Nâng cao tính tự chủ tài chính của các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN DUY QUANG NÂNG CAO TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN DUY QUANG NÂNG CAO TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành Tài Ngân hàng Mã số: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN THỊ LOAN CẦN THƠ, 2020 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với đề tựa “Nâng cao tính tự chủ tài trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh An Giang”, học viên Nguyễn Duy Quang thực theo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Loan Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày Ủy viên Ủy viên – Thư ký (ký tên) (ký tên) Phản biện Phản biện (ký tên) (ký tên) Chủ tịch Hội đồng (ký tên) ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Tây Đô, thân tiếp thu kiến thức tương đối toàn diện Luận văn tốt nghiệp lớp cao học Tài - Ngân hàng tơi hồn thành kết q trình nhận thức đó, cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: - Quý Thầy, Cô trường Đại học Tây Đô tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành luận văn - Ban Giám đốc Sở Tài An Giang, tập thể phịng Tài Kế hoạch Sở Giáo dục Đào tạo An Giang, hiệu trưởng trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh An Giang cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn - Và vô cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Loan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tơi, người thân, người bạn tơi hỗ trợ thường xuyên động viên tinh thần tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp này./ Cần Thơ, ngày tháng năm Tác giả viết luận văn Nguyễn Duy Quang iii TÓM TẮT Nâng cao khả tự chủ tài trường THPT tỉnh An Giang Hiện nay, tự chủ tài giáo dục đào tạo xu tất yếu Mở rộng quyền tự chủ mang lại nhiều kết tốt, rõ nét, góp phần tạo cạnh tranh trường trung học phổ thông công lập với sở cung cấp dịch vụ giáo dục tư thục nước ngồi Cơng tác tự chủ tài mang lại hiệu tích cực bao gồm tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý tài chính, tài sản trường phổ thơng; đồng thời, nâng cao đời sống giáo viên, tạo động lực để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Trong đó, việc thực tự chủ tài trường phổ thơng cịn chậm hiệu Vì vậy, nghiên cứu phân tích nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, thuận lợi khó khăn việc thực chế tự chủ tài trường THPT, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chế tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh An Giang iv ABSTRACT Improving financial autonomy of high schools in An Giang province Currently, financial autonomy in education and training is an inevitable trend Expanding the autonomy would bring many good and clear results, contributing to create a competitive position between public high schools and private and foreign educational service providers The financial autonomy that has brought positive results including selfcontrol and self-responsibility has really enhanced the initiative and creativity in financial and asset management of high schools; at the same time, improve the lives of teachers and create motivation to actively improve the quality of education and training Meanwhile, the implementation of financial autonomy in high schools is slow and ineffective Therefore, this study analyzes the contents of the financial autonomy mechanism of public non-business units, the advantages and difficulties in implementing the financial autonomy mechanism of high schools, from there proposing solutions to improve financial autonomy of high schools in An Giang province v CAM KẾT VỀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tôi xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học khác Ngày tháng năm Nguyễn Duy Quang vi MỤC LỤC CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv CAM KẾT VỀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Lược khảo tài liệu Những đóng góp chủ yếu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG THPT 1.1 Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo 1.1.4 Điều kiện phân loại đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo 10 1.1.5 Dịch vụ giáo dục đào tạo giá dịch vụ giáo dục đào tạo 10 1.1.6 Quyền tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục 13 1.1.7 Về lập dự toán, chấp hành dự toán toán thu, chi ngân sách 13 1.2 Quản lý tài trường THPT 16 vii 1.2.1 Khái niệm tài 16 1.2.2 Nguồn tài trường THPT 17 1.2.3 Nội dung chi trường THPT 18 1.2.4 Công tác lập kế hoạch tài dự tốn 19 1.2.5 Cơ cấu tổ chức quản lý tài nhà trường 20 1.2.6 Các hoạt động tài chủ yếu nhà trường 21 1.2.7 Chấp hành dự toán 22 1.2.8 Trách nhiệm người đứng đầu (hiệu trưởng) việc quản lý tài 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ĐVSN giáo dục 23 1.4 Kinh nghiệm tự chủ tài sở giáo dục đào tạo nước học kinh nghiệm 26 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 34 2.1 Thực tế tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh 34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quản lý nhà nước ĐVSN hoạt động theo chế tự chủ tỉnh An Giang 34 2.1.2 Thực tế thực tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh An Giang 39 2.1.3 Tổng hợp khảo sát thực tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh 55 2.2 Đánh giá tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh 66 2.2.1 Thành tựu tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh 66 2.2.2 Hạn chế ảnh hưởng đến tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh nguyên nhân 67 Tiểu kết chương 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TỈNH AN GIANG 73 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển tính tự chủ tài trường THPT tỉnh An Giang 73 viii 3.2 Giải pháp nâng cao tính tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục trung học phổ thông tỉnh An Giang 77 3.2.1 Đối với địa phương 77 3.2.2 Đối với trường THPT 82 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 2.1 Đối với quan, ngành 90 2.2 Đối với địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 83 độ bình thường chiếm 23%, cho thấy trường không đánh giá cao yếu tố này, chưa mạnh dạn triển khai thực hiện, chưa có mơ hình điển hình để làm mẫu Nguồn tài trì hoạt động trường THPT chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để hoạt động thu học phí người học Các nguồn tài khác từ hoạt động nhà trường như: thu từ hoạt động dạy thêm học thêm, hoạt động dịch vụ, nghiệp, liên doanh liên kết, kinh doanh, cho thuê tài sản công nguồn thu từ đóng góp xã hội, nguồn tài trợ, viện trợ nước chiếm tỷ lệ thấp Điều thể phát triển bền vững nguồn tài trường THPT địa bàn tỉnh Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, trường cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước; đồng thời, tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài biện pháp sau: - Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, trường THPT địa bàn tỉnh cần tích cực tham gia thực hoạt động khơng thường xun, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục, nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên nhà nước - Đối với nguồn thu ngồi NSNN cấp: + Nguồn thu học phí: Thực thu học phí theo quy định nhà nước Các trường cần có kế hoạch mở nhiều chương trình giáo dục chất lượng cao, chương trình giáo dục tiên tiến, bán cơng thực thu học phí tương xứng với chất lượng giáo dục sở công khai chất lượng tài để người học lựa chọn xã hội giám sát Ngoài ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình giáo dục như: giáo dục từ xa, giáo dục bán trú để tăng nguồn thu + Nguồn thu khác: Các trường THPT địa bàn tỉnh cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức giáo dục đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức giáo dục đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho trường Ngồi ra, trường cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, mạnh thường quân, nhà đầu tư giáo dục nước tài trợ, đầu tư cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế 84 nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển giáo dục đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị b) Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Qua kết khảo sát yếu tố “Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà trường đạt hiệu quả” đánh giá tốt chiếm 95%, mức độ bình thường chiếm 5%, cho thấy trường thực tốt nội dung Tuy nhiên, nhà trường cần định hướng đổi chế quản lý tài cho phù hợp với tình hình thực tế Theo đó, chi cho người chiếm tỷ trọng chủ yếu chi hoạt động thường xuyên trường