Tinh hinh quan ly su dung dat tren dia ban huyen 206548

KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐA

Khái niệm

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động.

Về bản chất, đất đai là vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập, lâu đời do kết quả của quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành gồm: Đá, thực vật, động vật, khí hậu và thời gian Do đất đai có vị trí đặc biệt trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi người và của mỗi quốc gia Đất đai cùng là một trong những cơ sở quan trọng để hình thành các vùng kinh tế của đất nước, của mỗi lãnh thổ quốc gia Đất đai có vị trí cố định và tính giới hạn Đất đai không thể sản sinh ra mà cùng thời gian đất đai có thể bị mất đi Vì vậy, việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hợp lý là một trong những vấn đề mà mọi quốc gia đều quan tâm Ở Việt Nam việc quản lý đất đai đã được thực hiện ngay trong những ngày đầu giành được độc lập Theo luật đất đai năm 1993 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi: “Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất, là địa bàn phân bố các dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”.

Vai trò đất đai trong đời sống kinh tế xã hội

Đất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi quốc gia Nói đến chủ quyền của mỗi quốc gia là phải nói đến những bộ phận lãnh thổ trong đó có đất đai Tôn trọng chủ quyền của mỗi quốc gia, trước hết phải tôn trọng lãnh thổ của quốc gia đó vì thế đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ nào cũng như không có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, là điều kiện sống và sự sống của động thực vật và con người trên trái đất.

Trong tiến trình lịch sử của xã hội loài người, con người và đất ngày càng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đất đai trở thành nguồn của cải vô tận của con người Thông qua các hoạt động khai thác đất đai như trồng trọt, chăn nuôi mà con người có thể làm ra những sản phẩm cần thiết phục vụ nhu cầu của con người Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Không có đất đai thì không có sự tồn tại của con người ngày nay, không có bất kì ngành sản xuất nào Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, công trình, công nghiệp, giao thông, …Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp như gạch ngói, xi măng , gốm sứ…Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất Tuy vậy, đối với từng ngành cụ thể của nền kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí khác nhau Đất đai là nguồn của cải, là tài sản cố định, là thước đo sự giàu có của mỗi con người, của mỗi quốc gia, là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính thông qua sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và là nguồn lực cho các mục đích sản xuất và tiêu dùng. Đất đai gắn liền với khí hậu, môi trường trên phạm vi toàn cầu cũng như từng vùng, từng miền lãnh thổ Trải qua lịch sử hàng triệu năm của trái đất, khí hậu (môi trường) nhiều biến động do những nguyên nhân tự nhiên hoặc do tác động của con người thông qua quá trình khai thác và sử dụng đất, con người đã tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến môi trường sống của mình, làm biến đổi khí hậu đồng thời cũng không ngừng chinh phục được thiên nhiên giúp cho xã hội ngày càng phát triển. Đất đai có vị trí và vai trò khác nhau trong từng ngành kinh tế quốc dân Trong ngành công nghiệp, đất đai làm nền tảng, làm địa điểm để tiến hành các hoạt động sản xuất, làm nền móng để xây dựng các nhà máy, công xưởng kho tàng, bến bãi, các công trình giao thông và các công trình khác đòi hỏi cần có sự cải tạo nó cho hoạt động sản xuất Cùng với sự phát triển nhanh chóng của các ngành công nghiệp, là sự phát triển của các ngành khác như: Xây dựng các công trình dân cư phát triển đòi hỏi xây dựng nhà ở và hình thái các khu dân cư, khu đô thị mới Đồng thời với nó là sự phát triển ngày càng cao của hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho nhu cầu đi lại và sinh hoạt của dân cư Những nhu cầu này ngày càng tăng làm cho nhu cầu về đất đai các ngành đó cũng tăng theo.

Trong nông nghiệp, đất đai có vị trí hết sức quan trọng, là yếu tố hàng đầu của ngành sản xuất này Đất đai trong nông nghiệp vừa là tư liệu sản xuất vật chất vừa là đối tượng lao động Đất đai không chỉ là chỗ ở, chỗ đứng để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng, mọi tác động của con người đến cây trồng đều dựa vào đất đai và thông qua đất đai Vì vậy, dù quá trình sản xuất nông nghiệp hay sản xuất kinh doanh các sản phẩm khác thì đều là quá trình khai thác hoặc quá trình sử dụng đất Vì thế, không có đất đai thì các hoạt động khác không xảy ra.

Vì đất đai có vị trí cố định, không di chuyển được, đất đai không thể sản sinh ra và bị giới hạn bởi lãnh thổ, quốc gia và theo đặc tính của đất đai, tính hai mặt của đất đai được thể hiện có thể tái tạo nhưng không thể sản sinh ra đất đai Bên cạnh đó trong các yếu tố cấu thành môi trường: Đất đai, nguồn nước, khí hậu, cây trồng, vật nuôi, hệ sinh thái… thì đất đai đóng vai trò quan trọng Những biến đổi, những phá vỡ hệ sinh thái vùng nào đó trên trái đất ngoài tác động ảnh hưởng của tự nhiên thì ngày nay con người cũng là nguyên nhân gây nên rất lớn: lũ lụt do phá rừng, canh tác bất hợp lý, đắp sông ngăn đập… tất cả những tác động đó đều ảnh hưởng đến môi trường Việc sử dụng hợp lý và hiệu quả đất đai có vai trò không nhỏ trong việc bảo vệ môi trường, hệ sinh thái Sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý giúp cho đất đai tránh

Trong thời kỳ hiện nay, nước ta đang đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên đáp ứng cho các hoạt động và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Các hoạt động nói trên làm thay đổi mục đích sử dụng đất đai mà trong khi đó đất là điều kiện quan trọng nhất của con người Bất kỳ một nước nào cũng nắm lấy đất đai để hướng đất đai phục vụ theo yêu cầu của mình Yêu cầu phải quản lý đất đai một cách đầy đủ và chặt chẽ, đảm bảo được sử dụng hợp lý, đầy đủ và có hiệu quả.

Phân loại đất đai

Từ khi loài người chuyển từ săn bắn, hái lượm sang trồng trọt canh tác, con người đã biết cách xem xét đất, chọn đất và canh tác đất Càng ngày những kinh nghiệm và kiến thức ấy càng được tích lũy và đúc kết lại Tùy theo mục đích có thể có những cách phân loại khác nhau nhưng đều nhằm mục tiêu chung là nắm vững các loại đất đai để bố trí sử dụng và quản lý chung.

Theo Điều 13 Luật Đất Đai năm 2003, đất đai được phân loại như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác theo quy định của chính phủ.

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; Đất sản xuât, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng,làm đồ gốm; Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thủy lợi; đất xây dựng các công trình văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của chính phủ; Đất do các sơ sở tôn giáo sử dụng; Đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; Đất sông ngòi, kêng rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ.

- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

NỘI DUNG SỬ DỤNG ĐẤT

Sử dụng đất đai phát triển theo chiều sâu và tập trung

Lịch sử phát triển xã hội loài người cũng chính là lịch sử biến đổi quá trình sử dụng đất Khi con người còn sống bằng phương thức săn bắn và hái lượm, chủ yếu dựa vào sự ban phát của tự nhiên và thích ứng với tự nhiên để tồn tại, vấn đề sử dụng đất hầu như không tồn tại Thời kỳ du mục, con người sống trong lều cỏ, những vùng đất có nước và đồng cỏ băt đầu được sử dụng. Khi xuất hiện ngành trồng trọt với những công vụ sản xuất thô sơ, diện tích đất đai được sử dụng tăng lên nhanh chóng, năng lực sử dụng và ý nghĩa kinh tế của đất đai cũng gia tăng Tuy nhiên, trình độ sử dụng đất vẫn còn thấp, phạm vi sử dụng cũng rất hạnh chế, mang tính kinh doanh thô, đất khai phá nhiều nhưng thu nhập rất thấp Với sự tăng trưởng của dân số và phát triển của kinh tế, kỹ thuật, văn hóa và khoa học, quy mô, phạm vi và chiều sâu của việc sử dụng đất ngày một nâng cao

Tuy nhiên, trong thời ký quá độ chuyển từ kinh doanh quảng canh sang kinh doanh thâm canh cao trong sử dụng đất là một nhiệm vụ chiến lược lâu dài Để nâng cao sức sản xuất và sức tải của một đơn vị diện tích, đòi hỏi phải liên tục nâng mức đầu tư về vốn và lao động, thường xuyên cải tiến kỹ thuật và công tác quản lý, ở những khu vực khác nhau của một vùng hoặc một quốc gia, do đó khác nhau về trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật cũng như các điều kiện đặc thù, do đó phải áp dụng linh hoạt, sáng tạo nhiều phương thức tùy từng thời điểm khác nhau.

Cơ cấu sử dụng đất đai phát triển theo hướng phức tạp hóa và chuyên môn hóa

Khoa học kỹ thuật và kinh tế của xã hội phát triển sử dụng đất đai từ hình thức quảng canh chuyển sang thâm canh, đã kéo theo xu thế từng bước phức tạp hóa và chuyên môn hóa cơ cấu sử dụng đất.

Tiến bộ khoa học kỹ thuật đã cho phép mở rộng khả năng kiểm soát tự nhiên của con người áp dụng các biện pháp bồi bổ và cải tạo sẽ nâng cao sức sản xuất của đất đai, các loại nhu cầu của xã hội Trước đây, việc sử dụng đất rất hạn chế do kinh tế và trình độ khoa học kỹ thuật còn thấp, chủ yếu sử dụng bề mặt của đất đai, nông nghiệp thì độc canh, đất lâm nghiệp, đồng cỏ, mặt nước ít được khai thác, khai thác khoáng sản còn hạn chế, xây dựng chủ yếu là chọn đất bằng Khi khoa học kỹ thuất hiện đại phát triển, ngay cả đất xấu cũng được khai thác triệt để, hình thức sử dụng đất đa dạng, ruộng nước phát triển…đã làm cho nội dung sử dụng đất ngày một phức tạp hơn theo hướng sử dụng toàn diện, triệt để để các chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành và sản phẩm của đất đai để phục vụ con người.

Hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân và phát triển kinh tế hàng hóa dẫn đến sự phân công sử dụng đất theo hướng chuyên môn hóa Do đất đai có đặc tính khu vực rất mạnh sự sai khác về ưu thế tài nguyên hết sức rõ rệt, phương hướng và biện pháp sử dụng đất của các vùng cũng rất khác nhau Để sử dụng hợp lý đất đai và đạt được sản lượng và hiệu quả kinh tế cao nhất cần phải có sự phân công và chuyên môn hóa theo khu vực Cùng với việc đầu tư, trang bị và ứng dụng các công cụ kỹ thuật, công cụ quản lý hiện đại sẽ nảy sinh yêu cầu phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn và tập trung,đồng thời cũng hình thành các khu vực chuyên môn hóa sử dụng đất đai khác

Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hóa và công hữu hóa 10 III VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và xã hội dẫn tới việc xã hội hóa sản xuất Mỗi vùng đất thực hiện sản xuất tập trung một loại sản phẩm và hỗ trợ bổ xung lẫn nhau đã hình thành nên sự phân công hợp tác mang tính xã hội hóa sản xuất cũng như xã hội hóa việc sử dụng đất đai. Đất đai là cơ sở vật chất và là công cụ để con người sinh sống và xã hội tồn tại Vì vậy việc chuyên môn hóa theo yêu cầu xã hội hóa sản xuất phải đáp ứng nhu cầu của xã hội hướng tới lợi ích cộng đồng và tiến bộ xã hội. Ngay cả ở chế độ xã hội mà mục tiêu sử dụng đất chủ yếu vì lợi ích của tư nhân, những vùng đất đai hướng dụng công cộng như: Nguồn nước, núi rừng, khoáng sản, sông ngòi… vẫn có những quy định về chính sách thực thi hoặc tiến hành công quản, kinh doanh… của nhà nước nhằm ngăn chặn, phòng ngừa việc tư hữu tạo nên những mâu thuẫn gay gắt của xã hội.

Xã hội hóa sử dụng đất là sản phẩm tất yếu và là yêu cầu khách quan của sự phát triển xã hội hóa sản xuất Muốn kinh tế phát triển và thúc đẩy xã hội hóa sản xuất cao hơn phải thực hiện xã hội hóa và công hữu hóa sử dụng đất.

Như vậy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để đạt được sự quản lý và sử dụng đất đai tốt nhất, có hiệu quả nhất, tránh lãng phí đất đai có thể xảy ra thì vẫn phải vẫn phải thực hiện các yêu cầu sau:

Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của cả nước đã được phê duyệt đông thời tuân thủ theo đúng pháp luật, phù với quy chuẩn, tiêu chuẩn sử dụng đất và các điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên của mổi địa phương, từng vùng.

Phù hợp trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương đối với từng loại đất đã được quy hoạch, tránh sử dụng đất không đúng khả năng của loại đất đã quy hoạch gây tốn kém, lãng phí đất đai Để đảm bảo cho thuận lợi cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Việc bố trí các công trình công cộng, khu giao thông, đất ở, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải được bố chí vào các vị trí thuận lợi nhất phục vụ nhu cầu của người dân.

Sử dụng tiết kiệm đất đai, có hiệu quả đất đai Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó không thể di chuyển, sản sinh thêm được.

Vì vậy phải sử dụng đất cần hết sức tiết kiệm, gây thất thoát phá hủy đất đai. Đặc biệt hạn chế việc chuyển đổi mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm ngiệp sang loại đất khác Vì đất nông nghiệp đâu phải chỗ nào cũng tốt, cũng có thể sản xuất nông nghiệp được thuận lợi Bên cạnh đó, cũng có hạn chế việc chuyển đất lâm nghiệp sang loại đất khác đặc biệt là đất có rừng, tránh tình trạng phá hủy rừng gây sói mòn đất đai Phải chú ý đến cải tạo, bảo vệ môi trường Khi sử dụng đất, ta cần bồi dưỡng, cải tạo môi trường trong sạch nâng cao canh tác thâm canh đất đai, hướng sự phát triển bền vững của đất đai.

III VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Vai trò quản lý nhà nước đối với đất đai

Tăng cường năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của nhân dân.

Vai trò quản lý nhà nước về đất đai được thể hiện qua các khía cạnh sau:

- Ban hành hệ thống văn bản pháp luật, tạo môi trường pháp lý cho quản lý và sử dụng đất trong thị trường bất động sản Luật đất đai năm 2003 quy định nội dung quản lý nhà nước về đất đai, quy định khung giá các loại đất,quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và một hệ thống văn bản pháp quy khác Chính phủ ban hành và các Bộ, ngành Trung ương cụ thể hóa sử dụng đất đai Trên cơ sở đó tạo được một môi trường pháp lý thuận lợi cho quản lý và sử dụng đất trong thị trường bất động sản giúp cho thị trường hoạt động sôi nổi và đúng theo pháp luật, hạn chế tình trạng sử dụng đất tùy tiện, lãng phí, nhà nước khó kiểm soát được hoạt động mua bán, chuyển nhượng… bất động sản từ chủ thể này sang chủ thể khác.

- Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng cho quản lý và sử dụng đất trong thị trường bất động sản Thông qua hoạch định chiến lược, lập quy hoạch, kế hoạch nhằm phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích đạt hiệu quả cao, giúp nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai đảm bảo hình thành và xây dựng nên một thị trường bất động sản lành mạnh, ổn định.

- Ban hành chính sách và giải pháp vĩ mô nhằm tác động đến quản lý và sử dụng đất vận hành trong điều kiện thị trường bất động sản Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về quản lý đất đai như chính sách giá cả, chính sách thuế… nhà nước kích thích các chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đất hợp lý, nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất Bên cạnh đó nhà nước đưa ra các giải pháp quản lý khác như chính sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đổi mới cơ chế chính sách quản lý đất đai…Hiện nay, thị trường bất động sản mới nhen nhóm, qúa trình trao đổi bất động sản luôn luôn vận động và phát triển làm cho các phương thức giao dịch, trao đổi diễn ra nhiều dạng khác nhau, nếu không quản lý tốt dễ rơi vào tình trạng phát triển tự phát, kiềm chế sự phát triển của các thị trường khác Cho nên, việc quản lý và sử dụng đất đai vận hành trong thị trường bất động sản là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay.

- Xây dựng và vận hành bộ máy quản lý nhà nước về đất đai nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Muốn quản lý đất đai được tốt thì phải yêu cầu đầu tiên là phải xây dựng được một bộ máy quản lý đất đai hiệu quả, thống nhất từ trên xuống dưới và vận hành tốt trong thực tế

Từ những vai trò trên, đặt ra cho các nhà quản lý là phải quản lý như thế nào để nâng cao được hiệu lực của bộ máy quản lý nhất là trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay.

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực kinh tế, bao gồm: Quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ các sản phẩm do sử dụng đất đai mà có, cơ sơ của các quan hệ này là chế độ sở hữu toàn dân về đất đai.

Các quyền năng của quyền sở hữu nhà nước về đất đai được nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc nhà nước xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất, các quyền năng này không chỉ được thực hiện trực tiếp mà còn được thực hiện thông qua các hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và thực hiện thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những điều kiện và theo sự giám sát của nhà nước.

Hoạt động đó của các cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai, rất phong phú và đa dạng, gổm 13 nội dung quản lý:

2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Chính sách và pháp luật quản lý nhà nước về đất đai có một vị trí rất lớn đối với việc quản lý và sử dụng đất Muốn quản lý và sử dụng đất đai được tốt thì nhà nước phải có một hệ thống quản lý, công cụ quan trọng nhất là pháp luật Văn bản pháp luật bắt buộc mọi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải tuân thủ theo, đó chính là hệ thống cơ quan quyền lực của nhà nước từ trung ương đến địa phương Luật Đất đai năm 2003 quy định nội dung quản lý nhà nước về đất đai, quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ,cùng với các văn bản pháp quy khác, chính phủ ban hành và được các bộ ngành từ trung ương cụ thể hóa bằng các nghị định, thông tư hướng dẫn có

29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai, Nghị định 87 của chính phủ quy định về khung giá các loại đất, Nghị định 198 của chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất…các văn bản pháp luật trên đây có tác dụng tích cực đối với quản lý nhà nước về đất đai, thể hiện đường lối thống nhất quản lý nhà nước, làm cho việc sử dụng đất trên địa bàn cả nước đi vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh đó hệ thông văn bản trên đôi khi còn nhiều bất cập thể hiện:

Hiện nay thiếu nhiều chính sách về luật pháp có liên quan đến cơ chế vận hành thị trường bất động sản.

Luật đất đai năm 2003 chỉ đề cập đến giấy chứng nhận sử dụng đất mà không đồng bộ với đăng ký bảo hộ quyền sở hữu nhà.

Giá đền bù cho đất nông nghiệp quá thấp, giá thuê đất quá cao.

2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Mỗi đơn vị hành chính đều có những địa giới hành chính nhất định. Việc xác định địa giới hành chính giúp ta phân biệt rõ đơn vị hành chính này và đơn vị hành chính khác Theo quy định của Luật Đất đai 2003:

- Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ việc quản lý nhà nước đối với địa giới hành chính.

- Bản đồ hành chính là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội Bản đồ hành chính của địa phương nào thì được lập trên cơ sở bản đồ địa giới hành chính của địa phương đó

- Địa giới hành chính: Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước.

Việc xác định địa giới hành chính giúp quản lý hồ sơ địa giới hành chính rõ dàng, lập bản đồ hành chính, quản lý được toàn bộ diện tích đất đai.

2.3 Khảo sát đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước xác nhận Bản đồ địa chính là thành phần của hồ sơ địa chính phục vụ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai.

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất đai tại thời điểm xác định được lập theo đơn vị hành chính Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập mỗi năm 1 lần gắn với việc kiểm kê đất đai để phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bố các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch sử Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần với kỳ quy hoạch sử dụng đất.

Kết quả điều tra đo đạc là cơ sở khoa học cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất, tên chủ thực tế sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký. Để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả sử dụng cao thì cần nắm được toàn bộ vốn đất về số lượng, chất lượng đất đai Từ đó phát hiện được năng lực sử dụng đất đai, tiêu chuẩn hóa các loại đất phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Điều tra khảo sát là biện pháp đầu tiên phải thực hiện trong công tác quản lý đất đai Thực hiện tốt công việc này giúp nhà nước nắm được số lượng phân bố, cơ cấu, chủng loại đất đai.

Việc điều tra khảo sát đất đai tùy thuộc vào nội dung sử dụng đất đai.Điều tra hiện trạng sử dụng đất được tiến hành theo quy định của pháp luật trên đơn vị xã phường, thông qua đó biết được diện tích, hiện trạng phân bố trí, gianh giới, diện tích và mục đích sử dụng từng loại đất Xác định chủ sử dụng đất là ai Bên cạnh đó, trên cơ sở đăng ký biến động đất đai, thu thập các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế của đất: thổ nhưỡng đất đai, thảm thực vật, khí tượng thủy văn, địa chất Vị trí của từng khu vực về điều kiện giao thông, vị trí thuận lợi sử dụng các công trình công cộng…từ đó phân bố đất đai sử dụng hiệu quả cao.

2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch đất đai là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cứu vấn đề về phát triển và quy hoạch xây dựng đất đai, các điểm dân cư Quy hoạch đất đai có liên quan nhiều đến khu vực khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng hợp những vấn đề về tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần và nghỉ ngơi giải trí của nhân dân tổ chức hạ tầng kỹ thuật Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của nhà nước thể hiện đồng thời về kinh tế, kỹ thuật, pháp chế Việc tổ chức sử dụng đất đai hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất và tổ chức sử dụng đất như là tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường.

CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

Điều kiện tự nhiên

Trong điều kiện tự nhiên, khí hậu là yếu tố hạn chế hàng đầu của việc sử dụng đất đai Các yếu tố khí hậu ảnh hưởng rất lớn trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người Nhiệt độ bình quân cao hay thấp, cường độ ánh sáng mạnh hay yếu, thời gian chiếu sáng dài hay ngắn đều ảnh hưởng đến sự phân bố sinh trưởng và phát triển của cây trồng Lượng mưa nhiều hay ít, bốc hơi mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng trong việc giữ nhiệt độ và độ ẩm của đất cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng của cây trồng…

1.2 Điều kiện đất đai ( địa hình và thổ nhưỡng)

Sự khác nhau giữa địa hình, địa mạo độ cao so với mặt nước biển, độ dốc và hướng dốc… thường dẫn tới sự khác nhau về đất đai và khí hậu, từ đó ảnh hưởng đến sản xuất phân bố các ngành nông , lâm nghiệp Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp đặt ra yêu cầu xây dựng đồng ruộng để thủy lợi hóa và cơ giới hóa Đối với đất phi nông nghiệp địa hình phức tạp sẽ ảnh hưởng đến giá trị công trình và gây khó khăn cho thi công Điều kiện thổ nhưỡng quyết định rất lớn đến sản xuất nông nghiệp Độ phì của đất là tiêu chí quan trọng về sản lượng cao hay thấp Độ dày tầng đất và tính chất đất có ảnh hưởng lớn đối với sinh trưởng của cây trồng. Đặc thù của điều kiện tự nhiên mang tính khu vực Vị trí địa lý của vùng với sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước và các điều kiện tự nhiên khác sẽ quyết định đến khả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy trong thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế nhằm đạt hiệu quả cao nhất về xã hội, môi trường và kinh tế.

Điều kiện kinh tế, kỹ thuật và xã hội

Bao gồm các yếu tố như chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản lý, chính sách môi trường và đất đai, yêu cầu quốc phòng,…Điều kiện kinh tế xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng và quản lý đất đai Thực vậy, quản lý và sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định Điều kiện tự nhiên của đất đai cho phép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất Còn sử dụng như thế nào được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế xã hội kỹ thuật hiện có.

Trong một vùng hoặc trên phạm vi một nước, điều kiện tự nhiên của đất đai thường có sự khác biệt không lớn, về cơ bản là giống nhau Nhưng với điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, dẫn đến tình trạng có vùng đất đai được khai thác sử dụng triệt để từ lâu đời và đã đem lại hiệu quả kinh tế rất cao; có nơi thì bỏ hoang hoặc khai thác hiệu quả rất thấp…Có thể nhận thấy điều kiện tự nhiên của đất đai chỉ là nhân tố khách quan, khai thác và sử dụng đất đai quyết định vẫn là con người Cho dù điều kiện tự nhiên có nhiều lợi thế, nhưng các điều kiện xã hội, kinh tế, kỹ thuật không tương ứng, thì ưu thế tài nguyên cũng khó có thể trở thành sức sản xuất hiện thực, cũng như chuyển hóa thành ưu thế kinh tế Ảnh hưởng các điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất được đánh giá bằng hiệu quả sử dụng đất thực trạng sử dụng đất liên quan đến lợi ích kinh tế của người sở hữu sử dụng đất, sử dụng và kinh doanh đât đai Trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đất được dùng cho xây dựng cơ sở hạ tầng đều dựa trên nguyên tắc hạch toán kinh tế thông qua việc tính toán hiệu quả kinh doanh sản xuất Tuy nhiên, nếu có chính sách ưu đãi sẽ tạo điều kiện cải thiện và hạn chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Mặt khác sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận tối đa, cũng dẫn đến việc sử dụng đất đai không hợp lý, thậm chí hủy hoại đất đai.

Thí dụ việc gia tăng đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp là một trong những chỉ tiêu đánh giá sự tiến bộ, phồn vinh của xã hội, có thể đem lại lợi ích rất lớn cho những người kinh doanh bất động sản chủ đất các nhà công nghiệp, chủ doanh nghiệp…Nhưng sự phân bố đất đai không hợp lý, thiếu lý trí, không chú ý đến xử lý nước thải, khí thải và chất thải đô thị, công nghiệp sẽ làm mất đi vĩnh viễn diện tích lớn đất cạnh tác, cùng với việc gây ô nhiễm đất đai, nguồn nước, bầu khí quyển, hủy hoại chất lượng môi trường cũng như những hiệu quả khôn lường khác.

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy các yếu tố điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội tạo ra nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên mỗi yếu tố giữ vị trí và có tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản để xác định công dụng của đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc, nhất là đối với sản xuất nông nghiệp; Điều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trong việc sử dụng đất; Điều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yếu tố kinh tế và tự nhiên tác dụng đến việc sử dụng đất Vì vậy cần phải cần vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, sử lý mối quan hệ giữa các nhân tố tự nhiên kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dụng đất đai Căn cứ vào yêu cầu của thị trường và của xã hội xác định mục đích sử dụng đất Kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng với ưu thế tài nguyên của đất đai để đạt tới cơ cấu tổng thể hợp lý nhất, với diện tích đất đai có hạn sẽ mang lại hiệu quả kinh tế,hiệu quả xã hội ngày càng cao và sử dụng đất đai được bền vững.

Yếu tố không gian

Trong thực tế, mọi ngành sản xuất vật chất và phi vật chất đều cần đến đất đai như: điều kiện không gian để hoạt động Không gian, bao gồm cả vị trí và mặt bằng, đặc tính cung cấp không gian của đất đai là yếu tố vĩnh hằng của tự nhiên ban phát cho xã hội loài người Vì vậy không gian trở thành một trong những nhân tố hạn chế cơ bản nhất của việc quan lý và sử dụng đất. Không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính vĩnh cửu, cố định vị trí khi sử dụng và số lượng không thể vượt phạm vi quy mô hiện có Do vị trí và không gian của đất đai không bị mất đi và cũng không tăng thêm trong qúa trình sử dụng, nên phần nào đã giới hạn sức tải nhân khẩu và số lượng người lao động, có nghĩa tác dụng hạn chế không gian đất đai sẽ thường xuyên xảy ra khi dân số và kinh tế tự nhiên luôn phát triển.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN PHÙ YÊN HIỆN NAY

Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường

Huyện Phù Yên nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Sơn La, có diện tích tự nhiên là 123.268 ha, chiếm 8.7% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Có tọa độ địa lý từ 23 0 26 đến 23 0 70 vĩ độ Bắc và từ 184 0 47 đến 184 0 91 kinh độ Đông Phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp tỉnh Phú Thọ và Hòa Bình, phía Tây giáp huyện Bắc Yên, phái Nam giáp huyện Mộc Châu

1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa bàn huyện Phù Yên có địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh Các sông suối đồi núi hầu hết chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, các sườn núi thấp dần về phía sông Đà và tạo nên 4 tiểu vùng rõ rệt:

- Tiểu vùng I: Gồm 6 xã chiếm 37,9% diện tích tự nhiên toàn huyện. Nằm về phía Đông Bắc của huyện, bao gồm các dãy núi cao, độ dốc lớn, độ cao trung bình 500m so với mặt nước biển.

- Tiểu vùng II: Gồm thị trấn Phù Yên và 8 xã khác chiếm 15,8% diện tích tự nhiên toàn huyện Nằm về phía Nam huyện, địa hình lòng chảo được bao quanh bởi các dãy núi cao Đây là vùng có địa hình tương đối bằng so với các vùng khác trong huyện, độ cao trung bình khoảng 175m so với mặt nước biển.

- Tiểu vùng III: Gồm 9 xã vùng sông Đà, chiếm 26,6% diện tích tự nhiên toàn huyện Nằm về phía Đông Nam của huyện, địa hình phức tạp phần lớn là dãy núi cao, độ dốc lớn, đất bạc màu, tầng canh tác mỏng Tiểu vùng có mặt nước hồ sông Đà rộng 3.079 ha, độ cao trung bình khoảng 250-300m so với mặt nước biển

- Tiểu vùng IV: Gồm 3 xã, chiếm 19,6% diện tích tự nhiên toàn huyện, địa hình đồi núi cao, phức tạp, đất đai thường bị rửa trôi, bạc màu, 1/3 diện tích tự nhiên của vùng là đồi trọc Độ cao trung bình là khoảng 800-1000m so với mặt nước biển.

Huyện Phù Yên nằm ở khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều và được chia thành 2 mùa rõ rệt:

Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9, lượng mưa phân bố không đều tập trung vào tháng 6,7,8, cùng với địa hình nghiêng dốc, nên các tháng này thường hay gây ra lũ lụt, đất bị rửa trôi mạnh, bạc màu nhanh.

Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau cộng với gió tây khô nóng làm cho mùa này thiếu nước nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế, đặc biệt sản xuất nông, lâm nghiệp gặp rất nhiều khó khăn.

Nhiệt độ không khí: Nhiệt độ không khí trung bình là 20,9 0 C Độ ẩm không khí giao động từ 75-85% Lượng mưa trung bình: 1500-1600mm/năm. Lượng bốc hơi trung bình: 800mm/năm Tổng số giờ nắng bình quân là 1825giờ/năm, số giờ nắng giữa 2 mùa chênh lệch không lớn tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nông, lâm nghiệp.

Về hướng gió thịnh hành 2 hướng gió chính, gió mùa đông bắc từ tháng

10 đến tháng 2 năm sau Gió tây nam từ tháng 3 đến tháng 9, đặc biệt từ tháng

3 đến tháng 5 còn chịu ảnh hưởng của gió nóng.

Phù Yên có hệ thồng sông suối khá dày, toàn huyện có 1.200 con suối lớn nhỏ tạo thành 36 phễu đầu nguồi chảy vào 4 hệ thống sông chính là: SuốiTấc, Suối Sập, Suối Mía, Suối Khoáng Đặc biệt trên địa bàn huyện có Sông

Nguồn nước tương đối phong phú nhưng do địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, độ dốc lớn, đã tạo ra tính đa dạng của dòng chảy Nhìn chung lòng suối khe lạch diện tích hẹp, độ dốc lớn, mực nước so với mặt canh tác thấp nên hiệu quả phục vụ sản xuất còn thấp Mùa mưa lưu lượng dòng chảy lớn, tốc độ mạnh thường gây ra lũ quét, xói mòn Mùa khô suối cạn kiệt, gây ra thiếu nước nghiêm trọng.

Trên toàn huyện có 6 nhóm đất chính và 21 loại Trong đó:

- Nhóm đất mùn đỏ vàng trên núi: Diện tích khoảng 17.150 ha, chiếm 14,44% diện tích đất tự nhiên Đất thường bạc màu,độ phì kém.

- Nhóm đất đỏ vàng: Diện tích khoảng 91.330 ha, chiếm 76,89% diện tích đất tự nhiên Đây là nhóm đất tốt trên địa bàn huyện, gồm nhiều loại đất tốt chiếm tỷ lệ cao như: đất nâu đỏ trên đá mácma trung tính và bazic (31,42%), đất đỏ vàng trên đá bến chất (29,84%), đất đỏ nâu trên đá vôi (10,62%),… các đất này có độ phì cao, tỷ lệ mùn lớn.

- Nhóm đất đen: diện tích khoảng 3950 ha, chiếm 3,3% diện tích tự nhiên Đây là đất giàu mùn, kết cấu tốt.

- Nhóm đất thung lũng: diện tích khoảng 2907 ha, chiếm 2,45% diện tích tự nhiên Loại đất này thường nằm rải rác ở những khu vực thung lũng ẩm ướt.

