Xác định hệ thống chỉ tiêu và một số phương pháp thống kê phân tích tình hình thu chi nsđp

1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Những vấn đề 1.1.1 Ngân sách nhà nước (NSNN) NSNN phận chủ yếu cấu thành Tài Nhà nước (Tài cơng) Sự đời, tồn NSNN nói riêng phạm trù Tài Nhà nước nói chung bắt nguồn từ đời, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ xuất Nhà nước tiến trình lịch sử Đến nay, chưa có khái niệm chuẩn tắc NSNN, nói đến NSNN có nhiều quan niệm khác Sau xem xét phân tích số quan niệm phổ biến : - “ NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ”(Điều 1, Luật NSNN) - “ NSNN dự toán thu, chi Nhà nước thời gian định (thường năm) Quốc hội thông qua để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Luật NSNN) Quan niệm chủ yếu xem xét NSNN thể tĩnh hình thức biểu bên ngồi, xuất phát từ cách nhìn nhận góc độ người làm kế hoạch, quy định tính pháp lý NSNN (luật pháp hố quan hệ tài ngân sách) thơng qua việc phê duyệt dự tốn Quốc hội NSNN có hai nội dung rõ ràng thu chi ngân sách Các nội dung thu, chi dự đốn phát triển kinh tế có khả hình thành nguồn thu cho ngân sách, đồng thời đòi hỏi Nhà nước phải tiến hành chi cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - “ NSNN phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội, dịch chuyển phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước phân phối chuyển dịch nguồn thu nhập đến đối tượng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ định ” Quan niệm nhìn nhận góc độ kinh tế trị học, xuất phát từ chất bên NSNN NSNN xem xét với tư cách phạm trù kinh tế, quan hệ phân phối phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân Nhà nước chủ thể kinh tế - xã hội khác Việc phân phối tổng sản phẩm quốc dân NSNN thực hình thức giá trị thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ q trình phân phối gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Là công cụ vật chất quan trọng để đảm bảo cho Nhà nước thực chức kinh tế- xã hội, NSNN Việt Nam giới nói chung giai đoạn phát triển xây dựng theo mơ hình phù hợp với hình thành phát triển hệ thống quyền nhà nước cấp q trình thực phân cấp quản lý kinh tế-xã hội cho cấp quyền giai đoạn nhằm đảm bảo thực đầy đủ chức vốn có Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội toàn vùng lãnh thổ đất nước Việc tương ứng cấp quyền với cấp ngân sách thúc đẩy cấp thực thi chức nhiệm vụ theo thẩm quyền cách chủ động có hiệu Ở nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trị, vị trí máy q trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo Hiến pháp 1992, cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vùng lãnh thổ đất nước Chính đời hệ thống quyền nhà nước nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống NSNN nhiều cấp Là quốc gia thống nhất, dựa nguyên tắc phân chia hành lãnh thổ theo cấp: trung ương, tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), huyện (và tương đương), xã (và tương đương) Các đơn vị hành lãnh thổ từ tỉnh xuống xã cấu trúc lệ thuộc theo nguyên tắc cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương Do vậy, tổ chức hệ thống NSNN đảm bảo tính tập trung thống nhất, phù hợp với hệ thống hành cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) Phù hợp với tổ chức máy Nhà nước ta nay, hệ thống NSNN tổ chức thành hệ thống thống sơ đồ Hình 1.1: Hình 1.1: Mối quan hệ NSNN với tổ chức máy quyền NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Dương Tuấn Hải NS Trung ương Chính quyền Trung ương Chính quyền địa phương NS cấp tỉnh Tỉnh NS cấp huyện Huyện NS cấp xã Xã Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảng 1.1: Các khoản mục thu, chi Ngân sách nhà nước Nội dung ngân sách Được chấp Thông qua Thông qua hành (không chấp hành công bố) I Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản sau: Thuế, phí lệ phí tổ chức cá nhân theo quy định luật Thuế Phí Lệ phí Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước X X X (DNNN) Lãi vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế; Thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi) Thu nghiệp Thu từ quỹ dự trữ nhà nước Thu sử dụng đất: Thu nhập từ tài sản đất đai X X X X X nhà nước Vốn đóng góp tổ chức cá nhân đầu tư X X xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước Bất động sản Nhà nước hưởng theo di chúc Thu kết dư ngân sách năm trước 10 Tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp 11 Tiền phạt tịch thu 12 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Dương Tuấn Hải X X X X X X X X X X X X Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 13 Viện trợ khơng hồn lại, tiền mặt hình thức khác, tổ chức, phủ cá X nhân nước 14 Vay nước Chính phủ nhằm bù đắp bội chi vốn đầu tư nước tỉnh thành phố trực thuộc Chính quyền trung ương huy X động theo quy định Khoản 3, Điều Luật NSNN sử dụng để cân đối ngân sách II Chi Ngân sách nhà nước bao gồm khoản sau: Chi thường xuyên Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội,văn hố thơng tin, thể dục-thể thao, nghiệp khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác Các hoạt động nghiệp kinh tế Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Hoạt động quan Nhà nước (cơ quan trung ương trừ DNNN) Hoạt động Đảng Cộng sản Việt nam Hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản, Hội Cựu chiến binh, Liên hiệp Phụ nữ Việt nam Hội Nơng dân Việt nam Trợ giá theo sách Nhà nước Các chương trình mục tiêu quốc gia Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội Trợ cấp cho tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy Dương Tuấn Hải X X X X X X X X X X X X X X X X Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B X Chuyên đề thực tập tốt nghiệp định pháp luật Trả lãi tiền Chính phủ vay Viện trợ cho tổ chức phủ nước ngồi Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn Huy động đóng góp nhân dân địa phương khơng X X X X X X thông qua Đầu tư hỗ trợ vốn cho DNNN, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy X định pháp luật Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển chương trình dự án phát triển kinh tế Dự trữ Nhà nước Cho vay phủ phục vụ đầu tư phát triển Chi trả nợ gốc khoản vay Chính phủ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 50% dùng để chi cho chương trình mục tiêu quốc gia ưu tiên dùng để làm ngân X X X X X sách dự phòng vv 1.1.2 Ngân sách địa phương (NSĐP) Ngân sách nhà nước gồm NSTW NSĐP Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND theo quy định hành Theo đó, ứng với cấp quyền có HĐND có cấp NSNN tương ứng (Hình 1.2) Trong đó, NSĐP có ba cấp sau: Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn - Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Hình 1.2: Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NS Trung ương: - Bộ, ban, ngành - Đoàn thể TW NS địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Như vậy, NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp, giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu nhiệm vụ chi có tính chất địa phương (phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lãnh thổ), đảm bảo tổ chức quản lý tồn kinh tế - xã hội quyền cấp Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.3 Vị trí, vai trị NSĐP Xét phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia, NSTW chi phối phần lớn nguồn thu khoản chi quan trọng, ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhu cầu chi tiêu có tính chất huyết mạch nước NSTW phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN, thực cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước trung ương trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Đối với địa phương, NSĐP cơng cụ tài cấp quyền tương ứng phục vụ thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội cấp quyền phân cơng quản lý Vai trị NSĐP thể mặt cụ thể sau: - Đảm bảo nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu xây dựng kinh tế hoạt động văn hố, trị, xã hội địa phương - Đảm bảo huy động, quản lý, giám sát phần vốn NSTW hoạt động địa bàn địa phương - Điều hoà vốn NSTW trường hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách Trong hệ thống NSNN mối quan hệ với NSTW, NSĐP vừa có vị trí độc lập, vừa có vị trí phụ thuộc Vai trò phụ thuộc NSĐP thể chỗ: Nguồn thu NSĐP thường nguồn thu "loại 2", bao gồm khoản thuế phân cấp, phí lệ phí địa phương Về chi, bên cạnh nhiệm vụ chi cho máy quản lý địa phương cho dịch vụ công cộng địa phương, NSĐP phải đảm nhận nhiệm vụ chi quan trọng giáo dục, y tế đảm bảo xã hội Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhà nước ta thực xây dựng hệ thống NSNN nguyên tắc: vừa đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW, ngân sách cấp trên, vừa phải phát huy tính động sáng tạo quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền địa phương sở Vì vậy, NSĐP có vị trí độc lập tương đối hệ thống NSNN, thể chỗ: cấp quyền có quyền lập, chấp hành tốn ngân sách sở sách, chế độ ban hành; Chính quyền địa phương phép ban hành quy định số khoản thu (phí lệ phí, huy động đóng góp ) số sách phát triển kinh tế- xã hội địa bàn phạm vi phân cấp, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo việc khai thác mạnh địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi, thực cân đối ngân sách Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP Luật NSNN quy định, HĐND cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương (bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã) theo nguyên tắc định Như vậy, tỉnh có nội dung, cấu mức độ nguồn thu nhiệm vụ chi khác phù hợp với nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư trình độ quản lý tỉnh 1.2 Thu chi NSĐP Luật NSNN quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP ổn định từ - năm, bao gồm khoản thu mà cấp hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) nhiệm vụ chi cở sở quán triệt nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách 1.2.1 Thu NSĐP Luật quy định cụ thể loại thuế trung ương hưởng, loại thuế địa phương hưởng loại thuế phân chia trung ương địa phương.Tổng Cục thuế quan trung ương, tiến hành thu thuế thông qua chi cục Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 thuế tỉnh huyện Trong trường hợp số thu vượt tiêu giao, tỉnh trung ương thưởng theo tỉ lệ Thủ tướng định Có thể phân thành loại thu Việt nam: thu trung ương, thu địa phương thu phân chia trung ương địa phương Các khoản thu trung ương bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt, thu từ doanh nghiệp nhà nước thu từ khống sản dầu, than (chi tiết xem Bảng 1.1) Các khoản thu Tổng Cục thuế thu nộp vào kho bạc trung ương Các Sở thuế tỉnh tiến hành thu khoản thu địa phương khoản thu phân chia trung ương địa phương Các tỉnh giữ lại toàn khoản thu địa phương để chi tiêu theo kế hoạch ngân sách phê duyệt Các khoản thu địa phương chủ yếu bao gồm thuế nông nghiệp, thuế nhà, đất, khoản phí thuế mơn trước bạ, thuế thu nhập cá nhân Các khoản thu phân chia trung ương địa phương bao gồm thuế xuất nhập khẩu, thuế lợi tức thuế doanh thu Các khoản thu phân chia phân chia quyền tỉnh, nơi tiến hành thu, quyền trung ương Mức phân chia xác định % tổng số thu dự kiến, số tiền mà tỉnh cần có để đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch phê chuẩn, sau hạch toán số thu địa phương dự kiến Nếu tổng số thu phân chia thực tế thu lớn số thu phân chia dự kiến tỉnh, trước hết, phải chuyển vào kho bạc trung ương tỷ lệ % thống số thu lớn Sau đó, tỉnh giữ lại tỷ lệ % thống số thu lớn mà thực tế lớn số cần có để trang trải khoản chi tiêu duyệt Các tỉnh tuỳ ý sử dụng số thu vượt mức số tỉnh, tổng số thu phân chia dự kiến không đủ để bù đắp thiếu hụt số thu địa phương dự kiến số chi theo kế hoạch tỉnh phê duyệt tỉnh phép giữ lại 100 % số thu phân chia phủ trung ương tiến hành cấp phát bổ sung ngân sách để bù đắp số thiếu hụt Dương Tuấn Hải Lớp Thống Kê Kinh Doanh 46B