THPT Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập giải pháp sau: - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Các trường thực xây dựng chức năng, nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn kinh phí quản lý hành cho phòng ban - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng giáo dục trường - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giáo viên; đồng thời, cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu lực lượng kế thừa - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích, thu hút tạo điều kiện cho giáo viên dạy tốt ngồi địa phương tham gia cơng tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giáo viên trường - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí giáo dục đào tạo bao gồm yếu tố lạm phát, chất lượng có tích lũy 85 - Đối với sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, học phẩm cho học sinh, nhà trường cần phối hợp với quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh hỗ trợ Nhà trường cần hỗ trợ kịp thời thủ tục, hướng dẫn thông tin cần thiết để học sinh hưởng sách - Trình cấp thẩm quyền hỗ trợ kinh phí cho hoạt động khoa học cơng nghệ, ngoại khóa trường c) Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Qua khảo sát yếu tố “Việc thực mua sắm, sửa chữa tài sản cố định theo quy chế quản lý, sử dụng tài sản công” đánh giá tốt cao chiếm 81%, mức độ bình thường chiếm 19%, cho thấy trường thực tốt việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho trường, nhiên, nguồn lực nhà trường thấp nên việc mua sắm, sửa chữa, đầu tư trang thiết bị trường nhiều hạn chế Trong thời gian tới, trường THPT cần quan tâm đến việc tìm kiếm nguồn lực để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu giáo dục đào tạo nhà trường Các trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh thất thốt, lãng phí d) Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Kết khảo sát đánh giá giải pháp“Hoàn thiện thực tốt quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý, sử dụng tài sản công”, mức độ đánh giá cần thiết 52% mức độ cần thiết 48%, cho thấy trường chưa trọng đến việc xây dựng quy chế chi tiêu đơn vị, quy chế xây dựng hàng năm khuôn mẫu Sở Giáo dục Đào tạo hướng dẫn; đồng thời, trường chưa tự chủ tài nên chưa nhận thấy mức độ, tầm quan trọng việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động trường nên cần phải phân cơng phận chun trách thường xun rà sốt, xây dựng ban hành hàng năm quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thay đổi sách nhà nước, định mức chi tiêu khả tài đơn vị 86 đ) Hoàn thiện tổ chức máy Kết khảo sát đánh giá giải pháp “Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường thực tự chủ tài theo định hướng nhà nước”, mức độ đánh giá cần thiết 62,5% mức độ cần thiết 37,5%, cho thấy tầm quan trọng giải pháp trường đồng tình, ủng hộ, định hướng trường thực tự chủ tài hoạt động nên cần hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức, giáo viên tiếp cận để hiểu đúng, đầy đủ tự nguyện chấp hành Các trường THPT địa bàn tỉnh cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, khơng hiệu Thực khoán chi, khoán biên chế cho phận phòng, ban nhằm nâng cao hiệu hoạt động Các trường THPT xây dựng Đề án xếp, kiện toàn cấu tổ chức đơn vị trình quan có thẩm quyền xem xét định, tinh thần tinh gọn, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Để thực tốt việc nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, đề xuất hình thành tổ chức, phận quản lý dịch vụ không sử dụng ngân sách Nhà nước cần thiết e) Nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài Kết khảo sát đánh giá giải pháp “Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ thực tự chủ tài cho Ban Giám hiệu nhà trường”, mức độ đánh giá cần thiết 58% mức độ cần thiết 42%, cho thấy giải pháp không trường đánh giá cao, lãnh đạo trường chủ yếu dành thời gian nghiên cứu thực nghiệp vụ chuyên môn dạy học, không đủ thời gian để thực hoạt động khác, ảnh hưởng hiệu hoạt động giảng dạy Năng lực làm việc cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Tuy nhiên, thực tế kế toán trường thường điều chuyển liên tục trường theo quy chế Sở Giáo dục Đào tạo quy định nên việc tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán kế toán gặp nhiều khó khăn, trình độ học vấn đầu vào kế