất CTĐT : Chương trình đào tạo CTNB : Chi tiêu nội ĐH : Đại học ĐHCL : Đại học công lập ĐHQG : Đại học Quốc gia ĐHQG-HCM : Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ĐHQG-HN : Đại học Quốc gia Hà Nội GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GDĐH : Giáo dục đại học GS; PGS; TS; ThS : Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Thạc sĩ HĐT : Hội đồng trường KHCN : Khoa học công nghệ NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước QLTC : Quản lý tài TCTC : Tự chủ tài Trường ĐH BK : Trường Đại học Bách Khoa Trường ĐH CNTT : Trường Đại học Công nghệ Thông tin Trường ĐH KHTN : Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Trường ĐH KHXH&NV : Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Trường ĐH KT-L : Trường ĐH Kinh tế - Luật XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đánh giá chế TCTC sở GDĐH công lập 40 Bảng 2.2: Tài trợ tru฀ờng đại học công Tiểu Bang Mỹ 1980- 2005 49 Bảng 2.3: Mức độ TCTC quốc gia Châu Âu năm 2017 52 Bảng 3.1: Quy mô nhân ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 71 Bảng 3.2: Số liệu sinh viên/giảng viên ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 72 Bảng 3.3: Trình độ nhân ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 73 Bảng 3.4: Thống kê sở vật chất ĐHQG-HCM năm 2016 76 Bảng 3.5: Thống kê tài sản dùng chung ĐHQG-HCM 77 Bảng 3.6: Quy mô đào tạo ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 77 Bảng 3.7: Quy mô tuyển sinh ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 78 Bảng 3.8: Sự biến động tuyển sinh ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 79 Bảng 3.9: Quy mô tốt nghiệp ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 80 Bảng 3.10: Số ngành đào tạo đại học ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2016 80 Bảng 3.11: Số lượng đề tài NCKH ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 82 Bảng 3.12: Công bố khoa học ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 83 Bảng 3.13: Doanh thu từ NCKH ĐHQG-HCM giai đoạn 2013-2017 84 Bảng 3.14: Chương trình hợp tác quốc tế ĐHQG-HCM giai đoạn 2013-2017 85 Bảng 3.15: Tổng hợp nguồn thu ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 89 Bảng 3.16: Cơ cấu nguồn thu ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 94 Bảng 3.17: Kết tính hệ số đa dạng hố nguồn thu nghiệp 96 Bảng 3.18: Tổng hợp theo nhóm chi ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 96 Bảng 3.19: Chênh lệch thu chi ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 100 Bảng 3.20: Tổng hợp mức độ tự chủ tài ĐHQG-HCM giai đoạn 20122017 102 Bảng 3.21: Mức độ TCTC sở GDĐH thành viên ĐHQG-HCM năm 2016 103 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Khung phân tích chế tự chủ tài sở GDĐH cơng lập Việt Nam 46 Hình 3.1: Bảng xếp hạng QS World số trường đại học giới 84 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn thu ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 90 Hình 3.3: Cơ cấu nguồn thu ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 90 Hình 3.4: Cơ cấu nguồn thu ngồi NSNN ĐHQG-HCM 2012-2017 91 Hình 3.5: Tổng hợp theo nhóm chi ĐHQG-HCM giai đoạn 2012-2017 97 Hình 3.6: Cơ cấu theo nhóm chi ĐHQG-HCM 2012-2017 99 Hình 3.7: Mức độ tự chủ tài trường ĐH