Mục lục: Ôn thi môn Luật Môi trường NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 1 1 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 2 8 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 3 17 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 4 26 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 5 34 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 6 44 TỔNG HỢP NHẬN ĐỊNH ĐÚNG SAI MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG 57 Ôn thi môn Luật Môi trường NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 1 A. Câu lý thuyết 1. Phân biệt Luật Môi trường và Luật BVMT? Nêu ý nghĩa của việc phân biệt giữa định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng và môi trường theo Luật BVMT. Luật MT là 1 thuật ngữ Tiếng Việt bao hàm, không có điều khoản cụ thể, là cái không hiện hữu. Luật BVMT là các VBQPPL có điều khoản, cơ quan ban hành, là hiện hữu, có thể cầm nắm được, thấy được (văn bản luật,..) → Luật Môi trường và Luật BVMT đã khác nhau về bản chất, do đó mọi sự so sánh chỉ mang tính chất tương đối: Tiêu chí Luật Môi trường Luật bảo vệ môi trường Khái niệm LMT là một lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý LBVMT là một văn bản quy phạm pháp luật, do QH ban hành theo trình tự thủ tục luật định Đối tượng điều chỉnh Điều chỉnh 2 nhóm QHXH phát sinh trong: • Lĩnh vực bảo vệ môi trường • Lĩnh vực hoạt động quản lý, khai thác và sử dụng các yếu tố môi trường. Điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Phạm vi phạm vi rộng hơn L BVMT Là văn bản nguồn của Luật MT + Theo nghĩa rộng, môi trường bao gồm toàn bộ những điều kiện tự nhiên và xã hội bao quanh con người hay một sự vật, hiện tượng. + Theo khoản điều 1 điều 3 LBVMT 2020: “ Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên So sánh hai khái niệm này: Khác nhau: Nghĩa rộng: điều kiện xã hội (bao gồm những yếu tố vật chất và tinh thần), là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sống, sản xuất của con người như tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, không khí… Nghĩa hẹp: vật chất nhân tạo( không bao gồm yếu tố tinh thần): các công trình xây dựng. 2. Chứng minh biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác. Chứng minh: Các biện pháp khác là các biện pháp nào? Chứng minh BPPL là biện pháp chính trị, kinh tế, giáo dục, tuyên truyền, khoa học công nghệ ntn? Tương tự 4 cái còn lại Cm đảm bảo thực hiện các biện pháp khác? ? Đảm bảo thực hiện là gì + Đảm bảo thực hiện là nếu không có bppl thì những biện pháp kia không thực hiện được hoặc là nếu thực hiện được thì cũng không có hiệu quả Trả lời: Bảo vệ môi trường là những hoạt động nhằm mục đích ngăn chặn những tác động xấu gây ra cho môi trường (Điều 3 Luật BVMT). Ví dụ: Hoạt động giảng dạy của thầy nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Biện pháp chính trị: • Là những hoạt động nhằm mục đích BVMT thông qua những hoạt động chính trị. =>Không tác động trực tiếp đến môi trường nhưng nó quyết định chủ trương, chính sách của Nhà nước về môi trường. • Ví dụ: Việc ban hành những quyết định nhằm bảo vệ môi trường, hành vi chính trị của những nhà hoạt động chính trị như trồng cây, gây rừng,… Biện pháp tuyên truyền, giáo dục: Nhằm nâng cao ý thức về bảo vệ môi trường thông qua nhiều kênh như hệ thống trường học, những phương tiện truyền thông đại chúng Biện pháp kinh tế: • Tác động vào lợi ích kinh tế của các chủ thể mà qua đó các chủ thể này thay đổi cách cư xử, xử sự với môi trường thông qua những công cụ, biện pháp kinh tế • Ví dụ: Đánh thuế cao vào xăng Ron 95, giảm thuế đối với xăng E 5 Biện pháp công nghệ: Nghiên cứu và ứng dụng những kiến thức của công nghệ nhằm mục đích bảo vệ môi trường. Biện pháp công nghệ được xem như là “chìa khoá” để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển thông qua khoa học công nghệ như tìm ra