Pháp luật về an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LÊ HỮU TÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI-2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thu Hạnh Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Trường Đại học Mở Hà Nội không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tơi gây q trình thực (nếu có) Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hữu Tùng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực cơng trình nghiên cứu này, đã nhận quan tâm, hướng dẫn nhiệt tình Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ bạn bè đồng nghiệp quan công tác Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy, Cô giảng viên Trường Đại học Mở Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Vũ Thu Hạnh người đã trực tiếp truyền đạt kiến thức giảng tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù đã có nhiều cố gắng song khả nghiên cứu thân hạn chế, đề tài nghiên cứu nên chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận ý kiến góp ý chân thành từ Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu Qua cơng trình nghiên cứu này, tơi đã trau dồi thêm phương pháp kỹ nghiên cứu khoa học, giúp làm chủ kiến thức chuyên môn, bồi đắp thêm lòng nhiệt huyết với nghề nghiệp mong muốn có đóp góp thiết thực vào thực tiễn công tác Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hữu Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái quát thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật an toàn thực phẩm 11 1.2.1.Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm .11 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa pháp luật an toàn thực phẩm .13 1.2.3 Các nguyên tắc pháp luật an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm .18 1.2.5 Sự hình thành phát triển pháp luật an toàn thực phẩm nước ta 22 1.3 Kinh nghiệm pháp luật an toàn thực phẩm số quốc gia giới giá trị tham khảo với Việt Nam 28 1.3.1.Kinh nghiệm pháp luật an toàn thực phẩm số quốc gia giới .28 1.3.2.Giá trị tham khảo với Việt Nam .30 Kết luận chương .32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33 2.1 Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 33 2.1.1 Quy định pháp luật an toàn thực phẩm 33 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật an toàn thực phẩm .46 2.2.Thực tiễn thi hành pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 51 2.2.1.Tổng quan địa bàn thành phố Hải Phòng ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm 51 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Hải Phòng 54 Kết luận chương .64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 66 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm .66 3.1.1.Đối với Luật An toàn thực phẩm 66 3.1.2 Đối với quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 67 3.1.3 Đối với pháp luật hình 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật an tồn thực phẩm Thành phố Hải Phịng 71 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý chuyên ngành ATTP 71 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 72 3.2.3 Quy hoạch chuỗi liên kết vùng nguyên liệu doanh nghiệp, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến cho tiêu dùng theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế 73 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm 74 3.2.5 Nâng cao lực, hiệu làm việc cán làm công tác ATTP ngành từ tuyến huyện/thị/thành phố tuyến xã/phường/thị trấn 75 Kết luận chương .77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ATTP An tồn thực phẩm DN Doanh nghiệp NN Nhà nước NTD Người tiêu dùng SXKD Sản xuất kinh doanh VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe cá nhân cộng đồng, trật tự an toàn xã hội, VSATTP có tác động trực tiếp, thường xuyên, lâu dài đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội, lâu