tốn cịn thấp (đa phần trung cấp xử lý cơng việc dựa vào kinh nghiệm chính) ảnh 87 hưởng nhiều đến khả tiếp thu cập nhật chế độ sách kế tốn tài mới; đồng thời, quy định kế tốn tài thay đổi, cập nhật hoàn chỉnh cho phù hợp tình hình thực tế Luật ngân sách nhà nước ban hành Theo đó, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán kế toán sau: - Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ như: thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn nâng cao trình độ học vấn, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ quản lý, sử dụng phần mềm quản lý tài chính, quản lý tài sản, quản lý nhân - Cần điều chỉnh thời gian luân chuyển kế toán trường, để cán yên tâm cơng tác, thích nghi với mơi trường, hồn cảnh thực tế nhà trường, từ đó, có giải pháp, sáng kiến, đóng góp cải thiện hoạt động quản lý tài nhà trường đạt hiệu cao g) Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn cơng khai tài Kết khảo sát đánh giá giải pháp “Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch có chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời”, mức độ đánh giá cần thiết 44% cần thiết 56%, cho thấy trường chưa đồng tình với hoạt động tra, kiểm tra, tâm lý e ngại, lo sợ ảnh hưởng hoạt động chuyên môn thường xuyên trường Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động tài cách thường xuyên liên tục Các trường cần thực cơng tác hạch tốn kế tốn theo quy định nhà nước; đồng thời, thực chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Cơng tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm tra nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Thơng qua công tác kiểm tra giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại 88 sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài trường vào nề nếp theo quy định nhà nước h) Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để cán viên chức, giáo viên yên tâm cơng tác việc trả lương thu nhập tăng thêm trường THPT địa bàn tỉnh đặc biệt quan tâm Mặc dù lương tăng theo tốc độ trượt giá lạm phát chưa thể đảm bảo sống Vì vậy, ngồi lương bản, trường cần tạo nguồn tài để chi thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán viên chức, giáo viên cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, tạo động lực cho cán bộ, giáo viên cống hiến phát triển chung nhà trường Tiểu kết chương Trên sở kết khảo sát, đánh giá thực tiễn quản lý tài trường THPT cơng lập địa bàn tỉnh An Giang, với việc phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế chương 2, tác giả xin đề xuất 02 nhóm giải pháp cho địa phương cho trường, nhóm giải pháp bao gồm 05 biện pháp mang tính vĩ mô địa phương 08 biện pháp mang tính vĩ mơ trường THPT Các biện pháp đề xuất có quan hệ biện chứng với nhau, tạo thành hệ biện pháp, chỉnh thể; thể qua mối liên hệ mục đích, nội dung, phương pháp, quan hệ theo chức quản lý, quan hệ theo điều kiện “cần” “đủ” Nhóm biện pháp hướng tới mục đích giúp trường THPT tăng cường hiệu quản lý tài Nếu triển khai thực nghiêm túc, công tác quản lý tài trường THPT cơng lập dần hoàn thiện theo định hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm sớm hoàn thành mục tiêu đề án đề ra, điều kiện cốt yếu để nâng cao chất lượng dạy học giáo dục phổ thông Tiến hành khảo sát mức độ cần thiết, mức độ khả thi biện pháp đề xuất cho thấy biện pháp có mức độ cần thiết mức độ khả thi cao, triển khai thực tiễn quản lý tài trườngTHPT cơng lập 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau năm thực Nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế đạt kết bước đầu quan trọng Giáo dục mầm non đạt chuẩn phổ cập cho trẻ tuổi, giáo dục phổ thơng có chuyển biến tốt hơn, giới công nhận Kết phổ cập giáo dục tiểu học, trung học sở xóa mù chữ trì vững Quy mơ giáo dục nghề nghiệp ngày tăng, chất lượng cải thiện Quản lý, quản trị đại học có chuyển biến tích cực; chất lượng giáo dục đại học bước nâng cao; số cơng trình khoa học cơng bố nước quốc tế tăng mạnh Nhiều sở giáo dục ngồi cơng lập có bước phát triển quy mô chất lượng Ngành Giáo dục Đào tạo thể tâm đổi mới, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; đổi công tác quản lý; đổi chương trình sách giáo khoa phổ thơng Tuy nhiên, chất lượng giáo dục bậc học chưa cải thiện đáng kể Năng lực hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Một