thành viên năm 2016 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Giáo dục đại học đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia Nếu sở giáo dục đại học khơng có nghiên cứu thích hợp để đào tạo số lượng lớn tri thức có trình độ chun mơn cao khơng nước tự phát triển cách bền vững UNESCO,1998 , “giáo dục đại học để chống nghèo đói, để phát triển bền vững để thiết lập công xã hội” [121] Để sở GDĐH thực vai trị chúng lại cần phải giao quyền để hoạt động độc lập, tự chủ Chính vậy, việc trao quyền tự chủ cho sở GDĐH đ trở thành mối quan tâm toàn giới Salmi 2007 cho trách nhiệm giải trình ch có nghĩa giáo dục bậc đại học thực trao quyền để hoạt động cách tự chủ có trách nhiệm European University Association, EUA (2007, 2009, 2012) [90 phân tự chủ đại học thành nội dung: i Tự chủ tổ chức, ii Tự chủ tài chính, iii Tự chủ học thuật, iv Tự chủ nhân World Bank phân tự chủ đại học thành loại: khái niệm tự chủ toàn diện tự chủ quy trình Berdahl, 1990; Raza, 2009) Tự chủ tồn diện bao gồm khía cạnh học thuật nghiên cứu cịn tự chủ quy trình bao gồm lĩnh vực phi học thuật liên quan nhiều đến vấn đề tài Qua số quan niệm nêu thấy tự chủ tài (TCTC) nội dung quan trọng để thực tự chủ sở GDĐH Để tự chủ, sở GDĐH cần phải TCTC [46] Nhận thức cần thiết việc phải đổi mơ hình hoạt động sở GDĐH Việt Nam theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH nhằm làm tăng tính chủ động, tính sáng tạo, tính động nâng cao lực quản trị sở GDĐH đòi hỏi cấp bách, phù hợp với xu hướng thời đại Trong thời gian qua Đảng Chính phủ đ ban hành nhiều sách nhằm trao quyền tự chủ nói chung TCTC nói riêng cho sở GDĐH Từ chỗ toàn hệ thống GDĐH Việt Nam xem trường đại học lớn, chịu quản lý Nhà nước mặt, trường đại học đ dần trao quyền tự chủ, thể qua văn pháp luật sách như: Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ghi nhận quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở GDĐH Việt Nam; Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung ban hành ngày 18/6/2012 đ tái khẳng định quyền tự chủ sở GDĐH Việt Nam Bên cạnh đó, nhằm cụ thể hố nội dung quyền tự chủ sở GDĐH cơng lập, tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng cao; có trách nhiệm quản lý, giám sát mức thu học phí tương xứng chất lượng đào tạo Nguồn: [Tổng hợp tác giả], [72] Phụ lục 6: Về chủ trƣơng, sách chƣa thống chế TCTC sở GDĐH công lập Điều lệ trường ĐH Quyết định 70/2014 Nội dung Luật Giáo dục 2005 Luật GDĐH 2012 Tiền lương thu nhập Luật Giáo d ục [Điều 81 Tiền lương]: Nhà giáo hưởng tiền Khơng có quy định lương, phụ cấp ưu đãi theo nghề phụ cấp khác Nghị 77/2014/NQ-CP Mục c, Khoản Điều 1: Tiền lương thu nhập: Quyết định thu nhập tăng thêm người lao động theo quy chế chi tiêu nội bộ, tiền lương ngạch, bậc theo 196 Nghị định 16/2015/NĐ-CP Mục b, khoản Điều 12 Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ Một số quy định khác theo quy định Chính phủ Đầu tư, mua sắm Khơng có quy định quy định Nhà nước cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) - Nhà nước tiếp tục bố trí vốn để hồn thành dự án triển khai từ nguồn ngân sách nhà nước - Quyết định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp nhà trường nguồn hợp pháp khác nhà trường tự huy động; thực thủ tục - Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu 197 Luật Đầu tư công [Khoản a, điểm Điều 17 Thẩm quyền QĐ chủ trương đầu tư chương trình, DA] Người đứng đầu bộ, quan trung ương định chủ trương đầu tư dự án sau đây: Dự án nhóm B nhóm C theo quy định pháp luật đầu tư; Nhà nước có sách hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay - Thực theo nguyên tắc cạnh tranh đấu thầu chế đặt hàng khoản chi từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ nhiệm vụ khác theo yêu cầu Nhà nước d) Quyết định chịu trách nhiệm dự án đầu tư mua sắm từ nguồn hợp pháp đơn vị Khoản Điều 198 tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kz thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư - Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước quan quản lý, trừ dự án quy định điểm c khoản Điều Luật Đầu tư công [Khoản Điều 39 Thẩm quyền định đầu tư chương trình, dự án] Người đứng đầu bộ, quan TW, theo quy định - Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền - Đơn vị nghiệp công phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế 199 quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, quan, tổ chức khác: - Quyết định đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; - Quyết định đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C sử độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Mục a mục d, Khoản Điều 12 Nguồn: [Tổng hợp tác giả], [57] 200 dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thuộc thẩm quyền quản lý, trừ dự án quy định điểm c khoản Điều này; - Được phân cấp ủy quyền định đầu tư dự án nhóm B, nhóm C quy định điểm a điểm khoản cho quan cấp trực tiếp Phụ lục 7: Xây dựng chế trao quyền TCTC sở GDĐH thành viên: - Về kinh phí NSNN chi thường xuyên: Trong giai đoạn đầu chuyển sang chế tự chủ tài chính, để sở GDĐH thành viên giảm áp lực tài chính, ĐHQG-HCM xem xét trì cấp kinh phí chi thường xun theo lộ trình giảm dần quy mơ sinh viên hệ đại học quy tốt nghiệp trường đ tuyển sinh trước tự chủ tài chính); - Về kinh phí nhiệm vụ kh ng thường xuyên: Các đề án tăng cường đầu tư chiều sâu, kinh phí đầu tư phát triển: Cơ sở GDĐH thành viên cần NSNN ưu tiên kinh phí cho nhiệm vụ khơng thường xun thuộc chương trình, đề án kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ; kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác cử nhân tài năng, CDIO, Mác-Lênin, kiểm định, Đề án Ngoại ngữ 2020, sinh viên Lào-Campuchia, miễn giảm học phí, v.v ; đề án tăng tường trang thiết bị giảng dạy, đầu tư chiều sâu; kinh phí đối ứng thực dự án kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất khác giao Đối với kinh phí đầu tư phát triển, NSNN đảm bảo cấp đủ kinh phí để đầu tư xây dựng sở vật chất hoàn thiện theo quy hoạch 1/500 đ phê duyệt cho sở GDĐH thành viên; - Về học phí: Được xây dựng mức thu học phí, mức phí hoạt động dịch vụ khác hoạt động hỗ trợ đào tạo theo nguyên t c đảm bảo bù đ p chi phí, có tích lũy hợp lý Đối với sinh viên khóa nhập học trước thời điểm tự chủ, sở GDĐH thành viên xây dựng mức thu học phí tăng tối đa năm sau không 30% năm trước liền kề, kể từ thời điểm định phê duyệt đề án có hiệu lực Được xây dựng mức thu học phí trình độ đào tạo khác trường với mức trần học phí trình độ đào tạo thạc sĩ 1,5 lần; tiến sĩ 2,5 lần mức học phí bình qn tối đa bậc đào tạo đại học quy theo đề án này; mức học phí chương trình đào tạo theo phương thức giáo dục thường xun khơng vượt q 1,5 lần mức học phí quy cấp học Mức học phí chương trình đào tạo chất lượng cao định mức học phí phù hợp với nhu cầu xã hội, bảo đảm đủ trang trải chí phí đào tạo, có tích lũy hợp lý Đối với sinh viên khóa nhập học trước thời điểm tự chủ định mức thu học phí tăng tối đa năm sau khơng q 30% năm trước liền kề, kể từ thời điểm định phê duyệt đề án có hiệu lực 199 Được định mức học phí chương trình đặc thù theo đề án mở chương trình ĐHQG-HCM quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khoản thu học phí khoản thu nghiệp, dịch vụ gửi vào ngân hàng thương mại để quản lý; tiền lãi khoản tiền gửi sử dụng để lập quỹ học bổng hỗ trợ sinh viên nhà trường; - Về khoản thu nghiệp: Cơ sở GDĐH thành viên thực hoạt động dịch vụ hỗ trợ đào tạo gia tăng để nâng cao chất lượng đào tạo phục vụ người học Khoản thu từ hoạt động công khai theo nguyên t c bù đ p chi phí có tích lũy hợp lý Về chi thường xuyên: Cơ sở GDĐH thành viên tự định nội dung mức chi từ nguồn thu học phí thu nghiệp, thu khác, nguồn ngân sách cấp chi thường xuyên, nguồn kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ, bao gồm chi tiền lương, chi hoạt động chuyên môn, chi quản l quy định quy chế chi tiêu nội Về chi nhiệm vụ không thường xuyên: Cơ sở GDĐH thành viên chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước pháp luật hành Về vay vốn, huy động vốn: Cơ sở GDĐH thành viên được vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn CB.VC trường hình thức huy động vốn khác theo qui định pháp luật để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Về thành lập quỹ hiến tặng: Cơ sở GDĐH thành viên thành lập quỹ hiến tặng theo qui định pháp luật tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, từ thiện định việc sử dụng quỹ cho mục đích giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học Về lập kế hoạch sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp: Cơ sở GDĐH thành viên thực tự chủ chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch định sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp pháp sở GDĐH thành viên để tiếp tục đầu tư mở rộng sở vật chất, đào tạo nhân lực bảo đảm chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển hợp tác quốc tế Về tiền lương thu nhập: Ngoài tiền lương ngạch, bậc theo quy định Nhà nước, Trường định thu nhập tăng thêm người lao động từ nguồn chênh lệch thu lớn chi theo quy chế chi tiêu nội sở công 200 minh bạch Mức giới hạn chi trả thu nhập tăng thêm thực quy định đơn vị tự chủ chi thường xuyên tự chủ chi đầu tư Trích lập quỹ: Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác, theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên lại sử dụng theo trình tự sau: (i) Trích tối thiểu 25% để lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; (ii) Trích lập quỹ bổ sung thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Mức trích lập giới hạn quỹ thực quy định đơn vị tự chủ chi thường xuyên tự chủ chi đầu tư (iii) Quỹ hỗ trợ sinh viên: Nguồn trích từ lãi tiền gửi học phí ngân hàng thương mại để thực sách học bổng, hỗ trợ cho sinh viên (iv) Trích lập quỹ nghiên