Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện phú lộc tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế c Ki nh ĐỖ THỊ YẾN NHI họ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ườ ng Đ ại ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tr CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Thừa Thiên Huế, 2021 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế nh KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ki ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG họ c ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Đỗ Thị Yến Nhi Giảng viên hướng dẫn: ườ ng Đ ại CHUYÊN NGHÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG PGS.TS: Bùi Dũng Thể Mã sinh viên: 17K4011126 Tr Lớp: K51 Kinh tế Quản lý TNMT Niên khóa: 2017 – 2021 Thừa Thiên Huế, tháng năm 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” kết nghiên cứu tơi thực hiện, thơng qua hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Dũng Thể Các thông tin số liệu sử dụng đề tài đảm bảo tính trung thực xác, tuân thủ quy định trích dẫn thơng tin tài liệu tham khảo H uế Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tế Tác giả nh Họ tên sinh viên Tr ườ ng Đ ại họ c Ki Đỗ Thị Yến Nhi i - Lời Cảm Ơn Đề tài hoàn thiện kết trình học tập vừa qua với trình thực tế địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Trong trình thực tập, nghiên cứu viết đề tài nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá uế nhân tập thể nhiệt tình giúp đỡ H Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế Phát triển tế trường tạo điều kiện để hồn thành tốt báo cáo thực tập cuối khóa nh Điều đáng nói cảm ơn thầy Bùi Dũng Thể, người trực tiếp gặp mặt, hướng dẫn tận tình, quan tâm giúp đỡ tơi hiểu rõ nội dung liên quan đến vấn đề Ki nghiên cứu để tơi hồn thành tốt báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh Phan Văn Trọng Trưởng họ c phịng TNMT Anh Hồng Đức Ngun Lộc chuyên viên đất đai phòng TNMT cán cơng nhân viên khác cơng tác phịng nhiệt tình hướng dẫn, ại giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực tập vừa qua Đ Do thời gian có hạn, lần tiếp xúc với thực tế trình độ cịn hạn hẹp nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót định Tơi mong q thầy ng bạn đọc, phê bình đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện ườ Cuối lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tất người Kính chúc thầy, tồn thể anh chị phịng Tài ngun Tr Mơi trường huyện Phú Lộc mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2021 Sinh viên thực Đỗ Thị Yến Nhi ii - TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, tơi chọn đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn đất đai công tác quản lý đất đai đồng thời phân tích thực trạng quản lý sử dụng đất uế huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế; từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế H Dữ liệu nghiên cứu: Các báo cáo KTXH chi cục thống kê huyện Phú Lộc, tế báo cáo, bảng biểu tổng hợp, tài liệu nguồn số liệu phòng TNMT tài liệu liên quan khác nh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: đề tài thu thập kế thừa chọn Ki lọc sở liệu từ nguồn tài liệu (sách vở, giáo trình, tài liệu, internet…); từ c văn bản, báo cáo quan quản lý huyện Phú Lộc họ Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: sử dụng phương pháp thống kê, mô tả phương pháp so sánh ( so sánh biến động nhóm đất, tiêu phát triển kinh ại tế ) để đánh giá kết quả, hiệu sử dụng đất qua năm huyện Phú Lộc Đ Kết đạt ng Qua q trình phân tích, đánh giá cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 - 2019 tơi nhận thấy rằng: Về ườ hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai ngày vào nề nếp Đồng thời trình sử dụng đất dựa Tr quan điểm khai thác sử dụng hợp lý hiệu làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đạt số thành tựu định, từ giúp cho cơng tác quản lý đất đai địa bàn dần vào ổn định Điều góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa, xây dựng huyện ngày văn minh theo hướng CNH-HĐH iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix uế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ H Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu tế 2.1 Mục tiêu chung nh 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki 3.1 Đối tượng nghiên cứu c 3.2 Phạm vi nghiên cứu họ Phương pháp nghiên cứu .2 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ại 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích Đ Kết cấu khóa luận PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ng CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 ườ 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1Khái niệm, vai trò, đặc điểm đất đai Tr 1.1.1.1.Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.1.3 Đặc điểm đất đai 1.1.2 Khái niệm, nội dung, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước đất đai .5 1.1.2.1 Khái niệm quản lý đất đai 1.1.2.2 Nội dung quản lý đất đai 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .9 1.1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .10 iv - 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lí đất .10 1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 10 1.1.3.2 Các công cụ để quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.3.3 Nhận thức người dân 12 1.2 Cơ sở pháp lý 12 1.3 Cơ sở thực tiễn .13 1.3.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu…………………………………………………13 uế 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế………………… .14 H 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phú Lộc…………………………….15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÚ tế LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 17 nh 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 Ki 2.1.1.1 Vị trí địa lý 17 c 2.1.1.2 Địa hình - địa mạo 18 họ 2.1.1.3 Thời tiết, khí hậu 19 2.1.1.4 Thủy văn 20 ại 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên .20 Đ 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .25 2.1.2.1 Hiện trạng kinh tế .25 ng 2.1.2.2 Dân số - lao động, việc làm thu nhập .26 ườ 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 28 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Lộc .29 Tr 2.1.3.1 Thuận lợi 29 2.1.3.2 Khó khăn .29 2.2 Tình hình sử dụng đất đai huyện Phú Lộc giai đoạn 2017-2019 30 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất đai huyện Phú Lộc 30 2.2.1.1 Đất nông nghiệp 32 2.2.1.2 Đất phi nông nghiệp 33 2.2.1.3 Đất chưa sử dụng .35 2.2.2 Tình hình biến động đất đai 36 v - 2.3 Tình hình tổ chức quản lý đất đai huyện 37 2.3.1 Việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức đạo thực văn ban hành 38 2.3.2Xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai 38 2.3.3Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 40 uế 2.3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 44 H 2.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 50 2.3.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử tế dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .50 nh 2.3.8 Thống kê kiểm kê đất .54 2.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất 54 Ki 2.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất 55 c 2.3.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 56 họ 2.3.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, ại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 56 Đ 2.3.13 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 57 2.3.14 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 58 ng 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Lộc 59 ườ 2.4.1 Những mặt đạt công tác quản lý sử dụng đất 59 2.4.2 Những tồn công tác quản lý sử dụng đất .60 Tr CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LỘC .63 3.1 Định hướng quản lý sử dụng đất đai thời gian tới 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 64 3.2.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lộc 64 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất 65 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 vi - KẾT LUẬN .67 KIẾN NGHỊ .