phận nhà giáo chất lượng thấp, số nhà giáo vi phạm đạo đức nghề nghiệp; cấu đội ngũ nhà giáo có nơi chưa hợp lý, thừa thiếu cục bộ, thiếu giáo viên mầm non Cơng tác quản lý giáo dục cịn nhiều bất cập Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học chưa đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Một số tiêu cực giáo dục chưa giải tốt gây xúc, lo lắng nhân dân Để nâng cao tính tự chủ tài trường THPT cơng tác quản lý tài đơn vị phải trọng theo hướng Nhà nước trao thêm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Bằng việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, đề tài tập trung giải vấn đề sau: lý luận tự chủ tự chịu trách nhiệm tài (khái niệm tự chủ tài chính, quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; quản lý tài trường THPT cơng lập theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, từ làm sáng tỏ bước cơng tác quản lý tài nhà trường theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, hướng tới nâng cao chất lượng quản lý tài nhà trường THPT công lập); thực tiễn (đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài trường 90 THPT công lập địa bàn tỉnh An Giang; đề xuất biện pháp có sở khoa học, có tính ứng dụng, kỳ vọng tạo hội phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cường tính động, sáng tạo hiệu hoạt động quản lý tài trường THPT cơng lập theo tinh thần đạo Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập mục tiêu tạo chuyển biến bản, toàn diện giáo dục đào tạo Kiến nghị 2.1 Đối với quan, ngành - Hiện nay, tỉnh An Giang có số trường đủ khả năng, điều kiện tự nguyện thực tự chủ tài Một số trường có nguồn thu tốt như: trường THPT Chu Văn An (huyện Phú Tân), trường THPT Nguyễn Bỉnh Khiêm (huyện Châu Thành), trường THPT Long Xuyên, trường THPT Nguyễn Hiền (thành phố Long Xuyên), trường THPT Tân Châu (thị xã Tân Châu), trường THPT Võ Thị Sáu (thành phố Châu Đốc) Do đó, cần có chế đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho sở giáo dục, thực thí điểm tự chủ cho số trường thực hiện, sau áp dụng đại trà, từ tự chủ đạt chất lượng nhà trường tạo nhiều giá trị cho học sinh Từ điển hình làm tiền đề, sở để mở rộng số lượng trường thực tự chủ tài chính, tạo động lực cho trường e dè, dự chủ động tích cực chuẩn bị, sẵn sàng thực - Quy định rõ quyền nghĩa vụ sở giáo dục thực đổi chế tự chủ tài - Quy định cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục trường THPT, đơn vị sử dụng dịch vụ công - Ban hành quy định dịch vụ tổ chức số kỳ thi vào danh mục dịch vụ nghiệp cơng Từ đó, tạo điều kiện sở pháp lý để trường mở rộng dịch vụ nghiệp cơng, góp phần giảm chi phí ngân sách nhà nước - Ban hành Thông tư hướng dẫn thực theo hướng có quy định cụ thể, riêng đặc thù việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục cơng lập nói chung, nhà trường THPT cơng lập nói riêng hệ thống giáo dục quốc dân Trong đó, mở rộng quyền tự chủ nhà trường không lĩnh vực tài mà cịn lĩnh vực khác công tác quản lý, đặc biệt nhân nhà trường công lập, từ đó, gia tăng quyền 91 tự chủ thực nhà trường công lập - Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ nhà trường công lập việc thực tự chịu trách nhiệm - Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực phân cấp quản lý địa phương nhằm giúp cho sở giáo dục đảm bảo có thực quyền công tác quản lý nhà trường - Nhà nước cần quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp tổ chức Đảng, đoàn thể tổ chức xã hội khác (hội cha mẹ học sinh, đoàn niên, đội thiếu niên, quyền địa phương nơi trường đóng ) việc tham gia giám sát, quản lý mặt hoạt động sở giáo dục, đặc biệt đại diện hội cha mẹ học sinh nhà trường 2.2 Đối với địa phương - Hướng dẫn đơn vị trường học điều hành dự toán NSNN cấp hàng năm đảm bảo khoa học, thực đầy đủ nhiệm vụ giao - Rà soát nhu cầu sở vật chất, xếp theo thứ tự ưu tiên, kiến nghị cấp thẩm quyền bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị, tăng cường sở vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu học tập tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị - Tổ chức thực tốt Đề án xây dựng đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tự chủ tài định hướng đến năm 2030 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Biện pháp tổng thể quản lý nhà trường