Qlnn về đầu tư công tại huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MAI LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MAI LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TĂNG THỊ THIỆM HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Tăng Thị Thiệm kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình khác Các thơng tin, số liệu sử dụng luận văn kết tự thu thập tổng hợp từ tài liệu, báo cáo Các quan điểm, khái niệm, kết luận tài liệu tác giả, nghiên cứu khác sử dụng luận văn trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Hoàng Mai Loan i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng, thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, cô giáo chủ nhiệm lớp cao học Quản lý cơng HC25.B6, tồn thể quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Tăng Thị Thiệm hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” Đồng thời, tơi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Yên Thuỷ, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thuỷ nhiệt tình hỗ trợ tơi thu thập thơng tin, tài liệu xác, đáng tin cậy để tơi có sở thực luận văn Bằng tất lực nỗ lực để hoàn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận đóng góp thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Hoàng Mai Loan ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐTC Đầu tư công ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTNN Kiểm toán nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 NXB Nhà xuất 12 QH Quốc hội 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 TCKH Tài kế hoạch 15 TPCP Trái phiếu phủ 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VĐTC Vốn đầu tư công 18 XDCB Xây dựng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Khái quát chung đầu tư công 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 23 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH 36 2.1 Khái qt huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 36 2.2 Tình hình đầu tư công từ ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010 – 2020 40 2.3 Quản lý nhà nước đầu tư công huyện Yên Thủy 48 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công huyện Yên Thủy, tỉnh Hồ Bình 77 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN YÊN THỦY VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 85 3.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước quyền huyện n Thủy, tỉnh Hồ Bình đầu tư công đến năm 2025 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hồ Bình 89 3.3 Kiến nghị 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 iv DANH MỤC BẢNG HÌNH Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thủy 37 Bảng 2.2 Đặc điểm dân số lao động huyện Yên Thủy đến 31/12/2019 39 Bảng 2.3 Đầu tư công địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2010 - 2020 41 Bảng 2.4 Một số dự án đầu tư công từ NSNN hoàn thành giai đoạn 2016 – 2020 44 Bảng 2.5 Một số cơng trình đầu tư trọng điểm giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.6 Cơ cấu chi Ngân sách huyện Yên Thủy giai đoạn 2017-2020 50 Bảng 2.7 Tổng mức vốn NSNN kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 2020 giao cho huyện Yên Thủy 62 Bảng 2.8 Kế hoạch vốn đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020 huyện Yên Thủy 63 Bảng 2.9 Tổng hợp số lượng dự án cắt, giảm quy mô đầu tư 65 Bảng 2.10 Tình hình thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công theo nguồn vốn huyện Yên Thủy năm 2021 71 Bảng 2.11 Cơng tác tốn dự tốn hồn thành 73 Hình 2.1 Vốn đầu tư cơng huyện n Thủy theo lĩnh vực giai đoạn 2016 – 2020 42 Sơ đồ 2.1 Bộ máy Quản lý Nhà nước quyền huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình đầu tư công 66 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đầu tư công phận đầu tư có vai trò quan trọng kinh tế Tỷ trọng đầu tư công tổng vốn đầu tư xã hội mức từ 35%- 40% tổng chi ngân sách nhà nước nên việc quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư công cần thiết Trong thời gian qua, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nước khơng thể phủ nhận, ĐTC Việt Nam cịn hiệu quả, chí thất thốt, lãng phí mà nguyên nhân quản lý nhà nước nhiều hạn chế, yếu Do vậy, việc tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công cần thiết Luật đầu tư cơng số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ ngày 1/1/2020 với quy định chặt chẽ, phân định rõ trách nhiệm khâu, cấp góp phần nâng cao vai trò định hướng, tạo tiền đề cho hoạt động đầu tư phát triển, góp phần lành mạnh hóa mơi trường đầu tư, tạo sở để thu hút đầu tư từ nguồn vốn khác, đặc biệt tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn nhà nước đầu tư vào dự án Đầu tư cơng, khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án Đầu tư cơng có điều kiện Tuy nhiên, việc triển khai Luật đầu tư công hiệu thách thức quan quản lý Việt Nam [36, tr15] Huyện Yên Thủy huyện miền núi, nằm phía Nam tỉnh Hịa Bình, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Hịa Bình khoảng 80km phía Nam theo Quốc lộ 12A đường Hồ Chí Minh, tổng diện tích tự nhiên 282.1 km2, với dân số 103.780 người, chủ yếu người dân tộc Mường chiếm 70% tổng dân số toàn huyện [22, tr5] Những năm vừa qua, kinh tế huyện Yên Thủy đạt số tiêu tăng trưởng đáng kể Giai đoạn từ năm 2015 – 2020, từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiều nguồn vốn hợp pháp khác, huyện Yên Thủy đầu tư 569 tổng số dự án với tổng số nguồn vốn đầu tư 6.690 tỷ đồng (chưa bao gồm nguồn vốn trái phiếu Chính phủ) [24, tr8] Cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Yên Thủy đạt nhiều kết định, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành, góp phần thúc đẩy phát triển, tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đó, cơng tác QLNN đầu tư cơng địa bàn huyện Yên Thủy tồn số vướng mắc, hạn chế định như: chất lượng số quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững; kế hoạch bố trí vốn chưa thực hợp lý; hiệu hoạt động thẩm định quản lý dự án ĐTC chưa cao; hoạt động giám sát đánh giá đầu tư cịn mang tính hình thức, số dự án chậm, kéo dài, tỷ lệ giải ngân chưa cao, chất lượng cơng trình dự án chưa đạt yêu cầu, vốn đầu tư sử dụng lãng phí thất thốt…[25, tr12] Do đó, việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công thực huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình để đánh giá thực trạng, đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình cần thiết Tổng quan tình hình nghiên cứu nội dung có liên quan, tơi nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” để làm luận văn Thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư công vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, quản lý quan tâm Tuy nhiên nghiên cứu đề cập góc độ tiếp cận khác nhằm mục đích khác nhau, chưa đề cập nghiên cứu cách hệ thống vấn đề Quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài: Cơng trình nghiên cứu tác giả Phùng Văn Hiền (2014), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo đại học sau đại học Việt Nam” Luận án tiến sĩ chun ngành quản lý hành cơng thực Học viện Hành Quốc gia Đầu tư cho giáo dục đào tạo đại học sau đại học lĩnh vực cấu đầu tư cơng, đó, đề tài luận án đề cập đến phận QLNN đầu tư cơng góc độ tiếp cận lĩnh vực hẹp dự án đầu tư [19, tr67]; Phan Thị Thu Hiền (2015), “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển thực trường Đại học kinh tế quốc dân Vì luận án chuyên ngành kinh tế, đó, cơng trình chủ yếu phân tích khía cạnh việc đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam (là nội dung đầu tư công địa phương) góc độ kinh tế, khơng phải gốc độ QLNN Tuy nhiên, phân tích vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tác giả luận án đề cập đến số vấn đề có liên quan đến cơng tác QLNN đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương Những phân tích có giá trị tác giả luận án tơi tham khảo cách có chọn lọc luận văn [20, tr56] kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp huyện, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra UBND huyện cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực 96 Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng abrn từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất 97 dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư cơng - xác định chi phí q thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định 3.2.4 Tăng cường xử lý nợ đọng Trên sở phân loại nợ đọng nêu trên, phương án xử lý nợ đọng sau: - Đối với dự án hồn thành tốn hồn thành chưa tốn có số nợ đọng đến 31/12/2020 từ 200 triệu trở xuống (có 433 dự án, nợ đọng 34,295 tỷ đồng), dự kiến toán dứt điểm năm 2022: + Dự án huyện làm chủ đầu tư (bao gồm dự án Tỉnh bố trí vốn kế hoạch năm, tính đến 31/12/2020 cịn thiếu 200 triệu đồng): Giao cho thu nguồn hợp pháp khác để bố trí (Tổng số có 374 dự án, số nợ đọng 28,78 tỷ đồng) + Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm thơng báo chi tiết danh mục dự án thuộc đối tượng nêu cho huyện biết, triển khai thực + Đối với dự án giao cho sở, ngành Tỉnh làm chủ đầu tư: Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài đề xuất UBND Tỉnh xem xét ứng kế hoạch