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H uế PHỤ LỤC .71 vii - DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 18 Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Phú Lộc giai đoạn 2017-2019 .25 Bảng 2.2: Diện tích - Dân số - Mật độ Dân số năm 2019 .26 Bảng 2.3: Tình hình dân số lao động huyện qua năm (2017-2019) 27 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất huyện .30 uế Bảng 2.5: Cơ cấu, diện tích đất theo đơn vị hành 31 Bảng 2.6: Cơ cấu, diện tích đất nơng nghiệp (2017- 2019) 32 H Bảng 2.7: Cơ cấu, diện tích đất phi nơng nghiệp (2017- 2019) 34 tế Bảng 2.8: Cơ cấu, diện tích đất chưa sử dụng .35 Bảng 2.9: Tình hình biến động nhóm đất 36 nh Bảng 2.10 Diện tích đo đạc đơn vị hành huyện năm 2019 39 Bảng 2.11: Kết đo đạc, thành lập đồ địa huyện .41 Ki Bảng 2.12: Hiện trạng sử dụng đất huyện năm 2019 42 c Bảng 2.13: Kết giao đất theo đối tượng giao địa bàn huyện Phú Lộc giai họ đoạn (2017- 2019) 45 Bảng 2.14: Kết cho thuê đất địa bàn huyện qua năm (2017-2018) 46 ại Bảng 2.15: Diện tích đất thu hồi qua năm (2017 - 2019) 47 Đ Bảng 2.17: Cơng trình, dự án thu hồi đất Thủ Tướng Chính phủ chấp thuận ng định đầu tư thực 48 Bảng 2.18: Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lộc giai ườ đoạn (2017 – 2019) 49 Bảng 2.19: Tình hình hồ sơ địa đơn vị hành .51 Tr Bảng 2.20: Kết cấp giấy CNQSDĐ loại đất qua năm (2017-2019) 52 viii - 2.3.13 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Hiện nay, nhiều người dân chưa nhận thức nghĩa việc đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa hiểu biết quy định pháp luật dân việc xác lập quyền sở hữu chuyển giao quyền sở hữu Người dân đơn nghĩ rằng, cha mẹ, sống chung với nên tài sản đứng tên được, lấy vợ, lấy chồng sống chung với cha mẹ uế tài sản tài sản cha mẹ, đất đai cha mẹ tạo dựng mà có, dù có cho đứng tên tài sản cha mẹ, họ có quyền tài sản H đó, dâu rể khơng có quyền hết; họ khơng biết họ cho tế họ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ từ bỏ quyền sở hữu mình, đồng thời xác lập quyền sở hữu cho người khác… Hoặc số trường nh hợp, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện, cán phụ trách có vi phạm việc thực thi pháp luật đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm Ki công việc, tham mưu cho lãnh đạo; thiếu kiểm tra, rà soát lại thực tế c nguồn gốc trình sử dụng đất, kiểm tra lại quy trình cách thức làm việc cấp họ mà vào đề nghị, vào hồ sơ trình duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng đề nghị ại Từ thực trạng phân tích thấy cần phải chặt chẽ công Đ tác quản lý, đạo, điều hành lĩnh vực đất đai quan quản lý hành ng nhà nước, đặc biệt cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cán cấp sở người dân Cụ thể là: ườ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra UBND cấp xã việc xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Tr - Kiện tồn bước chuẩn hóa đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai cấp xã theo hướng quy đáp ứng yêu cầu chuyên môn, lực quản lý, thực thi pháp luật - Phổ biến Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành để người sử dụng đất nắm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật luật đất đai, luật dân cho cán bộ, chuyên viên chuyên trách, qua nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp 57 - luật đất đai; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật luật dân sự, luật đất đai phải tổ chức sâu rộng, có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng hình thức tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, hịa giải, tọa đàm, tun truyền miệng, thơng qua hoạt động văn hóa địa phương, tiểu phẩm, câu chuyện cụ thể,…; lựa chọn nội dung tuyên truyền liên uế quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ người dân quy định pháp luật dân H loại hợp đồng liên quan đến đất đai, tặng cho tài sản quyền sử dụng đất, di chúc thừa kế tài sản quyền sử dụng đất, việc xác lập, chuyển giao quyền sở hữu tế quyền sử dụng đất, ý nghĩa việc đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nh quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tầng lớp Ki xã hội nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật người dân, c đảm bảo điều kiện cho họ tự bảo vệ quyền lợi đáng mình; đồng thời họ trang bị cho người cán làm công tác quản lý, phụ trách liên quan đến lĩnh vực đất đai kiến thức pháp luật cần thiết để thực thi công vụ quy định pháp luật; ại góp phần giữ gìn trật tự an tồn xã hội bảo vệ quyền lợi đáng người dân Đ 2.3.14 Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai ng Nhìn chung, dịch vụ công đất đai huyện Phú Lộc tương đối hồn thiện, ườ đầy đủ Cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ công thực cách chặt chẽ, nghiêm minh việc giải vấn đề khúc mắc người dân, giúp người dân Tr bước nâng cao hiểu biết luật đất đai, thông tin đầy đủ thị trường Hiện hoạt động dịch vụ công đất đai tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ người quản lý sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 thông qua Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Các tổ chức hoạt động có hiệu dần vào nề nếp Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý sử dụng đất đai gồm: tư vấn giá đất; dịch vụ đo đạc đồ địa chính; dịch vụ thông tin đất đai (thông tin đất, quyền sử dụng đất, tài 58 - sản gắn liền với đất tình trạng thực quyền người sử dụng đất) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan cung cấp thơng tin có giá trị pháp lý đất người sử dụng đất Bên cạnh đó, việc thực đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Lộc 2.4.1 Những mặt đạt công tác quản lý sử dụng đất uế Trong năm qua công tác quản lý đất đai Huyện quan tâm H đạt kết đáng khích lệ Về hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai ngày quy củ vào nề nếp làm cho nh tác Quản lý đất đai địa bàn dần vào ổn định tế công tác quy hoạch sử dụng đất đạt số thành tựu định, giúp cho công Thông qua công tác giao đất, thu hồi đất, nguồn tài nguyên đất đai Ki khai thác sử dụng hiệu góp phần tích cực vào phát triển huyện tất c lĩnh vực họ - Đẩy nhanh tốc độ Đơ thị hóa, góp phần xây dựng huyện ngày văn minh đại theo hướng CNH - HĐH ại - Đẩy nhanh thực dự án đầu tư, tạo sức hấp dẫn môi trường đầu Đ tư thu hút nhà đầu tư vào Phú Lộc, góp phần vào thành tăng GDP huyện tỷ lệ cao nhiều năm qua ng - Hệ thống hạ tầng kinh tế huyện đầu tư xây dựng cải tạo khẩn trương, ườ đạt tiêu chuẩn đại, đặc biệt hệ thống điện, đường giao thông hệ thống cấp thoát nước Tr - Quyền đăng ký tài sản, có Quyền sử dụng đất công dân tập trung triển khai Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách Huyện, phù hợp với quy định pháp luật 59 - 2.4.2 Những tồn công tác quản lý sử dụng đất Do đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất đai mang nặng tính lịch sử, tư phận nhân dân chưa phù hợp với quy định pháp luật, số nội dung quản lý đất đai trước thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở pháp luật nên dẫn đến số tồn cần khắc phục, cụ thể: -Về xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu uế đất đai Hiện nay, xã Vinh Giang Vinh Hải xác nhập thành xã Giang Hải Tuy nhiên, sở liệu hồ sơ địa lưu trữ huyện H xã, dẫn đến trùng số thửa, tờ đồ ranh giới hành tế - Đối với cơng tác giao đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn: nh + Một số khu đất có nguồn gốc tổ chức đến cơng trình đất xuống cấp, để hoang khơng cịn sử dụng, cử tri phản ánh vướng mắc chưa Ki giải được, cụ thể: Trạm y tế xã Lộc Tiến… c + Một số cơng trình, dự án giao đất, cam kết thực đầu tư họ kỳ kế hoạch, thiếu hụt vốn nên chủ đầu tư không triển khai thực được, để đất trống dẫn đến bỏ hoang, làm phá vỡ quy hoạch, cảnh quan đô thị ại gây ô nhiễm môi trường Đ +Một số khu đất sử dụng vào mục đích quốc phịng có diện tích lớn thuộc Đồn ng Biên Phịng 236 (Lộc Vĩnh, huyện Phú Lộc) Bộ CHQS tỉnh quản lý có sử dụng kết hợp mục đích nơng nghiệp nuôi Trồng thủy sản, hàng năm khác, cử tri nhiều ườ lần phản ảnh sử dụng trái mục đích đề nghị thu hồi, cụ thể: diện tích 9,05 có 9,0 ni cá, diện tích cịn lại có dãy nhà khoảng 500m2 đất; Thao Tr trường bắn đạn thật Bộ CHQS tỉnh diện tích 25,41 xã Lộc Điền chủ yếu trồng tràm - Trong cơng tác bồi thường GPMB nói, vấn