- Nhóm đất phù sa: diện tích khoảng 3080 ha, chiếm 2,58% diện tích tự nhiên Đây là diện tích đất tốt, độ phì cao.

- Nhóm đất cacbonat: diện tích khoảng 370 ha chiếm 0,31% diện tích tự nhiên.

Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện được lấy từ hai nguồn nước mặt và nước ngầm:

- Nguồn nước mặt: Khá phong phú, đươc cung cấp bởi hệ thống sông suối chính là sông Đà, suối Tấc, suối Sập…Ngoài ra còn một lượng lớn các ao hồ, đập chứa… với tổng diện tích hơn 4.000 ha

- Nguồn nước ngầm: Hệ thống nước ngầm của huyện phân bố không đều, mực nước thấp, khai thác kho khăn Nước ngầm chủ yếu tồn tại ở các tầng chứa nước khe nứt trong các thành và chiều sâu Vì vậy việc khai thác nước ngầm ở huyện rất hạn chế.

Nhìn chung tài nguyên nước của huyên tương đối dồi dao, tập trung chủ yếu vào nguồn nước mặt và mùa mưa lũ.

1.2.3 Tài nguyên rừng, thảm thực vật

Diện tích đất có rừng của huyện là 51.615 ha Độ che phủ của rừng đạt 47% Trong đó, rừng sản xuất là 5.657 ha, rừng phòng hộ là 37.973 ha, rừng đặc dụng là 7.985 ha.

Khái quát tình hình phát triển kinh tế

Huyện có 27 đơn vị hành chính gồm 26 xã và 1 thị trấn, dân số 102.327 người, mặt độ dân số khá đông so với các huyện khác trong tỉnh (84 người/km 2 so với 68 người/km 2 chung toàn tỉnh).

Thời kỳ 1999-2003, tổng sản phẩm trong huyện tăng bình quân 11,2% năm, GDP năm 2003 tăng 1,52 lần so với năm 1999 GDP bình quân đầu người năm 1999 đạt 138,6 USD, năm 2003 đạt 260 USD Tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp giảm bình quân 4,6%/năm (từ 66,7% năm 1999 xuống 55,1% năm 2003) Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 19,5%/năm Tỷ trọng dịch vụ tăng bình quân 8,2%/năm.

Năm 2004, giá trị tổng sản phẩm trong huyện (GDP giá năm 1994) đạt

450 tỷ đồng, đạt 92,2% so với kế hoạch, đạt tốc độ tăng trưởng 15,6%; thu nhập bình quân trên đầu người đạt 313 USD/người đạt 100% so với kế hoạch, tăng 53 USD so với năm 2003 Tốc độ tăng của ngành nông - lâm nghiệp là 11,2%; công nghiệp - xây dựng là 38%; dịch vụ là 13,8%.

Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực Tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng tăng, ngành nông - lâm nghiệp giảm Tỷ trọng nông - lâm nghiệp từ 55,1% năm 2003 giảm xuống còn 53%; tỷ trọng công nghiệp - xây dựng từ 13,4% tăng lên 16%, dịch vụ thương mại duy trì ở mức 31% xấp xỉ năm 2003.

2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp

- Về trồng trọt: Những năm gần đây huyện đã tập trung thâm canh diện tích cây lương thực, mở rộng diện tích lúa nước, đẩy mạnh sản xuất vụ 3.Năng xuất lúa nước bình quân cả năm đạt 62,7 tạ/ha Sản lượng lương thực lượng lương thực đạt 43.247 tấn tăng 2,5% so với năm 2003 Bình quân lương thực trên đầu người đạt 422 kg/người/năm.

- Về chăn nuôi: Tỷ trọng ngành chăn nuôi tăng dần trong cơ cấu ngành nông nghiệp (tuy nhiên vẫn còn ở mức độ thấp) Bước đầu đã hình thành 1 số vùng chăn nuôi chuyên canh tập trung bò thịt chất lượng cao như ở vùng I,II và chăn nuôi đang dần trở thành nghề sản xuất trong 1 bộ phận nông dân.

Năm 2004 giá trị chăn nuôi đạt 19.648 triệu đồng chiếm 18,06% giá trị sản xuất nông nghiệp Toàn huyện năm 2004 có 13.068 con trâu; 7.447 con bò; 2.310 con ngựa; 4.500 con dê, 50.500 con lợn; 350 đàn ong và 495.000 con gia cầm.

Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp của huyện tập trung vào các lĩnh vực trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng và khai thác chế biến lâm sản. Trong giai đoạn 1999-2004 diện tích có rừng đạt 51.615ha trong đó 5.657 ha rừng sản xuất, 37.973 ha rừng phòng hộ và đặc biệt là huyện có 7.985 ha rừng đặc dụng là khu bảo tồn tự nhiên Độ che phủ rừng tăng từ 42% năm 2004 lên 47% năm 2007 Công tác giao đất nông nghiệp, giao rừng đảm bảo đúng tiến độ Phù Yên là một trong số ít địa phương trong tỉnh còn có trữ lượng khá lớn lâm sản trong đó có lâm sản quý.

Tận dụng lợi thế mặt nước vùng hồ sông Đà, để phát triển ngành nuôi, trồng, đánh bắt thủy sản, trong những năm qua ngành nuôi trồng thủy sản cũng đã đạt được sự phát triển khá.

Giai đoạn 1999-2003 tốc độ tăng bình quân đạt 13,4%/năm Sản lượng nuôi trồng và đánh bắt năm 2004 đạt 335 tấn, tăng 24% so với năm 2003,trong đó sản lượng nuôi trồng còn thấp, chủ yếu vẫ là sản lượng đánh bắt tự nhiên Sản lượng thủy sản khai thác đếu tăng qua các năm song chưa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân

2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

Trong những năm qua, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có mức phát triển mới theo hướng gắn với vùng nguyên liệu và khai thác tiềm năng, lợi thế của huyện Sản xuất có bước phát triển cả về quy mô số lượng và chất lượng sản phẩm, đóng góp quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất, nhất là tạo bước chuyển dịch cơ cấu theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường Tuy nhiên khu vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vẫn còn ở quy mô nhỏ, chủ yếu là chế biến gỗ, sản xuất vôi, gạch ngói, khai thác cát và công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp thời kỳ 1999-2004 tăng bình quân 19,5%/năm Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2004 đạt 23.425 triệu đồng.

Trong những năm tới cần tập trung đầu tư xây dựng và hình thành các cơ sở sản xuất kinh doanh tiểu thủ công nghiệp gắn với các trung tâm cụm xã, đồng thời tiếp tục củng cố, khai thác các cơ sở công nghiệp hiện có, sử dụng nguồn nguyên liệu, thu hút lao động tại chỗ, tạo ra sản phẩm có chất lượng tăng sức cạnh tranh trên thị trường, đáp ứng yêu cầu xuất khẩu.

2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ, du lịch

Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường đã thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tăng nhu cầu giao lưu trao đổi hàng hóa. Ngành dịch vụ thương mại của huyện được giữ vững và phát triển khá mạnh. Một số chợ phiên được hình thành ở các xã vùng hồ sông Đà, vùng Mường. Các dịch vụ thương mại hoạt động có hiệu quả, phục vụ kịp thời cho sản xuất, đời sống nhân dân và đặc biệt tạo ra thị trường tiêu thụ các sản phẩm nông lâm nghiệp khá phát triển Tốc độ tăng trưởng năm 2004 đạt 13,8% Đến nay trên địa bàn có 721 cơ sở kinh doanh dịch vụ, trong đó: Thương mại có 585 cơ sở, khách sạn nhà hàng 101 cơ sở, dịch vụ có 35 cơ sở.

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN PHÙ YÊN

1 Hiện trạng quỹ đất năm 2004

Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện là 123.268 ha, chiếm 8,74% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Bình quân diện tích một đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn là4.741 ha Thị trấn Phù Yên là đơn vị có diện tích nhỏ nhất trong huyện 90,88 ha chỉ chiếm 0,07% tổng diện tích toàn huyện Xã có diện tích lớn nhất là Suối Tọ 14.048,2 ha chiếm 11,39% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện và gấp 142 lần diện tích đất thị trấn Phù Yên.

Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện là 74.273,09 ha chiếm 60,25% so với diện tích tự nhiên, trong đó:

1.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp

Diện tích 20.930,8 ha chiếm 28,18% diện tích đất nông nghiệp và bằng 16,95% diện tích đất tự nhiên toàn huyện.

Bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên 1 nhân khẩu là 2.042m 2 /người, bình quân cho 1 hộ là 1,04 ha Trong đó bình quân đất sản xuất nông nghiệp ở vùng II là thấp nhất 0,44 ha/hộ, sau đến vùng I là 1,22 ha/ hộ, vùng III là 1,58 ha/hộ, vùng IV có bình quân lớn nhất 2,91 ha/hộ.

Bảng 1: Diện tích, cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp năm 2004

Tổng số diện tích đất SXNN 20.930,80 100,00

1 Đất trồng cây hàng năm 17.759,55 89,63

- Đất chuyên trồng lúa nước 1.602,05 50,69

- Đất trồng lúa nước còn lại 839,28 26,56

1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 15.566,17 83,15

2 Đất trồng cây lâu năm 2.171,25 10,37

(Nguồn: Báo cáo tổng kiểm kê đất đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Yên)

Do đặc điểm khác biệt của các dạng địa hình, thổ nhưỡng và hệ thống sông suối, kênh mương nên mức độ tập trung và phân bố đất sản xuất nông nghiệp không đồng đều ở các xã Bình quân đất sản xuất nông nghiệp của các xã là 744 ha Xã có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn nhất là Mường Cơi 1.681,6 ha, Suối Bau 1.221,8 ha, Nam Phong 1.198 ha, Suối Tọ 1.136,2 ha.

Xã có diện tích đất sản xuất nông nghiệp thấp nhất là Huy Bắc 416,2 ha, Huy Tân 452,95 ha, Tường Thượng 474,34 ha Trong đất sản xuất nông nghiệp hiện đang sử dụng thì đất trồng cây hàng năm chiếm tỉ lệ cao nhất (18.759,55 ha chiếm 89,63%).

Diện tích đất lâm nghiệp của toàn huyện là 53.174,87 ha chiếm 43,14% diện tích tự nhiên và chiếm 71,59% so với nhóm đất nông nghiệp Diện tích này đã giao 100% cho các đối tượng sử dụng như hộ gia đình, nhóm hộ, cộng

Bảng 2 : Đất lâm nghiệp toàn huyện

Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất lâm nghiệp 53.174,87 100,00

1 Đất có rừng sản xuất 5.650,55 10,95

1.1.Đất có rừng tự nhiên sản xuất 4.321,84 76,49

1.2 Đất có rừng trồng sản xuất 1.328,71 30,74

2 Đất có rừng phòng hộ 37.973,61 73,58

2.1 Đất có rừng tự nhiên phòng hộ 36.867,90 97,09

2.2 Đất có rừng trồng phòng hộ 1.105,71 2,91

3.Đất có rừng đặc dụng 7.984,9 15,47

3.1 Đất có rừng tự nhiên đặc dụng 7.984,9 100

II Đất chưa có rừng 1.565,81 2,94

1 Khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất 112,00 7,15

2 Đất trồng rừng sản xuất 6,40 0,41

3 Khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ 1.447,41 92,44

(Nguồn: Báo cáo tổng kiểm kê đất đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi trường - huyện Phù Yên) Đặc điểm rừng tự nhiên của huyện chủ yếu là rừng nghèo và rừng phục hồi, là rừng tre nứa và rừng hỗn giao, rừng gỗ hầu như không còn.

1.1.3 Đất nuôi trồng thủy sản

Có diện tích 161 ha, chiếm 0,22% diện tích nhóm đất nông nghiệp, trong đó chủ yếu ở các xã Huy Thượng (23,64 ha), Huy Tường (914,39 ha), Quang Huy (15,1 ha)…Diện tích này chủ yếu là các hộ do hộ gia đình đấu thầu nuôi cá hoặc ở các ao của các hộ gia đình trong huyện Tuy nhiên phần lớn diện tích này hiện chưa được khai thác triệt để mà chỉ nuôi cá theo hình thức nhỏ lẻ, gia đình nên hiệu quả kinh tế còn thấp.

Diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện là 6.206,81 ha, chiếm 5,04% diện tích tự nhiên toàn huyện và được phân bố như sau:

Diện tích 759,55 ha chiếm 12,24%, diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 0,62% diện tích tự nhiên toàn huyện, trong đó:

- Đất ở đô thị của huyện có diện tích 90,88 ha bình quân đất đô thị 155m 2 /người trong đó diện tích đất ở đô thị là 45,44 ha chiếm 5,98% quỹ đất ở trong toàn huyện, trung bình 199 m 2 /hộ.

- Đất ở nông thôn là 714,11 ha chiếm 94,02 đất ở Bình quân đất ở nông thôn toàn huyện là 384m 2 /hộ thấp hơn so với định mức đất ở của vùng miền núi ( 400m 2 /hộ) và phân bố không đồng đều trên địa bàn huyện, phần lớn đất ở cua các hộ gia đình phát sinh là do tự dãn trên đất vườn được thừa kế Các điểm dân cư của các xã tương đối tập trung thành những cụm dọc theo các trục lộ giao thông, các tụ điểm văn hóa, kinh tế, các dịch vụ phát triển.

Tổng đất chuyên dùng năm 2004 của toàn huyện là 1.190,70 ha chiếm 0,97% diện tích tự nhiên và chiếm 19,18% nhóm đất phi nông nghiệp được phân bố cụ thể cho các mục đích sử dụng như sau:

Bảng 3: Diện tích, cơ cấu đất chuyên dùng năm 2004

STT Loại đất Diện tích

Cơ cấu (%) Đất chuyên dùng 1.190,7 19,18

1 Đất trụ sở Cơ quan, công trình sự nghiệp 24,76 2,08

2 Đất quốc phòng, an ninh 501,86 42,15

3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 20,50 1,72

3.2 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 12,01 58,59

3.4 Đất cho vật liệu xây dựng, gốm sứ 3,51 17,12

4 Đất cho mục đích công cộng 643,58 54,05

4.3 Đất để chuyền dẫn năng lượng, truyền thông 1,3 0,20

4.4 Đất cơ sở văn hóa 1,52 0,24

4.6 Đất cở sở giáo dục – đào tạo 56,84 8,83

4.7 Đất cơ sở thể dục – thể thao 11,28 1,75

4.9 Đất có di tích, danh thắng

4.10 Đất bãi rác, xử lý chất thải 1,82 0,28

(Nguồn: Báo cáo tổng kiểm kê đất đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Yên)

1.2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa

Toàn huyện có 227,50 ha Trong đó có 0,41 ha là đất nghĩa trang liệt sĩ ở thị trấn, còn lại là đất nghĩa địa ở các xã Xã có đất nghĩa địa lớn nhất là Bắc Phong (0,22 ha), Gia Phù (19 ha), Tường phù (11,39 ha)…

1.2.4 Đất sông suối, kênh rạch và mặt nước chuyên dùng

Diện tích 4.029,06 ha Riêng mặt nước chuyên dùng là 3.419 ha chiếm 86,67% trong đó có diện tích mặt nước sông Đà thuộc địa phận các xã vùng dọc sông Còn lại 610 ha là diện tích các suối chảy qua địa bàn huyện.

1.3 Nhóm đất chưa sử dụng

Ngoài diện tích đất đã được bố trí sử dụng cho các mục đích trên địa bàn huyện còn 42.788,10 ha đất chưa sử dụng vào mục đích gì, chiếm 34,71 diện tích tự nhiên Trong đó:

- Đất đồi núi chưa sử dụng là 42.056,84 ha chiếm 98,2 % đất chưa sử dụng Hiện tại xã còn nhiều đất đồi núi chưa sử dụng là Suối Tọ (5.469,8 ha),Mường Bang (3.319,48 ha), Kim Bon (3.601,39 ha)…diện tích đất đồi núi này đều có khả năng khai thác đưa vào sản xuất nông, lâm nghiệp nhưng mức đầu tư rất lớn.

- Đất núi đá chưa sử dụng: Có 731,26 ha chiếm 1,71% diện tích đất chưa sử dụng Đây chủ yếu là núi đá không có cây, không có khả năng khai thác đưa vào sử dụng mục đích nông, lâm nghiệp

2 Biến động đất đai từ năm 2000 - 2004

2.1 Biến động tổng diện tích đất tự nhiên

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN PHÙ YÊN

Điều 6 Luật đất đai năm 2003 quy định có 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên thời gian thực hiện Luật đất đai năm 2003 chưa lâu, do đó nhiều nội dung mới trong Luật đất đai năm 2003 chưa được triển khai thực hiện như: Quản lý tài chính về đất đai; quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Do đó chỉ đánh giá tình hình quản lý đất đai theo các nội dung đã được thực hiện.

1 Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành chính

Thực hiện chỉ thị 364/CT- HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), huyện Phù Yên đã hoàn thành việc hoạch định danh giới hành chính ở ba cấp tỉnh, huyện, xã Các tuyến danh giới ở cả ba cấp đều được xác định thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ địa hình.

2 Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính

Trong giai đoạn 1995-2004 đã xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc đo đạc lập bản đồ địa chính tại 12 xã, thị trấn; Đo vẽ ở tỷ lệ 1/1000 và 1/5000 Đến hết năm 2007 kết quả có 4 xã hoàn thành công tác đo đạc, đã có số liệu và bản đồ đó là Tân Lang, Mường Cơi, Mường Thải, Huy Thượng, 4 đơn vị mới thực hiện xong phần ngoại nghiệp đó là Huy Tân, Quang Huy, Tường Phù và Thị trấn còn lại 4 xã mới bắt đầu triển khai công tác ngoại nghiệp.

Mặc dù trong công tác đo đạc lập bản đồ địa chính của huyện đã đạt được như vậy Nhưng nếu so với yêu cầu đặt ra về việc đo đạc lập bản đồ địa chính trong huyện thì còn rất nhiều khó khăn và hạn chế.

3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Trong thời gian qua đã có nhiều tiến bộ so với những năm trước đây, trình tự thu tục đã đi vào nề nếp, việc giao đất tùy tiện, trái thẩm quyền được hạn chế.

Công tác quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng các khu dân cư (cả khu vực đô thị và nông thôn) trước khi giao đất đã được coi trọng Việc giao đất xây dựng cơ bản, giao đất sản xuất nông, lâm nghiệp đảm bảo chặt chẽ và đúng thủ tục.

Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến ngày 30/06/2007 đã cấp trong toàn huyện như sau:

- Tổng diện tích đất đã cấp: 97.014,3 ha Trong đó:

Hộ gia đình, cá nhân: 30.030,7 ha

- Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp 38.877 giấy. Trong đó :

Hộ gia đình, cá nhân : 35.228 giấy

- Phân theo các loại đất như sau:

Nhóm đất nông nghiệp: 22.308 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 86.920, 9 ha Trong đó:

Hộ gia đình cá nhân: 18.659 giấy

Tổ chức: 3.649 giấy Nhóm đất phi nông nghiệp: 16.569 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 584 ha. Đăng ký thế chấp bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo thông tư liên tịch số 05/2005/BTNMT- BTP:

Năm 2005: 98 hộ gia đình vay vốn.

Năm 2006: 407 hộ gia đình vay vốn.

Năm 2007: 303 hộ gia đình hộ cá nhân vay vốn; xoá thế chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất là 41 hộ.

4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Năm 1998 trong quá trình triển khai thực hiện Chỉ thị 10/1998/CT- TTg, đã có 100% các xã, thị trấn tiến hành rà soát hoặc xây dựng mới phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình, để phục vụ công tác giao đất, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ và cá nhân.

Trên địa bàn huyện đã tiến hành lập quy hoạch chi tiết các trung tâm cụm xã Mường Do, Tân Lang, Tân Phong, Suối Bau; quy hoạch chi tiết thị tứ ở xã Gia Phù, Mường Cơi; quy hoạch chi tiết thị trấn Phù Yên đến năm 2010 và đã được phê duyệt; quy hoạch chi tiết các điểm tái định cư để bố chí dân tái định cư hậu thủy điện Hòa Bình ở các xã và các địa bàn có khả năng tiếp nhận.Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, 5 năm của huyện của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được thực hiện đầy đủ và nghiêm túc.

Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án còn chậm, thường bị kéo dài so với tiến độ đạt ra Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, tỷ lệ được thực hiện mới chỉ đạt khoảng 60- 75% so với kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch còn chồng chéo, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, nhiều chỉ tiêu đưa ra không sát với thực tế mang tính áp đặt chủ quan, nên trong quá trình thực hiện tính khả thi không cao

5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Để đưa công tác quản lý và sử dụng đất đai dần đi vào nề nếp, khắc phục những sai sót còn tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh, ngoài việc tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng trong nhân dân bằng nhiều hình thức, UBND huyện chỉ đạo ngành thanh tra thường xuyên tiến hành kiểm tra, kiểm tra chế độ sử dụng đất của các đơn vị địa phương, đối tượng sử dụng đất.

Tuy nhiên công tác này còn nhiều bất cập Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, xâm canh, xâm cư theo địa giới hành chính còn xảy ra ở nhiều xã (như: Huy Thượng - Tường Tiến, Suối Bau - Sập Xa, Suối Tọ - Tường Thượng, Mường Bang - Mường Do, Phù Yên - Bắc Yên) tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn giao thông xảy ra ở tất cả các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ 114,… đang là một trong những vấn đề bức xúc chưa giải quyết dứt điểm. Tình trạng tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, các tổ chức, việc khiếu kiện kéo dài, vượt cấp vẫn còn xảy ra Việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi còn gặp nhiều khó khăn và thường xuyên bị kéo dài, làm ảnh hưởng tới tiến độ công trình.

Từ năm 2004 đến nay đã tiếp nhận 34 đơn trong đó khiếu nại là 14 đơn, tranh chấp đất đai là 17 đơn, tố cáo 1 đơn, đề nghị 2 đơn Đến nay cơ bản đã giải quyết xong Số đơn còn tồn đọng là 3 đơn và vẫn đang tiếp tục giải quyết. Đối với các xã, thị trấn: Từ năm 2004 đến nay đã tiếp nhận 178 đơn khiếu nại, đã giải quyết bằng hòa giải 165 đơn, còn lại 13 đơn đang tiếp tục giải quyết tiếp.

6 Công tác lưu trữ địa chính, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật

Phòng Tài Nguyên và Môi Trường đã thu thập, chỉnh lý, xây dựng và đưa vào bảo quản hàng trăm tờ bản đồ các loại và hàng chục hồ sơ liên quan đến việc sử dụng đất của các ngành, các dự án, phục vụ cho việc chỉ đạo và khai thác sử dụng.

Tuy nhiên, công tác lưu trữ của phòng mới chỉ lưu trữ dưới dạng giấy,chưa có phần mềm lưu trữ các loại bản đồ và các loại hồ sơ Việc thiếu điều kiện để bảo quản, lưu trữ làm cho công tác khai thác gặp nhiều khó khăn, hiệu quả sử dụng tài liệu không cao.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT

ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN

1 Khái quát chung về tiềm năng đất đai của huyện

Việc đánh giá đúng tiềm năng đất đai về lượng và chất theo khả năng thích hợp với từng mục đích sử dụng có ý nghĩa quan trọng, tạo ra những căn cứ nhằm định hướng cho việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, phù hợp với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của huyện Để tổ chức sử dụng đất đai hợp lý có hiệu quả kinh tế, bên cạnh các yếu tố kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên…mỗi ngành đều có những yêu cầu riêng, cụ thể, phù hợp với đặc điểm phát triển của từng ngành Đây là cơ sở để xác định tiềm năng đất đai thích nghi và phù hợp với các mục đích sử dụng của từng ngành kinh tế trên địa bàn huyện.

Tiềm năng đất đai để khai thác bổ xung đưa vào sử dụng cho các mục đích khác nhau của huyện chủ yếu là quỹ đất chưa sử dụng với hơn 42.000 ha. Đây là nguồn tiềm năng lớn sẽ được khai thác đưa vào sử dụng chủ yếu để mở rộng quỹ đất lâm nghiệp, cũng như đáp ứng các nhu cầu về đất cho mục đích phi nông nghiệp.

Ngoài phần tiềm năng tuyệt đối được khai thác từ quỹ đất chưa sử dụng nói trên, còn có một phần tiềm năng được nằm ngay bên trong diện tích các loại đất đang sử dụng (74.273,09ha) thông qua đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi mục đích, cơ cầu các loại đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất hợp lý hơn, làm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và môi trường trên một ha đất đang sử dụng.

1.1 Khả năng khai thác đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích khác

- Tiềm năng đất đai để khai thác bổ xung cho các mục đích sử dụng của huyện chủ yếu là quỹ đất chưa sử dụng với 42.788 ha, bao gồm: Đất đồi núi chưa sử dụng: 42.056,84 ha.

Núi đá không rừng cây: 731,26 ha.

- Trong những năm tới, tùy thuộc vào khả năng khai thác, mức độ đầu tư và các yếu độ dốc, địa hình, thổ nhưỡng, sự phân bố của đất chưa sử dụng

… có thể khai thác khoảng 33.100 ha đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích: Đất sản xuất nông nghiệp: 1.830 ha. Đất lâm nghiệp : 31.110 ha để khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng mới. Phi nông nghiệp khoảng 160 ha đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển độ thị; xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh và hoàn thiện các công trình công cộng như: Giao thông, thủy lợi, văn hóa, giáo dục, y tế…

1.2 Khả năng khai thác quỹ đất đang sử dụng Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Tiềm năng khai thác có thể được tăng cường theo 3 hướng chính là thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và chuyển mục đích sang các loại đất khác có hiệu quả kinh tế cao hơn.

Về khả năng thâm canh tăng vụ: Hiện nay hệ số sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của toàn huyện mới đạt 1,3 lần; diện tích ruộng canh tác 1 vụ còn 839,28 ha, trong tổng số 2.441,33 ha đất trồng lúa nước Trong thời gian tới cùng với việc đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi nhằm tăng khả năng tưới tiêu, dự kiến đưa thêm 1 vụ lúa xuân ở những nơi có điều kiện chủ động nước tưới hoặc đưa cây trồng cạn vào vụ xuân với giống cây thích hợp như rau quả, đậu, khoai… thì có thể canh tác 2 vụ khoảng 135,5ha trên diện tích ruộng 1 vụ.

Về khả năng chuyển đổi cơ cầu cây trồng: Toàn huyện hiện có tới74,66% đất sản xuất nông nghiệp của huyện đang là đất trồng cây hàng năm dốc Việc chuyển 1 phần diện tích đất này sang trồng cây ăn quả, trồng cây lâu năm hoặc trồng cỏ phục vụ chăn nuôi sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn và đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môi trường Dự kiến trong thời gian tới sẽ chuyển đổi khoảng 3.389 ha.

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên một số diện tích hiện đang canh tác không có hiệu quả sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng, đất ở, mở rộng đô thị…Như vậy vừa đáp ứng được yêu cầu đô thị hóa, đáp ứng quỹ đất cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhu cầu ở vừa tạo ra nguồn thu cho ngân sách thông qua việc giao đất, cho thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất. Đối với đất ở: Tập trung sắp xếp quỹ đất trong khu dân cư, bố trí thật hợp lý, ổn định, tập trung và thuận tiện cho sản xuất Hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển diện tích đất nông nghiệp nhất là đất ruộng nước sang bố trí dân cư. Đối với các loại đất chuyên dùng: Rà soát theo quy hoạch, kiên quyết thu hồi những diện tích chưa sử dụng, sử dụng sai mục đích, không hiệu quả của các cơ quan, tổ chức để bố trí cho các đơn vị khác, tận dụng không gian, nâng chiều cao công trình, tăng mật độ xây dựng, tránh bố trí dàn trải lãng phí đất đai.

2 Đánh giá tiềm năng đất đai theo từng loại đất, mục đích sử dụng

2.1 Tiềm năng đất đai để phát triển nông - lâm nghiệp

- Về nông nghiệp: Hiện nay quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện đã được khai thác triệt để, khả năng khai thác mở rộng thêm diện tích là rất hạn chế Tiềm năng đất đai để cho phát triển sản xuất nông nghiệp tập trung ở việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, mùa vụ… hình thành một số vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ Một số xã có tiềm năng thâm canh vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng của huyện như ở các xã vùng II (vùng Huy) diện tích khoảng 2.000 ha. Đồng thời áp dụng các biện pháp canh tác bền vững trên đất để bảo vệ đất, tăng độ phì cho đất và bảo vệ môi trường.

- Về lâm nghiệp: Tiềm năng đất đai có thể khai thác để mở rộng quỹ đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện chủ yếu từ quỹ đất chưa sử dụng Bằng việc khoanh nuôi tái sinh thành rừng trên phần diện tích đất có cây lùm bụi xen lẫn cây thân gỗ rải rác và trồng rừng trên diện tích đất trồng thảm cỏ để tăng diện tích đất lâm nghiệp Diện tích có khả năng đưa vào sử dụng cho mục đích lâm nghiệp trong thời gian tới khoảng 29.820 ha.

2.2 Tiềm năng đất đai cho phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Phù Yên là huyện có điều kiện để phát triển công nghiệp chế biến và công nghiệp khai khoáng ở quy mô vừa và nhỏ. Điều kiện địa hình, khí hậu đã tạo cho huyện hình thành nhiều vùng chăn nuôi, sản xuất thâm canh quy mô lớn, tập trung, như: vùng sản xuất lương thực (vùng II); vùng sản xuất cây công nghiệp lâu năm cây ăn quả và chăn nuôi đại gia súc (vùng I, IV), vùng nguyên liệu giấy (vùng I, III) Đây là tiềm năng thuận lợi cho việc phát triển ngành công nghiệp chế biến nông, lâm sản.

Nguồn tài nguyên cho khai thác nguyên vật liệu khá xây dựng khá phong phú như khai thác đá ở xã Huy Hạ và xã Mường Cơi.

2.3 Tiềm năng đất đai cho xây dựng và mở rộng đô thị và khu dân cư

Trong thời gian tới việc quy hoạch, mở rộng và nâng cấp thị trấn Phù Yên, thị tứ Gia Phù, Mường Cơi thì hàng loạt các khu chức năng đô thị, các công trình hạ tầng kỹ thuật sẽ được triển khai xây dựng Việc đô thị hóa sẽ lấy vào một phần đất các khu dân cư ven đô, một phần diện tích đất sản xuất nông, lâm nghiệp và các loại đất khác

Nhìn chung đất đai ở các khu vực xây dựng, mở rộng đô thị, khu dân cư nông thôn và phần lớn các công trình hạ tầng kỹ thuật đều lấy từ những việc mở rộng đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật có thể đáp ứng được và chủ yếu ở các xã Quang Huy, Huy Hạ, Huy Bắc, trung tâm các xã, cụm xã.

2.4 Tiềm năng phát triển du lịch - dịch vụ - thương mại

QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

1 Quan điểm quản lý và sử dụng đất

Trên cơ sở những nét đặc trưng về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, thực trạng và xu hướng biến động sử dụng đất… trong giai đoạn tới việc quản lý, khai thác sử dụng đất đai của huyện cần dựa trên những quan điểm sau:

1.1 Đảm bảo tính tập trung thống nhất quản lý của nhà nước

Xuất phát từ vấn đề cơ bản: Đất đai là tài sản vô cùng qúy giá của mỗi quốc gia, là lãnh thổ bất khả xâm phạm của cả dân tộc không ai có thể chiếm hữu tài sản chung thành của cải riêng và tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân đối với tài sản chung đó, chỉ có nhà nước - người đại diện hợp pháp duy nhất của mọi tầng lớp nhân dân mới được trao quyền quản lý tối cao về đất đai. Đối với các nước trên thế giới nói chung và nước ta nói riêng nhà nước đều thực hiện quản lý tập trung về đất đai Trong Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai năm 2003 của nước ta đã ghi nhận: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý” Vì vậy nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất Đất đai được nhà nước giao, cho thuê sử dụng với mục tiêu tăng cường quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý có hiệu quả đất đai và quyền sử dụng đất trong khuôn khổ pháp luật và thống nhất quản lý của nhà nước.

Quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước thể hiện ở chỗ chỉ có nhà nước mới là đại diện hợp pháp của mọi tầng lớp nhân dân, mới có quyền tối cao để quản lý đất đai Quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước được thực hiện theo luật pháp, theo chính sách của Đảng và Nhà nước và được thể hiện ở nhiều mặt: Đại diện chủ quyền quốc gia về lãnh thổ, quyền giao đất, quyền cho thuê đất, quyền xác định khung giá đất…Để quản lý tập trung thống nhất trước hết nhà nước phải nắm và sử dụng tốt các công cụ quản lý cơ bản của mình như: vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và giải quyết các vi phạm pháp luật về đất đai. Nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất, xác định địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính, quản lý hồ sơ, lập địa giới hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch Xây dựng hệ thống quản lý đủ mạnh đủ năng lực để thực hiện quản lý nhà nước về đất đai.

Thực tế cho thấy rằng: Nếu nhà nước sử dụng tốt công cụ và phương pháp quản lý thì quyền quản lý tập trung thống nhất về đất đai được duy trì và cụ quản lý sử dụng không tốt thì quyền quản lý tập trung thống nhất có phần giảm đi dẫn tới tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, cấp phát và sử dụng đất đai bừa bãi… Những hậu quả trên đây có thể gây nhiều hậu quả với vấn đề trật tự và an toàn xã hội Vì vậy phải tăng cường đảm bảo sự tập trung thống nhất của quản lý nhà nước về đất đai.

1.2 Đảm bảo sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất

Bất kỳ một hình thức sở hữu nào cũng phải kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất Điều 1 Luật đất đai năm

2003 đã ghi: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước là đại diện chủ sở hữu” Như vậy ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước chỉ là người đại diện chủ sở hữu.

Muồn kết hợp tốt quyền sở hữu và quyền sử dụng phải có cơ chế kết hợp, trong đó trách nhiệm và quyền hạn của người sử dụng đất phải được công nhận và được thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật và mọi đối tượng sử dụng đất đều phải là người chủ đích thực của nó Thực tế cho thấy vấn đề quyền sở hữu và quyền sử dụng là hai vấn đề phức tạp, có nhiều ý kiến quan điểm khác nhau Trong những năm qua nước ta khá thành công trong việc thực hiện cơ chế kết hợp quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai Thành công của sự kết hợp này là ở chỗ quyền sở hữu toàn dân về đất đai vẫn không hề thay đổi.

Hiến pháp năm 1992 của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi nhận: “Toàn bộ đât đai trong pham vi cả nước thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thông nhất quản lý, nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâu dài” Là chủ sở hữu toàn bộ vốn đất đai trên phạm vi cả nước, nhà nước có đầy đủ quyền năng của một chủ sở hữu, đó là quyền chiếm hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng Tuy nhiên, trên thực tế nhà nước không quản lý và khai thác lợi ích trên từng mảnh đất mà việc làm đó lại thuộc về chủ thể được nhà nước giao đất cho sử dụng Vì vậy để sử dụng đất có hiệu quả một mặt phải đảm bảo quyền sở hữu, quyền quản lý, mặt khác đảm bảo được lợi ích thiết thực lâu dài của các chủ thể sử dụng đất thì nhà nước phải chú trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung và chế độ sử dụng đất nói riêng.

1.3 Quản lý đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ

Có thể nói rằng quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống và tính đồng bộ không chỉ cần đối với công tác quản lý đất đai mà còn đúng với công tác quản lý nhà nước nói chung Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá, vấn đề quản lý đất đai phải được phân cấp từ trung ương đến địa phương và nhà nước là người duy nhất quản lý đất đai có hiệu quả Nhà nước thống nhất quản lý bằng các văn bản pháp luật Thông qua văn bản pháp luật, nhà nước thể chế hóa các quyền lợi và các nghĩa vụ của các chủ thể sử dụng đất và quyền lợi, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước được nhà nước giao quyền quản lý đất đai Tính hệ thống còn được thể hiện qua 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, để quản lý theo 13 nội dung này phải đảm bảo tính hệ thống từ nội dung thứ nhất đến nội dung thư 13 Từ việc ban hành các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất, xác định địa giới hành chính, khảo sát đo đạc… đến đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai.

Các cơ quan quản lý của nhà nước: Từ các bộ ngành trung ương, đến cấp tỉnh, thành phố; cấp quận, huyện; cấp xã, phường, thị trấn đều là các cơ quan quản lý về đất đai Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, cần có sự tập trung thống nhất quản lý, điều tiết của nhà nước để khắc phục bớt khuyết tật đồng thời khuyến khích mặt tích cực của cơ chế thị trường hiện nay Để quản lý đất đai được tốt bên cạnh việc đảm bảo thống nhất từ trên xuống dưới thì nhà nước phải đảm bảo tính đồng bộ trong ban hành các văn bản pháp luật và đảm bảo việc ban hành các văn bản đó dễ thực hiện, không phải không ngừng được bổ xung, hoàn thiện và liên tục đổi mới nhằm giải quyết vấn đề mà thực tiễn đặt ra.

1.4 Duy trì và bảo vệ đất nông - lâm nghiệp

Huyện là một trong những địa bàn miền núi, quỹ đất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp không nhiều, trong khi đại bộ phận dân cư sống bằng nghề nông - lâm nghiệp Vì vậy cần đáp ứng với mức cao nhất trong điều kiện có thể đối với qũy đất dành cho nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực cũng như giải quyết việc làm cho người lao động.

Mặt khác, khi sản xuất nông - lâm nghiệp của huyện vẫn là nguồn lực chính trong phát triển kinh tế thì việc duy trì, bảo vệ quỹ đất sản xuất phải cần được quan tâm trong quá trình khai thác sử dụng đất Trong những trường hợp đặc biệt mang tính chất bắt buộc mới chuyển đổi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng hiệu quả kinh tế cao sang các mục đích khác phi nông nghiệp, còn lại phải lựa chọn những khu đất mà năng suất cây trồng kém, hiệu quả kinh tế thấp.

Bên cạnh đó cũng cần phải có biện pháp đầu tư, cải tạo chuyển đổi, bố trí hợp lý cơ cấu cây trồng, thâm canh tăng vụ, tăng năng suất ở những địa bàn trọng điểm sản xuất lương thực, từng bước nâng cao hệ số sử dụng đất. Ngoài ra, cần có những biện pháp cụ thể, đồng bộ trong việc sử dụng đất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa cây trồng - vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao hơn, khai thác bền vững đất đai, vừa tạo ra các vùng cây đặc sản, vùng nguyên liệu, có sản lượng sản phẩm lớn nhằm đảm bảo an ninh lương thực, đáp ứng nhu cầu thực phẩm, làm cơ sở cho công nghiệp chế biến và tạo ra sản lượng lớn., sản lượng hàng hóa chất lượng cao.

Huyện có diện tích rừng phòng hộ khá lớn, có nhiệm vụ điều tiết phòng hộ cho vùng đồng bằng Bắc Bộ, cung cấp nước cho thủy điện Hòa Bình, đòi hỏi việc bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên rừng hiện có là yêu cầu mang tính cấp thiết nhưng lại có tầm chiến lược trong quá trình khai thác sử dụng đất của huyện Đặc biệt trên địa bàn huyện có 7.985 ha đất rừng già là khu bảo tồn thiên nhiên càn được bảo vệ nghiêm ngặt Đồng thời cần đẩy mạnh công tác khoanh nuôi tái sinh, làm giàu và trồng rừng mới, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nhằm thực hiện tốt hơn nữa chức năng phòng hộ, cung cấp lâm đặc sản cho nền kinh tế, góp phần bảo vệ và giữ vững cân bằng sinh thái.

1.5 Khai thác triệt để và sử dụng hợp lý, tiết kiệm quỹ đất đai

Khi quỹ đất đai, nhất là quỹ đất có khả năng sản xuất có hạn, thì việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên và sử dụng đất tiết kiệm trên cơ sở đúng mục đích, đủ nhu cầu, có hiệu quả và bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng quá trính sử dụng đất Cần áp dụng các biện pháp cải tạo, tận dụng tối đa nguồn vốn đầu tư,…để đưa phần diện tích đất chưa sử dụng vào khai thác sử dụng cho các mục đích Đối với sản xuât nông nghiệp, quan trọng nhất là hoàn thiện hệ thống thủy lợi (đập, hồ chứa, kênh mương, trạm bơm…) đảm bảo được yêu cầu tưới tiêu góp phần thâm canh tăng vụ, chuyển dịhc cơ cấu cây trồng.

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG NHỮNG NĂM TỚI

1 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp

Với quan điểm phát triển ngành nông nghiệp toàn diện, trên cơ sở bố trí hợp lý, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, đảm bảo cân bằng hệ sinh thái và phát triển bền vững Trong những năm trước mắt và lâu dài, tập trung khai thác tiềm lực sẵn có của huyện, phát triển những mô hình sản xuất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao Nhằm tạo ra khối lượng nông sản hàng hóa lớn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân và cung cấp nguyên liệu cho chế biến và xuất khẩu. Đến năm 2010 diện tích đất nông nghiệp tăng 38.556,5 ha trong đó chủ yếu là tăng diện tích đất trồng cây lâu năm, diện tích đất lâm nghiệp còn diện tích trồng cây hàng năm giảm. Đất sản xuất nông nghiệp sẽ được chuyển sang sử dụng cho các mục đích khác ở những địa hình có độ dốc quá lớn, hiệu quả kinh tế thấp cũng như những khu vực thuận lợi cho các dự án phát triển kinh tế, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật,cụ thể:

Chuyển sang các mục đích chuyên dùng: 281,92 ha (trong đó xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, văn hóa, phúc lợi, công nghiệp, dịch vụ…)

Chuyển sang đất ở: 61,1 ha, trong đó đất ở đô thị 5,23 ha, đất ở nông thôn 55,87 ha.

Diện tích đất sản xuất nông nghiệp đến năm 2010 của huyện là 22.212,79 ha chiếm 20,81% diện tích nhóm đất nông nghiệp Cụ thể với một số loại đất như sau:

Bảng 3: Diện tích, cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp kề hoạch đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015

Dự báo đến năm 2015 Diện tích

1 Đất trồng cây hàng năm 170767,56 79,99 16.5037 74,8

- Đất chuyên trồng lúa nước 1.736,26 60,05 1.810 73,70

- Đất trồng lúa nước còn lại 813,66 28,14 526 21,41

1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 14.876,37 83,73 14.047 85,10

2 Đất trồng cây lâu năm 4.445,23 20,01 5.560 25,20

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015 huyện Phù Yên – tỉnh Sơn La)

Trong thời gian tới, tiếp tục đẩy mạnh công tác trồng rừng, trồng rừng nguyên liệu giấy, tăng cường bảo vệ, chăm sóc quỹ đất lâm nghiệp hiện có. Góp phần điều tiết nguồn nước, bảo vệ sinh thái bền vững, giảm nhẹ thiên tai, điều hòa khí hậu và là nhân tố quan trọng trong công tác phòng hộ công trình thủy điện Hòa Bình. Đến năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp sẽ là 84.349 ha chiếm 79,03% tổng diện tích tự nhiên.

1.3 Đất nuôi trồng thủy sản

Trong thời gian tới đất nuôi trồng thủy sản tăng thêm 3 ha đất nuôi cá giống ở Quang Huy lấy vào đất hai lúa và bị giảm 5,19 ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp Đến 2010 có diện tích 158,81 ha.