vốn năm 2025 bố trí nguồn vốn hợp pháp khác để giải dứt điểm năm 2022 (Tổng số có 59 dự án, số nợ đọng 5,515 tỷ đồng) Trường hợp dự án hoàn thành danh mục nêu chưa toán, sau toán phần vốn thiếu lớn 200 triệu đồng, giá trị 98 toán cao giá trị dự toán, phần tăng thêm cấp giao xử lý nợ đọng XDCB dự án chịu trách nhiệm bố trí vốn tốn - Đối với dự án có số nợ đọng đến 31/12/2020 200 triệu đồng trở lên: + Đối với dự án bố trí nguồn vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu (Tổng số có 578 dự án, số nợ đọng 2.356,405 tỷ đồng); Đề nghị UBND huyện, tỉnh có văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành có liên quan xin ý kiến giải theo nội dung + Đối với dự án bố trí từ nguồn vốn địa phương quản lý giao kế hoạch vốn, như: Nguồn cân đối NSĐP, vốn vay tín dụng ưu đãi, vay kho bạc; (Tổng số có 1.078 dự án, số nợ đọng 1.239,694 tỷ đồng), phương án xử lý nợ đọng 3.2.5 Tăng cường hiệu việc triển khai dự án Về mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất phải chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu cơng khai, cơng bằng, hiệu cần xây dựng công bố Cũng cần lường trước chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tương lai Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư công thông qua việc tăng cường vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư cơng Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế, 99 điều đáng lưu ý hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có quy định chi tiết cụ thể theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan người định đầu tư, người cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án Đưa qui định nhằm thực thời gian theo qui định Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương án tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án kiểm tốn (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Thực nghiêm túc việc đánh giá 100 hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước 3.2.6 Nâng cao lực, hiệu máy quản lý đầu tư công Xây dựng ban hành bảng quy trình phân cơng trách nhiệm quản lý đầu tư công địa bàn huyện để thống đạo, điều hành Giữa phòng chun mơn phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc tránh tượng đùn đẩy việc làm Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp cho tất phòng, ban trực thuộc UBND huyện Bố trí cán có trình độ chun môn, phẩm chất đạo đức tốt để làm tham mưu cho lãnh đạo Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm đầu tư xây dựng thi thực dự án đầu tư cơng Khi dự án hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đẩy mạnh cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư công Thực cơng khai tài thơng qua hình thức như: Công bố kỳ họp thường niên quan, tổ chức, đơn vị; Phát hành ấn phẩm; Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; 101 Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Đưa lên trang thơng tin điện tử; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng để tăng cường kiểm tra, giám sát cộng đồng Các nội dung phải công khai tài gồm: Cơng khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho dự án đầu tư; Công khai tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; Công khai kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng khai số liệu tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án đầu tư; Cơng khai số liệu tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành cấp thẩm quyền phê duyệt Công tác đấu thầu cần thực tốt mục tiêu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Nội dung công khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm yêu cầu gói thầu thể hồ sơ mời thầu bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, kết đấu thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu, lực nhà thầu… phải thông báo công khai rộng rãi theo quy định 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư cơng nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm), nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán Kết nối mạng quan đơn vị tồn thành phố để phục vụ cơng tác cập nhật, cung cấp thông tin, khai thác sử dụng tài nguyên thông tin chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý 3.3 Kiến nghị Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu với Chính phủ ban hành Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát 102 triển phạm vi nước, để tạo thống việc quản lý loại quy hoạch tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy hoạch Tăng cưiờng tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công tác quy hoạch, kế hoạch