đề bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, dẫn đến gây nhiều bất bình dân, mặt khác nhiều dự án, có dự án, cơng trình trọng điểm Nhà nước khơng thực tiến độ giải phóng mặt chậm Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều nơi thực chưa quy định, quy trình chưa bảo đảm minh bạch, cơng khai Những hạn chế, yếu dẫn đến tình trạng khiếu kiện đất đai phức 60 - tạp, việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chậm, nhiều chồng chéo, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự xã hội - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ: + Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Phú Lộc (nay cơng ty Nam Hịa) bàn giao đất dự kiến bàn giao đất cho địa phương diện tích lớn (thuộc xã Lộc Hịa, Xn Lộc, Lộc Điền, Lộc An) thực tế bị lấn chiếm nửa, ranh giới, trạng bàn giao không rõ ràng, làm cho địa phương lúng túng việc uế tiếp nhận cân đối quỹ đất, để tồn vấn đề lấn chiếm đất lâm nghiệp phức tạp, H công tác quy chủ đất lấn chiếm gặp nhiều khó khăn Ảnh hưởng đến tiến trình cấp giấy CNQSDĐ cho địa phương tế + Vụ việc ông Huỳnh Đăng Truyền trú thôn Cảnh Dương, xã Lộc Vĩnh, nh huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Về việc xin cấp giấy CNQSDĐ diện tích đất trồng tre làm hồ nuôi cá Nhưng phần đất ơng quan có thẩm Ki quyền cấp GCNQSDĐ cho cá nhân sử dụng vào mục đích rừng phịng hộ Do c khơng mục đích sử dụng, khơng xác định ranh giới, mốc giới thực địa dẫn họ đến việc giao đất cấp Giấy chứng nhận khơng với diện tích thực tế, chồng lấn lên nhau, không xác định người sử dụng lô đất cụ thể ại - Đối với xác định giá đất: việc điều tra, khảo sát xây dựng Bảng giá đất, điều Đ chỉnh Bảng giá chưa xác thực với giá thị trường - Trong công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai: ng + Tình trạng sử dụng đất sai mục đích (đất trồng hàng năm, đất trồng ườ lâu năm chuyển qua trồng tràm) vi phạm hành vi bị nghiêm cấm quy định điều 12 Luật đất đai không vi phạm điều kiện chuyển mục đích theo Điều 57 Tr Luật đất đai không vi phạm hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, cử tri phản ánh nhiều lần vướng mắc khó giải +Tại số địa phương, sau UBND xã, thị trấn tiếp nhận bàn giao đất đơn vị, số khu vực hộ gia đình, cá nhân lấn, chiếm đất thực trồng rừng; số khu vực người dân lấn, chiếm thực trồng rừng trước đơn vị tiến hành bàn giao gây khó khăn trình kiểm tra, xử lý vi phạm 61 - - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: + Việc quản lý đất cơng ích xã, thị trấn chưa trọng, quản lý lỏng lẻo, để lại nhiều tồn lấn chiếm tranh chấp đất đai + Quan niệm nhận thức sở hữu đất đai người dân không rõ ràng, gây khó khăn việc thu hồi đất, quản lý mặt bằng, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nên việc khiếu kiện, khiếu nại người dân ngày nhiều, quan nhà nước tập trung giải thỏa đáng tiếp tục khiếu nại kéo dài, vượt uế cấp; nhiều trường hợp xâm canh, xâm cư xảy tranh chấp đất đai địa bàn xã, khó H xử lý; Tình trạng tái lấn chiếm sử dụng lại đất đai sau Nhà nước thu hồi đất, UBND xã lập biên xử lý người dân cố ý không chấp hành, tình hình Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế phức tạp, cử tri phản ảnh nhiều lần chưa giải 62 - CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LỘC 3.1 Định hướng quản lý sử dụng đất đai thời gian tới Tiến trình Đơ thị hóa điều kiện kinh tế thị trường địi hỏi hoạt động quản lý đất đai cần đổi cho phù hợp, theo định hướng nhà nước điều hành, giám sát quan hệ đất đai xã hội pháp luật trọng tài giải uế quan hệ đất đai thị trường đồng thời đảm bảo đất đai sử dụng mục H đích, sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao mặt kinh tế mặt xã hội Do đó, hoạt động quản lý đất đai thời gian tới cần: tế Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai Kiểm soát chặt chẽ nh việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời bồi thường, hỗ Ki trợ, tái định cư; làm tốt công tác định giá đất; tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường bàn giao Tập trung công tác tạo lập, phát triển, quản lý, khai họ c thác tốt quỹ đất; tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, hoàn chỉnh theo hướng đại; tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu ại cho ngân sách Tập trung đầu tư sở vật chất, lực triển khai vận hành đồng Đ loạt sở liệu đất đai; Phối hợp công tác điều tra bản, đánh giá tài nguyên đất đảm bảo cung cấp đầy đủ liệu đất đai; tập trung đạo rà soát, quy hoạch, kế ng hoạch sử dụng đất, sớm hoàn thành phê duyệt công bố, công khai quy hoạch sử ườ dụng đất đến năm 2030 lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; thực tốt, có chất lượng cơng tác kiểm kê thống kê hàng năm theo quy định Luật Đất đai Đẩy Tr mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật đất đai; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất xã, thị trấn Hồn thành cơng tác xây dựng sở liệu đất đai, bước đại hóa cung cấp dịch vụ cơng đất đai theo hướng đại; Tổ chức thực đề án cân đối sử dụng đất tổ chức bàn giao; Phối hợp thực dự án đo đạc chỉnh lý đồ địa 63 - 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 3.2.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lộc 3.2.1.1 Lập kế hoạch sử dụng đất Phối hợp chặt chẽ với ngành, địa phương q trình thực quy hoạch sử dụng đất tồn tỉnh triển khai địa phương, địa bàn, địa bàn trọng điểm Ưu tiên lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu đất theo quy uế hoạch sử dụng đất toàn tỉnh huyện thị phải xây dựng đồ H địa để tạo thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng Trong xếp thứ tự dự án ưu tiên, phải tạo đột phá động lực tế phát triển cho ngành vùng Trong đó, cơng trình hạ tầng phải ưu nh tiên để tăng lực hút đầu tư, phát triển mạnh kinh tế, tuyến đường vành đai, đường trục, bến cảng phục vụ đắc lực vận tải mặt hàng chiến lược vùng Ki Kết hợp tốt đầu tư từ nguồn ngân sách với vốn doanh nghiệp vào xây c dựng khu công nghiệp, dân cư, cơng trình trọng điểm CSHT, với vốn xã hội họ hóa xây dựng sở vật chất trường, bệnh viện, sở văn hóa – thể thao Riêng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn nội thị, cần phát huy mạnh mẽ ại phương châm Nhà nước Nhân dân làm Đ Kiên không giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có quy hoạch sử dụng đất Khi giao đất, cho thuê đất ng cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, để đảm bảo triển khai ườ tiến độ khả thi Chuyển dần đơn vị sản xuất vào khu công nghiệp, giữ lại sở không gây ô nhiễm Không giải giao đất cho thuê đất để Tr sản xuất công nghiệp khu dân cư Hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng chơn cất rải rác khu quy hoạch làm nghĩa địa 3.2.1.2 Giải pháp tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời vi phạm, đồng thời phát kiến nghị điều chỉnh bất hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai hợp lý với hiệu kinh tế cao Có biện pháp xử lý kịp thời nghiêm trường hợp vi phạm, không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng 64 - đất Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai để tránh việc tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa Phát triển thị trường bất động sản, tạo quản lý chặt chẽ quỹ đất sạch, kiểm soát giá cho th đất khu cơng nghiệp; có biện pháp ngăn chặn, xử lý tình trạng đầu đất khu công nghiệp sai phạm quản lý đất 3.2.1.3 Giải pháp quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, đặc uế biệt đo đạc, chỉnh lý biến động cấp giấy chứng nhận, đồng thời có biện pháp xử H lý tồn tại, vướng mắc thực kiểm kê trạng SDĐ năm, hàng năm, làm sở cho việc lập quy hoạch, KHSDĐ thời gian tới tế Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nh nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Ki 3.2.1.4 Giải pháp tuyên truyền Luật Đất đai c Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật để người dân nắm vững Luật Đất họ đai, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu bảo vệ mơi trường Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, khu vực chuyển mục đích sử dụng để tập ại trung cho phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh Đ dịch vụ Cập nhật kịp thời thay đổi thị trường đất đai để có kế hoạch