cứu khoa học: Trích tối thiểu 5% kinh phí từ nguồn thu hợp pháp sở GDĐH thành viên để đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ trường theo quy định Khoản 5, Điều 12, Nghị định 99/2014/NĐ-CP, ngày 25/10/2014); Trích tối thiểu 3% kinh phí từ nguồn thu học phí đơn vị để đầu tư cho sinh viên người học hoạt động nghiên cứu khoa học theo quy định Khoản 6, Điều 12, Nghị định 99/2014/NĐCP, ngày 25/10/2014) (v) Phần chênh lệch thu lớn chi lại sau đ trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Về xây dựng cam kết tương ứng với quyền giao TCTC sở GDĐH thành viên: Tương ứng với quyền tự chủ giao, sở GDĐH thành viên phải cam kết thực đầy đủ theo quy định chung, chịu kiểm tra, giám sát tài ĐHQG-HCM đơn vị thành viên khác hệ thống ĐHQGHCM chưa thực TCTC Về học phí, sở GDĐH thành viên thực tính kinh phí đào trung bình cho sinh viên quy sở điều kiện cần thiết để đảm bảo chi phí hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học theo lộ trình phù hợp; bao gồm việc thực trách nhiệm xã hội, người học khoản kinh phí chi thường xuyên c t giảm từ NSNN, từ đề xuất mức thu học phí tự chủ Qua phân tích thực trạng TCTC sở GDĐH thành viên, đề xuất thí điểm mức trần học phí giai đoạn 2018-2021 201 Bảng phụ lục 7: Mức trần học phí đào tạo trình độ đại học giai đoạn 2018-2021 T NỘI DUNG T Mức học phí đại trà Trong đó: Mức học phí khóa tuyển sinh trước thực đề án tự chủ (tăng 30%) Mức học phí chất lƣợng cao Năm học 2018 2019 16,5 17,5 2020 18,5 2021 19,5 7,4 9,62 10,53 11,57 25 28 31 35 Trong đó: Mức học phí khóa tuyển sinh trước thực đề án tự chủ (không 22 25 28 tăng) Mức học phí chất lƣợng cao giảng dạy 39 45 50 tiếng Anh Trong đó: Mức học phí khóa tuyển sinh trước thực đề án tự chủ (khơng 39 39 39 tăng) Nguồn: Tính toán theo đề án Trường Đại học Kinh tế - Luật, [13] 31 55 39 Mức học phí đ tính đầy đủ hoạt động đào tạo trường cho sinh viên quy thể qua nội dung Bảng sau: Bảng phụ lục 7: Danh mục khoản thu tính học phí TT Nội dung Chi trả tiền lương, tiền giảng, coi thi, chấm hệ Chi tiền mua sách, giáo trình, báo chí, thư viện, tài liệu học tập hệ Chi nghiên cứu khoa học sinh viên, học viên, chi hoạt động đoàn hội, phong trào, câu lạc bộ, chi hỗ trợ sinh viên Chi mua s m sửa chữa sở vật chất, thiết bị Trường suốt thời gian đào tạo (thang máy, phòng học, bàn ghế, máy chiếu, máy tính, LCD, đèn chiếu sáng, quạt gió, wifi ) Chi hoạt động chun mơn (chi in ấn, to, điện, nước, nhiên liệu, điện thoại, văn phịng phẩm, thơng tin liên lạc, hội nghị, hội thảo, công tác ), chi khoản thuê lao động, phương tiện, thiết bị ), chi mua s m sửa chữa Chi hoạt động hỗ trợ sinh viên khác Nguồn: Tính tốn theo đề án Trường Đại học Kinh tế - Luật 202 Mức học phí chương trình đào tạo đại học khơng quy, đào tạo thạc sĩ, đào tạo nghiên cứu sinh xác định mức trần học phí chương trình đào tạo đại học quy đại trà (Bảng đề án nhân (x) với hệ số sau: Hệ số so với đại học Trình độ đào tạo quy đại trà Đào tạo đại học (Vừa làm vừa học, văn 2, văn 1,5 quy, liên thông đại học) Đào tạo thạc sĩ 1,5 Đào tạo tiến sĩ 2,5 Đối với sinh viên khóa nhập học trước thời điểm tự chủ, mức thu học phí tăng tối đa năm sau khơng q 30% năm trước liền kề Nguồn: Tính tốn theo đề án Trường Đại học Kinh tế - Luật Về khoản thu