nguồn năng lượng mới, sạch thay thế cho nguồn năng lượng truyền thống, tìm ra những vật liệu mới thay thế cho vật liệu truyền thống… Biện pháp pháp lý – Bảo vệ môi trường bằng pháp luật – không tác động trực tiếp đến môi trường mà tác động đến hành vi của các chủ thể thông qua đó có những tác động có lợi cho môi trường thông qua những công cụ như những quy định cấm những hành vi có tác động xấu đến môi trường,… => Công cụ để những biện pháp trên được thực hiện. • Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp chính trị: Nếu không có biện pháp pháp lý thì biện pháp chính trị không thực hiện được. Chủ trương đường lối chính sách của Đảng hướng đến việc BVMT nhưng nếu không có pháp lý truyền tải thì các chủ trương đó chỉ là lý thuyết suông, không có giá trị. vd: • Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp kinh tế: Biện pháp kinh tế có hai dạng: Ưu đãi có lợi cho DN nếu doanh nghiệp làm tốt, ngược lại là hạn chế, lợi ích bị mất đi nếu DN ko đảm bảo. Đối với những ưu đãi có lợi cho doanh nghiệp\ thì không có biện pháp pháp lý thì biện pháp kinh tế có thể thực hiện được nhưng không hiệu quả. VD: Đối với những lợi ích bị mất đi thì không có biện pháp pháp lý thì biện pháp kinh tế không thực hiện được. VD: → Nếu không có biện pháp pháp lý thì biện pháp kinh tế không thực hiện được hoặc nếu có thực hiện được nhưng không hiệu quả • Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp giáo dục: ?? • Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp khoa học công nghệ: ?? Nếu không có biện pháp pháp lí thì các biện pháp không thể thực hiện được. Nếu các biện pháp khác có thể thực hiện được thì cũng ko hiệu quả 3. Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững và cho ý kiến bình luận về sự thể hiện của nguyên tắc này trong các quy định của pháp luật Việt Nam. • Khái niệm: Khoản 2 Điều 4 Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: Bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tế xã hội bền vững. Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên và được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển. Nguyên tắc này khẳng định bảo vệ môi trường là điều kiện, nền tảng, yếu tố trung tâm, tiên quyết cho phát triển kinh tếxã hội bền vững. Ngoài ra, hoạt động bảo vệ môi trường không chỉ phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên mà còn được xem xét, đánh giá trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển. • Cơ sở xác lập Tầm quan trọng của môi trường và phát triển Mối quan hệ tương tác giữa MT và PT. • Yêu cầu của nguyên tắc (nội dung của nguyên tắc) Kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và BVMT (báo cáo Brundtland, nguyên tắc 13 của tuyên bố Stockholm, nguyên tắc 5 của tuyên bố Rio De Janeiro). Hoạt động trong sức chịu đựng của trái đất. • Sự thể hiện của nguyên tắc qua các quy định của pháp luật: ?? Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững có những đòi hỏi sau đây: Các biện pháp bảo vệ môi trường phải được coi là một yếu tố cấu thành trong các chiến lược hoặc các chính sách phát triển kinh tế của đất nước, của địa phương, vùng và của từng tổ chức; Phải tạo ra bộ máy và cơ chế quản lí có hiệu quả để có thể tránh được tham nhũng và lãng phí các nguồn lực, nhất là các nguồn tài nguyên thiên nhiên; Phải hoàn thiện quá trình quyết định chính sách và tăng cường tính công khai của các quá trình đó đảm bảo để cho các quyết định, chính sách ban hành nhằm vào sự phát triển bền vững. Phải coi đánh giá tác động môi trường như là một bộ phận cấu thành của các dự án đầu tư. Nói cách khác, phát triển bền vững chính là phát triển trên cơ sở duy trì được mục tiêu và cơ sở vật chất của quá trình phát triển. Muốn vậy cần phải có sự tiếp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu; kinh tếxã hộimôi trường. 