dài ảnh hưởng đến phát triển nòi giống dân tộc Vấn đề xem nguy cơ, thách thức lớn tình hình Trên địa bàn Thành phố Hải Phòng năm qua, việc triển khai thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đã lãnh đạo cấp, ngành đặc biệt quan tâm, coi trọng Các sở, ban ngành có liên quan đã có nhiều nỗ lực, cố gắng thực chức quản lý nhà nước VSATTP Điển hình đã thành lập kiện tồn Ban Chỉ đạo đảm bảo VSATTP từ cấp thành phố đến cấp quận; trung bình năm tổ chức 400 đồn kiểm tra liên ngành, liên tuyến tra, kiểm tra chất lượng VSATTP cho 5.500 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, bước chấn chỉnh, khắc phục xử lý sai phạm người sản xuất, tiểu thương… Tuy nhiên, tình hình VSATTP có thời điểm cịn diễn biến phức tạp Tình trạng sử dụng tùy tiện kháng sinh, hóa chất ni trồng; dư lượng kháng sinh, chất tăng trưởng tồn dư thực phẩm, hoá chất bảo vệ thực vật sản xuất trái cây, rau vấn đề nhức nhối cho nhà quản lý, bất an cho người tiêu dung Việc sử dụng chất cấm chăn nuôi gia súc, gia cầm xảy phổ biến Các sở sản xuất rau, thịt sử dụng nguyên liệu, nguồn nước khơng đảm bảo vệ sinh an tồn; số địa điểm kinh doanh thực phẩm chưa cấp giấy chứng nhận VSATTP; số sở giết mổ gia súc, gia cầm khơng có giấy chứng nhận vệ sinh thú y gây ảnh hưởng tới sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng… Tình hình kinh doanh, buôn bán thực phẩm tươi sống biến chất, thực phẩm khơng rõ nguồn gốc, ngày tinh vi khó kiểm soát Ý thức số người sản xuất, kinh doanh thực phẩm thấp, người tiêu dùng tiêu thụ thực phẩm theo thói quen… đã gây khó khăn cho công tác thực thi pháp luật ATTP Theo thống kê, từ 2013 đến đã xảy 17 vụ với 266 trường hợp bị ngộ độc thực phẩm, có 01 người chết Kết kiểm tra năm cho thấy số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có vi phạm ATTP cịn cao (3.412/28.124 lượt sở) [63] Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng từ bất cập văn pháp luật lĩnh vực Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn pháp luật như: Luật An toàn thực phẩm 2010; Nghị định 38/2012/NĐ - CP, ban hành 25 tháng 04 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật An toàn thực phẩm; Nghị định 91/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2012 quy định xử phạt hành ATTP nhiều văn khác Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; sửa đổi, bổ sung số điều vi phạm VSATTP Bộ luật hình … hệ thống quan quản lý nhà nước ATTP hình thành từ trung ương đến sở Song khả áp dụng hạn chế, nội dung điều chỉnh chưa thực phù hợp với quan hệ xã hội tồn Hơn nữa, chế tài chưa đủ mạnh để xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm; việc xử lý hành vi vi phạm thường "giơ cao đánh khẽ" chưa tạo tính răn đe cao, nhiều hành vi với mức xử phạt nhẹ nên dẫn đến tình trạng vi phạm bị xử phạt lại tái phạm Hệ thống quy phạm pháp luật cịn có tình trạng nội dung số điểm cịn chưa rõ, chồng chéo, khơng phân định rõ trách nhiệm quản lý bộ, ngành; cịn thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý Một số lĩnh vực phát sinh (một số độc chất vi chất) chưa hướng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phương khó thực Bên cạnh đó, có quy định không phù hợp với thực tế như: tuyến xã khơng thể có đủ cán chun mơn để thực việc khám sức khỏe, thẩm định sở, cấp giấy phép theo quy định; thử nghiệm cho kết khơng đủ sở pháp lý để xử phạt xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, cịn chờ kết thức thực phẩm đã tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm chưa phù hợp với quy mơ sở Ngồi tình trạng chồng chéo thiếu thống nhất, vấn đề quan trọng hiệu quản lý thấp Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật ATTP góc độ Luật Kinh tế nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, vướng mắc, đồng thời đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật ATTP cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác đảm bảo ATTP đóng vai trị quan trọng, song pháp luật ATTP nước ta quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mô thời gian gần đây, thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành Luận văn Thạc sỹ, Luận án Tiến sỹ Có thể điểm tên cơng trình, viết như: - Sách Vệ sinh an toàn thực phẩm, Chủ biên TS Nguyễn Đức Lượng, TS Phạm Minh Tâm, Đại học Kỹ thuật thành phố Hải Phòng; - Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực ATTP Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ tác giả Phạm Văn Hảo, năm 2017, Học viện Khoa học xã hội; - Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Hoàng Trí Ngọc, năm 2009, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Công Hiển năm 2010, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Mai Vân năm 2013, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội… - Báo cáo chuyên đề: Hệ thống sách quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm ngành thủy sản (2008), Chủ biên Nguyễn Mạnh Cường, Trung tâm Tư vấn Quy hoạch phát triển thuỷ sản, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình đã tập trung nghiên cứu số quy định pháp luật việc tổ chức thực pháp luật ATTP, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật ATTP Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm rõ vấn đề lí luận pháp luật ATTP, thực trạng pháp luật ATTP Việt Nam thực tiễn thực pháp luật ATTP địa bàn thành phố Hải Phịng; sở xây dựng hệ thống giải pháp góp phần hồn thiện sách, pháp luật ATTP nâng cao hiệu thực ATTP thành phố Hải Phòng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lí luận pháp luật an tồn thực phẩm; - Đánh giá quy định pháp luật hành an tồn thực phẩm; - Phân tích đánh giá việc thực pháp luật ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng; - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật ATTP nâng cao hiệu thực thi thực tế 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Lãnh đạo Thành phố Hải Phòng cần đạo sâu sát việc thực nghiêm túc công tác kiểm tra, tra ATTP, đảm bảo khách quan, minh bạch, hạn chế đến mức thấp tình trạng “quen biết”, “nương tay” [67] Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP, phối hợp chặt chẽ sở, ngành liên quan việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm Các cấp quyền quan tâm, hỗ trợ kinh phí, đặc biệt vào quyền cấp huyện, xã Phối hợp chặt chẽ với tỉnh lân cận thực giải pháp kiểm tra, phát xử lý hành vi đưa tạp chất vào nguyên liệu thực phẩm, khắc phục tình trạng bỏ trống địa bàn giáp ranh tỉnh thời gian qua Sản xuất kinh doanh thực phẩm mang tính liên kết cao, vậy, muốn quản lý tốt ATTP, không quản lý, tra, kiểm tra xử lý riêng lĩnh vực mà phải có phối hợp quản lý chặt chẽ với ngành sản xuất như: sản xuất giống, giống, vật tư nông nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y… Nếu tình trạng thuốc thú y thủy sản liên tục xuất nhiều chủng loại, nhiều nhà sản xuất; hàng giả, hàng chất lượng chí hàng cấm tràn lan khó kiểm sốt thời gian qua, cơng tác đảm bảo ATTP thực phẩm khó thực hiện, tra xử lý độ tồn dư chất cấm thực phẩm giải phần vấn đề không quản lý tốt vật tư nông nghiệp, thuốc thú y thực phẩm Vì vậy, cần phát huy vai trị quan, ban ngành có liên quan việc phối hợp giải vấn đề cốt lõi dẫn đến an toàn thực phẩm thực phẩm UBND thành phố Hải Phòng cần đạo nghiêm việc quy trách nhiệm đến cá nhân, kiên xử lý cán tra có dấu hiệu tiêu cực làm lộ lọt thơng tin đồn tra, thiếu ý thức trách nhiệm cơng tác, có dấu hiệu bảo kê, tiếp tay cho doanh nghiệp vi phạm Bên cạnh đó, phải xử lý nghiêm, người tội để giáo dục, răn đe đối tượng vi phạm, đồng thời sử dụng biện pháp mạnh công khai tên sở, doanh nghiệp tái phạm nhằm đánh 72 vào uy tín, thương hiệu để doanh nghiệp khơng tiếp tục vi phạm Đối với vi phạm có tính chất nghiêm trọng, cần kiên xem xét, xử lý hình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tỉnh cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý phục vụ công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm, đặc biệt công tác kiểm nghiệm thực phẩm, xử lý, tiêu hủy thực phẩm không an toàn trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác Tham mưu cấp, ngành chức ban hành hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ, việc cho phép địa phương sử dụng tồn số tiền phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm để phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra 3.2.3 Quy hoạch chuỗi liên kết vùng nguyên liệu doanh nghiệp, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến cho tiêu dùng theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Nền sản xuất, kinh doanh thực phẩm động lực phát triển kinh tế thành phố Hải Phịng, nhiên, cơng tác đầu tư phát triển ngành mang tính tự phát, chưa đạt quy mơ cơng nghiệp xứng tầm với lợi địa phương Hiện nay, địa bàn thành phố Hải Phịng chưa có chuỗi sản xuất nông lâm thủy sản đầu tư bản, ứng dụng khoa học cơng nghệ quy trình sản xuất tiên tiến, đảm bảo ATTP để cung ứng cho thị trường nước cho xuất Từ đó, doanh nghiệp phải tự tìm nguồn ngun liệu cho sản xuất, kinh doanh, dẫn đến thực trạng chấp nhận mua nguyên liệu chứa tạp chất để đảm bảo đủ nguyên liệu phục vụ chế biến Măt khác, khơng có liên kết vùng ngun liệu nhà máy đã dẫn đến tình trạng có lúc thiếu nguyên liệu sản xuất, có lúc người dân trúng mùa khơng có chỗ tiêu thụ Dưới áp lực suất sản lượng thực phẩm tiêu thụ hàng năm, chất lượng VSATTP từ xuống việc sử dụng thuốc, kháng sinh trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản nhằm đạt hiệu sản lượng Chính vậy, lãnh đạo tỉnh cần có kế hoạch dài hạn hỗ trợ việc hình thành vùng sản xuất nguyên liệu theo 73 hướng sản xuất lớn, quy mô trang trại, gắn với việc phát triển thị trường hàng hóa nơng lâm thủy sản an tồn, có sách bảo hộ cho sản phẩm thực phẩm an tồn, khuyến khích doanh nghiêp tham gia đầu tư, phối hợp với người dân sản xuất theo chuỗi giá trị, đảm bảo quản lý chất lượng thực phẩm từ khâu nuôi trồng đến sơ chế, chế biến sản xuất thành phẩm Có kế hoạch xây dựng sách khuyến khích tiến tới nâng cao tiêu chuẩn công nghệ, thúc đẩy mở rộng quy mô sản xuất, hỗ trợ mơ hình sản xuất áp dụng thực hành quy trình sản xuất nơng nghiệp tốt (như: VietGAP, GLoBalGAP), áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến HACCP, GAP, GMP, GHP, ISO; Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ việc phục vụ kiểm soát, cảnh báo nguy ô nhiễm thực phẩm; chọn giống thực phẩm có suất, chất lượng cao, giá thành hợp lý, giảm chi phí đầu tư 3.2.4 Tăng cường cơng tác tun truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý ATTP Thực tế cho thấy, số người dân địa bàn tỉnh số hành vi bơm tạp chất vào thịt, thủy sản, sử dụng thuốc bảo quản thực phẩm hết hạn sử dụng,… vi phạm pháp luật, họ làm thuê để kiếm thêm thu nhập mà không ý thức hành vi đã khiến cho tình trạng ATTP ngày diễn biến phức tạp Tương tự, tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm sử dụng loại hóa chất kháng sinh chủ yếu đại lý, tiếp thị dẫn, chí truyền tai kinh nghiệm xử lý mơi trường, xử lý dịch bệnh… Từ đó, loại hóa chất người dân sử dụng cách vơ tư mà khơng biết có ảnh hưởng đến ATTP Chính vậy, tun truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật ATTP cho người dân cần thiết Thời gian qua, công tác tuyên truyền địa bàn tỉnh quan tâm, nhiên, hình thức, đối tượng phương pháp tuyên truyền lúc chưa phát huy hiệu Các hội thảo, hội nghị tuyên truyền pháp luật, lấy ý kiến… chủ 74 yếu hướng đến cán quản lý doanh nghiệp lớn, người dân sở nhỏ lẻ có điều kiện tiếp xúc tìm hiểu quy định pháp luật ATTP Công tác khuyến nông, khuyến ngư sở thực chưa thường xun, từ đó, người dân khơng hướng dẫn sản xuất cách khoa học đảm bảo ATTP Để nâng cao hiệu công tác quản lý ATTP, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP người quản lý, người trực tiếp sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, người tiêu dùng thực phẩm, bước thay đổi hành vi tiêu dùng thực phẩm an toàn Bên cạnh việc công khai trường hợp vi phạm ATTP, cần phải biểu dương sở đảm bảo ATTP, có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng; đẩy mạnh phối hợp liên ngành, tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ,… công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm ATTP, giám sát phát kịp thời vi phạm pháp luật ATTP Các quan báo đài cần tăng cường đưa tin kịp thời thực phẩm an toàn vụ việc vi phạm ATTP để người tiêu dùng có nhìn khách quan lựa chọn đắn thực phẩm cho Cơng tác tun truyền cần phát huy vai trò nhân dân việc đấu tranh, phát hiện, tố giác hành vi vi phạm quy định bảo đảm ATTP, tố giác nạn bơm chích tạp chất vào nguyên liệu thực phẩm, lập đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh nhân dân, báo chí vi phạm ATTP để xử lý nghiêm, kịp thời; có hình thức tơn vinh, khen thưởng cá nhân phát cung cấp thông tin sản xuất, kinh doanh thực phẩm không an tồn Tuy nhiên, thơng tin tun truyền cần khách quan, trung thực, tránh tình trạng thổi phồng tiêu cực, xốy vào mặt hạn chế, thơng tin thiếu tính xác gây tâm lý lo lắng, hoang mang nhân dân… 3.2.5 Nâng cao lực, hiệu làm việc cán làm công tác ATTP ngành từ tuyến huyện/thị/thành phố tuyến xã/phường/thị trấn Nâng cao nhận thức số cấp ủy, quyền, cán bộ, lãnh đạo quản lý vai trò ATTP; tăng cường lực lượng thực thi nhiệm vụ quản lý nhà 75 nước ATTP; từ nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng công tác đảm bảo ATTP Cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP địa phương Đảm bảo hiệu làm việc cán công tác ATTP Tăng cường số lượng lực lượng cán quản lý ATTP đưa yếu cầu cụ thể chuyên môn Lực lượng tra cần phải tăng cường thêm nhân sự, hạn chế việc kiêm nhiệm thực nhiệm vụ chuyên môn khác Chú trọng triển khai thực Thông tư số 51/2014/TT-BNNPTNT cách đầy đủ, đồng lĩnh vực sản xuất ban đầu nhỏ lẻ; chưa quan tâm, đầu tư mức nguồn lực (về nhân sự, tài chính, kế hoạch, chiến lược ) để thực tốt công tác quản lý chất lượng, ATTP địa phương 76 Kết luận chương Qua đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật ATTP nâng cao hiệu thi hành pháp luật ATTP Thành phố Hải Phòng Chương 3, rút số kết luận sau: Các giải pháp đã phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, bất cập từ quy định pháp luật ATTP khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn thi hành pháp luật ATTP Thành phố Hải Phịng Trong đó, giải pháp hồn thiện quy định pháp luật ATTP tập trung vào việc hoàn thiện Luật An toàn thực phẩm, quy định xử phạt hành lĩnh vực an tồn thực phẩm tội danh liên quan đến vi phạm ATTP pháp luật hình Đặc biệt, đã có giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ATTP phạm vi nước nói chung giải vấn đề cụ thể phát sinh thành phố Hải Phịng nói riêng, như: Kiện tồn tổ chức máy quản lý chuyên ngành an tồn thực phẩm; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm; quy hoạch chuỗi liên kết vùng nguyên liệu doanh nghiệp, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chế biến cho tiêu dùng theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế; tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an tồn thực phẩm Những giải pháp có giá trị tham khảo xây dựng hoàn thiện pháp luật ATTP Việt Nam, việc tổ chức thi hành pháp luật ATTP Thành phố Hải Phòng thời gian tới 77 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài luận văn rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, ATTP giữ vai trị quan trọng khơng thân người tiêu dùng, doanh nghiệp, nhà