khác: Bên cạnh hoạt động đào tạo đ tính đầy đủ học phí, để nâng cao chất lượng đào tạo dịch vụ phục vụ người học, trường thực hoạt động dịch vụ hỗ trợ đào tạo gia tăng Các khoản tính tốn cơng khai mức thu sở bù đ p chi phí khơng có tích lũy Về nguồn thu nghiệp: Khoản thu từ hoạt động này, cam kết quản lý, hạch tốn kế tốn đầy đủ, cơng khai, minh bạch theo nguyên t c bảo đảm bù đ p chi phí có tích lũy Về thu nhập phải cam kết: (i) Đảm bảo ổn định gia tăng thu nhập thực tế, tạo động lực cho cán, bộ, viên chức trường tự chủ; ii Đảm bảo tiền lương trả theo quy định Nhà nước phân phối cơng bằng; iii Hàng năm hồn ch nh quy chế chi tiêu nội tinh thần dân chủ, công khai Về sử dụng quỹ: Cam kết thực đúng, đầy đủ, công khai, minh bạch theo nội dung điều kiện đề xuất tự chủ trích lập quỹ đề án - Về sách hỗ trợ tài cho người học: Khi chuyển sang hoạt động theo chế TCTC, sở GDĐH thành viên phải cam kết thực sách hỗ trợ tài cho sinh viên sở: (i) Chính sách miễn, giảm học phí cho đối tượng sách: Đối với sinh viên thuộc đối tượng sách, sinh viên nghèo, cận nghèo miễn giảm 100% học phí theo quy định Nhà nước Phần chênh lệch mức hỗ trợ Nhà nước mức học phí Trường Trường cấp bù tồn cho sinh viên; 203 (ii) Chính sách học bổng khuyến khích học tập: Ngồi đối tượng miễn, giảm học phí theo sách Nhà nước, Trường xây dựng sách học bổng khuyến khích học tập dành cho sinh viên học tập xuất s c, giỏi, theo quy định sinh viên tài năng, chất lượng cao, sinh viên có hồn cảnh khó khăn khơng thuộc đối tượng hưởng sách miễn giảm Quỹ học bổng Quỹ hỗ trợ sinh viên xây dựng từ nguồn: (i) Trích 8% từ nguồn thu học phí đại học quy để lập quỹ học bổng khuyến khích học tập theo quy định Thông tư 31/2013/TT-BGDĐT ngày 01/8/2013 Bộ GD&ĐT; (ii) Sử dụng toàn khoản lãi từ tiền gửi ngân hàng, sau trừ thuế TNDN bổ sung vào quỹ hỗ trợ sinh viên để hỗ trợ học tập, học bổng cho sinh viên; iii Huy động đóng góp, hỗ trợ từ cựu sinh viên; tổ chức cá nhân khác tham gia đóng góp cho quỹ hỗ trợ sinh viên; iv Đối với ngành khó tuyển sinh , ngành xã hội nhân văn, khoa học cần có sách ưu đ i học bổng, học phí, hỗ trợ điều kiện học tập nhằm thu hút người học thực nhiệm vụ trị giao 204 Phụ lục 8: So sánh mơ hình chế tự chủ tài sở GDĐH công lập trực thuộc Bộ GD&ĐT với ĐH Vùng ĐHQG-HCM Bảng phụ lục 8.1 Sự giống TT Nội dung quản l /cơ chế tài Sự giống Pháp lý thành lập Thủ tướng Chính phủ định Thanh tra Chính phủ Thanh tra, kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo Đảm bảo kiểm định chất Theo quy định Bộ GD&ĐT lượng giáo dục Cơ chế tài Các văn pháp luật hành liên quan đến chế, quản l 4.1 - Văn pháp lý tài như: Luật Giáo dục; Luật Giáo dục đại học; Luật NSNN; Luật đầu tư cơng; Luật kế tốn…các văn Nghị định, thông tư hướng dẫn chế tự chủ, quản l tài chính… Là đơn vị dự tốn cấp III 4.2 - Đơn vị dự toán Là chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng (không phân biệt nguồn vốn) Các nguồn thu - Nguồn thu từ NSNN: Kinh phí chi thường xuyên kinh phí chi khơng thường xun - Nguồn thu ngồi NSNN: (i) Thu từ học 4.3 - Nguồn tài phí, lệ phí; (ii) Thu từ hoạt động dịch vụ, NCKH, tư vấn chuyển giao KHCN; (iii) Thu từ nguồn thu khác, vốn vay, tài trợ, viện trợ - Được tự chủ định mức thu theo quy định pháp luật 4.4 - Sử dụng kinh phí - Được tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định hành phạm vi nguồn kinh 205 phí thường xuyên theo dự toán đ phê duyệt; - Tự định mức chi hoạt động đơn vị thực sở quy định Nhà nước, Quy chế chi tiêu nội đơn vị về: chi tốn cá nhân, chi hồng hóa, dịch vụ chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua s m sửa chữa lớn TSCĐ chi khác Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp 4.5 - Chênh lệch thu-chi ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có , sở GDĐH xác định chênh lệch Trích lập quỹ theo quy định 4.6 - Trích lập quỹ - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Quỹ bổ sung thu nhập tăng thêm - Quỹ khen thưởng phúc lợi - Có dấu riêng 4.7 - Con dấu riêng, tài khoản giao - Tài khoản giao dịch Kho bạc Nhà nước dịch - Tài khoản giao dịch ngân hàng thương mại 4.8 - Quản lý sử dụng tài sản Thực theo quy định hành Nhà nước Nguồn: [NCS Tổng] 206 Bảng phụ lục 8.2 Sự khác Nội dung quản lý/cơ chế tài TT Quản lý nhà nước Cơ sở GDĐH Cơ sở GDĐH thuộc Cơ sở GDĐH thuộc thuộc Bộ GD&ĐT Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM ĐHQG-HCM Đại học Vùng ĐH Vùng Bổ nhiệm Hiệu trưởng/Phó Hiệu Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM trưởng/Kế tốn định định ĐH Vùng định trưởng Điều lệ trường ĐH Cơ chế hoạt động Điều lệ trường ĐH quy chế tổ chức hoạt động Điều lệ trường ĐH ĐHQG Ban hành quy Thủ tướng Chính chế tổ chức Bộ GD&ĐT hoạt động ban hành quy chế sở GDĐH phủ ban hành quy chế Bộ GD&ĐT ban hành quy chế Hoạt động đào tạo - Về mở ngành, Bộ GD&ĐT chuyên ngành đào tạo ngành Về chương trình đào tạo, giáo trình - Về ch tiêu tuyển sinh - Về văn định ĐHQG-HCM mở định mở ngành Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM Bộ GD&ĐT định mở ngành ĐH Vùng định định định Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM Bộ GD&ĐT định giao ch định giao ch định giao ch tiêu tiêu tiêu Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM định định 207 ĐH Vùng định - Tổ chức đào Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM ĐH Vùng tạo ban hành quy chế ban hành quy chế - Học sinh, sinh Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM ĐH Vùng viên ban hành quy chế ban hành quy chế ban hành quy chế Hoạt động khoa học công nghệ (Xây dựng kế hoạch; tổ chức quản lý KHCN) Bộ GD&ĐT ban hành quy định, định mức đề tài NCKH cấp Bộ Đề tài cấp Nhà nước theo quy định Nhà nước ĐHQG-HCM ban hành quy định, định mức đề tài NCKH cấp ĐHQG Đề tài cấp Nhà nước theo quy định Nhà nước ĐH Vùng ban hành quy định, định mức đề tài NCKH cấp ĐH Vùng Đề tài cấp Nhà nước theo quy định Nhà nước ĐHQG-HCM định Bộ GD&ĐT định Tài chính, tài sản - Xây dựng ch tiêu kế hoạch, lập dự toán ngân sách hàng năm - Phân bổ, giao dự toán hàng năm - Thẩm tra quy chế chi tiêu nội ban hành quy chế Bộ GD&ĐT định Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM định định ĐH Vùng định Bộ GD&ĐT thực ĐHQG-HCM thực ĐH Vùng thực Bộ GD&ĐT - Quyết định đầu định theo thẩm tư dự án quyền Chế độ thông Bộ GD&ĐT tin, báo cáo Thanh tra, kiểm Bộ GD&ĐT tra đơn vị trực Tự tra, kiểm thuộc tra Nguồn: [NCS Tổng hợp] ĐHQG-HCM ĐH Vùng định định theo theo thẩm quyền thẩm quyền Bộ GD&ĐT Bộ GD&ĐT ĐHQG-HCM ĐH Vùng ĐHQG-HCM ĐH Vùng Tự tra, kiểm Tự tra, kiểm tra tra 208