địa phương để việc theo dõi, quản lý việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch hiệu Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ đầu tư địa bàn huyện, xã nghèo thành chương trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện, xã nghèo Lồng ghép theo hướng giảm bớt số lượng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương Tạo điều kiện cho địa phương đề xuất mức vốn cho cơng trình linh hoạt, chủ động Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật đầu tư cơng nhằm hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch hoá đầu tư dự án đầu tư khơng có hoạt động xây dựng để thuận lợi cho địa phương trình triển khai thực Cơng tác kế hoạch chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kế hoạch, tạo thuận lợi cho quan kế hoạch địa phương trình thực nhiệm vụ, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mƣu với Chính phủ xây dựng Luật kế hoạch ban hành Nghị định quy định công tác lập, theo dõi, đánh giá kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư phát triển Hiện nhiều văn bản, nhiều đoàn kiểm tra, tra, kiểm toán yêu cầu báo cáo Bộ ngành không thống nội dung, biểu mẫu, tiêu, tiêu chí đánh giá nên có yêu cầu, địa phương nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị, không chủ động công việc, không đạt hiệu cao 103 KẾT LUẬN Thực tế năm qua cho thấy, nhu cầu vốn đầu tư công cho huyện Yên Thủy dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng Hiện nhu cầu đầu tư công ngành, cấp Hịa Bình vượt xa so với khả huy động nguồn ngân sách nên tỉnh buộc phải rà sốt giảm bớt dự án đầu tư cơng, đưa danh mục dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn Để tránh thực giải pháp tình thế, bị động cần xem xét tái cấu đầu tư công không chỉ dừng việc thỏa hiệp danh mục dự án đầu tư cuối mà cần đặt tổng thể đổi cách tiếp cận quy hoạch phát triển, kế hoạch ngân sách QLNN đối đầu tư công Luận văn đưa sở lý luận QLNN đầu tư cơng cấp huyện; phân tích thực trạng QLNN đầu tư công địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình, làm rõ hiệu kết đầu tư phát triển kinh tếxã hội huyện, rõ hạn chế QLNN nguyên nhân; đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN đầu tư công huyện Yên Thủy Trong điều kiện thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu rộng phức tạp, kết nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có phân tích đa chiều, sát với thực tế, đóng góp vào việc xây dựng lộ trình nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư phục vụ tăng trưởng cao, bền vững huyện từ đến 2025 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Dương Việt Anh (2015), Đổi hồn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững, Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng, Đại học Đông đô, Hà Nội Vũ Thành Tự Anh (2013), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế tài liệu phục vụ giảng dạy chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng chuyên ngành - Bộ Xây dựng, Báo cáo tháng, quý, năm, từ năm 2014 đến năm 2019 Báo cáo cơng tác tài năm 2017 huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Phịng Tài – Kế hoạch huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình Báo cáo cơng tác tài năm 2018; 2019; 2020; 2021 huyện n Thủy, Tỉnh Hịa Bình Phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thuỷ Báo cáo thành tích cơng tác tài năm 2016 huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Phịng Tài – Kế hoạch huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình Bộ Tài (2009), "Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam", Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Trương Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Luận án thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015của Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 105 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 Trần Thị Cúc Lê Thị Thảo (2012), Hỏi đáp Quản lý Hành Nhà nước, Học viên Hành Quốc gia 14 Danh mục đầu tư công năm 2018 huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 15 Vũ Cam Đàm (2007), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Giáo dục 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2011), Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học, Nxb Lao động 18 Học viên Hành Quốc gia (2013), Giáo trình Quản lý công (2013) 19 Phùng Văn Hiền (2014), Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo đại học sau đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế Phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Mạnh Hải (2015), Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình”, luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội 22 HĐND huyện Yên Thuỷ, Nghị số 01/2019/NQ-HĐND ngày 20/12/2019 Hội đồng Nhân dân huyện Yên Thuỷ Việc điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 huyện Yên Thủy 106 23 HĐND huyện Yên Thuỷ, Nghị số 203/NQ-HĐND ngày 17/12/2021 Hội đồng Nhân dân huyện Yên Thuỷ Kế hoạch đầu tư công năm 2021 huyện Yên Thủy 24 HĐND huyện Yên Thuỷ, Nghị số 369/NQ-HĐND ngày 19/7/2022 Hội đồng Nhân dân huyện Yên Thuỷ việc Điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021-2025 Huyện Yên Thủy 25 HĐND huyện Yên Thuỷ, Nghị số 151/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 Hội đồng Nhân dân huyện Yên Thuỷ Kế hoạch đầu tư công năm 2017 Huyện Yên Thuỷ 26 Đào Trung Kiên (2018), Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng, Đại học Thủy lợi, Hà Nội 27 Hồ Thị Hương Mai (2015), QLNN vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Hà Thị Tuyết Minh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận án thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, tỉnh Thừa Thiên Huế 29 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 30 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thủy, Kế hoạch đầu tư công năm 2018 Ngân sách huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 31 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thủy, Kế hoạch đầu tư công 2019 Ngân sách huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 107 32 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Thủy, Kế hoạch đầu tư cơng 2019 Vốn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ ngày 1/1/2020 37 Sở Kế họach Đầu tư tỉnh Hịa Bình, Kết luận kiểm tra số 1769/KL-SKHĐT ngày 23/5/2022 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hồ Bình việc Kiểm tra công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công nguồn vốn ngân sách huyện nguồn vốn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu cho cấp huyện năm 2021 huyện Yên Thủy, Lạc Sơn, Đà Bắc 38 Sở Tài tỉnh Hịa Bình, Kết luận tra số 2195/KL-STC ngày 02/10/2019 Sở Tài tỉnh Hồ Bình Cơng tác quản lý, điều hành sử dụng ngân sách nhà nước năm 2018 địa bàn huyện Yên Thủy 39 Trần Đình Thiên (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 40 Thanh tra tỉnh Hịa Bình, Kết luận tra số 165/KL-TTr ngày 12/12/2019 Thanh tra tỉnh Hoà Bình việc Quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn xây dựng tập trung cấp tỉnh, huyện, nguồn vốn xây dựng nông thôn nguồn vốn khác, dự án phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2018 Ủy ban Nhân dân huyện Yên Thủy làm chủ đầu tư 108 41 Thanh tra tỉnh Hịa Bình, Kết luận tra số 136/KL-TTr ngày 30/12/2020 Thanh tra tỉnh Hồ Bình việc Chấp hành quy định Pháp luật đầu tư, xây dựng, đất đai, tài tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thủy; tra việc thực đầu tư xây dựng dự án, cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách huyện, tỉnh, trung ương nguồn vốn khác Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Thủy làm chủ đầu tư 42 Thanh tra tỉnh Hịa Bình, Kết luận tra số 09/KL-TTr ngày 13/8/2021 Thanh tra tỉnh Hồ Bình Thanh tra cơng tác quản lý Nhà nước thực pháp luật Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy Thanh tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Yên Thủy việc thực pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2019-2020 43 Tăng Thị Thiệm, Thanh tra Chính phủ, năm 2021, Hồn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư công qua cơng tác tra, kiểm tốn nhà nước 44 UBND huyện Yên Thuỷ, Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thuộc nguồn vốn ngân sách 45 UBND huyện Yên Thuỷ, Chỉ thị số 16/CT-UBND UBND Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 46 UBND huyện Yên Thuỷ, Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 17/7/2017 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 47 UBND huyện Yên Thuỷ, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/6/2020 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 109 48 UBND huyện Yên Thuỷ, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 17/7/2019 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 49 UBND huyện Yên Thuỷ, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/8/2020 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 50 UBND huyện Yên Thuỷ, Kế hoạch số 101/KH-UBND ngày 15/02/2020 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ Phát triển Kinh tế - Xã hội 05 năm 2021-2025 huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 110