2 Nhóm đất phi nông nghiệp

Trong thời gian tới diện tích đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp tăng mạnh, tăng 915,65 ha so với năm 2004 để đáp ứng nhu cầu đất cho xây dựng, nâng cấp mở rộng các công trình công cộng và đất ở khu đô thị và nông thôn Cụ thể với một số loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp như sau:

Bảng 4: Diện tích, cơ cấu nhóm đất phi nông nghiệp đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015

Dự báo đến năm 2015 Diện tích

2.1 Đất trụ sở cơ quan,công trình sự nghiệp 29,88 1,47 35 1,65

2.2 Đất quốc phòng, an ninh 509,7 25,10 600 28,37

2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 69,49 3,421,400 80 3,78 2.4 Đất sử dụng vào mục đích công cộng 1,421,98 70,01 1.400 66,19

3 Đất sông suối và MNCD 4.029,06 56,72 4.101 55,5

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 231,39 3,26 240 3,32

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015 huyện Phù Yên – tỉnh Sơn La)

3 Nhóm đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng trong thời gian tới đã được đầu tư khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích dân sinh kinh tế là 33.350 ha Đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 9.437,87 ha, chiếm 7,66 diện tích tự nhiện, cụ thể: Đất đồi núi chưa sử dụng : 8.732,24 ha. Đất núi đá không rừng cây : 705,63 ha.

Dự báo đến năm 2015 đất chưa sử dụng chỉ còn lại đất núi đá không rừng cây.

Bảng 5: Diện tích, cơ cấu các loại đất đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015

Kế hoạch đến năm 2010 Dự báo đến năm 2015

Tổng diện tích tự nhiên 123.268 100,00 123.268 100,00

1 Đất sản xuất nông nghiệp 22.212,79 20,81 22.063 19,13

3 Đất nuôi trồng thủy sản 158,62 0,15 160 0,14

II Nhóm đất phi nông nghiệp 7.103,31 5,76 7.225 5,86

3 Đất sông, suối và MNCD 4.029,06 56,72 4.010 55,50

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 231,39 3,26 240 3,32

III Nhóm đất chưa sử dụng 9.437,87 7,66 700 0,57

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và dự báo đến năm 2015 huyện Phù Yên – tỉnh Sơn La)

MỘT SỐ GIẢI PHÁP

Đất đai là một tài sản có giá trị lớn, các mối quan hệ liên quan đến đất đai đang diễn biến theo chiều hướng ngày càng phức tạp, do vậy quản lý đất đai là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm Để công tác quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả, khuyến khích việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, giảm dần khuyết tật của cơ chế thị trường Qua quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Phù Yên, bên cạnh những kết quả đạt được thì vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới:

1 Những giải pháp chung Đây là những giải pháp mang tính vĩ mô, nó có ý nghĩa chung đối với tất cả các cấp có thẩm quyền chứ không phải riêng với huyện Phù Yên Có giải quyết được những giải pháp ở tầm vĩ mô thì mới thực hiện được những giải pháp ở tầm vi mô.

1.1 Thống nhất hệ thống pháp luật và các văn bản có liên quan đến lĩnh vực đất đai

Hiện nay ở nước ta hệ thống pháp luật các văn bản liên quan đến quản lý và sử dụng đất đã được ban hành nhiều nhưng vẫn còn có hiện tượng chồng chéo và thiếu đồng bộ Do vậy đã gây rất nhiều khó khăn cho nhà nước và người sử dụng đất trong quá trình tổ chức thực hiện Mặt khác, vẫn còn một số văn bản ban hành không sát với thực tế, sau một thời gian thực hiện mới phát hiện ra điểm bất hợp lý, lại tiếp tục sửa đổi, bổ xung… Để thống nhất hệ thống pháp luật và các văn bản có liên quan thì trước hết hệ thống pháp luật phải đảm bảo thống nhất trong cả nước, ban hành đúng thẩm quyền của các cơ quan chức năng thống nhất từ trên xuống dưới Bên cạnh đó thì hệ thống pháp luật và các văn bản liên quan phải đảm bảo tính ổn định,vững chắc, lâu dài Tránh tình trạng ban hành không sát với thực tế, sau một thời gian thực hiện mới phát hiện không hợp lý rồi lại điều chỉnh, sửa chữa.

1.2 Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chính sách trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là chính sách quan trọng của quản lý nhà nước, quy hoạch như là một giải pháp tổng thể quản lý nhà nước về đất đai Theo yêu cầu phát triển nền kinh tế quốc dân, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là sự phân bố đất đai cho các nhu cầu đó Hiện nay, tốc độ đô thị hóa ngày càng cao ở cả nước nói chung và huyện Phù Yên nói riêng, trong khi đó công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập, tính khả thi khác Vì vậy, mà các giải pháp để nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho các vùng nhất là vùng miền núi như huyện Phù Yên là hết sức cần thiết.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ được thực hiện từ tổng thể đến chi tiết, biểu hiện quy hoạch của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch của cấp trên, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phải được coi là công cụ kinh tế quản lý nhà nước về đất đai mang tính cấp bách đối với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải được tính toán cụ thể với các chỉ tiêu của từng loại đất phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phải xem đất đai là nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực to lớn để phát triển kinh tế của đất nước Từ đó có các biện pháp cụ thể, hiệu quả sử dụng đất tiết kiệm, không lãng phí nguồn đất đai này, gắn với việc sử dụng đất với phát triển kinh tế và phát triển bền vững Trong quá trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất phải có tính khả thi cao được nhân dân tham gia và đồng tình ủng hộ thực hiện Khi phương án sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải được công bố công khai để dân biết thực hiện Kịp thời điều chỉnh những điểm bất hợp lý trong phương án quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với khả năng sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch treo.

1.3 Cải thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hướng tới xây dựng một xã hội công dân, hợp pháp, trong đó các quyền tài sản phải được đảm bảo đặc biệt là quyền chuyển nhượng Đồng thời nhằm tăng cường vai trò quản lý của nhà nước.Vì vậy, nhà nước không thể dùng các biện pháp hành chính để làm ách tắc các quyền này của người dân mà chủ yếu là thực hiện vai trò “người cung cấp dịch vụ” Bởi vì đây là mục tiêu cải cách hành chính khi thực hiện công việc đều liên quan và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của các tổ chức, công dân trong xã hội, các quyền đó chỉ được thực hiện khi có đầy đủ các yếu tố cần thiết của pháp luật cũng như của con người.

1.4 Phân cấp quản lý đất đai

Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước, các ngành được tổ chức thống nhất từ trung ương đến cơ sở nhằm quản lý toàn dân toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội do đất đai có tầm quan trọng đặc biệt nên hệ thống quản lý nhà nước về đất đai cần được phân cấp cụ thể về quyền và nghĩa vụ từng cấp Phải quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ giữa các cấp trong bộ máy quản lý, nhằm:

- Giảm chi phí quản lý, tránh bộ máy quản lý cồng kềnh và chồng chéo.

- Nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý.

- Phát huy vai trò định hướng chiến lược, kế hoạch, chương trình về hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản.

1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về đất cho người sử dụng đất

Một thực tế ở nước ta hiện nay nói chung là hiểu biết về pháp luật đất đai của đại bộ phận nhân dân còn hạn chế Do vậy họ chưa có ý thức chấp hành các quy định của pháp luật trong qúa trình sử dụng đất Nhiều nơi đã cố gắng đưa luật đất đai vào cuộc sống, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều bất cập cần

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho người sử dụng đât là làm cho người sử dụng đất hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình sử dụng đất Từ đó nâng cao ý thức pháp luật cho người sử dụng đất, giúp cho nhà nước quản lý đất đai dễ dàng và chặt chẽ hơn.

Công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai có rất nhiều cách để thực hiện nhưng chủ yếu là thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: loa, đài, sách, báo, vô tuyến… Nhưng cách được sử dụng rộng rãi nhất là thông qua hệ thống loa đài công cộng của các xóm, cụm dân cư… Mặt khác cán bộ địa chính xã phải thường xuyên tuyên truyền những quy định của pháp luật cho người dân, giúp họ hiểu được họ phải làm gì, làm như thế nào để phù hợp với quy định của pháp luật Đồng thời, phải xử lý nghiêm minh những cán bộ vi phạm trong quản lý đất đai vì đây là lực lượng quản lý mà làm trái pháp luật thì sẽ gây ảnh hưởng lớn đến tầng lớp nhân dân Và đối việc giải quyết các vụ khiếu nại tố cao, tranh chấp của người dân phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, vận dụng đúng quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục người dân hiểu được cái đúng cái sai.

1.6 Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý về đất đai

Trong công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay thì nước ta có một nhiệm vụ rất quan trọng là đổi mới và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước mà đặc biệt là bộ máy quản lý về đất đai Bởi đội ngũ cán bộ địa chính ở nước ta vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ vừa thiếu về số lượng, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý trong thời kỳ hội nhập như hiện nay Nước ta hiện nay đang cần rất nhiều cán bộ địa chính được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng, trình độ để xây dựng được các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý và có tính khả thi cao Mặt khác, trình độ của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã ở nước ta còn có rất nhiều hạn chế Nhiều người làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm,những thay đổi trong quy định pháp luật của nhà nước nhiều khi không nắm bắt được Đây là đội ngũ có vai trò rất quan trọng vì họ là người gần dân nhất, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân.

Do vậy nhà nước cần phải đầu tư để đào tạo cán bộ cho các cơ quan chuyên ngành địa chính, đào tạo cán bộ điạ chính chuyên sâu, trang bị đầy đủ các thiết bị làm việc hiện đại để nâng cao khả năng và hiệu quả làm việc của họ Đồng thời, cấp trên cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các nhiệm vụ giao cho cán bộ địa chính, phát hiện kịp thời các sai phạm và nhắc nhở họ sửa chữa Thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ địa chính Đối với cán bộ địa chính trẻ chưa có kinh nghiệm làm việc thực tế thì cần phải tạo điều kiện cho họ cọ xát với thực tế đẻ tích lũy kinh nghiệm Còn đối với những người đã có nhiều năm làm việc thì cần phải đào tạo lại để bổ xung những kiến thức mới, những quy định mới của pháp luật cũng như khả năng sử dụng các trang thiết bị hiện đại, máy móc, công nghệ trong quá trình làm việc.

Trong tương lai cần phải áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đất đai tiến tới nối mạng quản lý thông suốt với cơ quan địa chính cấp trên Đảm bảo nhu cầu một cách nhanh chóng, thuận tiện và an toàn nhất. Giảm tải khối lượng công việc và giảm những chi phí không cần thiết trong qúa trình làm việc.

2 Những giải pháp cụ thể đối với huyện Phù Yên

Trong những năm qua được sự giúp đỡ chỉ đạo sâu sát của Đảng ủy, HĐND, UBND và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Yên đã đạt được những thắng lợi rõ rệt Tuy nhiên với cùng với tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng cao đặt ra nhiệm vụ và yêu cầu phải quản lý và sử dụng đất đai ngày càng được nâng cao hơn để đáp ứng yêu cầu bức thiết đó, phải đặt ra phương pháp quản lý và sử dụng thích hợp:

- Ban hành các chính sách về đất đai phù hợp với quy định của nhà sách về đầu tư xây dựng hạ tầng, về hạng mức giao đất trên cơ sở độ phì và điều kiện cụ thể về khai thác sử dụng đất; Các chính sách về khuyến khích khai hoang, thâm canh tăng vụ, xây dựng nương định canh, sử dụng đất trống đồi trọc; Chính sách về đền bù đất đai khi bị nhà nước thu hồi để xây dựng các công trình công cộng, chính sách về đất đai đối với đồng bào di dân tái định cư…