Hoàn thiện hoạt động giám sát và đánh giá tài chính tại các trường đại học công lập ở việt nam

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH CÁC TỔ CHỨC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm mục đích hoạt động giám sát đánh giá 1.1.1 Khái niệm giám sát đánh giá 1.1.2.Mục đích hoạt động giám sát đánh giá 11 1.1.3 Hệ thống giám sát đánh giá 11 1.2 Giám sát, đánh giá thực giám sát, đánh giá dựa kết 13 1.2.1 Giám sát đánh giá thực 13 1.2.2 Giám sát đánh giá dựa kết .14 1.3 Giám sát đánh giá tài trường đại học công lập dựa kết 16 1.3.1 Tài đại học cơng lập .16 1.3.2 Giám sát đánh giá tài trường đại học dựa kết .19 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát tài đại học dựa kết 35 1.4 Kinh nghiệm giám sát, đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học dựa kết số nước giới học rút cho Việt Nam .40 1.4.1 Giám sát đánh giá tài đại học Nepal 40 1.4.2 Giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Mỹ .43 1.4.3 Giám sát đánh giá tài giáo dục đại học Trung Quốc 44 1.4.4 Bài học rút cho Việt Nam giám sát, đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học 46 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 48 2.1 Khái quát hoạt động quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam .48 2.1.1 Tài đại học công lập .48 2.1.2 Quản lý tài đại học cơng lập 52 2.2 Thực trạng giám sát đánh giá tài trường đại học công lập Việt Nam 61 2.2.1 Thực trạng giám sát đánh giá tài đại học công lập 61 Các công cụ chủ yếu giám sát đánh giá tài giáo dục đại học là: .66 2.2.2 Nghiên cứu giám sát đánh giá tài số trường đại học công lập Việt Nam 70 2.2.3 Đánh giá thực trạng giám sát đánh giá tài đại học công lập Việt Nam 75 CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM 82 3.1 Những định hướng đổi giám sát đánh giá tài đại học 82 3.2 Đề xuất quan điểm đổi giám sát đánh giá tài đại học theo định hướng kết 83 3.3 Những giải pháp đổi tài đại học theo định hướng kết 85 3.4 Những điều kiện thực giải pháp đổi tài đại học theo định hướng kết 104 3.4.1 Khuyến khích tham gia xã hội việc xây dựng khung giám sát đỏnh gớa tài đại học, tham gia vào trình giám sát đánh giá 104 3.4.2 Xây dựng văn hóa hướng vào kết quản lý giáo dục đại học 104 3.4.3 Đổi quản lý tài giáo dục theo định hướng kết .104 3.4.4 Đảm bảo thông tin cho hoạt động giám sát đánh giá tài giáo dục đại học .105 3.4.5 Tăng cường lực giám sát đánh giá tài giáo dục đại học 105 3.4.6 Đảm bảo cam kết nỗ lực nhà lãnh đạo cấp cao 106 KẾT LUẬN 107 PHỤ LỤC 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HèNH VẼ BẢNG Bảng 1: So sánh hoạt động giám sát đánh giá 10 Bảng 2: Chuỗi kết tài đại học 24 Bảng 3: Nội dung giám sát đánh giá tài đại học 25 Bảng 4: Khung logic tài đại học .28 Bảng 5: Tỷ lệ chi nhà nước người dân cho đại học sau đại học Việt Nam số nước giới .49 Bảng 6: Khung lụgic giám sát đánh giá tài trường đại học .90 Bảng 7: Các số cần giám sát kết 92 Bảng 8: Ví dụ khung kết hoạt động tài đại học 95 Bảng 9: Khung giám sát đánh giá tài đại học .96 Bảng 10: Ví dụ kế hoạch giám sát đánh giá 101 HèNH Hình 1: Chuỗi kết 14 Hình 2: Giám sát tài trường đại học Tribhuvan: Luồng thơng tin .42 Hình 3: Đầu tư nhà nước dân cho giáo dục 51 Hình 4: Phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học .54 Hình 5: Quy trình lập dự tốn ngân sách Trường ĐH Kinh tế quốc dân 71 Hình 6: Bộ máy giám sát đánh giá tài trường đại học 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình đổi hội nhập quốc tế đặt sức ép lớn lên trường đại học Việt nam nói chung trường đại học cơng lập nói riêng việc nâng cao chất lượng đào tạo theo nhu cầu xã hội đạt chuẩn quốc tế Tự chủ tài