Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010

Huy động vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản

Ta sẽ phân tích sâu hơn vai trò của vốn XDCB trong nguồn vốn chung bằng cách so sánh nó với tương quan của thu ngân sách.Vốn dành cho XDCB đạt một tỷ lệ cao so với nguồn thu ngân sách địa phương.Như vậy, vốn XDCB là thành tố quan trọng nhất trong cơ cấu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, và ngược lại, vốn ngân sách nhà nước là nguồn chủ yếu cho xât dựng cơ bản. Như vậy có thể nói rằng, xây dựng cơ bản là nhiệm vụ cơ bản của nguồn vốn ngân sách, việc đáp ứng nhu cầu cao hay thấp cho vốn XDCB phụ thuộc vào vốn ngân sách nhà nước. Và trong những năm qua, ngân sách nhà nước đã thực hiện tốt vai trò của mình, đó là có nhiệm vụ chính trong xây dựng cơ bản, phát triển cơ sở hạ tâng cho địa phương.

Tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư xấy dựng cơ bản 1. Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB

Tuy nhiên, cùng với những tiến bộ trên, công tác thẩm định phê duyệt dự án còn nhiều điều hạn chế.Những vấn đề đó là thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, thẩm định quyết toán vốn chưa cao; hầu hết dự án trình duyệt đều được chấp nhận và phê duyệt, trong khi chưa phân tích đánh giá hết các yếu tố đảm bảo tính khả thi, nhất là quy mô đầu tư, tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn với khả năng huy động; một số dự án thời gian thẩm định vẫn còn chậm. Vốn xây dựng cơ bản dành cho nông lâm ngư nghiệp bao gồm vốn phát triển nông nghiệp nông thôn, phát triển lâm nghiệp, thủy hải sản, và các khoản vốn dành cho phát triển cơ sở hạ tâng liên quan như thủy lợi và nước sạch.Vốn cho nông lâm ngư nghiệp chiếm một tỷ trọng đáng kể trong cơ cấu vốn XDCB, từ 16% đến 30%, tuy nhiên vốn này tăng giảm thất thường trong các năm. Trong quan điểm cơ cấu bố trí đầu tư, 70% vốn sẽ được bố trí vào nông lâm ngư nghiệp và giao thông vận tại, Quan điểm bố trí này lại một lần nữa cho thấy, vốn ngân sách có nhiệm vụ chính là xây dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) phục vụ cho sự nghiệp kinh tế chung hơn là đầu tư vào một ngành nào đó để phát triển có lãi như ngành công nghiệp.

Phương hướng phát triển của Nghệ An giai đoạn 2006-2010 1.Những lợi thế và hạn chế thách thức của Nghệ An

Mục tiêu tổng quát của tỉnh trong năm năm tới là: ”Phát huy cao độ tiềm năng thế mạnh của địa phương, phát huy nội lực, tận dụng mọi nguồn lực, thu hút đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh, nguồn đầu tư từ nước ngoài để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đề nghị Tổng công ty Dệt May đầu tư nâng cấp công ty Dệt-may, dệt kim Hoàng Thị Loan và xây dựng thêm cơ sở May 2-3 triệu sản phẩm (Vinh- Nam Đàn) để khai thác có hiệu quả năng lực thiết bị và lao động các cơ sở hiện có, đề xuất đầu tư chiều sâu và mở rộng sản xuất để tăng nhanh sản lượng hàng hoá và giá trị xuất khẩu. + Xây dựng hệ thống đê, kè ven biển vùng Nghi Phúc, Nghi Thái, Nghi Thọ (Nghi Lộc), Diễn Thành (Diễn Châu), Quỳnh lộc (Quỳnh lưu)..Kè ven Sông: Nam Sơn, Tràng Sơn (Đô Lương). + Xây dựng xong nhà máy thuỷ điện Bản Vẽ công suất 320MW vào năm 2008 và Chuẩn bị xây dựng tiếp thuỷ điện Khe bố 100 MW gắn với chương trình trị thuỷ Sông Cả. ) bằng hình thức BOT.

Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ

Sản xuất lương thực: Chuyển đổi mạnh cơ cấu giống, mùa vụ để có năng suất cao bình quân từ 48-50 tạ/ha và có chất lượng gạo tốt hơn, tăng giá trị trên một đơn vị diện tích canh tác. Chương trình phát triển cây công nghiệp xuất khẩu và nguyên liệu cho CN chế biến : Nhằm tạo vùng nguyên liệu ổn định và có quy mô tập trung cho xuất khẩu và CNCB. Đầu tư có đội tàu đánh các xa bờ đồng bộ với các cơ sở bảo quản chế biến và dịch vụ, nhằm tạo ra hiệu quả kinh tế và môi trường.

Chương trình Phát triển nguồn nhân lực : Xây dựng chương trình về nâng cao dân trí, tăng nhanh dân số đô thị , đẩy mạnh giáo dục giáo dục và

• Giải pháp nâng cao kết quả hiệu quả đầu tư XDCB Nghệ An

Như ta đã thấy, mặc dù có những năm tỷ lệ huy động vốn đầu tư cho XDCB từ nguồn vốn ngân sách cao, vượt kế hoạch, song tính trung bình 5 năm thì tỷ lệ huy động vốn chỉ đạt 95%. Như vậy để đảm bảo kế hoạch huy động vốn, đảm bảo chất lượng công trình, hạn chế nợ đọng vốn, hạn chế đầu tư dàn trải, hạn chế thất thoát lãng phí vốn XDCB, ta cần có hệ thông giải pháp đồng bộ nhằm kiện toàn và tối ưu hóa tất cả các khâu trong quy trình đầu tư XDCB để nâng cao hiệu quả đầu tư. Nghệ An cũng nằm trong tình trạng đó, do vậy vốn từ nguồn các chưong trình chính phủ thất thường và nếu nguồn này thấp thì hoàn toàn có thể, khả năng huy động vốn để đáp ứng nhu cầu là khó hoàn thành.

Giai đoạn vận hành các kết quả đầu

- Sắp xếp công trình ưu tiên: UBND trỉnh đã có định hướng tập trung ưu tiên các công trình hoàn thành đã được quyết toán đúng quy định của nhà nước theo hướng: Công trình còn thiếu dưới 1 tỷ đồng bố trí đủ nhu cầu để trả hết nợ, công trình trên 1 tỷ đồng trả dần; tiếp đó là công trình dở dang ( xong. trong năm); sau đến là công trình mới xong trong xong trong năm ( nhưng phải có đầy đủ hồ sơ được duyệt trước 31/10); những công trình mới vốn đầu tư lớn phải có kế hoạch huy động nguồn mới bố trí kế hoạch. Nội dung của dự án khả thi phải nêu được sự cần thiết, những căn cứ để xác định phải đầu tư xây dựng, hình thức đầu tư, các phương án lựa chọn địa điểm cụ thể, phương án lựa chọn công nghệ, giải pháp xây dựng, những khó khăn, thuận lợi khi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên liệu, vật liệu, năng lượng, nhân lực trong quá trình khai thác, vận hành sau này, giá thành sản phẩm khi công trình đi vào khai thác ổn định, khả năng tiêu thụ sản phẩm, dự báo phát triển về tương lai gần. - Kho bạc Nhà nước Tỉnh thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng các nguồn vốn để thanh toán khi có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện thanh toán; nghiên cứu để đơn giản hoá thủ tục thanh toán; cải tiến các mẫu biểu, chứng từ; hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư như kiểm soát thanh toán vốn cho dự án đấu thầu cạnh tranh, dự án chỉ định thầu; kiểm soát thanh toán vốn uỷ nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng,… để đảm bảo thanh toán vốn đầu tư được khẩn trương nhanh chóng.