Nhất thể hóa chức danh trong hệ thống chính trị ở huyện tiên yên, tỉnh quảng ninh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN VI THỊ TỨ NHẤT THỂ HÓA CHỨC DANH TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN VI THỊ TỨ NHẤT THỂ HĨA CHỨC DANH TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản lý xã hội Mã số : 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Ngọc Thanh HÀ NỘI - 2019 Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nhất thể hóa chức danh hệ thống trị huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nay” công trình nghiên cứu riêng Tơi hướng dẫn PGS,TS Phạm Ngọc Thanh Những số liệu, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Các kết nghiên cứu chưa thấy công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Thị Tứ LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Quý thầy, cơ, Ban đào tạo, khoa, phịng Học viện Báo chí Tun truyền; Q thầy, chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt, em xin gửi lòng biết ơn chân thành đến PGS,TS Phạm Ngọc Thanh Người tận tình hướng dẫn em q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo Huyện Tiên Yên đến giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập nghiên cứu Do khả nghiên cứu thân hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Q thầy, bạn đồng nghiệp Kính gửi đến Lãnh đạo Học viện, Quý thầy, cô tất người lời tri ân sâu sắc nhất! Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vi Thị Tứ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCBM Tổ chức máy HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MụC HÌNH, SƠ Đồ Hình 2.1.Bản đồ hành huyện Tiên n, tỉnh Quảng Ninh 26 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện ủy 30 Sơ đồ 2.2 tổ chức máy quan chuyên trách khối đoàn thể huyện 31 Sơ đồ 2.3 Tổ chức máy phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện 31 Sơ đồ 2.5.Cơ chế làm việc quan tổ chức – Nội vụ huyện 41 Sơ đồ 2.6 tổ chức máy Ban Kiểm tra - Thanh tra huyện Tiên Yên - Thẩm quyền định hợp 43 Sơ đồ 2.7 Mơ hình tổ chức Cơ quan tham mưu giúp việc chung Khối MTTQ đồn thể trị - xã hội huyện 44 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MụC LụC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHẤT THỂ HÓA CHỨC DANH 1.1.Khái niệm vai trò thể hóa chức danh 1.2.Vai trị thể hóa số chức danh quản lý xã hội nói chung cấp huyện nói riêng 21 Chương 2: VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ NHẤT THỂ HÓA CHỨC DANH Ở HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 26 2.1 Các yếu tố tác động đến thể hóa chức danh huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm thể hóa chức danh huyện Tiên Yên 35 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NHẤT THỂ HĨA CHỨC DANH TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 68 3.1 Phương hướng tiếp tục thể hóa chức danh hệ thống trị huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 68 3.2 Giải pháp tiếp tục thể hóa chức danh hệ thống trị huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 72 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 TÓM TẮT LUẬN VĂN 93 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Đại hội XII Đảng, xác định phải tinh giản tổ chức, máy gắn với tiếp tục phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động tổ chức; thực kiêm nhiệm số chức danh tinh giản biên chế tồn hệ thống trị Trên sở đó, tinh giản số cán hưởng lương phụ cấp Chủ trương thể hóa chức danh giúp cán rèn luyện, phấn đấu trưởng thành, nâng cao trình độ, lực, khả tư tồn diện, tính đốn, tự chịu trách nhiệm trước tập thể Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2015 - 2020 tiếp tục xác định, Quảng Ninh tâm mở rộng thể hóa chức danh địa bàn tỉnh Cụ thể, thực thể hóa chức danh Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND huyện Cô Tô Tiên Yên; Bí thư đồng thời Chủ tịch HĐND cấp huyện địa phương (Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Đơng Triều, Hồnh Bồ, Hải Hà, Đầm Hà, Bình Liêu, Ba Chẽ); thực kiêm nhiệm số chức danh lãnh đạo cấp huyện: Trưởng ban Dân vận kiêm Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 12 địa phương (Hạ Long, Móng Cái, ng Bí, Quảng n, Hồnh Bồ, Hải Hà, Đầm Hà, Bình Liêu, Tiên n, Ba Chẽ, Vân Đồn, Cô Tô); Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra kiêm Chánh Thanh tra địa phương (Cẩm Phả, ng Bí, Móng Cái, Đơng Triều, Đầm Hà, Ba Chẽ, Cô Tô); Trưởng Ban Tổ chức kiêm Trưởng phịng Nội vụ ng Bí, Tiên n Cơ Tơ; Chánh Văn phịng Huyện ủy Chánh Văn phịng HĐND UBND Tiên Yên Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm Phó Chủ tịch HĐND Cơ Tơ Tuy nhiên, thực tế, dư luận băn khoăn với suy nghĩ, việc thể hóa có dẫn đến chun quyền độc đốn, “vừa đá bóng, vừa thổi cịi”, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an làm vai trò lãnh đạo, kiểm tra Đảng? Hay lãnh đạo kiêm nhiệm lại cần nhiều cấp phó để hỗ trợ công việc, vấn đề giải lao động dôi dư sau tinh giản biên chế ? Vấn đề phải có chế, thể chế để kiểm sốt quyền lực Phải cụ thể hóa chế, thể chế nguyên tắc thực hợp nhất, thể hóa hai quan, phân cơng rõ đối tượng cộng học hai chức danh với Lại có ý kiến cho rằng, “trên đời làm có đường, người ta nhiều thành đường”, vậy, Quảng Ninh cần thận trọng thực Đề án, tiểu đề án cụ thể làm rõ bước “nhất thể hóa” Huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh địa phương áp dụng thể hóa số chức danh hệ thống trị, đặc biệt thân làm việc quan thực thể hóa chức danh người đứng đầu, tinh giản máy biên chế Việc thể hóa chức danh hệ thống trị có tác động, ảnh hưởng tới vấn đề người toàn xã hội, khơng làm cẩn thận, chặt chẽ dễ sinh lực lượng chống đối, xã hội bất ổn Tuy nhiên thực tế chín muồi chứng minh phải xếp lại máy từ Đảng tới Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể cách tổng thể, không thực đơn lẻ Phải xây dựng hệ thống quan, bộ, ngành một, xếp theo vị trí việc làm quan cấp chiến lược Tuy nhiên, mơ hình thí điểm, thực tế chưa có văn thống việc hợp chức danh hay máy, Điều lệ Đảng, văn hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp ủy, Bí thư, Phó Bí thư Cịn bên quyền có Luật Tổ chức quyền địa phương, chưa có văn quy định rõ Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND có trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn Vì vậy, triển khai thực đồng vấn đề Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 80 tiễn Cần đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường nâng cao lực thực tiễn gắn với chức danh thể hoá; giảm bớt phần lý luận Định kỳ cập nhật cung cấp thông tin, kiến thức lý luận thực tiễn nhiều hình thức phong phú, phù hợp Đặc biệt ưu tiên cho việc đào tạo, bồi đưỡng cán nguồn, cán vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng Thứ tư, chủ trương, chế, sách, đề nghị Trung ương tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn cho chức danh thể hóa; xây dựng chế, quy định kiểm soát quyền lực rõ ràng, cụ thể, chặt chẽ để thống thực nước; tăng cường phân cấp, phân quyền, người đứng đầu để phòng ngừa lạm quyền có chế tài cụ thể để xử lý vi phạm Có chế độ, sách thỏa đáng chức danh thể hóa Thực thể hóa chức danh Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND cấp chủ trương lớn có tính cách mạng đảng ta xác định việc xếp lại tổ chức máy hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương VI Khóa XII Đảng 3.2.2 Thực mạnh mẽ việc tinh giản tổ chức, máy, biên chế Trong thực tế triển khai, đổi TCBM việc phức tạp, liên quan trực tiếp đến việc làm, đời sống tâm tư cán Bên cạnh đó, người dân kỳ vọng vào tinh thần sẵn sàng đổi mới, sẵn sàng xóa bỏ lạc hậu, cồng kềnh quan nhà nước Vì vậy, địi hỏi vào hệ thống trị, làm thường xuyên, liên tục, mạnh mẽ, có lộ trình, trọng tâm, trọng điểm, bước vững trước mắt lâu dài Thứ nhất, tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị từ huyện đến thôn, khu đảm bảo đồng bộ, tinh gọn, phân định rõ người, rõ việc, khắc phục tình trạng trùng chéo bỏ sót chức năng, nhiệm vụ đảm bảo nguyên tắc quan có nhiều Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 81 chức năng, người làm nhiều việc; việc giao cho người quan chủ trì thực chịu trách nhiệm” (trước mắt điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quản lý đất đai, tài nguyên điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch; thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất) Thứ hai, xếp, kiện toàn tổ chức, máy Một là, xếp lại số quan tham mưu, giúp việc Đảng quan chun mơn khối quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo hướng: Hợp Ban Tổ chức Huyện uỷ với phòng Nội vụ huyện; Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ với Thanh tra Huyện; Văn phòng Huyện ủy Văn phòng HĐND UBND huyện; Ban Tuyên giáo Huyện ủy với phòng Văn hóa - Thơng tin huyện, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện vào Ban Tuyên giáo Huyện ủy, giao nhiệm vụ quản lý sở vật chất, tài chính, phục vụ cho Văn phòng Huyện uỷ Xây dựng MTTQ đồn thể trị - xã hội huyện tổ chức trị - xã hội thống nhất, hoạt động nguyên tắc thống tổ chức, phối hợp thống hành động, phân công đối tượng (Điều Hiến pháp 2013) Ba là, thể hóa, kiêm nhiệm chức danh Cơ thực việc kiêm nhiệm, thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy đồng thời Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã (trong có 50% kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch UBND); Nhất thể hóa người đứng đầu quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ với thủ trưởng quan chuyên môn cấp (Chủ nhiệm UBKT Huyện ủy đồng thời Chánh Thanh tra Huyện; Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy đồng thời Trưởng phòng Nội vụ Huyện; Chánh văn phòng Huyện ủy kiêm Chánh văn phòng HĐND UBND huyện; Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm Giám đốc Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 82 Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện; Trưởng Ban Dân vận đồng thời Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Thực kiêm nhiệm số chức danh hoạt động khơng chun trách cấp xã; Bí thư chi kiêm Trưởng thôn Trưởng ban công tác mặt trận thôn; thực số chức danh cấp xã kiêm nhiệm cán thôn, khu Đổi chế phân bổ sử dụng nguồn lực Theo hướng nâng cao tính tự chủ, chịu trách nhiệm gắn với hiệu công việc, sản phẩm "đầu ra", nâng cao lực cạnh tranh 3.2.3 Làm tốt công tác tuyên truyền Một là, Phải làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt Chỉ thị 25CT/TU, Nghị số 19-NQ/TU Đề án 25 đến cấp ngành, tới toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân để nâng cao nhận thức, tạo thống nhất, đồng thuận Hai là, Cần có tâm trị cao lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, vào mặt trận tổ quốc đoàn thể Đánh giá góc độ tổng thể, tồn diện cho thấy cán lựa chọn kỹ, đáp ứng yêu cầu trình độ, lực, tưởng đảm đương “hai vai” q trình thực mơ hình tiềm ẩn rủi ro, thất bại cán thực thi không đủ nhiệt huyết, trách nhiệm không đủ công tâm, minh bạch đạo, điều hành, xử lý cơng việc Trong q trình thực nhiệm vụ, quyền lực tập trung vào người khó tránh khỏi có lúc, có nơi nảy sinh biểu độc đoán, chuyên quyền việc kiểm tra, giám sát cán giữ hai chức vụ chủ chốt khó khăn khơng có giám sát lẫn bí thư cấp ủy chủ tịch UBND cấp Ba là, Cán gốc rễ công việc, thất bại hay thành công phần lớn phụ thuộc việc lựa chọn cán bộ, thực tế cho thấy người thể hóa Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 83 chức danh lực chuyên môn cần phải trải nghiệm qua nhiều môi trường cơng tác; có phương pháp cơng tác tốt; có lĩnh công tâm; biết lắng nghe thấu hiểu; biết tập hợp giữ mối đoàn kết nội Bài học mơ hình thể hóa tổ chức thực thí điểm cần phải đặt mục tiêu tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn chung nhằm thực hóa chủ trương sách Đảng vào sống, sớm khắc phục tồn tại, phát sinh mơ hình Bởi khơng địa phương muốn trì mơ hình thể hóa lại băn khoăn cách làm, trình độ chuyên môn, lực, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Ngồi ra, việc khuyến khích thực thể hóa nơi có điều kiện cho thấy “mong manh” chủ trương vốn đánh giá hữu ích Thời gian qua không tỉnh ta mà nhiều địa phương khác dừng mơ hình “2 1” lại trở hình thức máy truyền thống, điều bộc lộ thiếu tính thống chung Nên thay khuyến khích, Đảng Nhà nước cần xây dựng lộ trình thực thể hóa thống nước Đi kèm với lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu đề Việc đào tạo phải tiến hành thường xuyên, nghiêm túc nhằm đảm bảo tính kế cận cho địa phương Bốn là, Cần xây dựng đồng thể chế, quy định tổ chức cán bộ, nguyên tắc xác định mối quan hệ Bí thư, Chủ tịch UBND với vai khác trình lãnh đạo điều hành tránh nhầm vai, lẫn việc; Định hình cách thức ứng xử với chức danh lãnh đạo cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể; Xây dựng khung hệ thống quy chế, quy tắc điều chỉnh mối quan hệ hành vi theo hướng rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể; thẩm quyền định; Các chế, phương pháp, thủ tục thực điều hành kinh tế, bố trí, xếp, bổ nhiệm, luân chuyển cán nhằm hạn chế độc đoán, chuyên quyền Thực Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 84 kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cán nhằm khuyến khích, động viên, tạo động lực thúc đẩy cán động, sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp ngành địa phương Thứ nhất, tăng cường giám sát HĐND, MTTQ đoàn thể cấp cấp với cấp tổ chức, cá nhân thực thể Cần có tâm trị cao lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền vào đoàn thể Chú trọng việc lựa chọn cán lãnh đạo hợp thực tế cho thấy người đại diện thể hoá chức danh ngồi lực chun mơn cần phải trải nghiệm qua nhiều mơi trường cơng tác; có phưong pháp cơng tác tốt; có lĩnh cơng tâm; biết lắng nghe thấu hiểu, tập hợp giữ mối đoàn kết nội Xây dựng đồng thể chế, quy định tổ chức cán bộ, nguyên tắc xác định mối quan hệ Bí thư Chủ tịch UBND với vai khác trình lãnh đạo điều hành; định hình thức ứng xử với chức danh lãnh đạo cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; xếp, bổ nhiệm, luận chuyển cán nhằm hạn chế độc đốn, chun quyền; có chế độ, sách khuyến khích, động viên cán động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đặc biệt quan tâm việc xây dựng Quy chế làm việc quan hoạt động theo mơ hình Tăng cường giám sát HĐND, MTTQ đoàn thể cấp cấp với cấp tổ chức, cá nhân thực thể… Thứ hai, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh; hướng dẫn, phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Những vấn đề rõ cần thực ngay, vận dụng linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; Những nội dung khó, chưa có tiền lệ vừa làm vừa rút kinh nghiệm, xin ý kiến cấp cho thí điểm, khơng nóng vội chủ quan ý trí Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 85 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Có thể thấy, việc thực thể hóa chức danh góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm cá nhân đứng đầu, qua tạo nét việc nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực nêu cịn số điểm bất cập như: Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND thường phải giải nhiều công việc, tham gia nhiều họp cấp ủy, UBND cấp triệu tập nên có thời gian sở; công tác xây dựng Đảng, xây dựng đồn thể cơng tác kiểm tra, giám sát khơng trì thực thường xun dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, bỏ sót việc, ảnh hưởng đến vai trò, chức lãnh đạo tồn diện cấp ủy; việc khơng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cơng tác Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND dễ dẫn đến việc lúng túng thực nhiệm vụ… cần phải có hướng khắc phục hạn chế để việc thể hóa chức danh đạt hiệu cao triển khai nhân rộng mơ hình Đi liền với công việc trên, cần xác định rõ trách nhiệm chế tài xử lý nghiêm khắc tất tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác nhân Có vậy, phát sai phạm kỷ luật, khơng xứng đáng phải có người chịu trách nhiệm liên đới bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật Đây việc quan trọng cần phải làm thực thể hóa để có tránh lạm dụng quyền lực quyền lực tập trung vào tay cá nhân Từ thực tiễn Huyện uỷ Tiên Yên, rút học kinh nghiệm thực cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt quyền lực thực thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy, quyền sở, là: Cần đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn cán đảm đương thể hóa Bí Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND sở Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy từ huyện đến sở công tác kiểm tra, giám sát, tra Tiếp tục nâng cao vai trò, vị Ngành Kiểm tra, tra công tác xây dựng Đảng, quyền phát triển kinh tế - xã hội Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội từ huyện đến sở Chỉ đạo xây dựng quy chế làm việc cấp ủy sở, ý mối quan hệ làm việc chủ thể Ban Thường vụ, Thường trực cấp ủy, Hội đồng nhân dân, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội nhằm bảo đảm ràng buộc, giám sát đan xen lẫn tổ chức; phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm từ làm cho quyền lực bị nhốt vào “lồng chế” Có việc lạm quyền, dân chủ khó xảy Phải tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi nhiệm vụ quan, chức danh lãnh đạo Việc có nhiều kênh để thực thi Cấp giám sát cấp dưới; quan cấp giám sát nhau; cấp giám sát hoạt động cấp trên; nhân dân giám sát hoạt động, tổ chức máy cấp… Đây mơ hình mới, nhiều ưu điểm, phát huy hiệu lãnh đạo tập trung cần có quy định phân định quyền, nghĩa vụ cụ thể gắn với bổn phận công vụ, thực hành dân chủ đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát hướng dẫn quan cấp Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 Tiểu kết Chương Trong Chương luận văn, tác giả tìm hiểu khái quát phương hướng tiếp tục thể hóa chức danh hệ thống trị huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp tiếp tục thể hóa chức danh hệ thống trị huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới như: Xây dựng tiêu chuẩn chức danh thể hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao thể hóa; Thực mạnh mẽ việc tinh giản tổ chức, máy, biên chế; Làm tốt công tác tuyên truyền; Tăng cường công tác phối hợp ngành địa phương; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 KẾT LUẬN Ngân sách phải gồng chi trả cho máy hành nhà nước đánh giá công khai cồng kềnh, nhiều nơi, chiều chỗ hiệu lực hiệu không cao; cịn tình trạng chồng chéo chức dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm Nhất thể hóa chức danh hy vọng luồng gió mới, giải pháp để tinh giảm máy, giảm chồng chéo, lãng phí nguồn lực xã hội góp phần phần xây dựng hành tinh gọn, hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt Có thể thấy thể hóa giải pháp, hướng tương đối phù hợp với bối cảnh nước ta tiến hành cải cách thể chế nhà nước Tuy nhiên, để việc thể hóa mang lại hiệu quả, ta phải tiếp tục nghiên cứu, đánh giá điều chưa từ mơ hình thí điểm huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, ta phải chủ động lấy ý kiến đóng góp nhân dân nhà khoa học để việc thực đạt hiệu Qua phân tích thực trạng thể hóa chức danh huyện Tiên Yên, Quảng Ninh cho thấy, kết đạt bước đầu, nhiều việc mà huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh phải làm để xây dựng “cẩm nang” nâng tầm lực lãnh đạo Đảng, Quảng Ninh tự tin vào đường phía trước chủ trương Đảng sống từ “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Như vậy, lý luận thực tiễn chứng minh, mơ hình thể hóa số chức danh giải pháp khả thi mang tính đột phá thực mục tiêu tinh giản tổ chức gắn với tinh giản biên chế mà Nghị Đại hội XII đưa Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực Nghị 19-NQ/TU ngày 31/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh “về đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Lê Thị Bừng, Phương tiện giao tiếp hoạt động quản lý, Nhà xuất KHKT, 2014 Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 C Mác Ph Ănghen, Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 1995 C Mác - Ph Ăngghen, tập 1, Nxb Thông tấn, Mátxcơva H.1978 C Mác - Ph Ăngghen, tập 3, Nxb Thông tấn, Mátxcơva H.1978 Các Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc từ Đại hội lần thứ VI đến Chính Phủ, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế; Chính phủ, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị – xã hội 10 Chính phủ, Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính Phủ, Luật Cán Công chức, Hà Nội, 2012 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 12 Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ 01/01/2016) 13 Học viện Báo chí Tun Truyền (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 14 Học viện Báo chí Tuyên Truyền (2016), Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, (quyển 1)NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Văn Hoè (chủ biên) (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 17 Nghị XIX Đảng tỉnh Quảng Ninh 18 Nghị 17, Hội nghị Trung ương 5, Khóa X 19 Nghị Trung ương VI, Đại hội Đảng toàn quốc Khóa XII 20 Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” 21 - Nghị số 18-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương khóa XII, Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 22 Nghị số 19-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công nghiệp 23 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 