4. Phân tích yêu cầu của nguyên tắc môi trường là thể thống nhất và bình luận về sự thể hiện của nó trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam • Sự thống nhất của MT Sự thống nhất về không gian: MT không bị chia cắt bởi biên giới quốc gia, địa giới hành chính. Sự thống nhất nội tại giữa các yếu tố cấu thành MT: Giữa các yếu tố cấu thành MT luôn có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố này thay đổi dẫn đến sự thay đổi của yếu tố khác. • Yêu cầu Việc BVMT không bị chia cắt bởi biên giới quốc gia, địa giới hành chính. Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác giữa các ngành, các văn bản quy phạm pháp luật trong việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMT phù hợp với bản chất của đối tượng khai thác, bảo vệ. Sự thống nhất của MT được thể hiện ở 2 khía cạnh: Sự thống nhất về không gian: MT không bị chia cắt bởi biên giới quốc gia, địa giới hành chính. Sự thống nhất nội tại giữa các yếu tố cấu thành MT: Giữa các yếu tố cấu thành MT luôn có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố này thay đổi dẫn đến sự thay đổi của yếu tố khác. Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt dưới sự quản lý thống nhất của trung ương theo hướng hình thành cơ chế mang tính liên vùng, bảo đảm sự hợp tác chặt chẽ giữa các địa phương. Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác giữa các ngành, các văn bản quy phạm pháp luật trong việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMT phù hợp với bản chất của đối tượng khai thác, bảo vệ. 5. Hiện nay người dân có thể thực hiện quyền được sống trong một môi trường trong lành thông qua những quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực hiện các quyền này trên thực tế? Hiện nay người dân có thể thực hiện quyền được sống trong một môi trường trong lành thông qua những quyền cụ thể: quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự do cư trú, quyền được bồi thường thiệt hại, quyền tiếp cận thông tin… Quyền này trên thực tế đang bị xâm phạm từ tình hình ô nhiễm, suy thoái môi trường: ô nhiễm không khínguồn đấtnguồn nướctiếng ồn,...Hiện tượng hiệu ứng nhà kính do việc xả khí thải quá nhiều từ hoạt động công nghiệp hóa quá mức của các quốc gia gây nên việc nóng lên toàn cầu, thay đổi khí hậu: bão, lũ, hạn hán, nhiệt độ thời tiết tăng giảm thất thường khiến tỉ lệ tử tăng cao trong nhiều năm vừa qua. Dân số tăng nhanh khiến diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo hàng loạt các hệ lụy sinh thái. Chẳng hạn như các vụ việc điển hình Vedan, Formosa xả thải mà không qua xử lý khiến môi trường xung quanh đó bị ô nhiễm nặng nề (cá chết, nước sông bị ô nhiễm,...) sức khỏe người dân bị ảnh hưởng nặng nề nhưng chế tài cho các hành vi vi phạm này chưa đủ răn đe khiến các doanh nghiệp dù bị phạt vẫn chạy theo lợi ích. Tiền bồi thường thiệt hại cho người dân bị thiệt hại chẳng đáng là bao với sức khỏe và tài sản họ bị thiệt hại, tuy nhiên để được bồi thường người dân phải chứng minh cho thiệt hại của mình theo luật, mà điều này lại gây khó khăn cho họ về nhiều mặt. Do đó để nguyên tắc này có thể thực thi trên thực tế cần nhiều nỗ lực từ phía nhà nước ban hành các biện pháp, cam kết quốc tế từ các quốc gia và quan trọng hơn là ý thức của con người. 6. Hãy phân biệt nguyên tắc phòng ngừa và nguyên tắc thận trọng? Cho ví dụ để làm rõ sự khác nhau này. Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc thận trọng (PS: Tốt cho môi trường nhưng không tốt cho nền kinh tế) Cơ sở xác lập Chi phí phòng ngừa bao giờ cũng rẻ hơn chi phí khắc phục. Có những tổn hại gây ra cho MT là không thể khắc phục được mà chỉ có thể phòng ngừa. Là nguyên tắc xem xét, cân nhắc, phán đoán cần thiết để lập các ước tính trong các điều kiện không chắc chắn. Mục đích của nguyên tắc Ngăn ngừa những rủi ro mà con người và thiên nhiên có thể gây ra cho MT (đã được chứng minh về khoa học và thực tiễn). Ngăn ngừa những rủi ro mà con người có thể lường trước được. Những rủi ro không thể chắc chắn hoặc không chắc chắn xảy ra (chưa được chứng minh về khoa học và thực tiễn). Yêu cầu của nguyên tắc Lường trước những rủi ro mà con người và thiên nhiên có thể gây ra cho MT. Đưa ra những phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro. Đưa ra những phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro Ví dụ Việc phải lựa chọn 1 trong 2 dự án công trình thuỷ điện Sơn La: Sơn La cao và Sơn La thấp => Quốc Hội đã chọn Sơn La thấp vì Sơn La cao có nguy cơ gây vỡ đập => Đập thuỷ điện Hoà Bình vỡ theo => Hà Nội sẽ bị chìm trong biển nước (hiệu ứng Domino). → QH đã lường trước được những rủi ro có thể xảy ra khiến thiên nhiên bị tàn phá và lực chọn thực hiện công trình thi công có ít rủi ro hơn nhằm bảo vệ môi trường Virus H5N1 đã được chứng minh là lây lan qua gia cầm. Chưa được chứng minh là lây lan qua người nhưng ta phải hết sức thận trọng khi có dịch cúm H5N1 xảy ra: tiêu hủy gia cầm mắc bệnh, tiêm ngừa gia cầm đầy đủ, không ăn các gia cầm bị bệnh,... 7. Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả do xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường? Phân biệt dựa trên bản chất của hành vi: hợp pháp hay bất hợp pháp. Hậu quả của hành viChủ thểđối tượng có thể xem là chủ thể của hành vi Tiêu chí Tiền trả theo người gây ô nhiễm phải trả tiền Tiền trả trong xử phạt hành chính về hành vi gây ô nhiễm môi trường Chủ thể Người khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, người có những hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường theo quy định của pháp luật Các cá nhân tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường theo quy định của pháp luật
Mục lục: Ơn thi mơn Luật Mơi trường NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 17 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 26 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 34 NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI 44 TỔNG HỢP NHẬN ĐỊNH ĐÚNG SAI MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG 57 Ôn thi mơn Luật Mơi trường NỘI DUNG THẢO LUẬN MƠN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI A Câu lý thuyết Phân biệt Luật Môi trường Luật BVMT? Nêu ý nghĩa việc phân biệt định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng môi trường theo Luật BVMT Luật MT thuật ngữ Tiếng Việt bao hàm, điều khoản cụ thể, khơng hữu Luật BVMT VBQPPL có điều khoản, quan ban hành, hữu, cầm nắm được, thấy (văn luật, ) → Luật Môi trường Luật BVMT khác chất, so sánh mang tính chất tương đối: Tiêu chí Luật Mơi trường Luật bảo vệ mơi trường Khái niệm LMT lĩnh vực pháp luật chuyên LBVMT văn quy phạm ngành bao gồm quy phạm pháp luật, pháp luật, QH ban hành theo nguyên tắc pháp lý trình tự thủ tục luật định Đối tượng Điều chỉnh nhóm QHXH phát sinh Điều chỉnh quan hệ xã hội phát điều chỉnh trong: sinh lĩnh vực bảo vệ môi Lĩnh vực bảo vệ môi trường trường Lĩnh vực hoạt động quản lý, khai thác sử dụng yếu tố môi trường Phạm vi phạm vi rộng L BVMT Là văn nguồn Luật MT + Theo nghĩa rộng, mơi trường bao gồm tồn điều kiện tự nhiên xã hội bao quanh người hay vật, tượng + Theo khoản điều điều LBVMT 2020: “ Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên So sánh hai khái niệm này: Khác nhau: Nghĩa rộng: điều kiện xã hội (bao gồm yếu tố vật chất tinh thần), tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sống, sản xuất người tài ngun thiên nhiên, khống sản, khơng khí… Nghĩa hẹp: vật chất nhân tạo( khơng bao gồm yếu tố tinh thần): cơng trình xây dựng Chứng minh biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp bảo vệ môi trường khác Chứng minh: - Các biện pháp khác biện pháp nào? - Chứng minh BPPL biện pháp trị, kinh tế, giáo dục, tuyên truyền, khoa học cơng nghệ ntn? Tương tự cịn lại - C/m đảm bảo thực biện pháp khác? ? Đảm bảo thực + Đảm bảo thực khơng có bppl biện pháp không thực thực khơng có hiệu Trả lời: Bảo vệ mơi trường hoạt động nhằm mục đích ngăn chặn tác động xấu gây cho môi trường (Điều Luật BVMT) Ví dụ: Hoạt động giảng dạy thầy nhằm nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường - Biện pháp trị: Là hoạt động nhằm mục đích BVMT thơng qua hoạt động trị =>Khơng tác động trực tiếp đến mơi trường định chủ trương, sách Nhà nước mơi trường Ví dụ: Việc ban hành định nhằm bảo vệ môi trường, hành vi trị nhà hoạt động trị trồng cây, gây rừng,… - Biện pháp tuyên truyền, giáo dục: Nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường thông qua nhiều kênh hệ thống trường học, phương tiện truyền thông đại chúng - Biện pháp kinh tế: Tác động vào lợi ích kinh tế chủ thể mà qua chủ thể thay đổi cách cư xử, xử với môi trường thông qua công cụ, biện pháp kinh tế Ví dụ: Đánh thuế cao vào xăng Ron 95, giảm thuế xăng E - Biện pháp công nghệ: Nghiên cứu ứng dụng kiến thức cơng nghệ nhằm mục đích bảo vệ mơi trường - Biện pháp công nghệ xem “chìa khố” để giải mâu thuẫn mơi trường phát triển thông qua khoa học công nghệ tìm nguồn lượng mới, thay cho nguồn lượng truyền thống, tìm vật liệu thay cho vật liệu truyền thống… - Biện pháp pháp lý – Bảo vệ môi trường pháp luật – không tác động trực tiếp đến môi trường mà tác động đến hành vi chủ thể thơng qua có tác động có lợi cho môi trường thông qua công cụ quy định cấm hành vi có tác động xấu đến môi trường,… => Công cụ để biện pháp thực Biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp trị: Nếu khơng có biện pháp pháp lý biện pháp trị khơng thực Chủ trương đường lối sách Đảng hướng đến việc BVMT khơng có pháp lý truyền tải chủ trương lý thuyết sng, khơng có giá trị vd: Biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp kinh tế: Biện pháp kinh tế có hai dạng: Ưu đãi có lợi cho DN doanh nghiệp làm tốt, ngược lại hạn chế, lợi ích bị DN ko đảm bảo Đối với ưu đãi có lợi cho doanh nghiệp\ khơng có biện pháp pháp lý biện pháp kinh tế thực khơng hiệu VD: Đối với lợi ích bị khơng có biện pháp pháp lý biện pháp kinh tế không thực VD: → Nếu khơng có biện pháp pháp lý biện pháp kinh tế khơng thực có thực không hiệu Biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp giáo dục: ?? Biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp khoa học cơng nghệ: ?? Nếu khơng có biện pháp pháp lí biện pháp khơng thể thực Nếu biện pháp khác thực ko hiệu Phân tích ngun tắc phát triển bền vững cho ý kiến bình luận thể nguyên tắc quy định pháp luật Việt Nam Khái niệm: Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2020 quy định: Bảo vệ môi trường điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế xã hội bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển Nguyên tắc khẳng định bảo vệ môi trường điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Ngoài ra, hoạt động bảo vệ môi trường gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên mà xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển Cơ sở xác lập - Tầm quan trọng môi trường phát triển - Mối quan hệ tương tác MT PT Yêu cầu nguyên tắc (nội dung nguyên tắc) - Kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội BVMT (báo cáo Brundtland, nguyên tắc 13 tuyên bố Stockholm, nguyên tắc tuyên bố Rio De Janeiro) - Hoạt động sức chịu đựng trái đất Sự thể nguyên tắc qua quy định pháp luật: ?? Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững có địi hỏi sau đây: - Các biện pháp bảo vệ môi trường phải coi yếu tố cấu thành chiến lược sách phát triển kinh tế đất nước, địa phương, vùng tổ chức; - Phải tạo máy chế quản lí có hiệu để tránh tham nhũng lãng phí nguồn lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên; - Phải hoàn thiện q trình định sách tăng cường tính cơng khai q trình đảm bảo định, sách ban hành nhằm vào phát triển bền vững - Phải coi đánh giá tác động môi trường phận cấu thành dự án đầu tư Nói cách khác, phát triển bền vững phát triển sở trì mục tiêu sở vật chất trình phát triển Muốn cần phải có tiếp cận mang tính tổng hợp bảo đảm kết hợp hài hòa mục tiêu; kinh tế-xã hội-mơi trường Phân tích u cầu nguyên tắc môi trường thể thống bình luận thể phân công trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Việt Nam • Sự thống MT - Sự thống không gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành - Sự thống nội yếu tố cấu thành MT: Giữa yếu tố cấu thành MT ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác • u cầu - Việc BVMT khơng bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành - Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác ngành, văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh hoạt động khai thác BVMT phù hợp với chất đối tượng khai thác, bảo vệ Sự thống MT thể khía cạnh: Sự thống không gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Sự thống nội yếu tố cấu thành MT: Giữa yếu tố cấu thành MT ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt quản lý thống trung ương theo hướng hình thành chế mang tính liên vùng, bảo đảm hợp tác chặt chẽ địa phương Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác ngành, văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh hoạt động khai thác BVMT phù hợp với chất đối tượng khai thác, bảo vệ Hiện người dân thực quyền sống môi trường lành thông qua quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực quyền thực tế? Hiện người dân thực quyền sống môi trường lành thông qua quyền cụ thể: quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự cư trú, quyền bồi thường thiệt hại, quyền tiếp cận thông tin… Quyền thực tế bị xâm phạm từ tình hình nhiễm, suy thối mơi trường: nhiễm khơng khí/nguồn đất/nguồn nước/tiếng ồn, Hiện tượng hiệu ứng nhà kính việc xả khí thải q nhiều từ hoạt động cơng nghiệp hóa mức quốc gia gây nên việc nóng lên tồn cầu, thay đổi khí hậu: bão, lũ, hạn hán, nhiệt độ thời tiết tăng giảm thất thường khiến tỉ lệ tử tăng cao nhiều năm vừa qua Dân số tăng nhanh khiến diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo hàng loạt hệ lụy sinh thái Chẳng hạn vụ việc điển hình Vedan, Formosa xả thải mà không qua xử lý khiến mơi trường xung quanh bị nhiễm nặng nề (cá chết, nước sông bị ô nhiễm, ) sức khỏe người dân bị ảnh hưởng nặng nề chế tài cho hành vi vi phạm chưa đủ răn đe khiến doanh nghiệp dù bị phạt chạy theo lợi ích Tiền bồi thường thiệt hại cho người dân bị thiệt hại chẳng đáng bao với sức khỏe tài sản họ bị thiệt hại, nhiên để bồi thường người dân phải chứng minh cho thiệt hại theo luật, mà điều lại gây khó khăn cho họ nhiều mặt Do để nguyên tắc thực thi thực tế cần nhiều nỗ lực từ phía nhà nước ban hành biện pháp, cam kết quốc tế từ quốc gia quan trọng ý thức người Hãy phân biệt nguyên tắc phòng ngừa nguyên tắc thận trọng? Cho ví dụ để làm rõ khác Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc thận trọng (P/S: Tốt cho môi trường không tốt cho kinh tế) Cơ sở xác lập Chi phí phịng ngừa rẻ chi phí khắc phục Có tổn hại gây cho MT khơng thể khắc phục mà phịng ngừa Mục đích Ngăn ngừa rủi ro mà người nguyên thiên nhiên gây cho MT tắc (đã chứng minh khoa học thực tiễn) Là nguyên tắc xem xét, cân nhắc, phán đốn cần thiết để lập ước tính điều kiện không chắn Ngăn ngừa rủi ro mà người lường trước Những rủi ro chắn không chắn xảy (chưa chứng minh khoa học thực tiễn) Yêu cầu Lường trước rủi ro mà Đưa phương án, giải pháp nguyên người thiên nhiên gây cho để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro tắc MT Đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro Ví dụ Việc phải lựa chọn dự án công trình thuỷ điện Sơn La: Sơn La cao Sơn La thấp => Quốc Hội chọn Sơn La thấp Sơn La cao có nguy gây vỡ đập => Đập thuỷ điện Hồ Bình vỡ theo => Hà Nội bị chìm biển nước (hiệu ứng Domino) → QH lường trước