hiệu thời kỳ hội nhập quốc tế, NXB Lao động [2] Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Thống kê GD-ĐT năm học 2007-2008 [3] Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 [4] Bộ Giáo dục đào tạo (2011), Điều lệ trường THCS, trường THPT trường phổ thơng có nhiều cấp học ban hành kèm theo thông tư số 12/2011/TTBGDĐT ngày 28/3/2011 [5] Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Bộ giáo trình nghiệp vụ quản lý trường phổ thơng [6] Bộ Tài (2003), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán, thuế áp dụng cho đơn vị hành nghiệp [7] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập [8] Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [9] Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN [10] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn Chế độ kế tốn hành chính, nghiệp [11] Bùi Tiến Hanh (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy XHH giáo dục Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài [12] Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 93 [14] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước [15] Chính phủ (2015), quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội [16] Chính phủ (2020), quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [17] TS.Đồn Hương Quỳnh (2016), Tự chủ tài đơn vị nghiệp công: đột phá yêu cầu thực hiện, Tạp chí Tài [18] Đặng Thị Phương Nga (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế, Đại học kinh tế Huế [19] Hội đồng nhân dân tỉnh An Giang, Nghị phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN tỉnh An Giang năm 2017, 2018, 2019 [20] Nguyễn Vân Anh (2010), Tự chủ tự chịu trách nhiệm - hai mặt vấn đề quản lý tài nhà trường, Tạp chí Quản lý giáo dục, Học viện quản lý giáo dục - Bộ giáo dục Đào tạo số 11 [21] Nguyễn Vân Anh (2011), Quản lý dựa vào nhà trường hướng vận dụng vào quản lý tài sở giáo dục, Tạp chí Quản lý giáo dục Học viện quản lý giáo dục - Bộ giáo dục Đào tạo số 22 [22] Nguyễn Vân Anh (2012), Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà trường phổ thông Việt Nam, Tạp chí Quản lý giáo dục, Học viện quản lý giáo dục - Bộ giáo dục Đào tạo số 39 [23] Nguyễn Vân Anh (2015), Quản lý tài nhà trường trung học phổ thơng theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội [24] Nguyễn Trường Giang (2016), Một năm triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP: vấn đề đặt giải pháp khắc phục [25] Nguyễn Quyết (2017), Một số vấn đề triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí tài [26] Ngơ Thị Thùy Dương (2010), Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà trường phổ thơng tự chủ, Tạp chí Tài 94 [27] Ngơ Kim Phượng, Lê Hồng Vinh (2018), Giáo trình Phân tích tài doanh nghiệp, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [28] Sở Giáo dục Đào tạo An Giang, Đề án xây dựng đơn vị nghiệp công lập tự chủ trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo An Giang giai đoạn 2018-2020 định hướng đến năm 2030 [29] Sở Giáo dục Đào tạo An Giang, Báo cáo tài Báo cáo tốn năm 2016, 2017, 2018 [30] Sở Giáo dục Đào tạo An Giang (2014), Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020 [31] Sở Giáo dục Đào tạo An Giang (2019), Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo năm 2020 [32] Sở Tài An Giang (2019), Báo cáo chuyên đề tình hình thực đổi chế hoạt động đơn vị SNCL tỉnh An Giang năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 [33] Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang (2014), Báo cáo sơ kết 04 năm (giai đoạn 2015-2018) thực Chương trình hành động số 29-CTr/TU ngày 23/7/2014 đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công lập địa bàn tỉnh [34] Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2019, dự toán thu chi NSNN năm 2020 [35] Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang (2016), Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 việc quy định mức thu học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp nghề nghiệp từ năm học 2016-2017 đến năm học 2020-2021 sở giáo dục công lập địa phương quản lý [36] Vũ Lan Hương, Phan Thúy Ngọc (2010), Tăng cường tự chủ tài trường THPT cơng lập tỉnh miền Đông miền Tây Nam bộ, Tài [37] Trần Thị Bích Liễu Đỗ Thị Thu Hằng (2013), Phân cấp quản lý tài giáo dục phổ thông Việt Nam-Một nghiên cứu tình Hà Nội, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Trường Đại học Giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội [38] Lê Vân (2020), Đẩy mạnh quyền tự chủ giáo dục phổ thông, Website: Baotintuc.vn 95 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (Phục vụ công tác nghiên cứu khoa học) (Về việc nâng cao tính tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh) Để có thêm thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu nâng cao tính tự chủ tài trường THPT địa bàn tỉnh An Giang Thông tin mà thầy/cô cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận quan tâm giúp đỡ thầy/cô! A Thông tin tổng quát Câu Tên đơn vị công tác: Câu Vị trí cơng tác:… Câu 3: Độ tuổi □ Dưới 30 tuổi □ 31-40 □ 41-50 □ Trên 50 tuổi □ Đại học □ Trên đại học Câu 4: Giới tính □ Nam □Nữ Câu 5:Trình độ chuyên môn □ Trung cấp □ Cao đẳng Câu 6: Thời gian công tác □ Dưới năm □ Từ 5- 10 năm □ Từ 10- 15 năm □ Từ 15 năm trở lên B Bảng câu hỏi ý kiến: Ý kiến đưa đánh dấu X vào thích hợp Đánh giá thực trạng tự chủ tài quản lý tài trường TT Nội dung A Đánh giá tính tự chủ tài Trường Trường giao quyền tự chủ tài hoạt động ổn định giai đoạn 03 năm theo quy định chế tự chủ Trường đảm bảo đầy đủ quyền nghĩa vụ Nhà nước giao quyền tự chủ tài Tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường hiểu ý nghĩa thực mục tiêu tự chủ tài trường Khi tự chủ tài chính, thủ trưởng đơn vị định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm Tốt Mức độ Bình thường Chưa tốt 96 TT Nội dung Khi tự chủ tài chính, Trường quyền định số lượng nhân theo khả cân đối tài phải đảm bảo chất lượng chuyên môn giáo dục Việc giao quyền tự chủ tài nguồn thu Trường có xu hướng tăng lên Khi tự chủ tài chính, Trường quyền định mức thu dịch vụ giáo dục (học phí) theo khả cân đối tài khung học phí quy định Khi tự chủ tài chính, Trường có kế hoạch lộ trình tính giá dịch vụ giáo dục sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo mức giá tính đủ chi phí khơng lợi nhuận Khi tự chủ tài chính, Trường quản lý, sử dụng nguồn thu, chi đạt hiệu tối ưu 10 Hệ thống văn định mức, tiêu chuẩn, sách, chế độ làm sở cho trường thực chế tự chủ tài Nhà nước ban hành hoàn thiện B Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Việc huy động nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn kinh phí trường như: ngân sách nhà nước cấp; thu nghiệp; thu viện trợ, tài trợ, biếu, tặng, cho nguồn khác theo quy định pháp luật Việc thực thu, chi khoản thu hộ, chi hộ Việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà trường đạt hiệu Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm trường thực mục đích, đối tượng quy chế chi tiêu nội Việc thực chi trả tiền chế độ, sách cho cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên nhà trường đảm bảo Việc thực mua sắm, sửa chữa tài sản cố định theo quy chế quản lý, sử dụng tài sản công Việc thực ghi chép lưu trữ sổ sách kế toán theo quy định Việc thực công tác kiểm tra tài Việc thực cơng khai, minh bạch tài Tốt Mức độ Bình thường Chưa tốt 97 Đánh giá tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất Mức độ Ý kiến tính cần thiết Ý kiến tính khả thi TT Nội dung Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Rất khả thi Khả Khơng thi khả thi Hồn thiện hệ thống văn pháp luật chế tự chủ tài lĩnh vực giáo dục Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường thực tự chủ tài theo định hướng nhà nước Để quản lý, sử dụng nguồn thu, chi đạt hiệu tối ưu theo chế tự chủ tài chính, phù hợp theo định hướng phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà nước cần điều chỉnh sách định mức phân bổ ngân sách cho trường THPT từ hình thức cấp phát dự tốn ngân sách nhà nước sang hình thức đặt hàng giao nhiệm vụ Hoàn thiện thực tốt quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý, sử dụng tài sản công Nhà trường huy động tối đa nguồn lực cho giáo dục Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ thực tự chủ tài cho Ban Giám hiệu nhà trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai, minh bạch có chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời Đề xuất khác (nếu có) đề nghị với quan quản lý nhà nước nâng cao tính tự chủ tài trường: Xin chân thành cảm ơn quý thầy/cô dành thời gian quý báu để hỗ trợ./