25 Phạm Ngọc Quang (2006), "Một hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại - Điều cần thiết chúng ta", Trong sách: Đảng với công tác cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 26 Phạm Quang Tuệ (2010), Vĩnh Phúc thực chế cửa, cửa liên thông, Tổ chức nhà nước, (7), tr.29-31 27 Phạm Ngọc Thanh (Chủ biên), Giáo trình “Khoa học quản lý đại cương”, Trường ĐH KHXH&NV Hà Nội 2017 28 Phạm Ngọc Thanh, Đổi văn hóa lãnh đạo quản lý Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013 29 Phạm Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Thu Hà – Văn hóa trị văn hóa pháp luật Việt Nam – Từ lý luận đến thực tiễn Tạp chí “ Lý luận trị truyền thơng” Số 01/2009 30 Phạm Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Thu Hà, Phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý trình đổi hội nhập quốc tế Tạp chí “ Lý luận trị truyền thơng” Số 03/2010 31 Phạm Ngọc Thanh , Văn hóa lãnh đạo, quản lý trước yêu cầu đổi phát triển xã hội Tạp chí “Lý luận trị” Số 12/2011 32 Phạm Ngọc Thanh, Đổi văn hóa lãnh đạo quản lý Việt Nam nay, NXBCTQG, Hà Nội 2013 33 Trung tâm Nghiên cứu khoa học Tổ chức quản lý (2004), Cải cách hành - vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Lê Quang Thưởng (Chủ nhiệm) (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố hệ thống trị nước ta 35 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành chính, ngày 05/4/2004 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 36 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, ngày 17/9/2001 37 Nguyễn Vũ Tiến, Lịch sử tư tưởng quản lý, Giáo trình nội bộ, chuyên đề cao học chuyên ngành Quản lý xã hội, Hà Nội năm 2014 38 Nguyễn Vũ Tiến, Lý thuyết chung quản lý xã hội, NXB Giáo dục, HN 2010 39 Nguyễn Vũ Tiến (2009), Khoa học quản lý, Giáo trình lưu hành nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Từ điển Luật học (2005), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 42 Từ điển tiếng Việt (1994), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 V.I.Lê-nin Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, tập 45, trang 452 45 V.I.Lê-nin Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1978, tập 45, trang 459 46 V.I.Lênin: Toàn tập, t.45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva,1978, tr.359 47 Đỗ Thị Thanh Vân (2012), Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường - Thực tiễn thí điểm tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 48 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2012), Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 49 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội 50 http://www.quangninh.gov.vn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 TĨM TẮT LUẬN VĂN Hệ thống trị chủ thể quản lý xã hội quan trọng Nhưng cán chủ chốt hệ thống trị lại chủ thể trực tiếp thực q trình quản lý xã hội Việc thể hóa số chức danh hệ thống trị thúc đẩy hồn thiện cơng tác cán hệ thống trị, nhờ tăng cường hiệu quản lý xã hội tình hình Trong Chương Luận văn, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan tới vấn đề thể hóa chức danh hệ thống trị Trước hết, tác giả hệ thống khái niệm công cụ như: Quản lý xã hội, Cán chức danh hệ thống trị; Nhất thể hóa chức danh hệ thống trị Tác giả khái quát quan điểm Đảng Nhà nước thể hóa chức danh hệ thống trị từ rút tư tưởng chủ đạo Tác giả phân tích vai trị thể hóa số chức danh quản lý xã hội nói chung cấp huyện nói riêng Những vấn đề lý luận cở để tác giả phân tích thực trạng thể hóa chức danh huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương luận văn Trong Chương luận văn, để làm rõ thực trạng thể hóa chức danh huyện Tiên Yên, Quảng Ninh, trước hết, tác giả tìm hiểu đặc điểm chung huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội Tiếp đó, tác giả trình bày thực trạng hệ thống chức danh huyện Tiên Yên, Quảng Ninh trước thể hóa Từ đó, tác giả sâu phân tích thực trạng hệ thống chức danh huyện Tiên Yên, Quảng Ninh trước thể hóa với nội dung như: Thực tinh giản máy, biên chế; Nhất thể hóa kiêm nhiệm chức danh Từ đó, đánh giá thực trạng thể hóa chức danh huyện Tiên Yên: hạn chế nguyên nhân Cùng với đó, tác Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn