Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN TRỌNG LONG Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tâ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN TRỌNG LONG Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức, tỉnh Hà Tây LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI, 2007 z Mục lục Mở đầu Chương 1: Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 10 1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 10 1.1.1 Quan niệm chung hệ thống trị 10 1.1.2 Quan niệm hệ thống trị cấp huyện .14 1.2 Đặc điểm, vai trị hệ thống trị cấp huyện 19 1.2.1 Đặc điểm hệ thống trị cấp huyện 19 1.2.2 Vai trị hệ thống trị cấp huyện 22 1.3 Hiệu hoạt động yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện .24 1.3.1 Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện 24 1.3.2 Yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện 33 Chương Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức .41 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức có liên quan tới q trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị 41 2.2 Đặc điểm hệ thống trị huyện Hồi Đức 44 2.3 Quá trình đổi hệ thống trị huyện Hồi Đức 47 2.3.1 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hoài Đức thời kỳ 1986 - 1991 47 2.3.2 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức thời kỳ 1991 - 2001 53 2.3.3 Đổi hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức thời kỳ 2001 dến .64 2.3.4 Những vấn đề đặt việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức .75 2.3.5 Một số học kinh nghiệm .78 z Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức 81 3.1 Quan điểm phương hướng đổi hệ thống trị 81 3.1.1 Quan điểm đổi hệ thống trị 81 3.1.2 Những phương hướng nhằm đổi hệ thống trị 85 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức 89 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng 89 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quyền 94 3.2.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể .96 3.2.4 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán 100 2.2.5 Thực quy chế dân chủ, tăng cường kiểm tra giám sát nhân dân 103 Kết luận 106 Danh mục tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 112 z Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12/1986) Đảng xác định: Đối với nước ta, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng, vấn đề có ý nghĩa sống cịn Qua 20 năm đổi mới, với nỗ lực phấn đấu cao độ toàn Đảng, toàn dân, đất nước ta đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử tạo cho đất nước ta thời vận hội Trong thời kỳ phát triển mới, bên cạnh hội, thuận lợi, đất nước ta cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức khó lường Tình hình địi hỏi phải nỗ lực vượt bậc, chủ động nắm bắt thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, đưa nghiệp cách mạng tiếp tục vững bước tiến lên đường xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, địi hỏi tồn hệ thống trị nước ta phải kiện toàn, đổi nội dung phương thức hoạt động Trong năm qua, hệ thống trị nước ta có đổi đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, tổ chức; vai trị lãnh đạo Đảng xã hội ngày tăng; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, tư tưởng phát huy… Tuy hệ thống trị nước ta cịn bộc lộ nhiều nhược điểm: Năng lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, hiệu hoạt động đồn thể trị - xã hội chưa nâng lên kịp với đòi hỏi tình hình nhiệm vụ Bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể chậm z xếp lại cho tinh giản nâng cao chất lượng, nhiều biểu quan liêu, vi phạm quyền làm chủ nhân dân Công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, thay thế, trẻ hóa, chuẩn bị cán kế cận cịn lúng túng, chậm trễ Năng lực phẩm chất đội ngũ cán hệ thống trị chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Một phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hóa phẩm chất đạo đức, sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng chưa cao Trong cấp hệ thống trị thấy vị trí hệ thống trị cấp huyện quan trọng cấp huyện cấp gần với sở nhất, cầu nối đưa chủ trương, đường lối sách Đảng vào thực tiễn, năm qua hệ thống trị có đóng góp quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, bên cạnh đóng góp nhiều mặt yếu kém, bất cập hoạt động hệ thống trị cấp huyện, cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đồn kết nội cịn diễn nhiều nơi “Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp” [17, tr.166] Vì vậy, đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị vấn đề thiết nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Hoài Đức huyện đồng tỉnh Hà Tây, liền kề với thủ đô Hà Nội Thành phố Hà Đơng, Hồi Đức có vị trí quan trọng kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh, Hồi Đức chưa có phát triển tương xứng với tiềm vốn có Vì vậy, việc sâu nghiên cứu vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Hồi Đức có ý nghĩa quan trọng tác động tới hoạt động đời z sống xã hội địa phương, tới phát triển bền vững khơng huyện Hồi Đức mà cịn tỉnh Hà Tây Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài luận văn là: “Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức, Tỉnh Hà Tây nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết hệ thống trị góc độ khía cạnh khác có tính chất lý luận chung Tiêu biểu như: Đề tài KX.10.02 “Các quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn 2005 - 2020”, PGS.TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm nghiệm thu cấp nhà nước Đề tài dã dựa sở tổng kết lý luận thực tiễn 20 năm đổi đất nước, bước đầu phân tích đánh giá tương quan cải cách kinh tế đổi hệ thống trị nước ta giai đoạn vừa qua; phân tích cần thiết khách quan phải tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước; xác định rõ mục tiêu cần hướng tới, bảo đảm định hướng đắn cho trình đổi