Quản lý đầu tư xdcb nguồn vốn ngân sách qua tỉnh nghệ an

LỜI NÓI ĐẦU Hoạt động đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu tạo tư liệu sản xuất cho kinh tế xã hội Nó tạo đường xá, nhà cửa phục vụ đời sống, tạo cơng trình thủy lợi phục vụ nông lâm ngư nghiệp, tạo nhà xưởng phục vụ hoạt động cơng nghiệp v.v Nói chung, đóng vai trị làm cho hoạt động đời sống sản xuất kinh doanh Nghệ An tỉnh nghèo, kinh tế giai đoạn đầu phát triển.Bên cạnh Nghệ An tỉnh lớn, nhu cầu đầu tư XDCB cao Và thực tế năm qua chứng minh điều đó: vốn XDCB Nghê An tăng với tốc độ nhanh Nhu cầu XDCB lớn, vốn tăng nhanh, quản lý Nghệ An chưa đạt mức độ quản lý tốt hoạt động đầu tư Tỉnh chưa thật quản lý tốt hoạt đông đầu tư XDCB từ khâu lập quy hoạch,kế hoạch, thực đầu tư việc phát huy hiệu Đó xuất phát nhiều tồn đầu tư XDCB Nghệ An Chính vấn đề nêu trên, em chọn đề tài “Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An” làm chuyên đề thực tập Em xin cảm ơn thầy giáo, TS.Nguyễn Hồng Minh cán hướng dẫn Hồ Sĩ Hòa, trưởng phòng tổng hợp sở KH&ĐT Nghệ An, giúp em hoàn thành chuyên đề CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH NGHỆ AN 1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, tình hình đầu tư Nghệ An thời gian qua 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Nghệ An thuộc bắc trung nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, toạ độ địa lý từ 18o33'10" đến 19o24'43" vĩ độ Bắc từ 103o52'53" đến 105o45'50" kinh độ Đơng Tỉnh Nghệ An có thành phố loại 2, thị xã 17 huyện: Thành phố Vinh; thị xã Cửa Lò; 10 huyện miền núi: Thanh Chương, Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn; huyện đồng bằng: Đô Lương, Nam Đàn, Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Yên Thành Hải phận rộng 4.230 hải lý vuông, từ độ sâu 40m trở vào nói chung đáy biển tương đối phẳng, từ độ sâu 40m trở có nhiều đá ngầm, cồn cát Vùng biển Nghệ An nơi tập trung nhiều lồi hải sản có giá trị kinh tế cao Bải biển Của Lò bãi tắm đẹp hấp dẫn, lợi cho việc phát triển nhành du lịch Nghệ An Bờ biển Nghệ An có chiều dài 82 km, có cửa lạch thuận lợi cho việc vận tải biển, phát triển cảng biển nghề làm muối (1000 ha) 1.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội Nghệ An tỉnh lớn đơng dân, lại tỉnh cịn nghèo so với mặt nước Tuy nhiên, năm qua, với nhiều sách phát triển mạnh mẽ đồng bộ, Nghệ An có nhiều bước tiến lớn Kinh tế xã hội 1.1.2.1 Tình hình xã hội nói chung Phát triển kinh tế bền vững cần có kết hợp hài hồ bốn nguồn lực bản: tự nhiên, công nghệ, người vốn Trong bốn yếu tố đó, sở mặt xã hội phản ánh vấn đề liên quan đến yếu tố người hai phương diện: vừa nguồn lực sản xuất phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đối tượng hưởng thành q trình phát triển kinh tế xã hội Trên phương diện nguồn lực đầu vào phát triển sản xuất, người đề cập đến với khía cạnh: Số lượng, trình độ kỹ thuật cơng nghệ, trình độ chun mơn Đây yếu tố phản ánh lực tham gia phát triển kinh tế người Trên phương diện đối tượng thụ hưởng thành trình phát triển kinh tế xã hội, người xét đến khía cạnh: Mức sống hưởng, mức giáo dục, lợi ích văn hố, trị, cơng ăn việc làm,v.v mà họ hưởng Các vấn đề xã hội vấn đề liên quan đến người xét hai phương diện trên.Sự phát triển mặt xã hội sách kinh tế xã hội giải vấn đề lợi ích người Bảng 1: Dân số, lao động, việc làm giai on 2000-2005 ĐVT Dân số trung bình (1) 1000 ng 2,902 2,929 2,952 2,977 3,003 Sè ngêi độ tuổi có khả lao động(2) 1000 ng 1,335 1,390 1,382 1,404 1,425 Tû lƯ lao ®éng đợc đào tạo (3) % 18 20 22 24.5 26.5 2005 3,029 1,457 30.0 Tạo việc làm hàng năm (4) ngêi 20,000 21,000 21,500 22,000 28,000 28,500 TH 2000 TH 2001 TH 2002 TH 2003 TH 2004 TH TT Chỉ tiêu tổng hợp Bng 2: Tc tng dõn số, lao động việc làm 2001-2005 TT ChØ tiªu tỉng hợp ĐVT %o % % % Tốc độ tăng dân số tự nhiên Tốc độ tăng (2) Tốc độ tăng (3) Tốc độ tăng (4) TH TH 2000 2001 13.6 13.0 4.1% 11.1% 5.0% TH TH TH 2003 2004 2005 11.5 11.54 12.00 11.50 -0.6% 1.6% 1.5% 2.3% 10.0% 11.4% 8.2% 13.2% 2.4% 2.3% 27.3% 1.8% Mức tăng (2) 1000 ng 55 -8 22 21 32 Nghệ An tỉnh đông dân, dân số khoảng triệu Trong thời gian qua, nhờ thực tốt sách dân số, nên tỷ lệ sinh tự nhiên mức thấp có xu hướng giảm, dừng mức 1,1%/năm Tốc độ tăng số lao động độ tuổi lao động có khả làm việc cao tốc độ tăng tự nhiên dân số Cao giai đoạn qua năm 2001 với tốc độ 4,1%, nhiên năm 2002 lại giảm 0,6% Như năm hoạt động di dân diễn sôi động làm thay đổi tỷ lệ học Trong năm lại mức tăng ổn định 2% Lượng việc làm tạo thêm tăng hàng năm đặn Song mức tăng việc làm chưa đáp ứng mức tăng lượng lao động tăng thêm hàng năm Đơn cử, năm 2001 , số lao động tăng thêm 55.000 người, có 20,000 việc làm tạo thêm; năm 2005, lượng lao động tăng thêm 32,000 người mà có 28,000 việc làm tạo thêm Nói chung, tốc độ tăng công ăn việc làm chưa đáp ứng nhu cầu công việc Đây mặt hạn chế tỉnh giai đoạn vừa qua Bảng 3: Phân bổ lao động cấu lao động theo ngành kinh t TT Chỉ tiêu Tổng nguồn lao động Nông, lâm, ng nghiệp Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ Cơ cấu lao động Nông, lâm, ng nghiệp Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ ĐVT Ngi ngời " " % " " " Năm 2004 1,445,926 1,142,383 120,428 183,115 100 79.01 8.33 12.66 Năm 2005 1,456,789 1,067 132 190 100 76.8 9.5 13.7 Năm 2006 1,488,045 1,009 180 193 100 73 13 14 Đến năm 2005, toàn tỉnh có xấp xỉ 1,5 triệu lao động Trong lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 1,142 triệu người, công nghiệp xây dựng 120,428 người, dịch vụ 183,115 người Điều đáng ý vấn đề chuyển dịch cấu lao động theo ngành Cơ cấu lao động theo ngành Nghệ An cấu lạc hậu Đến thời điểm năm 2004, tỷ lệ lao động hoạt động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 80% Công nghiệp xây dựng chiếm tỷ lệ nhỏ nhoi: 8% Và xu hướng chuyển dịch chậm chạp, dự tính đến năm 2006 thi tỷ lệ lao động nông nghiệp 73%, công nghiệp xây dựng 13% Tuy nhiên số mong muốn tốc độ thay đơi thời gian qua khơng đáng kể, hai năm, giảm lượng lao động nông, lâm, ngư nghiệp gần 7% điều khó Trong vấn đề liên quan đến lao động, có điểm sáng tỷ lệ lao động đào tạo Mặc dù có xuất phát điểm thấp, song thời gian qua, tỷ lệ lao động đào tạo không ngừng tăng với tốc độ cao Từ có 18% lao động đào tạo năm 2001, đến năm 2005 tỷ lệ tăng lên 30% Đây tỷ lệ cao, phản ánh chất lượng lao động cải thiện đáng kể Về giáo dục, Nghệ An đạt kết đáng kể Số lượng giáo viên không ngừng tăng, đảm bảo tỷ lệ giáo viên/ học sinh tăng ngày có chất lượng Chất lượng giáo dục đảm bảo cải thiện, số huyện phổ cập tiểu học độ tuổi năm 2005 17/19 huyện thành thị, số trường đạt chuẩn quốc gia không ngừng tăng đến năm 2005 có 285/1693 trường đạt chuẩn quốc gia, tức riêng năm 2005 có 60 trường phấn đấu đạt chuẩn quốc gia thành công Đây nỗ lực đáng kể nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tỉnh Với nỗ lực này, nhân dân hưởng chất lượng giáo dục tốt đời sống mặt thấp so với nước Bảng 4: Các tiêu v giỏo dc Chỉ tiêu Số Giáo vên Số Trờng Đơn vị tính Ngời Trờng Năm Thực thêi kú 2001-2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 36,661 40,851 41,082 42,016 42,527 42,740 1659 1692 1718 1733 1740 1693 98154 97913 95947 93032 90067 87806 Sè Häc sinh H.sinh Sè hun PC TiĨu häc ®óng ®é ti Hun Sè hun ph.cËp THCS Hun Số trờng đạt chuẩn QG Trờng 1 44 89 121 11 147 15 10 221 17 14 285 Bảng 5: Các tiêu tổng hợp kinh tế xã hi khỏc TT Chỉ tiêu tổng hợp ĐVT TH 2000 TH 2001 TH 2002 TH 2003 TH 2004 UTH 2005 Tỷ lệ hộ đói nghèo (tiêu chí cũ) % 19.75 17.64 14.62 13.5 9.6 8.0 Tû lƯ trỴ em < ti suy dinh dìng % 41.06 38 35 32 30 28 Sè giêng bƯnh néi tró /vạn dân Giờng 10.99 11.5 12.2 12.48 12.65 13.3 Tû lƯ x· cã b¸c sü % 38 41 44.5 60.8 70 Tỷ lệ hộ dân đợc nghe đài ph¸t % 50 60 70 75 80 100 Tỷ lệ hộ dân xem truyền hình % 45 50 60 70 78 85 Tỷ lệ hộ gia đình ®¹t chuÈn VH % 50 60 65 70 75 75 Tỷ lệ làng bản, khối xóm đạt chuẩn VH % 12 16 21 26 32 Tû lÖ xà đợc dùng điện % 82.2 87.2 88.02 88.5 91.5 98.0 10 Số máy điện thoại / 100 dân Máy 2.7 2.9 3.62 4.6 5.38 8.0 Cùng với giáo dục, vấn đề xã hội khác quan tâm giải hiệu giai đoạn qua Công tác xố đói giảm nghèo giảm số hộ đói nghèo từ 19.75% năm 2000 8% năm 2005.Các tiêu chăm sóc sức khoẻ nhân dân, tiêu phát triển đời sống văn hoá cải thiện đáng kể Bảng phản ánh rõ vấn đề 1.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế Nghệ An giai đoạn 2001-2005 a Đánh giá chung tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế sở cho phát triển xã hội vấn đề khác nói chung có tăng trưởng kinh tế có vốn để thực hoạt động Quy mơ kinh tế hiển tiềm lực địa phương, khu vực, quốc gia, tăng trưởng kinh tế thể sức sống kinh tế Bảng 6: Các tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 §VT TH 2000 TH 2001 TH 2002 TH 2003 TH 2004 TH 2005 Tổng sản phẩm (GDP) theo giá 1994 Tỷ đ Nông, lâm, ng nghiệp Tỷ đ 6,318 2,793 6,901 2,921 7,570 3,087 8,524 3,234 9,387 3,482 10,292 3,530 TT Chỉ tiêu tổng hợp - - Công nghiệp - Xây dựng Tr.đó: Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ Tổng sản phẩm (GDP) giá hành Nông, lâm, ng nghiệp Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ Tỷ ® Tû ® Tû ® Tû ® 1,204 615 589 2,321 1,491 725 767 2,489 1,904 937 967 2,579 2,366 1,265 1,101 2,924 2,720 1,398 1,322 3,185 3,200 1,650 1,550 3,562 Tû ® " " " 7,986 3,513 1,478 2,995 8,829 3,733 1,884 3,213 10,442 4,329 2,465 3,648 12,141 4,636 3,160 4,345 14,584 5,384 4,189 5,011 16,919 5,785 5,147 5,988 Nghệ An tỉnh lớn mặt dân số diện tích song quy mơ kinh tế lại khơng lớn Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước, dân số thuộc tỉnh đông nước, quy mô kinh tế khơng tương ứng, GDP Nghệ An chi chiếm 1-2% tổng GDP nước Đây quy mơ kinh tế tỉnh trung bình, so với tiềm tự nhiên xã hội q nhỏ bé Với quy mơ nhỏ bé vây, giai đoạn qua Nghệ An đạt tốc độ tăng trưởng cao, 9% hàng năm; đặc biệt năm 2003 tỷ lệ tăng trưởng đạt 12,6 % Những tốc độ tăng trưởng cao mức tăng trưởng chung hàng năm nước (7-8%) Sở dĩ có tốc độ tăng trưởng phần Nghệ An có xuất phát điểm thấp nói trên, song ngun nhân giai đoạn vừa qua, nhiều tiềm Nghệ An bắt đầu khai thác vốn đầu tư giai đoạn trước bắt đầu phát huy hiệu Nhìn vào bảng ta thấy rõ, tăng trưởng kinh tế Nghệ An bền vững kinh tế chuyển dịch hướng Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng chủ yếu từ ngành Công nghiệp-xây dựng Ngành công nghiệp xây dựng có tơc độ tăng trưởng cao hai số Đặc biệt, năm 2002 ngành công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao 29.3% kỷ lục năm 2003 35% Tốc độ tăng trưởng trung bình ngành cơng nghiệp thời kỳ 2001-2005 21.6 % Ngành dịch vu tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng bình quân 9% thời kỳ 2001-2005 theo giá 1994, theo giá hành tốc độ tăng trưởng 15 %, tốc độ tăng cao Ngành nông nghiệp lâm ngư nghiệp, vốn dĩ, tăng trưởng mức thấp với mức trung bình thời kỳ 4.8% khơng đóng góp nhiều vào tốc độ tăng trưởng chung Đây đặc điểm ngành nông nghiệp: hiệu thấp Bảng 7: Tốc độ tăng trưởng kinh t giai on 2001-2005 TT Chỉ tiêu tổng hợp ĐVT I TH TH TH TH TH 2001 9.2 4.6 23.9 17.8 2002 9.7 5.7 27.7 29.3 2003 12.6 4.8 24.3 35.0 2004 10.1 7.7 15.0 10.6 2005 9.6 1.4 17.7 18.0 26.1 3.6 18.3 16.0 30.8 13.6 13.9 13.4 16.3 7.1 28.2 19.1 20.0 8.9 20.1 16.1 32.6 15.3 17.3 11.8 16.0 7.4 22.9 19.5 % GDP theo giá 1994 Nông, lâm, ng nghiệp % Công nghiệp - Xây dựng % % Tr.đó: Công nghiệp Xây 30.2 % dựng Dịch vụ 7.2 % II GDP giá hành 10.6 % Nông, lâm, ng nghiệp 6.3 % Công nghiệp - Xây dựng 27.5 % Dịch vô 7.3 % Bảng 8: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2001-2005 TT Ngành Kinh tÕ N«ng, lâm, ng nghiệp Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ §VT % % % G§ 01-05 10.3 4.8 21.7 21.1 21.5 9.0 16.2 10.6 28.4 15 TH TH TH TH TH TH 2000 44.27 18.62 37.11 2001 42.28 21.34 36.39 2002 41.46 23.61 34.94 2003 38.19 26.03 35.79 2004 36.92 28.73 34.36 2005 34.19 30.42 35.39 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Nghệ An cấu lạc hậu chuyển dịch chậm, song cấu kinh tế tỉnh Nghệ An tương đối tiến có bước tiến mạnh Nếu năm 2000 44.27% GDP tồn tỉnh từ nơng lâm ngư nghiệp đến năm 2005 cịn 34.19% Cùng với tỷ lệ giá trị ngành nông lâm ngư nghiệp giảm giá trị công nghiệp xây dựng dịch vụ tăng Năm 2009, tỷ lệ giá trị CNXD tổng sản phẩm quốc dân 18.62% đến năm 2005 số 30.42% Giá trị dịch vụ chiếm tỷ lệ ổn định từ 35-37% thời kỳ qua Tuy nhiên nhìn vào cấu kinh tế Nghệ An, ta thấy, Công nghiệp xây dựng chiếm tỷ lệ nhỏ Tỷ lệ công nghiệp xây dựng năm 2000 chiếm 18.62% với số tuyệt đối 1204 tỷ đồng tổng GDP toàn tỉnh 6318 nghìn tỷ đồng Đến năm 2005, giá trị công nghiệp xây dựng Nghệ An chiếm 30% tương ứng 3200 tỷ đồng GDP toàn tỉnh 10,292 tỷ đồng Đó tổng giá trị cơng nghiệp xây dựng, cịn giá trị cơng nghiệo chiếm phần nhỏ Như cơng nghiệp Nghệ An chiếm miếng bánh nhỏ kinh tê Nghệ An, kinh tế nhỏ so với nước Đó ngun nhân giải thích cho tốc độ tăng trưởng nhanh ngành cơng nghiệp nói riêng cơng nghiệp xây dựng nói chung Cũng vậy, đóng góp giá trị tuyệt đối cho GDP toàn tỉnh cơng nghiệp xây dựng thấp, đóng góp tỷ lệ tương đối cho tốc độ tăng trưởng kinh tế tồn tỉnh cơng nghiệp xây dựng lại cao Sau kết cụ thể mà Nghệ An đạt cụ thể lĩnh vực (1) Về nông lâm ngư nghiệp Nét bật nông nghiệp năm qua điều chỉnh, bổ sung sách khuyến khích phát triển sản xuất, mở rộng diện tích giống lai để tăng suất Xây dựng vùng chuyên canh tập trung để đáp ứng yêu cầu cung ứng nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến: Mía, chè, dứa , sắn Chuyển diện tích cấy cưỡng sang trồng Ngơ cơng nghiệp có giá trị cao Phát động phong trào xây dựng cánh đồng đạt giá trị 50 triệu đồng/ha Đưa tiến kỷ thuật vào sản xuất; Tăng cường thâm canh tăng suất lương thực, công nghiệp, ăn mở thêm diện tích lạc vụ đơng Bình quân GTSX năm 2002 đạt 15,5 triệu đồng / (trên đất lúa: 25 triệu đồng/ ha); năm 2004 đạt 18 triệu đồng/ Đã xuất mô hình đạt 50 triệu đồng/ha Quỳnh lương, Quỳnh bảng (Quỳnh Lưu), Diễn Xuân (Diễn Châu), Nam Xuân (Nam Đàn), Tân Sơn (Đô Lương) Cụ thể, số kết đạt mặt sau: - Sản xuất lương thực: Tỉnh đạo huyện đưa giống lúa lai, ngô lai vào sản xuất kết hợp với biện pháp thâm canh khác nên suất tăng nhanh Diện tích lúa lai năm 2000 34.000, năm 2004 tăng lên 77.977 Năng suất lúa tăng từ 40,34 tạ / năm 2000 lên 47,3 tạ/ năm 2004 Cây Ngô tăng nhanh diện tích chuyển đổi lúa cấy cưỡng (4.200 Đô Lương, Quỳnh Lưu, Yên Thành ) ngô vụ Đơng Diên tích năm 2001: 33.880 Ha; năm 2004 tăng lên 67.910 Ha; suất ngô tăng từ 26,6 tạ/ lên 36,05 tạ/ Ha Sản lượng lương thực năm 2000 83,2 vạn tấn, năm 2002 đạt 93,7 vạn 2003 đạt 98,1 vạn tấn, năm 2004: đạt 1,09 triệu tấn, tăng bình qn 5,74% năm; hồn thành vượt mức mục tiêu 90 vạn kế hoạch năm trước thời gian năm - Cây Công nghiệp: Đến hết năm 2004 hình thành vùng nguyên liệu tập trung đáp ứng yêu cầu cho nhà máy chế biến thay đổi cấu kinh tế vùng trung du miền núi : Cây mía 25.150 ha, Chè: có 7.100 ha/ Mục tiêu 10.000 ha; Cà phê: 2.530/ MT 7.000 ha; Cao su: 2.794 ha/ MT 5.000 Ha Sắn công nghiệp: 4.680 Cây ăn 12.000 ha, diện tích cam: 2.277 ha/ Mục tiêu 3000 Ha, Dứa: Tính đến tháng 12-2004 3.010 ha/ MT 5.000 ha; - Chăn nuôi: Chăn nuôi tiếp tục phát triển Đến năm 2004 tổng đàn trâu bị lớn nước, đạt 639 nghìn Đàn trâu tăng 2,0%/ năm; đàn bò tăng 4,36%/ năm; Đàn lợn đạt 1,2 triệu con, tăng bình quân 5,8%/ năm; Đàn 10