đền bù ng thỏa đáng giúp sử dụng đất theo kế hoạch ườ 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác khuyến nông Tr Đẩy mạnh công tác khuyến nông, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân để họ có điều kiện áp dụng biện pháp kỹ thuật đại, tiên tiến vào sản xuất, lựa chọn giống phù hợp với địa phương cho suất cao Hướng dẫn nông hộ lựa chọn phương pháp canh tác phù hợp với điều kiện kinh tế hộ phù hợp với tính chất đất đai Tăng cường cơng tác khuyến nông giúp người dân tiếp cận với biện pháp kỹ thuật để lựa chọn công thức luân canh thích hợp mang lại hiệu kinh tế cho hộ gia đình 65 - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất dốc, nghiêm cấm việc khai thác trắng (với rừng sản xuất) để chống rửa trôi, chống ô nhiễm môi trường đất; nâng cao độ phì đất Trình độ học vấn nơng dân có ảnh hưởng lớn đến việc định sản xuất hộ gia đình, ảnh hưởng đến hiệu kinh tế đất Để nâng cao trình độ cho người nơng dân, biện pháp hữu hiệu khuyến khích người nơng dân đến tham gia lớp tập huấn khuyến nông, cung cấp uế thông tin cần thiết giải đáp vướng mắc họ H 3.2.2.2 Khai hoang, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp Sử dụng đất tiết kiệm diện tích bề mặt, khai thác triệt để không gian chiều tế sâu, phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giá trị sử dụng cho đất nh Khai hoang, phục hóa đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc vào sử dụng có hiệu Quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên rừng có, có giải pháp tích Ki cực, tranh thủ nguồn vốn, dự án để phát triển lâm nghiệp, phủ xanh đất trống, đẩy c mạnh trồng rừng phòng hộ để tăng độ giữ nước họ Ứng dụng công nghệ phù hợp vào cơng tác địa quản lý đất đai, tổ chức khóa đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng ại công nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành Đ Xây dựng mạng thông tin đất đai khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai từ tỉnh xuống đến xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu ườ dự án ng cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch sử dụng đất cấp, 3.2.2.3 Chuyển đổi cấu sản xuất Tr Việc chuyển đổi chuyển đổi cấu trồng phù hợp với loại đất cần thiết Điều làm gia tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích, khai thác hiệu tiềm đất đai Tuy nhiên, để đảm bảo quy hoạch chung, cần có quy trình chặt chẽ, hạn chế việc chuyển đổi cấu trồng cách tùy tiện người dân, tránh ảnh hưởng đến môi trường 66 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài : “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn năm 2017 – 2019” rút số kết luận công tác quản lý , sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lộc: *Về tình hình quản lý đất đai: Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp uế luật; Cơng tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên H tắc quản lý tài nhà nước, quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực nghĩa tế vụ nhà nước nh Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; Ki Công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại tố c cáo người sử dụng đất thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền có họ hiệu Tuy nhiên bên cạnh số vụ việc phức tạp chưa giải triệt để, dứt điểm, thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định ại Công tác thực hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn thị xã Đ triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân, giúp người trả lời vấn đề khúc mắc ng Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp đạt tỉ lệ 94,4% Đối với ườ trường hợp sử dụng đất cấp trái thẩm quyền thống kê, tổng hợp, UBND huyện có đạo hướng tháo gỡ xử lý Tr Công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quy định điều 22, luật đất đai 2013 UBND huyện Phú Lộc tổ chức thực theo nội dung quy định, văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hóa văn pháp luật trung ương tỉnh Toàn 18 xã, thị trấn địa huyện có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất 67 - * Về tình hình sử dụng đất đai: Tổng diên tích tự nhiên