chính, tính trách nhiệm, minh bạch hiệu cao huy động sử dụng nguồn lực tài yếu tố định để trường đại học công lập đạt mục tiêu kể Chính vậy, đổi quản lý tài trường đại học, tăng cường phân cấp quản lý tài chính, phân bổ ngân sách dựa kết quả, Bộ Giáo dục Đào tạo coi nội dung quan trọng hàng đầu đổi chế quản lý tài giáo dục đại học Điều đòi hỏi phải xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tài dựa kết có hiệu lực, trở thành cơng cụ mạnh mẽ cho quản lý tài trường đại học công lập; mặt khác sở thông tin cho quản lý nhà nước để tăng cường phân cấp quản lý tài Các trường đại học nước phát triển cú 20 năm kinh nghiệm giám sát đánh giá dựa kết quả, nhiều nước phát triển, kể Việt Nam, việc áp dụng công cụ quản lý bắt đầu Do phải vượt qua nhiều thách thức trị, tổ chức kỹ thuật, trường đại học công lập nay, giám sát đánh giá chủ yếu giám sát đánh giá thực nhu cầu xây dựng hệ thống giám sát đánh giá dựa kết trở nên cấp bách từ giác độ tổ chức quản lý nhà nước Chính vậy, nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học công lập đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập, thơng qua đề tài "Hồn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập Việt Nam" có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài ngồi nước Các nghiên cứu nước ngồi: Do địi hỏi ngày cao tính trách nhiệm phải đạt kết thực để đáp ứng yêu cầu tổ chức, cá nhân hữu quan, hoạt động giám sát đánh giá nói chung, giám sát đánh giá dựa kết nói riêng trở thành địi hỏi thiết nhằm quản lý tổ chức cách hiệu Chủ đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều chuyên gia kinh tế Đặc biệt, Ngân hàng giới thành lập riêng quan giám sát đánh giá - Cơ quan Đánh giá độc lập Các chuyên gia, nhà nghiên cứu quan tiến hành loạt nghiên cứu giám sát đánh giá nước phát triển nước phát triển Cụ thể là: Nghiên cứu “Giỏm sỏt đánh giá: Một số công cụ, phương pháp cách tiếp cận” Ngân hàng Thế giới năm 2004 giới thiệu phân tích yếu tố liên quan đến giám sát đánh công cụ giám sát đánh giá, phương pháp cách tiếp cận Cơng trình “Mười bước tiến tới hệ thống giám sát đánh giá dựa kết quả” nhóm tác giả Jody Zall Kusek Ray C.Rist năm 2005 trình bày kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống giám sát đánh giá dựa kết nờu cỏc bước nhằm xây dựng phát triển hệ thống giám sát đánh giá dựa kết Nghiên cứu “Thể chế hóa hệ thống giám sát đánh giá để cải thiện quản lý khu vực cụng” Keith Mackay năm 2006 phân tích nhân tố dẫn đến thành cơng việc xây dựng hệ thống giám sát đánh giá khu vực công xu hướng ảnh hưởng đến q trình thể chế hóa hệ thống giám sát đánh giá Nghiên cứu “Xõy dựng hệ thống giám sát đánh giá để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước” Keith Mackay năm 2007 phân tích đóng góp giám sát đánh giá quản lý nhà nước, giới thiệu kinh nghiệm số quốc gia xây dựng thành công hệ thống giám sát đánh giá dựa kết quả, học rút từ thành công biện pháp củng cố hệ thống giám sát đánh giá Ở nước nay, quản lý tài đại học nói chung, giám sát đánh giá tài nói riêng thu hút quan tâm quan quản lý giáo dục, trường đại học, viện nghiên cứu Bộ Giáo dục đào tạo tiến hành loạt đề tài nghiên cứu quản lý tài đại học Liên quan đến nội dung tài đại học quản lý tài đại học, cú cơng trình nghiên cứu sau: “Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam” (2005), Đề tài cấp B2005.38.125 PGS.TS Vũ Duy Hào chủ trì, đỏnh giá cách tổng quát thực trạng bất cập chế quản lý tài hành trường cơng lập, từ đề xuất chế quản lý tài phù hợp với xu hướng áp dụng chế tự chủ trường đại học công lập Việt Nam “Điều tra thực trạng kiến nghị giải pháp đổi đầu tư tài trường đại học Việt Nam phù hợp với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế”, 2005, dự án GS.TS Mai Ngọc Cường làm chủ nhiệm đánh giá thực trạng đầu tư tài trường đại học Việt Nam, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc đầu tư tài chính, từ đưa khuyến nghị quan điểm phương hướng giải pháp đổi đầu tư tài trường Đại học Việt Nam năm tới phù hợp với chế thị trường hội nhập quốc tế "Quản lý theo kết - khái niệm vận dụng vào hệ thống giáo dục Việt Nam", 2007, Vũ Minh Khương, Calla Wiemer, PGS TS Đỗ Minh Thụ, hệ thống hóa nội dung then chốt xây dựng hệ thống quản lý theo kết quả, xác định quy trình thiết lập chương trình quản lý theo kết hoạt động “Cơ chế tài hoạt động khoa học công nghệ trường đại học Việt Nam”, 2008, luận án tiến sỹ Hồ Thị Hải Yến hệ thống hoỏ cỏc vấn đề lý luận tài chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ trường đại học, phân tích thực trạng đề xuất phương hướng, biện pháp hoàn thiện chế tài hoạt động khoa học công nghệ trường đại học Việt Nam Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu giám sát đánh giá tài tổ chức đại học cơng lập Đề tài “Hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập Việt Nam” nghiên cứu giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập nước ta Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thực với mục tiêu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập, sở đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài cho trường đại học cơng lập Việt Nam Các mục tiêu cụ thể là: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận giám sát đánh giá tài trường đại học công lập, kinh nghiệm thực tiễn giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập nước giới, từ rút học cho Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng giám sát đánh giá tài trường đại học công lập Việt Nam đánh giá hoạt động giám sát đánh giá Thứ ba, đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại học công lập Việt Nam Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận đề tài: Đề tài tiếp cận nghiên cứu từ góc độ ứng dụng Trên sở nghiên cứu mơ hình giám sát đánh giá tổ chức giáo dục đại học và tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng, phát triển hệ thống giám sát đánh giá dựa kết nước giới, đề tài rút học cho xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tài trường đại học cơng lập Việt Nam Tiếp theo, đề tài phân tích thực trạng giám sát đánh giá tài số trường đại học cơng lập Việt Nam Nghiên cứu điển hình tiến hành số trường đại học công lập trường Đại học Kinh tế Quốc dân, trường Đại học Giao thông Vận tải trường Đại học Vinh Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài cho trường đại học cơng lập Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh để xây dựng khung lý thuyết cho phân tích thực tế đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài trường đại học công lập Học hỏi kinh nghiệm nước phương pháp nghiên cứu quan trọng đề tài sử dụng nhằm tạo sở thực tiễn cho giải pháp Việc tìm hiểu kinh nghiệm nước thực thông qua phương tiện truyền thông sỏch, bỏo, mạng Internet v.v Với đặc thù đề tài phục vụ thực tiễn, phương pháp vấn chuyên gia nhà quản lý tiến hành tạo sở cho phân tích thực trạng kiến nghị giải pháp hồn thiện hoạt động giám sát đánh giá tài cho trường đại học công lập Việt Nam Đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia nhằm có ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý lĩnh vực quản lý tài đại học, đặc biệt giám sát, đánh giá tài tổ chức giáo dục đại học Phạm vi nghiên cứu đề tài: tập trung vào hoạt động giám sát đánh giá tài số trường đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2006 - 2009