sản xuất mà cịn có ý nghĩa xã hội Một mặt, ATTP bảo vệ cho người tiêu dùng ATTP thước đo cho doanh nghiệp khẳng định thương hiệu trì hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, thường xuyên, liên tục, bảo đảm cho doanh nghiệp tăng suất, hiệu kinh doanh Với tầm quan vậy, đòi hỏi ATTP phải bảo đảm pháp luật ATTP Thứ hai, pháp luật ATTP phận pháp luật bảo vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; có nội dung gồm nhóm quy phạm quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh ATTP; điều kiện kinh doanh ATTP; quản lý nhà nước ATTP Thứ ba, bên cạnh ưu điểm pháp luật ATTP, như: có cách tiếp cận quy định quản lý ATTP ( xuất phát từ khâu sản xuất đến sản phẩm); quy định xử lý vi phạm pháp luật ATTP ngày hoàn thiện theo hướng rõ hành vi vi phạm chế tài xử lý vi phạm ATTP , pháp luật ATTP cịn khơng hạn chế, bất cập, nhiều gây khó khăn, vướng mắc trình thực thi, như: quy định ATTP cịn tản mát nhiều văn bản; chưa có cách giải thích thống số thuật ngữ chun mơn ATTP; phân công trách nhiệm quan chức quản lý ATTP chưa rõ ràng Thứ tư, tình trạng chung, việc thi hành pháp luật ATTP Thành phố Hải Phịng gặp số khó khăn, vướng mắc địi hỏi phải khắc phục thời gian tới, như: việc tổ chức máy quan quản lý chuyên ngành cịn chưa hồn thiện chế tài xử phạt cịn nhiều bất cập, chưa cụ thể chưa có tính răn đe cao, tình trạng tồn dư hóa chất, nhiễm hóa chất bảo quản số thực phẩm chưa cải thiện nhiềun ý thức trách nhiệm phận nhà sản xuất, người kinh doanh thực phẩm chưa cao; số người tiêu dùng thường sử dụng thực phẩm theo thói quen 78 Thứ năm, hoàn thiện hệ thống pháp luật ATTP nhiệm vụ cấp thiết đặt giai đoạn nay, quy định ATTP tươi sống, tra xử lý vi phạm, chế tài xử phạt… 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Huyền Anh (2013), “Trước thông tin gà nhập lậu chất lượng- Bà nội trợ lo lắng”, Báo Kinh tế đô thị (Thứ Bảy ngày 17/11/2012), tr 7, Hà Nội Bộ Công thương (2010), Thông tư số 47/2010/TT – BCT, ngày 31/12/2010 quy định việc kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm trình sản xuất thuộc trách nhiệm quản lý Bộ công thương, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản (2010), Phân tích nguy an tồn thực phẩm, hướng dẫn cho quan có thẩm quyền an tồn thực phẩm quốc gia, tr.1-76, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 60/2010/TT-BNNPTNT, ngày 25/10/2010 quy định điều kiện vệ sinh thú y sở giết mổ lợn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 13/2011/TT-BNNPTNT, ngày 16/3/2011 hướng dẫn việc kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập khẩu, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 55/2011/TT-BNNPTNT, ngày 03/8/2011 kiểm tra chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Thơng tư số 02/2013/TT-BNNPTNT, ngày 05/01/2013 quy định phân tích nguy quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản muối, Hà Nội Bộ Y Tế - Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (2005), Kỷ yếu Hội nghị khoa học vệ sinh an toàn thực phẩm lần thứ 3-2005, tr.61-69,252-257, Nhà xuất Y học, Hà Nội 80 Bộ Y Tế- Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (2005), Các văn quy phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm – Tập II, Nhà xuất Y học, Hà Nội 10 Bộ Y tế (2011), Thông tư số 34/2011/TT – BYT, ngày 30/8/2011 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn vệ sinh bao bì, dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm, Nhà xuất Y học, Hà Nội 11 Bộ Y tế (2012), Tài liệu triển khai thị 08-CT/TW, ngày 21/10/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình mới” , tr.2-9, Nhà xuất Y học, Hà Nội 12 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BYT, ngày 12/9/2012 Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở kinh doanh thực phẩm, Hà Nội 13 Bộ Y tế (2012), Quy đinh điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm, 22/10/2012, Hà Nội 14 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 19/2012/TT-BYT, ngày 09/11/2012 Hướng dẫn việc công bố hợp quy công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm, Hà Nội 15 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 26/2012/TT- BYT, ngày 30/11/2012 Quy định cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nước khống thiên nhiên, nước uống đóng chai, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội 16 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 27/2012/TT-BYT, ngày 30/11/2012 Hướng dẫn việc quản lý phụ gia thực phẩm, Hà Nội 17 Bộ Y tế (2012), Thông tư số 30/2012/TT-BYT, ngày 05/12/2012 Quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố, Hà Nội 81 18 Chính Phủ (2008), Nghị định số 79/2008/ NĐ-CP, ngày 18/7/2008 Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 20 Chính Phủ (2012), Nghị định số 38/2012/ NĐ-CP, ngày 25/4/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm, Hà Nội 21 Chính Phủ (2012), Nghị định số 63/2012/ NĐ-CP, ngày 31/8/2012 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Y tế, Hà Nội 22 Chính Phủ (2012), Nghị định số 91/2012/ NĐ-CP, ngày 08/11/2012 Quy định xử phạt hành an tồn thực phẩm, Hà Nội 23 Chính Phủ (2013), Nghị định số 08/2013/ NĐ-CP, ngày 10/01/2013 Quy định xử phạt hành hành sản xuất, buôn bán hàng giả, Hà Nội 24 Cục vệ sinh an toàn thực phẩm (2012), “An toàn thực phẩm khắp nơi”, Sức khỏe an toàn thực phẩm, (14), tr 17, Hà Nội 25 BS Trần Ngọc Trinh Chinh, BS Nguyễn Thị Thu Cúc (2003), Vệ sinh an toàn thực phẩm với đời sống văn hóa- sức khỏe, tr.42-47, Nhà xuất Tổng hợp Đồng Nai 26 Công ty cổ phần dịch vụ du lịch thể thao văn hóa Thăng Long (2012), Quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm lĩnh vực sản xuất kinh doanh sức khỏe cộng đồng, tr.179, 203-205, 201-2012, 228-230, Nhà xuất Y học, Hà Nội 27 Cục vệ sinh an toàn thực phẩm (2012), “Thịt sống bán 8G sửa thiếu sót”, Sức khỏe an tồn thực phẩm, (17), tr 6-7, Hà Nội 28 Cục vệ sinh an toàn thực phẩm (2012), “Trực tuyến chuyên đề vệ sinh thực phẩm nóng”, Sức khỏe an toàn thực phẩm, (18), tr 7-9, Hà Nội 82 29 Đại học Luật Hà Nội(1999), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 30 Thạc sĩ Hà Thị Anh Đào, PGS PTS Phan Thị Kim(1999), Những điều cần biết vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.26-27, Nhà xuất Y học, Hà Nội 31 PGS.TS.Trần Đáng (2004), Mối nguy vệ sinh an tồn thực phẩm – chương trình kiểm soát GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP, tr.337- 341, Nhà xuất Y học, Hà Nội 32 PGS.TS.Trần Đáng (2008), An toàn thực phẩm, tr 362-379, 407-474, 751754, 867-879,921, Nhà xuất Hà Nội,Hà Nội 33 GS.TS.Bùi Minh Đức, PGS.TS Nguyễn Công Khẩn,ThS Bùi Minh Thu, ThS Lê Quang Hải, PGS.TS Phan Thị Kim (2004), Dinh dưỡng cận đại, độc học, an toàn thực phẩm sức khỏe bền vững, tr.433, Nhà xuất Y học,Hà Nội 34 TS Nguyễn Hữu Đức, ThS Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã sạch, vững mạnh, tr.6-9, 114119, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Hành (2009), Những vấn đề nhà nước, hành pháp luật, tr 114-115, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 36 Học viện Hành (2009), Quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, tr 217- 218, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 37 Học viện Hành chính(2012), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã Quản lý nhà nước, tr 56-69, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 38 Hội khoa học kỹ thuật an toàn thực phẩm Việt Nam (2011), An tồn thực phẩm sức khỏe cộng đồng, tr.2-11, Nhà xuất Y học, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Huân (2009), Vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.168-169, Nhà xuất Thanh Niên, Hà Nội 40 GS.TS Nguyễn Công Khẩn (2011), Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch 83 tra, kiểm tra an toàn thực phẩm đợt tra, kiểm tra an toàn thực phẩm theo chuyên đề, nước uống đóng chai, nước khống thiên nhiên, bếp ăn tập thể, tr.12-18,81-82, Nhà xuất Y học, Hà Nội 41 Hạnh Lê (2013), “Ăn ruốc hay ăn thuốc độc?”, Báo Phụ nữ thủ đô (ngày 24/4/2013), tr 14, Hà Nội 42 Quí Long, Kim Thư (2010), Những vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm sức khỏe người hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phụ gia thực phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.56-59, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 43 TS Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010), Vệ sinh an toàn thực phẩm, tr 56-59, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 44 Nhật Nguyên (2013), “Kiểm tra sở thực phẩm Hà Nội – Nhiều vi phạm bị phát hiện”, Báo Kinh tế đô thị (Thứ ngày 26/4/2013), tr 9, Hà Nội 45 Tố Như (2013), “Cá nhập lậu từ Trung Quốc tràn ngập chợ Yên Sở”, Báo Phụ nữ thủ đô, (19, ngày 08/5/2013), tr.14, Hà Nội 46 Xuân Quang (2011), “Vận chuyển giết mổ gia súc, gia cầm chui - Nguồn gốc việc an toàn thực phẩm”, Báo Hà nội (Thứ ngày 24/10/2011), tr 3, Hà Nội 47 Quốc Hội (1999), Luật số 15/1999/QH10, ngày 21/12/1999, Bộ Luật Hình Hà Nội 48 Quốc Hội (2003), Luật số 11/2003/QH11, ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 49 Quốc Hội (2003), Luật số 17/2003/QH11, ngày 26/11/2003 Thủy sản, Hà Nội 50 Quốc Hội (2009), Nghị số 34/2009/QH12, ngày 17/6/2009 84 Quốc Hội khóa XII đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 51 Quốc Hội (2010), Luật số: 55/2010/QH12, ngày 17/6/2010 An toàn thực phẩm, Hà Nội 52 Quốc Hội (2010), Luật số: 59/2010/QH12, ngày 17/11/2010 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 53 Sở tư pháp thành phố Hải Phịng (2011), Hỏi đáp Luật an tồn thực phẩm, Hà Nội 54 Tâm Thanh (2013), “Đối mặt với nguy dịch chồng dịch”, Báo phụ nữ Thủ đô, (ngày 17/4/2013), tr.16, Hà Nội 55 Phương Thuận (2012), “Sẽ đóng cửa sơ sở vi phạm an tồn thực phẩm”, Tạp chí thực phẩm đời sống, (1), tr 10-11, Hà Nội 56 Thủ tướng Chính Phủ (2007), Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 149/2007/QĐ-TTg, ngày 10/9/2007 việc Phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2006- 2010, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính Phủ (2010), Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 36/2010/QĐ- TTg, ngày 15/4/2010 việc ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 20/QĐ- TTg, ngày 04/01/2012 việc Phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 59 Trường Đại học Y Hà Nội – Bộ mơn dinh dưỡng – An tồn thực phẩm (2004), Dinh dưỡng vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.410-413, Nhà xuất Y học, Hà Nội 60 Bá Trung (2012), “Hỗ trợ 100% lãi suất cho sở chăn nuôi tập trung”, Báo Kinh tế đô thị (thứ ngày 19/11/2012), tr 10, Hà Nội 85 61 PGS.TS.Phạm Duy Tường (2012), An toàn vệ sinh thực phẩm, tr.317, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 62 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh số 12/2003/PL- UBTVQH11, ngày 26/7/2003 Vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 63 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phịng (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác VSATTP Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP từ năm 2014-2017 64 Thắng Văn (2011), “Thức ăn chất lượng người chăn nuôi chịu thiệt”, Báo Kinh tế WEB 65 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2017-07-04/tp-ho-chi- minh-gan-50-thuc-an-duong-pho-khong-dat-chuan-45102.aspx 66 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2017-07-04/tp-ho-chi- minh-gan-50-thuc-an-duong-pho-khong-dat-chuan-45102.aspx 67 https://laodong.vn/y-te/tphcm-dam-bao-an-toan-thuc-pham-thuc-an- duong-pho-649282.ldo 86