huyện 72.092,03ha diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích chiếm khoảng 97% diện tích tự nhiên toàn huyện Biến động đất đai năm theo hướng đất giảm dần diện tích đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất số đơn vị, tổ chức, cá nhân cịn lãng phí, để đất hoang uế hóa, khơng đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích dẫn đến phải thu hồi dất sử H dụng không hiệu quả, vi phạm pháp luật đất đai tế KIẾN NGHỊ Trong q trình nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý đất đai địa bàn nh huyện Phú Lộc, trước hạn chế cịn tồn đọng để cơng tác quản lý sử dụng Ki đất đạt hiệu cao giai đoạn xin đưa số đề nghị sau: - Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật công tác quản lý c sử dụng đất họ - Cần phổ biến sâu rộng luật đất đai văn pháp luật khác đến toàn thể cán nhân dân để người hiểu thực nghiêm túc văn pháp luật, ại để văn pháp luật thực vào đời sống nhân dân Đ - Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng điều chỉnh phù hợp với ng tình hình phát triển địa phương - Phịng Tài ngun Mơi trường cần tăng cường việc kiểm tra, đạo ườ địa phương thực công tác quản lý tốt Tổ chức tập huấn chun mơn nâng cao trình độ chun mơn cho địa phường, xã để tránh sai sót nhỏ, Tr đồng thời để quản lý tốt quỹ đất có - Các đơn khơng hợp lệ đơn khiếu nại tố cáo cần tìm cách giải nhanh chóng, tạo điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất - Cần bổ sung thêm lực lượng cán bộ, chuyên viên có trình độ chun mơn sâu, có tinh thần trách nhiệm cao để làm việc tốt - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật tốt hơn.Vì công nghệ thông tin phát triển, việc tận dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ địa cần thiết, đặc biệt hồ sơ địa dạng số để dễ dàng cập nhật chỉnh lý 68 - Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hoá, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H uế Việt Nam nói chung huyện Phú Lộc nói riêng 69 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Niên giám thống kê huyện Phú Lộc năm 2019 Báo cáo tình hình KTXH; UBND huyện Phú Lộc năm 2019 UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017 đến 2019 uế UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lộc năm 2020 H UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo tình hình cấp giấy năm 2017 đến 2019 hướng nhiệm vụ năm 2020 huyện Phú Lộc tế UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 phương nh UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất thời kỳ đầu 2015 - 2020 Ki UBND huyện Phú Lộc, Báo cáo việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực c công tác quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất; hỗ trợ, bồi thường giải họ phóng mặt bằng, tái định cư để thực dự án từ năm 2017 – 2019 10 UBND huyện Phú Lộc, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Lộc, Phụ lục ại số tiêu kinh tế - xã hội từ năm 2007 – 2019 Đ 11 UBND huyện Phú Lộc, báo cáo tình hình sử dụng đất năm 2019 ng 12 Minh Hiền (2019) huyện Nông Cống tăng cường công tác quản lý đất địa bàn, báo Thanh Hóa ườ 13 Đào Văn Mẫu (2017) Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tr 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), QLNN đất đai, NXB nông nghiệp Hà Nội 70 - PHỤ LỤC Phụ lục 2017 2018 2019 2017 2018 2019 TT Phú Lộc 121 98 86 54 46 40 TT Lăng Cô 115 100 93 60 61 39 Lộc Bổn 149 116 91 120 88 71 Lộc Sơn 92 77 66 64 46 H 41 Lộc An 200 146 128 168 68 110 Lộc Điền 202 160 130 170 123 125 Lộc Hòa 63 51 43 54 54 51 Xuân Lộc 71 60 50 68 153 63 Lộc Trì 197 145 121 171 211 165 Lộc Bình 109 78 58 120 92 67 Lộc Thủy 253 211 178 66 75 79 Lộc Tiến 184 160 135 111 117 123 tế nh Ki c ại 141 121 106 101 95 65 Đ Lộc Vĩnh uế hành họ Đơn vị Bảng số hộ nghèo, cận nghèo phân theo xã/ thị trấn Số hộ nghèo Số hộ cận nghèo 166 131 100 101 99 85 Vinh Mỹ 145 108 87 80 77 70 Vinh Giang 150 117 97 97 85 74 Vinh Hải 93 66 56 78 70 56 Vinh Hiền 261 213 178 153 135 136 Tổng 2712 2158 1803 1836 1695 1460 Tr ườ ng Vinh Hưng (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phú Lộc) 71