mới, hồn thiện hệ thống trị; xây dựng xác định hệ thống quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta tình hình mới; xác định phương hướng, giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn phát triển đất nước Làm rõ thêm quan điểm Đại hội IX: xem công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt; xác định phương hướng nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Đề tài KX - 05 “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” công trình nghiên cứu cách tổng quát, nêu cách khái quát thực trạng, đặc trưng, quan điểm nguyên tắc xây dựng hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội z Nghiên cứu hệ thống trị cấp sở, có số cơng trình nghiên cứu, số luận văn, luận án số viết đăng tạp chí, tiêu biểu sách: “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay” GS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ biên, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2005 Kết đề tài làm sáng tỏ góp phần đưa nghị Hội nghị Trung ương khóa IX “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” vào sống Cơng trình “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thơng đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, cơng trình nghiên cứu nhiều tỉnh thành nước làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương sách, giải pháp Đảng Nhà nước ta nông nghiệp nơng thơn nói chung hệ thống trị cấp sở nơng thơn nói riêng “Mối quan hệ Đảng, quyền đồn thể cấp xã nước ta nay”, PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 1998 “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 Một số luận văn, luận án: “Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nơng thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay” (Lưu Minh Trị - luận án PTS Triết học, Hà Nội 1993); “Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nơng thơn qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang”(Đặng Thị Hiền luận văn Thạc sĩ triết học, Hà Nội 1993); “Những đặc điểm hệ thống trị đảm bảo tốt dân chủ sở(nghiên cứu từ thực tiễn xã An Đơng - huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình” (Hồng Đức Sơn - luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 2000); “Đổi hệ thống trị cấp sở vùng dân tộc Chăm tỉnh Ninh Thuận giai đoạn nay” (Nguyễn Đức Ngọc - luận văn Thạc sĩ Triết học, Hà Nội 2002) Một số viết tiêu biểu tạp chí: “Quan điểm giải z pháp để củng cố tăng cường hệ thống trị sở nơng thơn nay”(PGS.TS Hồng Chí Bảo - Tạp chí Dân vận số Xuân 2002), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở”(Lê Hữu Nghĩa - Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2001)… “ Củng cố kiện toàn tổ chức sở Đảng nông thôn thời kỳ phát triển đất nước” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Thông tin lý luận, 11 - 1998), “Kết thực quy chế dân chủ sở - Vấn đề đặt giải pháp” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Thơng tin lý luận, - 2000), “Một số giải pháp nhằm thực có hiệu quy chế dân chủ xã” (PGS TS Dương Xuân Ngọc - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, - 2001)… Hà Tây, chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện cụ thể Hoài Đức, đề tài mà tác giả lựa chọn không trùng lặp với cơng trình, luận văn, luận án cơng bố bảo vệ Trong q trình thực đề tài tất cơng trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài tác giả tiếp thu sở kế thừa trình nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây giai đoạn nay, không nghiên cứu hệ thống xã, thị trấn trực thuộc huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích Trên sở luận giải vấn đề lý luận hệ thống trị, hệ thống trị cấp huyện thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hệ thống trị huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây, luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện nước ta nói chung, huyện Hồi Đức tỉnh Hà Tây nói riêng z * Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải quyết: - Làm rõ sở lý luận hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện - Chỉ thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Hồi Đức: thành tựu, hạn chế vấn đề đặt - Nêu quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp để việc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức nói riêng, hệ thống trị cấp huyện nói chung giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng hệ thống trị; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam việc đổi tổ chức, nội dung phương hướng hoạt động hệ thống trị * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Logic - lịch sử, phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn, phương pháp xã hội học như: điều tra, thu thập, phân tích xử lý số liệu Đóng góp luận văn Thông qua nghiên cứu địa bàn cụ thể, luận văn góp phần làm sáng tỏ đặc thù hệ thống trị cấp huyện hệ thống trị huyện Hồi Đức tỉnh Hà Tây đề xuất giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Luận văn dùng làm tư liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị z cấp huyện Hồi Đức nói riêng địa phương khác q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương 1: Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện Chương 2: Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức z ... cầu đổi hệ thống trị cấp huyện .24 1.3.1 Hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện 24 1.3.2 Yêu cầu đổi hệ thống trị cấp huyện 33 Chương Thực trạng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị. .. tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức z Chương Hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện 1.1.1 Quan niệm chung hệ thống trị Trong... Đức tỉnh Hà Tây đề xuất giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện Luận văn dùng làm tư liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương trình đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống