Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến cuộc sống của người dân khi nhà nước thu hồi đất tại huyện bố trạch tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ́ in h tê ́H HOÀNG THÀNH ĐẠT uê ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ́ tê ́H HOÀNG THÀNH ĐẠT uê ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ho ̣c K in h ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH g Đ ại Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 80 3401 10 Tr ươ ̀n LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA HUẾ, 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khơng trùng lắp với công bố công trình nghiên cứu có liên quan khác cơng bố Mọi cộng tác, giúp đỡ trình thực luận văn gửi lời cảm ơn sâu sắc thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ́ uê Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan in h tê ́H Học viên Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K Hoàng Thành Đạt i - LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế Huế, xin gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hịa người hướng dẫn khoa học, người quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý ́ q báu cho suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: UBND huyện Bố Trạch, ́H Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi tê trường, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND & UBND huyện, UBND xã có liên h quan giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài in Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, Học viên Đ ại ho ̣c K giúp đỡ suốt trình thực đề tài Tr ươ ̀n g Hồng Thành Đạt ii - TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Học viên thực hiện: HOÀNG THÀNH ĐẠT Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 80 3401 10 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA Tên đề tài: ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN CUỘC ́ tê Mục đích đối tượng nghiên cứu: ́H HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH uê SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI - Mục đích nghiên cứu: Từ sở lý luận thực tiễn việc thực in h sách GPMB đến sống người dân có đất bị thu hồi huyện Bố Trạch, tỉnh ̣c K Quảng Bình đề tài đưa giải pháp nhằm làm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực (nếu có) việc thực sách bồi thường, GPMB đến sống ho người dân có đất bị thu hồi địa bàn nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: ảnh hưởng việc sách bồi thường, hỗ trợ giải ại phóng mặt đến sống người dân bị thu hồi đất huyện Bố Trạch, tỉnh Đ Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu: ươ ̀n g - Phương pháp thu thập số liệu gồm phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp Tr + Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: tài liệu xử lý, báo cáo công bố + Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: dùng phiếu điều tra bảng câu hỏi - Số liệu điều tra xử lý, tính tốn máy tính theo phần mềm thống kê thông dụng Excel Kết nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sống người dân bị thu hồi đất huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016-2017 Tác iii - giả rút hạn chế, tồn nhiều mặt từ việc phân tích nhân tố ảnh hưởng sống người dân bị thu hồi đất Từ đánh giá tác giả đề xuất giải pháp phù hợp cho ổn định lâu dài sống người dân bị thu hồi đất ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê bồi thường, GPMB iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT CÓ NGHĨA LÀ Bị ảnh hưởng CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hóa FAO Tổ chức Nơng lương giới GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phịng mặt HĐH Hiện đại hố HSĐC Hồ sơ địa 10 NN 11 TĐC 12 UBND ho ̣c K in h tê ́H ́ BAH uê ại Nông nghiệp g Đ Tái định cư Uỷ ban nhân dân UNESCO Tổ chức văn hoá, khoa học giáo dục Liên hợp quốc 14 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 15 WB Ngân hàng giới Tr ươ ̀n 13 v - MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi ́ uê DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ xi ́H PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ tê TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 h MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU in ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ̣c K PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .3 CẤU TRÚC LUẬN VĂN ho PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI ại THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI Đ BỊ THU HỒI ĐẤT g 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT ươ ̀n BẰNG 1.1.1 Giải phóng mặt .7 Tr 1.1.2 Bồi thường giải phóng mặt .8 1.1.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt .8 1.1.4 Thu hồi đất 1.1.4.1 Khái niệm 1.1.4.2 Các trường hợp thu hồi đất .10 1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CUỘC SÔNG CỦA NGƯỜI DÂN 11 1.2.1 Cuộc sống 11 1.2.2 Các nguồn lực sống 13 vi - 1.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ CUỘC SỐNG VÀ VIỆC LÀM CHO HỘ NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 16 1.2.1 Kinh nghiệm Huyện Hòa Vang thuộc thành phố Đà Nẵng 16 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH ́ uê QUẢNG BÌNH 20 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN BỐ ́H TRẠCH 20 tê 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 20 h 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 23 in 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 25 ̣c K 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 29 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, GPMB TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH .31 ho 2.2.1 Tình hình bồi thường, GPMB huyện Bố Trạch từ năm 2016-2017 .31 2.2.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB thu hồi đất huyện Bố ại Trạch 33 Đ 2.3 THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI g ĐẤT TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 37 ươ ̀n 2.3.1 Ảnh hưởng đất đai 37 3.3.2 Ảnh hưởng lao động, việc làm 42 Tr 2.3.3 Ảnh hưởng tài .50 2.3.4 Ảnh hưởng sở vật chất .58 2.3.5 Ảnh hưởng mặt xã hội 61 2.4 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT .64 2.4.1 Chiến lược mơ hình việc làm hộ 64 2.4.1.1 Các mơ hình việc làm hộ nơng dân 64 2.4.1.2 Hoạt động sản xuất nông nghiệp 67 2.4.1.3 Hoạt động ngành nghề 68 vii - 2.4.1.4 Hoạt động thương mại dịch vụ 69 2.4.1.5 Hoạt động làm thuê 69 2.4.2 Kết sống .69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH, NÂNG CAO CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .74 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU 74 3.1.1 Định hướng 74 ́ uê 3.1.2 Mục tiêu .74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ ỔN ĐỊNH CUỘC SỐNG NGƯỜI DÂN BỊ THU ́H HỒI ĐẤT .75 tê 3.2.1 Về hoạch định sách 75 h 3.2.2 Về thực thi sách 76 in 3.2.3 Đối với sở dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm 77 ̣c K 3.2.4 Đối với cộng đồng (tổ chức trị xã hội, cộng đồng dân cư) 79 3.2.5 Đối với hộ thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất .80 ho PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .81 KẾT LUẬN .81 ại KIẾN NGHỊ .82 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 g BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG ươ ̀n NHẬN XÉT PHẢN BIỆN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN Tr BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii - 3.2.2 Về thực thi sách - Q trình thực thi sách giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phải đảm bảo nguyên tắc thực công khai, minh bạch, tạo điều kiện để tổ chức hộ dân vùng dự án hiểu tự giác chấp hành Đồng thời cần thực quán quy định dự án thời gian, địa bàn - Chính quyền sở (xã, thị trấn): cần lập danh sách người thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt địa bàn quản lý chưa có việc ́ uê làm, có nhu cầu tìm việc chuyển đổi sang việc làm khơng ́H thỏa mãn Sau đó, tiến hành phân loại độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, tình trạng việc làm hộ để xây dựng kế hoạch dạy nghề, tạo tê việc làm phù hợp h Bên cạnh đó, cần cung cấp thông tin, dẫn kịp thời để lao động từ in hộ thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tiếp cận nguồn vốn dễ ̣c K dàng, thuận lợi, nguồn vốn ưu đãi từ NHCSXH - Chính quyền huyện phối hợp với Sở Lao động, Thương binh Xã hội, ho sở đào tạo, dạy nghề thực nhiều loại hình đào tạo thời gian, có lớp đào tạo ngắn hạn (3-6 tháng), dài hạn (1-2 năm), chủ yếu lớp ại ngắn hạn; hình thức, có hình thức đơn lẻ, có hình thức liên kết đào tạo theo hợp Đ đồng đào tạo doanh nghiệp với sở đào tạo.…; địa điểm, có lớp g sở đào tạo, có lớp doanh nghiệp có lớp địa bàn sinh sống ươ ̀n nhằm tạo điều kiện tham gia thuận lợi cho lao động thuộc hộ giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Tr Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành nắm tình hình lao động biến động địa phương việc làm; vận động doanh nghiệp địa bàn, doanh nghiệp giao đất khu công nghiệp, doanh nghiệp giao đất địa bàn giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tiếp nhận lao động địa phương vào làm việc doanh nghiệp Chỉ đạo UBND xã, thị trấn phối hợp với Ban Quản lý dự án, Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt tiến hành khảo sát, thống kê số lượng lao động, việc làm địa bàn giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cung cấp thông tin nhu cầu chuyển đổi ngành nghề 76 - - Chính quyền Huyện: + Thực sách hộ thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cách đồng bộ, bao gồm dạy nghề, việc làm, tài chính, xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội cho người bị thu hồi đất + Chú trọng khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh nhận lao động hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất vào học nghề nghề mộc, tiện, hàn, may vá, nghề trồng nấm,… ́ uê + Mở lớp bồi dưỡng giúp người dân tiếp cận kiến thức sản xuất, kinh ́H doanh, thị trường, giúp họ biết tính tốn sở hiệu kinh tế Loại bỏ cách tê suy nghĩ cũ bắt buộc phải gắn với công việc nông nghiệp, từ hình thành tư phát triển kinh tế hàng hóa, làm việc mơi trường cơng nghiệp, dịch vụ.… in h + Phổ cập thông tin, nâng cao nhận thức sống người dân, giúp người dân tiếp cận với thông tin dạy nghề, việc làm, tuyển dụng thông qua ̣c K chuyên đề phương tiện thông tin đại chúng + Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn hướng nghiệp để ho cung cấp thông tin việc làm thiết thực người dân bị thu hồi đất ại Cải thiện tiếp cận lao động từ hộ thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi Đ đất hội tiếp cận có việc làm phi nơng nghiệp + Hỗ trợ cho lao động từ hộ thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt ươ ̀n g làm việc nước (Hàn Quốc, Nhật Bản,…) thơng qua: hỗ trợ 100% học phí học nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cần thiết theo quy định; hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, viza lý lịch tư pháp; hỗ Tr trợ tiền ăn hàng ngày cho lao động thời gian học theo quy định… 3.2.3 Đối với sở dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm - Việc tổ chức dạy nghề cho lao động thuộc hộ giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cần thực chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh người, địa phương; cần phân lao động theo độ tuổi, trình độ văn hố, phong tục tập qn để tư vấn, tổ chức dạy nghề cho họ ngành nghề phù hợp - Phát triển, nâng cao hiệu dạy nghề theo xu hướng đảm bảo mối quan hệ cung - cầu, hướng đến mục tiêu việc làm ổn định cho người học nghề sau tốt 77 - nghiệp Để thực điều này, sở dạy nghề cần phải tăng cường liên kết, hợp tác sở dạy nghề với nhau, sở dạy nghề sở giáo dục khác, sở dạy nghề doanh nghiệp để nâng cao hiệu chất lượng đào tạo, đảm bảo cho người học nghề sau kết thúc khóa học có đủ lực làm việc + Cần có liên kết chặt chẽ sở dạy nghề với doanh nghiệp để dạy nghề theo nhu cầu doanh nghiệp, mở rộng hình thức dạy nghề theo hợp ́ uê đồng đặt hàng sở dạy nghề với doanh nghiệp Việc liên kết tạo thuận ́H lợi cho bên Cơ sở dạy nghề xây