rủi ro xảy khiến thiên nhiên bị tàn phá lực chọn thực cơng trình thi cơng có rủi ro nhằm bảo vệ môi trường Virus H5N1 chứng minh lây lan qua gia cầm Chưa chứng minh lây lan qua người ta phải thận trọng có dịch cúm H5N1 xảy ra: tiêu hủy gia cầm mắc bệnh, tiêm ngừa gia cầm đầy đủ, không ăn gia cầm bị bệnh, Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường? Phân biệt dựa chất hành vi: hợp pháp hay bất hợp pháp Hậu hành vi#Chủ thể-đối tượng xem chủ thể hành vi Tiêu chí Tiền trả theo người gây ô nhiễm phải Tiền trả xử phạt hành trả tiền hành vi gây ô nhiễm môi trường Chủ thể Người khai thác sử dụng tài nguyên thiên Các cá nhân tổ chức có hành vi gây nhiên, người có hành vi khác gây nhiễm môi trường theo quy định tác động xấu tới môi trường theo quy pháp luật định pháp luật Mục đích Định hướng hành vi tác động chủ Nhằm răn đe phòng ngừa định thể vào mơi trường theo hướng tích cực hướng lại hành vi chủ thể có lợi Như hình thức xử lý đối Ới hành vi vi phạm pháp luật Hành Trả tiền cho hành vi hợp pháp gây tác Trả tiền cho hành vi vi phạm pháp vi động tiêu cực đến môi trường (tức luật mơi trường hành vi cịn nằm giới hạn cho phép pháp luật) Hậu Có hậu gây tác động xấu đến môi Không xét đến hậu Dù gây hậu trường hay khơng miễn có hành vi vi phạm pháp luật môi trường Trong trường hợp sau, trường hợp xem trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền (PPP)? Giải thích sao? Thuế bảo vệ môi trường → Đây tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Luật Thuế bảo vệ môi trường, ban hành ngày 15/10/2010 Khoản Điều xác định “Thuế bảo vệ môi trường loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa sử dụng gây tác động xấu đến mơi trường” Phí bảo vệ mơi trường nước thải → Đây tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Khoản Điều Nghị định 80/2014/NĐ-CP xác định nguyên tắc chung quản lý thoát nước xử lý nước thải là: “ tiền xử lý ô nhiễm; nguồn thu từ dịch vụ thoát nước xử lý nước thải phải đáp ứng bước tiến tới bù đắp chi phí dịch vụ nước” Phạt vi phạm hành mơi trường Thuế tài nguyên → Đây tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây → Đây không tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Luật Bảo vệ mơi trường 2014 (hiện hành) có Chương 19 bồi thường thiệt hại mơi trường, khoản 3b Điều 164 quy định “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại hành vi gây ra” Quy định minh họa cho việc vận dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền, với tập trung vào nhóm chi phí thiệt hại nhiễm dạng chi phí mà Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản → Đây tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Nghị định 164/2016/NĐ-CP ban hành ngày 24/12/2016 Chính phủ Phí BVMT khai thác khống sản có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 Điều Nghị định 164/2016/NĐ7 CP, quy định việc quản lý sử dụng phí BVMT khai thác khống sản, xác định 100% tiền phí thu sử dụng để hỗ trợ cho công tác bảo vệ đầu tư cho môi trường Khoản Điều 148 Luật BVMT quy định: “Tổ chức, cá nhân xả thải môi trường làm phát sinh tác động xấu mơi trường phải nộp phí bảo vệ mơi trường” Theo quy định Luật phí lệ phí năm 2015 (ban hành 25/11/2015), phí BVMT gồm loại: Phí BVMT nước thải; Phí BVMT khai thác khống sản; Phí BVMT khí thải; Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường phương án cải tạo, phục hồi mơi trường bổ sung Trong loại hình phí BVMT trên, phí liên quan tới thẩm định hình thức áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền với tập trung vào chi phí quan quản lý nhà nước thực thi quy định quản lý mơi trường Lệ phí cấp giấy phép khai thác khống sản → Đây khơng tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc tiền Đây khoản tiền bỏ để chi trả chi phí hành cho việc cấp giấy phép khai thác khoản sản Khoản tiền mua quyền tác động đến mơi trường Có thể cấp phép hay khơng cịn tùy thuộc vào ý chí quan có thẩm quyền NỘI DUNG THẢO LUẬN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG BUỔI Luật Môi trường điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường => Sai Luật Môi trường điều chỉnh QHXH phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố mơi trường => Ví dụ: DN A trực tiếp khai thác gỗ sản xuất bàn ghế -> chịu điều chỉnh LMT Còn người dân mua sử dụng khơng phải chịu điều chỉnh LMT Luật Môi trường ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam => Sai Là lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp QPPL điều chỉnh QHXH phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường => Không phải ngành luật độc lập luật quốc gia cịn điều chỉnh pháp luật quốc tế ĐƯQT, LMT khơng có phương pháp điều chỉnh hay đối tượng điều chỉnh mà liên quan đến ngành luật khác Bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường gây hình thức trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền => Sai Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền số tiền phải nộp hành vi hợp pháp cho phép, BTTH hành vi vi phạm pháp luật, có thiệt hại xảy thực tế mối quan hệ nhân -> không xem nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguồn Luật Môi trường bao gồm văn pháp luật Việt Nam môi trường => Sai Ngồi VBPL VN mơi trường cịn có ĐƯQT Cơng ước luật biển 1982, công ước đa dạng sinh học,… Và VB nguồn LMT Những quan hệ phát sinh việc bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể khơng phải đối tượng điều chỉnh Luật Môi trường => Đúng Di sản văn hóa phi vật thể quan hệ phát sinh việc bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể yếu tố thuộc tinh thần nên thuộc đối tượng điều chỉnh LMT Báo cáo tổng quan trạng môi trường quốc gia báo cáo ĐTM quan nhà nước có thẩm quyền lập => Sai Báo cáo tổng quan Bộ TNMT lập, báo cáo ĐTM chủ dự án đầu tư lập => Khoản Điều 31 LBVMT 2020 Mọi báo cáo ĐTM dự án đầu tư thẩm định thơng qua hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định => Sai Khoản Điều 34 LBVMT 2020 => Mọi báo cáo ĐTM dự án đầu tư thông qua hội đồng thẩm định nhất, khơng có tham gia tổ chức dịch vụ Mọi báo cáo ĐMC ĐTM thẩm định thơng qua hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định => Sai => CSPL: k4 điều 26; điều 35 LBVMT 2020 => Thẩm định báo cáo thông qua HĐTĐ CQNN có thẩm quyền khơng thơng qua tổ chức dịch vụ Pháp luật môi trường Việt Nam cấm nhập chất thải phế liệu => Sai => CSPL: điều 71 LBVMT 2020, QĐ 28/2020/TTg-CP => Cấm nhập chất thải cịn phế liệu phép nhập phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật yêu cầu Đ71 LBVMT 2020, QĐ 28/2020/TTg-CP 10 Mọi tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý chất thải nguy hại => Sai => CSPL: k4 d83; k3 d84 LBVMT => Hoạt động vận chuyển xử lý chất thải nguy hại phải có giấy phép mơi trường thực hiện, khơng phải tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý chất thải nguy hại 11 Mọi tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường bắt buộc áp dụng => K10, 11 Đ3 LBVMT 2020, k1 Đ23 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2018 => Sai Tiêu chuẩn kỹ thuật tự nguyện, quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc 12 Tiêu chuẩn môi trường tổ chức áp dụng tự nguyện để bảo vệ môi trường => Sai => CSPL: k1 d23 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2018 => Không phải trường hợp tự nguyện mà Toàn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật 13 Tiêu chuẩn mơi trường quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành công bố => Sai => CSPL: Đ11 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2018 => Có cấp tiêu chuẩn QG tiêu chuẩn sở Trong đó: + CQ có thẩm quyền xây dựng dự thảo Bộ trưởng, thủ trưởng CQNB, thủ trưởng CQ thuộc CP + CQ có thẩm quyền thẩm định dự thảo công bố: Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ 10