dựng chương trình phù hợp với nhu tê cầu công việc cụ thể doanh nghiệp, đồng thời tiết kiệm chi phí đầu tư cho việc mua sắm trang thiết bị dạy thực hành Doanh nghiệp sử dụng in h lực lượng học viên sau tốt nghiệp Đặc biệt, người lao động có điều kiện tiếp thu kiến thức phù hợp với nhu cầu thực tế doanh nghiệp, ̣c K vận dụng, thực hành kỹ máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp sau tốt nghiệp ho + Liên kết với sở đào tạo nước có trình độ khoa học đào ại tạo tiên tiến Việc liên kết giúp cho sở dạy nghề địa bàn huyện Đ tranh thủ công nghệ hợp tác đào tạo ngành nghề mà thành phố cần, khắc phục tình trạng dạy nghề tràn lan ngành nghề không cần ươ ̀n g chưa cần thiết + Liên hệ chặt chẽ với quan quản lý nhà nước nắm bắt định hướng, sách phát triển KT-XH huyện, ngành mũi nhọn ưu tiên Tr phát triển năm tới, từ xây dựng kế hoạch đào tạo ngành nghề phù hợp, vừa giúp người lao động nhanh chóng tìm việc làm, vừa góp phần phát triển nguồn nhân lực hợp lý, phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố - Đổi nội dung, chương trình phương pháp dạy nghề theo hướng nâng cao lực thực hành cho người học nghề - Xây dựng đề án đào tạo nghề riêng cho người nghèo, nông dân bị thu hồi đất sản xuất 78 - - Các sở dạy nghề tham gia công tác tuyển sinh học nghề phiên chợ việc làm để cung cấp thông tin, tư vấn đào tạo nghề cho người lao động - Phát huy vai trò Trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm việc cung cấp thông tin, dự báo, chắp nối cung cầu lao động Các trung tâm cần thực sách khơng thu phí hộ quyền xác nhận thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 3.2.4 Đối với cộng đồng (tổ chức trị xã hội, cộng đồng dân cư) ́ uê - Phát huy vai trò cộng đồng đóng vai trị quan trọng việc tham ́H gia giám sát cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nắm bắt kịp thời chủ tê trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác để truyền đạt cho người dân; Ghi nhận ý kiến người dân nhằm kiến nghị với quan có thẩm quyền in h điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Vận động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực ̣c K sách an sinh xã hội… giúp người dân khu vực thực dự án ổn định sống để tạo đồng thuận cộng đồng dân cư ho - Tăng cường công tác dân vận, giúp người dân nhận thức họ phải ại động có động lực việc tìm kiếm phát triển sống Đ cho thân gia đình, tránh trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước hỗ trợ bên ngoài; ươ ̀n dịch vụ g Khuyến khích họ tự phát triển sản xuất, mở rộng sản xuất hàng hóa kinh doanh, - Vận động, khuyến khích hộ dân bị giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt Hướng dẫn hỗ trợ hộ Tr việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ vào học nghề, tập huấn sản xuất, đầu tư sản xuất gửi ngân hàng để tạo nguồn lực tài cho họ - Phối hợp đóng góp ý kiến cho đơn vị, quan chức tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn ngày nghiệp vụ kinh doanh quản lý doanh nghiệp Hướng dẫn, giúp đỡ người lao động có nhu cầu tự lập sở kinh doanh, lựa chọn ngành nghề sản xuất, kinh doanh phù hợp Phát triển nhanh doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ nơi giải phóng mặt quy mô, số lượng chất lượng 79 - 3.2.5 Đối với hộ thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Để có việc làm ổn định, trước hết thân người lao động phải chủ động việc học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm cơng ăn việc làm phù hợp với thân - Tăng cường nhận thức tầm quan trọng sống bền vững biện pháp thực sống bền vững Các hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cần nhận thức họ cần phải động có động ́ uê lực việc tìm huy động giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho ́H thân họ Họ trông chờ vào hỗ trợ trực tiếp Nhà nước tê nguồn hỗ trợ, giúp đỡ từ bên - Dưới trợ giúp quyền sở tổ chức trị - xã hội, in h gia đình cần chủ động xây dựng kế hoạch sinh kế cụ thể, phù hợp với đặc điểm hộ gia đình mình, tránh tâm lý ỷ lại buông xuôi Kế hoạch ̣c K sống bền vững bao gồm kế hoạch ngắn hạn (6 tháng, năm), trung hạn (1-2 năm) dài hạn (3 - năm) với mục tiêu, nguồn lực, biện pháp cụ thể để hồn thành ho kế hoạch ại - Theo dõi phương tiện thông tin đại chúng để nắm bắt kịp thời thơng tin Đ chủ trương, sách Nhà nước, sau liên hệ với quan quản lý để tư vấn dạy nghề cách tiếp cận, sử dụng vốn hiệu ươ ̀n g Một giải pháp thay đổi nhận thức người nông dân việc làm, thu nhập Sở dĩ cần có thay đổi vì, quan niệm người nông dân việc làm máy móc, tính hiệu cơng việc chưa quan tâm Tr mức Họ chưa hiểu rằng, việc làm không đơn tạo sản phẩm vật thiết yếu phục vụ trực tiếp nhu cầu sinh hoạt hàng ngày họ, mà việc làm phải lượng hoá thành thu nhập mặt giá trị, phải tính tốn sở hiệu kinh tế có hoạch tốn đầu vào, đầu lấy nhu cầu xã hội làm đối tượng hướng tới, nghĩa người nông dân phải thấy việc làm họ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội phản ánh thông qua thị trường thơng qua việc làm đó, họ có thu nhập đáng xứng đáng phần công sức họ bỏ 80 - PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua q trình tìm hiểu, phân tích, Nghiên cứu giải pháp ổn định sống hộ dân bị thu hồi đất trung tâm huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình” Có thể rút số kết luận sau: Sau thu hồi đất nguồn tài sản sống có dịch chuyển nhiều: - Nguồn lực đất đai hộ bị thu hẹp nhiều Sau hộ dân bị thu hồi ́ uê đất để thực phát triển khu công nghiệp, khu đô thị mới, phát triển quỹ đất ở, ́H xây dựng đường giao thơng, diện tích đất nơng nghiệp bình quân/hộ giảm gần 50% tê Việc sử dụng đất nông nghiệp hộ cịn lãng phí diện tích đất canh tác chủ yếu diện tích đất vụ lúa, diện tích đất nhà cho th bắt đầu có chưa nhiều, mơ in h hình cho th nhà chưa phát triển nhiều nhà máy chưa vào hoạt động - Nguồn lực lao động có thay đổi Sau thu hồi đất số lao động làm ̣c K thuê tăng lên người, tăng 14,81% so với trước thu hồi đất, có người vào làm nhà máy Trình độ học vấn chủ hộ lao động thấp ho Lao động làm quan HCSN lao động làm kinh doanh dịch vụ cịn Có ại số lao động lớn tuổi sau thu hồi đất không đủ việc làm, công việc người dân Đ cịn mang tính tự phát Số lượng hộ phải thuê lao động vào lúc mùa vụ giảm nhiều khơng cịn nhiều đất sản xuất ươ ̀n g - Thu nhập bình quân/hộ điều tra sau thu hồi đất có dịch chuyển nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp sang nguồn thu từ tiền công (bao gồm tiền lương nhà nước tiền làm thuê) Nguồn thu từ tiền công chiếm 58,82% tổng thu nhập Thu Tr nhập bình quân lao động khoảng 14 triệu đồng/năm Thu nhập từ nông nghiệp giảm 75,92% nhóm I, 53,06% nhóm II Việc sử dụng tiền đền bù hộ cịn chưa hiệu quả, có đến 67,57% số tiền đền bù sử dụng vào việc gửi tiết kiệm Chưa có nhiều dùng tiền đền bù để học nghề hay đầu tư vào sản xuất kinh doanh Các hộ tham gia nhiều vào tổ chức xã hội Nhìn chung sau thu hồi đất có nhiều mơ hình việc làm tồn Có mơ hình bền vững cho hiệu cao mơ hình bn bán – cho th nhà trọ, làm quan HCSN, làm nhà máy, ngành nghề… Nhưng có mơ hình 81 - giải vấn đề mưu sinh trước mắt lâu dài Mơ hình trồng trọt – chăn ni – làm th mơ hình phổ biến đây, có đến 41,67% số hộ điều tra Tuy nhiên quy mô hoạt động chăn nuôi bị thu hẹp Như vậy, sau thu hồi đất thu nhập hộ dân có phần ổn định Có 43,33% số hộ cảm thấy thu nhập họ tăng lên Để nâng cao thu nhập cho hộ dân đảm bảo sinh kế cho người dân vùng thu hồi đất cần quan tâm đến sách đào tạo nghề, nâng cao trình độ chủ hộ người lao động, sử dụng đất ́ uê đai có hiệu hơn, phát huy lợi vị trí địa lý thuận lợi vùng cách phát ́H triển thương mại dịch vụ cho thuê nhà trọ, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng KIẾN NGHỊ tê 2.1 Đối với nhà nước h - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biển sách, văn in pháp luật đất đai để người dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ mình, từ ̣c K chấp hành tốt sách, chủ trương Đảng, Nhà nước - Phổ biến văn pháp luật đất đai đến tận người dân phải thực ho thường xuyên, liên tục tất cấp quyền cấp tỉnh, huyện, xã để họ tự giác thực Trong công tác tuyên truyền cần ý kết hợp nhiều loại hình, ại nhiều kênh thông tin khác làm cho người dân từ hiểu đến đồng tình tự Đ giác chấp hành sách đất đai ngày tốt Đồng thời, thông qua công tác g tuyên truyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để hồn thiện sách, quy định ươ ̀n ban hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp tỉnh như: đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ ổn định đời sống; quy định giá đất để tính tiền bồi thường, Tr đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế Quảng Bình - Đẩy mạnh cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chỉnh, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách bồi thường, giải phóng mặt - Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch sử dụng đất để người dân biết theo theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên người dân khu phải biết biết trước Tạo điều kiện để người dân kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, tự ý xây dựng vào vùng quy hoạch công bố 82 - - Nhà nước cần có định hướng, có quy hoạch tổng thể phát triển khu đô thị mới, phát triển quỹ đất ở, xây dựng đường giao thông nước, tỉnh xã, huyện Nhà nước phải có chuẩn bị hộ dân địa phương bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới, phát triển quỹ đất ở, xây dựng đường giao thông để hộ chuẩn bị đối mặt với việc tài sản sinh kế đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp Việc phát triển khu đô thị mới, phát triển quỹ đất ở, xây dựng đường giao thông phải gắn với môi trường, nguồn đất, nguồn nước ́ uê 2.2 Đối với quyền địa phương tê cho việc tìm kiếm kế mưu sinh người dân… ́H - Triển khai giải pháp ổn định sống cho người dân, tạo điều kiện tốt - Có sách tạo nguồn vốn cho hộ nông dân đất sản xuất nông nghiệp in h chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp để họ có thu nhập cao sản xuất nông nghiệp 2.3 Đối với hộ nông dân ̣c K Hộ nông dân cần nắm bắt thông tin cần thiết ngành nghề, thị trường Lựa chọn vận dụng linh hoạt giải pháp, mơ hình sống phù hợp với điều kiện Tr ươ ̀n g Đ ại hình sống bền vững ho gia đình Tận dụng lợi gia đình, địa phương để tạo lập mô 83 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45 ban hành ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/01/2017 Chính phủ ́ uê việc sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai ́H Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bồi thường, hỗ trợ tê tái định cư nhà nước thu hồi đất h Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày in 02/6/2014về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất ̣c K UBND huyện Bố Trạch (2011), “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 -2015) huyện Bố Trạch” Báo cáo thuyết ho minh tổng hợp UBND huyện Bố Trạch (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ại huyện Bố Trạch đến năm 2020 g năm 2014 Đ Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch (2015), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch ươ ̀n 10 Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch (2016), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2015 Tr 11 PGS TS Lê Trọng 2003 Phát triển bền vững kinh tế hộ nông dân gắn liền kế hoạch với hạch toán kinh doanh NXB Văn hoá dân tộc 12 ThS Nguyễn Trọng Đắc – ThS Nguyễn Thị Minh Thu – ThS Nguyễn Viết Đăng 2007 Sinh kế hộ nông dân sau đất sản xuất nông nghiệp xây dựng KCN xã Nghĩa Hiệp, Yên Mỹ, Hưng Yên Tạp chí kinh tế phát triển Số 125 Trang 38 – 41 13 Đỗ Thị Nâng, Nguyễn Văn Ga 2008 Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thôn Thọ Đa, xã Kim Nỗ, huyện Đông Anh, Hà Nội Tạp chí nơng nghiệp phát triển nơng thơn Số Trang 10 – 15 84 - 14 Nguyễn Duy Hoàn 2008 Sinh kế người dân ven KCN Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh – Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Hồ Lạc Thiện (2011), "Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ khoa học Nông ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê nghiệp, Đại học Nông Lâm Huế 85 - PHỤ LỤC CHI TIÊT Bảng Tổng hợp cơng trình bồi thường, giải phóng mặt huyện Bố Trạch năm 2016 Bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Đất Tạo quỹ đất khu dân cư Tỉnh lộ 0 Tạo quỹ đất thôn Đức Trung xã Đức Trạch 0.03 Tạo quỹ đất khu vực Lòi Huyện Động Cát Đường dây 220kV Vũng Áng – Ba Đồn – Đồng Hới Số tiền 44 4.90 in h Số hộ ́ Đất nông nghiệp Số hộ tái định cư ́H Số hộ Đất phi nơng nghiệp khác tê TT Tên cơng trình uê Tổng diện tích thu hồi đất (ha) 0.14 10 0,23 2.20 0.02 3.39 20 0.28 0 28 0.55 Xây dựng cầu treo Chầy Lập 0.04 0 0.05 Quy hoạch chi tiết xây dựng điểm kinh doanh dịch vụ hậu cần nghề cá 0 0 0.07 Tiểu dự án lưới điện trung áp 181 1,81 0.01 203 0.88 Quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn xã Vạn Trạch 0.51 0 11 0.15 ho ̣c K 0.01 Tr ươ ̀n g Đ ại 24 86 - Bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Tổng diện tích thu hồi đất (ha) Đất nông nghiệp Đất 0.03 Doanh trại BCH Quân huyện 20 2.47 10 Nâng cao độ tin cậy lưới điện trung áp 14 0.05 11 Đường GTNT liên xã Cự Nẫm 107 0.73 12 Tiểu dự án cải tạo nâng cấp lưới điện nông thôn 13 Đường từ Quốc lộ 1A bãi biển Trung Trạch 14 Quy hoạch vị trí đóng qn Trạm Ra đa Nam Trạch Quy hoạch chi tiết đất xã Đại Trạch Số tiền 20 4.81 ́H ́ Số hộ uê Số hộ Đất phi nơng nghiệp khác TT Tên cơng trình Số hộ tái định cư 16 0.03 0.07 39 0.55 0 87 0.06 0.03 0.02 60 2.00 48 5.34 0 18 2.66 0.67 0 14 0.34 ̣c K in h tê ho 0.01 g ươ ̀n Tr 15 Đ ại 52 16 Đường Biên giới xã Thượng Trạch 13 10.73 0.01 26 0.24 17 Trường từ Trường THPT số Chợ Ga 59 0.33 0.04 59 4.45 18 Quy hoạch chi tiết đất xã Lý Trạch 45 1.92 0 31 3.81 19 Quy hoạch chi tiết 0 0 0.02 87 - Bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Tổng diện tích thu hồi đất (ha) TT Tên cơng trình Đất nơng nghiệp Đất ́ Số tiền uê xã Số hộ Quy hoạch chi tiết bãi tập kết rác 0.17 21 Đường vào Trung tâm Phong Nha 83 0.75 691 28.07 0.16 0 77 1.07 0.27 749 30.42 14 in 0.08 ̣c K Tổng cộng h tê 20 ́H điểm dân cư Hồn Trạch Số hộ Đất phi nơng nghiệp khác Số hộ tái định cư ho Bảng Tổng hợp cơng trình bồi thường, giải phóng mặt huyện Bố Trạch năm 2017 đồng) ươ ̀n g Đ ại Bồi thường, hỗ Tổng diện tích thu hồi đất (ha) trợ (tỷ Tên cơng trình Tr TT Số hộ Đất nông nghiệp Đất Đất phi nông nghiệp Số hộ tái Số Số hộ tiền định cư khác Quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông 0.61 0 0.01 0.01 0 145 1,10 thôn xã Hưng Trạch Đường vào trung tâm Phong Nha xã Sơn Trạch 88 - Bồi Tổng diện tích thu hồi đất (ha) Tên cơng trình trợ (tỷ Số đồng) hộ tái Đất Số Đất nông nghiệp phi nông nghiệp Số Số hộ tiền định cư ́ hộ Đất Quy hoạch chi tiết đất 0.51 0 0.22 0 10 0.64 0.09 0 11 0.67 0 0 0.03 0 0 0.08 Quy hoạch chi tiết xã Vạn Trạch 0.21 0 0.08 10 Đường từ trường THPT số Chợ Ga 0 0 0.03 11 Quy hoạch chi tiết Đồng Cồn Trơng 0.04 0 0.08 12 Quy hoạch chi tiết phân lô đất thị trấn Hoàn Lão 1.84 0 19 0,93 thôn Lý Trạch 0.20 0.30 trường mầm nôn thôn Quy hoạch chi tiết thôn Tân Nẫm xã Cự Nẫm quân Trạm Ra đa Đ g lưới điện trung áp Quy hoạch chi tiết thôn Đức Trung Tr Tiểu dự án cải tạo ươ ̀n 1.93 ại Nam Trạch 10 ho Quy hoạch vị trí đóng ̣c K in Phúc Khê h Quy hoạch chi tiết tê ́H khác uê TT thường, hỗ 89 - Bồi Tổng diện tích thu hồi đất (ha) Tên cơng trình trợ (tỷ Số đồng) hộ tái Đất Số Đất nông nghiệp phi nông nghiệp Số Số hộ tiền định cư ́ hộ Đất 13 Quy hoạch chi tiết thôn Xuân Sơn 0.22 14 Đường từ Quốc lộ 1A bãi biển Trung Trạch 17 0.05 15 Tạo quỹ đất thôn Hà Lồi xã Thanh Trạch 0 16 Quy hoạch chi tiết đất xã Đại Trạch 17 Quy hoạch chi tiết đất xã Trung Trạch 18 ́H khác uê TT thường, hỗ 0.02 0 23 1.01 0 0.01 0.76 0 25 0.45 14 1.01 0.15 13 1.91 Đường vào Trường THPT Ngô Quyền trường THPT Lê Quý Đôn 0.01 0 0.12 19 Quy hoạch chi tiết điểm dân cư xã Hoàn Trạch 1.97 0.01 0.10 20 Quy hoạch chi tiết đất xã Nam Trạch 0.16 0 0.06 21 Trạm biến áp 110KV 125 0.51 0.02 134 1.20 79 9.92 0.18 424 9.25 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê Tổng cộng 90